<<
>>

Основные черты устройства, политического режима и конституционного законодательства в послевоенный период

Сразу же после окончания войны в ряде стран, переживших воз­вышение и крах военизированного авторитарного политического ре­жима (Германия, Италия, Япония), были приняты новые конститу­ции, в которых предусматривались меры против восстановления или повторения подобного опыта, причем главное внимание было уделе­но более тщательному регулированию деятельности политических партий (в частности, их организации, источникам финансирования, контролю за своевременной публичной отчетностью и др.), а также гарантиям против вторжения государственной власти в частную сфе­ру жизни. Такие нормы и принципы были включены в конституции Италии, Франции, Германии и других стран.

Следующим важным направлением регулирования в ряде евро­пейских конституций стало обозначение преемственной связи между новейшими текстами и положениями и предшествующим конститу­ционным опытом: например, некоторые статьи Веймарской консти­туции 1919 г. были включены в текст Боннской конституции 1949 г. В Преамбуле к Французской конституции 1946 г. было объявлено, что Декларация прав человека и гражданина 1789 г. является состав­ной частью текста этой конституции. В Преамбуле к Французской конституции 1958 г. также отмечено, что Декларация прав 1789 г. и Преамбула к конституции 1946 г., перечисляющая ряд новых прав человека и гражданина социального и социально-экономического характера, по-прежнему составляют неотъемлемую часть корпуса конституционного текста.

В послевоенных конституциях расширен классический набор свобод и прав гражданина — прав избирательных, свобод политиче­ских и религиозных, судебно-процедурных (равенство перед зако­ном, презумпция невиновности и др.). К ним были добавлены право на труд, на равноправие мужчин и женщин, на объединение в проф­союзы, на бесплатное образование, на уважение достоинства челове­ческой личности и др. Во многом подобное расширение перечня прав стало возможным благодаря влиянию социал-демократических правительств и организаций, заручившихся поддержкой масс в осу­ществлении таких перемен.

Права, свободы и обязанности в либерально-демократическом (правовом) сообществе конца XX столетия обычно предстают как не­кая сумма (перечень, билль, совокупность) прав, которая может быть ограничена только по суду, а не по закону и не под воздействи­ем нравов и обычаев.

Первая группа прав относится к признанию и конституционному гарантированию личной свободы, пребывающей в некой гармонии с правом на «стремление к счастью», о котором напомнил Т. Джеф­ферсон в Декларации независимости США и о котором размышлял Аристотель с его толкованием (предвосхитившим джефферсонов­ское) цели объединения людей в государство («ради благой и счаст­ливой жизни»).

Личная свобода предполагает необходимое гарантирование лич­ной неприкосновенности, тайны личной жизни, свободы совести, передвижения, выбора занятий и профессии и др.

Общественная свобода предстает совокупностью гражданских и политических прав и свобод, объединенных устремленностью к об­щему благу и соучастию в его достижении. Это право на участие в суде, местном самоуправлении, свобода слова, подачи петиций, соб­раний и создания союзов. Сюда же можно отнести право на доступ к процессу принятия решений через посредство политических партий, всеобщее избирательное право, а также право формулировать специ-

21 Графский В.Г.

фические групповые требования и формировать заинтересованные группы для этой цели.

Одна из новых общественных свобод (правда, новых только по формулировке) получила название «право на терпимость» (к чужим взглядам, верованиям, обыкновениям и т.

д.). В студенческой среде американских учебных заведений лица, замеченные в подстрекатель­ских речах и призывах (hate speeches), становятся подневольными (букв. — пленными) послушниками, обязанными прослушать цикл культурно-просветительных бесед и просмотреть соответствующие видеофильмы.

К этой же группе примыкают те права и свободы, которые в наи­большей степени гарантируют обеспечение личной и общественной пользы в их переплетенности и неразрывности. Здесь право на соб­ственность, сочетаемое с обязанностью пользоваться ею также и в интересах общего блага (впервые зафиксировано в Веймарской кон­ституции 1919 г.), свобода торговли, свобода доступа к накопленным культурным благам и ценностям, право на здоровую окружающую среду обитания человека. Самым важным положением в этой группе прав следует считать требование к общественным и государственным институтам «уважать человеческое достоинство» и таким образом поддерживать устремленность к обеспечению всех и каждого правом на достойное человека существование — право, которое обеспечива­ется и защищается всем общественным, а не только государствен­ным и политическим строем.

Многие новации в перечне и формулировках основных прав, свобод и обязанностей навеяны текстами международных пактов о правах человека и Всеобщей декларации прав человека Организации Объединенных Наций (ООН) 1948 г. с последующими уточнениями и дополнениями. Типичный набор современного перечня прав и сво­бод содержится, например, в разд. 3 Конституции Венесуэлы 1960 г., где они перечисляются в такой последовательности: обязанности (уважать и защищать Родину и защищать интересы нации, соблю­дать Конституцию и законы: участие в воинской службе, в покрытии государственных расходов и др.); личные права (неприкосновенность права па жизнь, запрет смертной казни и ограничение срока лише­ния свободы 30 годами, право на защиту от посягательств на честь, доброе имя и от вторжений в частную жизнь и др.); социальные права (государство будет покровительствовать ассоциациям, направленным на развитие человеческой личности, а также покровительствовать браку, материнству, несовершеннолетним, сельским жителям, обра­зованию, занятиям науками и искусством); экономические права (экономический строй будет основан на принципах социальной справедливости, которые обеспечивают всем достойное существова­ние, будут запрещены ростовщичество, монополии, несправедливые экспроприации и конфискации и др.); политические права (наряду с правом голоса и мирных манифестаций сюда включено одно из древнейших прав — право убежища).

Конституция Венесуэлы 1960 г. во многом сходна в регулирова­нии прав и свобод с Итальянской конституцией 1947 г. Права и обя­занности здесь изложены в такой последовательности: права и обя­занности в гражданских отношениях (дается перечень политических и индивидуальных гражданских прав, свобод и обязанностей), в эти­ко-социальных отношениях (семья, школа и др.), экономических от­ношениях (право на труд, создание профсоюзов, проведение забас­товок), политических отношениях (избирательные права, воинская служба).

В одной из новейших европейских конституций — Конституции Португальской Республики 1974 г. — раздел «Основные права и обя­занности» имеет следующее построение: Общие принципы (всеобщно­сти, равенства; пределы и смысл основных прав; юридическая сила Конституции; ответственность публичных учреждений; полномочия назначаемого парламентом Блюстителя Справедливости и др.); Пра­ва, свободы и гарантии; Права, свободы и гарантии политического уча­стия; Права, свободы и гарантии трудящихся; Социально-экономиче­ские права и обязанности в области культуры.

Таким образом, перечень прав и свобод значительно дифферен­цировался и численно возрос к 70-м гг. В Конституции ФРГ !949 г. основным правам и свободам посвящено 19 статей, в Конституции Испании 1978 г. — 45, в Конституции Российской Федерации — 40. Этот перечень стал помещаться сразу после преамбулы, символизи­руя возросшую значимость основных прав.

Однако существует достаточно обоснованное мнение, что свобо­да в XX в. требует гораздо большего вмешательства Государства в де­ло обеспечения индивидуальных прав и свобод, чем раньше, и что разрыв «между конституционной фикцией и фактическим положе­нием существует сегодня в гораздо большей степени, чем когда-либо раньше» (Duchacek I. Rights and Liberties in the World Today. Santa Barbara, 1973. P. 40—44). Отчасти это новое положение с обеспечен­ностью пользования основными правами явилось результатом изме­нения некоторых функций государства, например, превращения его в глазах сограждан из средоточия политической власти в «социаль­ного работника, специалиста по экономическому планированию, главного мобилизатора национальных ресурсов, инвестора, гаранта образования и советчика по проведению коллективного летнего от­дыха» (Ibid. P. 43).

До сих пор существуют страны, не имеющие единой конститу­ции. К этой группе стран помимо Англии можно отнести Швецию с ее четырьмя конституционными законами (Акт о престолонаследии 1810 г., форма правления и Акт о свободе печати 1974 г., Основной закон о свободе высказываний 1995 г.), Австрию, где помимо Феде­рального конституционного закона 1820 г. существует еще восемь конституционных актов, а также, с известными читателю этой книги оговорками, Канаду и Францию.

Англия, или Соединенное Королевство Великобритании и Север­ной Ирландии, в настоящее время имеет самую сложную совокуп­ность конституционных законов, куда входят Великая хартия воль­ностей 1215 г., Петиция о правах 1628 г., Билль прав 1689 г. и Акт о престолонаследии 1701 г. — это наиболее древняя часть неписаной конституции, в которую за последние 100 лет вносились различные уточнения и изменения парламентскими статутами. Среди них са­мыми важными следует считать Акты о парламенте 1911 и 1949 гг., окончательно закрепившие верховенство Палаты общин в утвержде­нии финансовых и иных биллей в том случае, если Палата лордов замедляет процесс их утверждения или намерена их отклонить.

Другими наиболее важными статутами стали Акты о чрезвычай­ных полномочиях 1920 и 1964 гг., Акт о пэрах 1963 г.. Акт о Палате общин 1978 г., Акт о народном представительстве 1983 г., Акт о бри­танском гражданстве 1981 г., Акт о расовых отношениях 1986 г., Акт о равноправии мужчин и женщин 1990 г.

С приходом к власти в 1996 г. лейбористской партии вновь ожи­вилась дискуссия о британской конституции. Было объявлено о на­мерении выработать ее без упразднения монархии, а затем о намере­нии существенно сократить число наследственных обладателей титу­ла лорда, имеющих право голоса в Палате лордов, оставив им 91 место. К этому времени Палата лордов насчитывала 1205 лордов, имеющих право голоса, причем только 40% из них причисляли себя к консерваторам, остальные же разделились на сторонников лейбо­ристов, либерал-демократов и стоящих вне партий. Отмена права лордов на наследование кресла в Вестминстере, просуществовавшее почти 800 лет, произошла осенью 1999 г. Она лишила права заседать большинство палаты, в которое вошли 759 графов, герцогов и баро­нов. Утратив ряд существенных функций по вопросам бюджета, Па­лата лордов в послевоенный период заметно активизировала свою законопроектную работу и уже в конце 80-х гг. вносила в течение сессии до двух тысяч поправок к правительственным законопроек­там. Эта новация отчасти вызвана заметным ростом числа пожиз­ненных пэров, которые назначались правительством и, естественно, способствовали усилению партийных позиций правительства в Па­лате. Так, за период с 1958 по 1987 г. пожизненными пэрами было назначено 544 человека.

В конце 1998 г. в обстановке информационного и политического прессинга Палата лордов проявила редкую в наше время настойчи­вость, самостоятельность и приверженность доктрине правления за­кона и независимого правосудия, когда дала верховную судебную санкцию на задержание и привлечение к судебному разбирательству бывшего чилийского диктатора и сенатора с продолжающимся сро­ком полномочий генерала А. Пиночета, прибывшего в Англию на лечение.

Кабинет министров, существующий благодаря конституционно - му соглашению, насчитывает сегодня два десятка министров во гла­ве с премьером (их общее число также определяет премьер). Кворум для принятия решений в кабинете — три человека.

В 1967 г. учрежден институт парламентского уполномоченного по делам правительственной администрации (пример заимствования шведского института омбудсмана, возникшего еще в XVIII в.). Анг­лийский омбудсман от имени депутатов парламента проводит рас­следования различных нарушений в учреждениях исполнительной власти. В настоящее время здесь функционируют четыре омбудсма- на, специализирующихся на различных областях исполнительной деятельности (военной, гражданской).

Англия продолжает оставаться страной прецедентного права, со­четающегося с парламентскими статутами (законами), конституци­онными обычаями и соглашениями, а с 1972 г. также с правом Евро­пейского Союза. Обращает на себя внимание тот факт, что и в XX столетии роль конституционных соглашений иной раз значи­тельнее роли статутов. Статуты установили, например, что облада­тель короны утверждает билли, принятые парламентом, и тем самым обладает абсолютным вето. Однако на основе этих статутов возник­ли конституционные соглашения, которые сильно переиначили со­держание самих статутов. Фактически королева должна утверждать билли, т. е. не прибегать к использованию своего права вето. По ста­туту она назначает и смещает министров, которые перед ней ответ­ственны, но фактически королева должна назначать премьер-мини­стра из числа лиц, которые пользуются поддержкой большинства членов Палаты общин, а по совету премьера — назначать других членов кабинета, которые несут коллективную и индивидуальную ответственность перед Палатой общин.

<< | >>
Источник: Графский В. Г.. Всеобщая история права и государства: Учебник для ву- юв. - 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма, — 752 с.. 2007 {original}

Еще по теме Основные черты устройства, политического режима и конституционного законодательства в послевоенный период:

  1. Основные черты устройства, политического режима и конституционного законодательства в послевоенный период
  2. 2.4. Характерные черты конституций стран Запада, принятых в послевоенный период
  3. Изменения в конституционном праве и политических институтах. Три основные группы стран в послевоенном мире: либерально-лемократические, социалистические и развивающиеся
  4. Изменения в конституционном праве и политических институтах. Три основные группы стран в послевоенном мире: либерально-демократические, социалистические и переходные
  5. § 3. Режим содержания осужденных в период Великой Отечественной войны и в послевоенные годы (1941 — 1953 гг.)
  6. Тема 32. Основные изменения в отраслях права в послевоенный период
  7. Тема 34. Основные изменения в отраслях права в послевоенный период
  8. Тема 29. Изменения в послевоенном конституционном законодательстве европейских стран и США. Либерально-демократические страны
  9. Тема 31. Изменения в послевоенном конституционном законодательстве европейских стран и США. Либерально-демократические страны
  10. Основные черты экономики переходного периода
  11. § 2. Основные черты административно-территориального устройства. Система органов управления на местах
  12. § 2. Основные черты административно-территориального устройства. Система органов управления на местах
  13. § 3. Особенности развития конституционного законодательства в переходный период
  14. Понятие и основные черты конституционного строя РФ.
  15. § 3. Основные характеристики (черты) конституционного строя
  16. § 2. Основные черты российского законодательства
  17. § 2. Основные черты российского законодательства
  18. 1.10.2. Основные черты административно-территориального устройства. Система органов самоуправления на местах
  19. § 9. Конституционно-правовые основы политического режима
  20. Политический режим в государстве (будущее - за демократическим государственным устройством]
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -