Задать вопрос юристу

8.3. Территориальные бюджеты

Региональные бюджеты — центральное звено территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Рос­сийской Федерации.

В современных условиях все в большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регио­нов, пропорциональное развитие производственной и непроизвод­ственной сфер на подведомственных территориях.

Значительно воз­растает их координационная функция в экономическом и социаль­ном развитии территорий.

В последнее десятилетие наблюдается регионализация экономи­ческих и социальных процессов. Все в большей мере функции регу­лирования этих процессов переходят от центральных уровней госу­дарственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется.

Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляет­ся финансирование промышленности, сельского хозяйства, строи­тельства и содержания дорог, охраны окружающей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется.

С помощью региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и соци­альном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируе­мые из региональных бюджетов.

Доходы региональных бюджетов. Эти доходы формируются в со­ответствии с Бюджетным кодексом РФ за счет налоговых и ненало­говых доходов.

Основные налоговые доходы бюджетов субъектов Российской

Федерации.

1. В бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат за­числению налоговые доходы от следующих региональных налогов по нормативам:

• налога на имущество организаций — 100%;

• налога на игорный бизнес — 100%;

• транспортного налога — 100%.

2. В бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат за­числению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми ре­жимами, по нормативам:

• налога на прибыль организации по ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов Российской Федерации, — 100%;

• акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья — 50%;

• акцизов на спиртосодержащую продукцию — 50%;

• акцизов на автомобильный бензин, включая прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей — 60%;

• акцизов на алкогольную продукцию — 100%;

• акцизов на пиво — 100%;

• налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводород­ного сырья (за исключением газа горючего природного) — 5%;

• налога на добычу общераспространенных полезных иско­паемых — 100%;

• налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья и об­щераспространенных полезных ископаемых) — 60%;

• сбора за пользование объектами водных биологических ре­сурсов (исключая внутренние водные объекты) — 30%;

• сбора за пользование объектами животного мира — 100%;

• государственной пошлины (подлежащей зачислению по мес­ту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) — 100%.

Зачисление в бюджеты субъектов Российской Федерации нало­говых доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию с объ­емной долей этилового спирта от 9 до 25% включительно (за ис­ключением вин) и алкогольную продукцию с объемной долей эти­лового спирта свыше 25% (за исключением вин), производимую на территории Российской Федерации, осуществляется по следующим нормативам:

• 20% указанных доходов зачисляется в бюджет субъекта Рос­сийской Федерации по месту производства алкогольной продукции;

• 80% указанных доходов распределяется между бюджетами субъектов Российской Федерации по нормативам, утвер­ждаемым федеральным законом о федеральном бюджете.

Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются за счет:

• части прибыли унитарных предприятий, созданных субъекта­ми Российской Федерации, остающейся после уплаты нало­гов и иных обязательных платежей в бюджет, — в размерах, устанавливаемых законами субъектов Российской Федерации;

• платы за негативное воздействие на окружающую среду —40%;

• платежей за пользование лесным фондом в части, превы­шающей минимальные ставки платы за древесину, отпус­каемую на корню, — 100%;

• сборов за выдачу лицензий на осуществление видов дея­тельности, связанных с производством и оборотом этилово­го спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации — 100%.

В бюджеты субъектов Российской Федерации — городов феде­рального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежит зачисле­нию 80% платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Состав доходов региональных бюджетов характеризует табл. 8.1.

В доходах региональных бюджетов превалируют отчисления от федеральных налогов, которые составляют более 50%, и поступле­ния в виде дотаций, субвенций, трансфертов — более 10%.

Региональные налоги составляют менее 6%. Из них наиболее весо­мыми являются: налог на имущество организаций — примерно 4%. До­ходы от использования государственного имущества — 5%, поступления от целевых бюджетных фондов — 9%.

Расходы региональных бюджетов. Основные направления ис­пользования средств региональных бюджетов:

• обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации;

• обслуживание и погашение государственного долга субъек­тов Российской Федерации;

• проведение выборов и референдумов субъектов Российской Федерации;

• обеспечение реализации региональных целевых программ;

• формирование государственной собственности субъектов Российской Федерации;

• осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;

• содержание и развитие предприятий, учреждений и органи­заций, находящихся в ведении органов государственной вла­сти субъектов Российской Федерации;

• обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Российской Федерации;

• оказание финансовой помощи местным бюджетам;

• обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

• компенсация дополнительных расходов, возникших в ре­зультате решений, принятых органами государственной вла­сти субъектов Российской Федерации, приводящих к увели­чению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов.

Таблица 8.1. Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации за 2004 г., млн руб.
Показатель Сумма %к итогу
I. Налоговые доходы 1 224 143 68,6
Из них:
1. Налог на прибыль организаций 478 203 26,8
2. Налог на доходы физических лиц 347 712 19,5
3. Акцизы 117 395 6,6
4. Налог на игорный бизнес 7 842 0,4
5. Налоги на совокупный доход 21 960 1,2
6. Налоги на имущество физических лиц
7. Налоги на имущество организаций 66 312 3,7
8. Платежи за пользование природных ресурсов 111 965 6,3
9. Налоги и сборы субъектов Российской Федерации 23 774 1,3
10. Местные налоги и сборы 4 613 0,2
II. Неналоговые доходы 132 328 7,4
Из них:
1. Доходы от использования имущества, находящегося в 103 452 5,7
государственной и муниципальной собственности
2. Административные платежи и сборы 5 776 0,3
3. Штрафные санкции, возмещение ущерба 2 987 0,2
III. Безвозмездные перечисления от других бюджетов бюд­ 243 488 13,6
жетной системы РФ
IV. Доходы целевых бюджетных фондов 167 284 9,4
V. Доходы от предпринимательской деятельности 13 111 0,8
Итого доходов без внутренних оборотов 1 780 357
VI. Внутренние обороты 3 500 0,2
В том числе:
1. Дотации
2. Дотации на выравнивание уровня бюджетной обес­
печенности муниципальных образований
3. Субвенции
4. Средства, получаемые по взаимным расчетам, в том 3 500 0,2
числе компенсация дополнительных расходов, воз­
никших в результате решений, принятых органами
власти, из бюджетов муниципальных образований
5. Средства, получаемые по взаимным расчетам, в том -
числе компенсации дополнительных расходов, воз­
никших в результате решений, принятых органами
государственной власти, из бюджетов субъектов РФ
6. Субсидии
Всего доходов 1 783 857 100

Состав и структуру расходов региональных бюджетов характери­зует табл. 8.2.

Таблица 8.2. Расходы региональных бюджетов Российской Федерации за 2004 г., млн руб.
Показатель Сумма % к
итогу
1. Государственное управление и местное самоуправление 64 813 3,7
2. Правоохранительная деятельность и обеспечение
безопасности государства 54 037 3,0
3. Фундаментальные исследования и содействие научно-
техническому прогрессу 2 576 0,1
4. Промышленность, энергетика и строительство 227 309 12,9
5. Сельское хозяйство и рыболовство 34 699 1,9
6. Охрана окружающей среды и природных ресурсов,
гидрометеорология, картография и геодезия 5 450 0,3
7. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика 3 648 0,2
8. Развитие рыночной инфраструктуры 1 829 0,1
9. Жилищно-коммунальное хозяйство 91 428 5,1
10. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвы­
чайных ситуаций стихийных бедствий 19 799
11. Образование 123 856 7,0
12. Культура, искусство и кинематография 24 234 1,3
13. Средства массовой информации 9 227 0,5
14. Здравоохранение и физическая культура 167 701 9,5
15. Социальная политика 165 511 9,4
16. Целевые бюджетные фонды 167 208 9,5
Итого расходов 1 300 608
Внутренние обороты
В том числе: 455 275 25,9
• дотации, передаваемые в местные бюджеты 47 897 2,7
• субвенции, передаваемые в местные бюджеты 179 611 10,2
• средства, передаваемые в бюджеты субъектов Россий­
ской Федерации
• средства, передаваемые по взаимным расчетам 32 353 1,8
• дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспе­
ченности местных бюджетов 125 717 7,1
• субсидии местным бюджетам 60 989 3,5
Всего расходов 1 755 884
Профицит 27 973

Как видим, главное место (более 20%) в расходах занимают ас­сигнования на народное хозяйство (промышленность, энергетику, строительство, сельское хозяйство и рыболовство, транспорт, до­рожное хозяйство, связь, жилищно-коммунальное хозяйство и др.); затем — расходы на социально-культурные мероприятия (образова­ние, культура и искусство, здравоохранение и физическая культура, социальная политика) — более 20%; расходы на управление и со­держание правоохранительных органов составляют примерно 7%.

В региональных бюджетах высока доля расходов на оказание финансовой помощи муниципальным образованиям, которая дос­тигает 26% общих расходов.

Следует отметить, что региональные бюджеты являются весо­мым источником бюджетного финансирования расходов на сель­ское хозяйство и рыболовство (44% всех расходов консолидирован­ного бюджета Российской Федерации), на транспорт, дорожное хо­зяйство и информатику — 58% расходов.

Велика роль региональных бюджетов в финансировании про­мышленности, энергетики и строительства — более 57% расходов консолидированного бюджета России, жилищно-коммунального хозяйства — более 30%, здравоохранения — 45%, культуры и искус­ства — 32%.

Развитие производительных сил, рост производства новых видов химической и биологической продукции, химизация сельского хо­зяйства, увеличение числа городов и городского населения усили­вают нагрузку на природу, приводят к резким нарушениям природ­ной среды. Это отрицательно сказывается на условиях жизни насе­ления и требует увеличения затрат общества на поддержание необ­ходимого состояния окружающей среды. Поэтому одной из посто­янно возрастающих статей расходов региональных бюджетов явля­ются ассигнования на охрану окружающей среды, через которые проходит примерно 30% бюджетных расходов на эти цели.

До недавнего времени почти все финансирование охраны ок­ружающей среды производилось за счет средств ведомств и пред­приятий. Но с переходом предприятий и организаций на самооку­паемость наблюдается тенденция к снижению участия предпри­ятий в природоохранных мероприятиях, так как это ведет к удо­рожанию продукции и ухудшению их финансового состояния. Кроме того, следует отметить, что ведомственное финансирование охраны окружающей среды зачастую недостаточно эффективно, поскольку мероприятия не всегда скоординированы, а средства распыляются.

В этих условиях возрастает роль бюджетного финансирования, в том числе за счет региональных бюджетов. Все в большей степени по каналам этих бюджетов будут финансироваться мероприятия по развитию систем водоснабжения и канализации, мусоропереработке и захоронению бытовых отходов, защите водных, лесных, земель­ных ресурсов от результатов хозяйственной деятельности.

Местные бюджеты. Местное самоуправление — обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществ­ляется самим населением через свободно избранные им представи­тельные органы. Местные представительные и исполнительные орга­ны для выполнения возложенных на них функций наделяются опре­деленными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Финансовой базой местных органов власти являются их бюдже­ты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим ор­ганам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их веде­ние предприятиями и получать от них доходы.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

• формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

• распределение и использование этих фондов между отрас­лями народного хозяйства;

• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью пред­приятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач — в пер­вую очередь в распределении общегосударственных средств на со­держание и развитие социальной инфраструктуры общества.

В основе распределения общегосударственных денежных ресур­сов между звеньями бюджетной системы заложены принципы са­мостоятельности местных бюджетов, их государственной финансо­вой поддержки. Исходя из этих принципов доходы местных бюдже­тов формируются за счет собственных доходов и отчислений от фе­деральных и региональных налогов и сборов.

Доходную часть местных бюджетов характеризуют данные табл. 8.3.

Таблица 8.3. Доходы местных бюджетов Российской Федерации за 2004 г., млн руб.
Показатель Сумма %
I. Налоговые доходы 563 667 52,3
Из них:
1. Налог на прибыль организаций 183 673 17,1
2. Налог на доходы физических лиц 226 820 21,0
3. Акцизы 12 323
4. Налог на игорный бизнес 1 954 0,1
5. Налоги на совокупный доход 28 490 1,6
6. Налоги на имущество физических лиц 3 089 0,3
7. Налоги на имущество организаций 40 411 2,2
8. Платежи за пользование природных ре­
сурсов 34 748 2,0

Показатель

9. Налоги и сборы субъектов Российской Фе­дерации 714

10. Местные налоги и сборы 10 790

II. Неналоговые доходы 67 651 Из них:

1. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муни­ципальной собственности 57 278

2. Административные платежи и сборы 422

3. Штрафные санкции, возмещение ущерба 5 704

III. Безвозмездные перечисления от других бюджетов бюджетной системы РФ —27 642

IV. Доходы целевых бюджетных фондов 2 146

V. Доходы от предпринимательской деятельности 17 032 Итого доходов без внутренних оборотов 622 855

VI. Внутренние обороты 455 275 В том числе:

1. Дотации 47 897

2. Дотации на выравнивание уровня бюд­жетной обеспеченности муниципальных образований 125 717

3. Субвенции 179 611

4. Средства, получаемые по взаимным рас­четам, в том числе компенсация допол­нительных расходов, возникших в ре­зультате решений, принятых органами власти, из бюджетов муниципальных об­разований —

5. Средства, получаемые по взаимным рас­четам, в том числе компенсации допол­нительных расходов, возникших в ре­зультате решений, принятых органами государственной власти, из бюджетов субъектов РФ 32 353

Сумма
0,04 1,0 6,3

3,2 0,02 0,5

-2,5 0,2 1,6

42,2

4,4

11,6 16,6

2,9 5,6 100
Окончание табл. 8.3

6. Субсидии 60 989 Всего доходов 1 078 130



В местные бюджеты после уплаты налогов и сборов, предусмот­ренных законодательством о налогах, в полном объеме поступают доходы от использования имущества, находящегося в муниципаль­ной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюд-

жетными учреждениями, находящимися в ведении органов местно­го самоуправления.

В местные бюджеты поступают ассигнования на финансирова­ние осуществления отдельных государственных полномочий, пе­редаваемых органам местного самоуправления, ассигнования на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возник­ших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюд­жеты в порядке и по нормативам, которые установлены федераль­ными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления.

До разграничения государственной собственности на землю в местные бюджеты в полном объеме поступают доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных в границах муниципальных образований и предназначенных для целей жилищного строитель­ства.

Основные налоговые доходы бюджетов поселений.

I. В бюджеты поселений зачисляются:

1) доходы от следующих местных налогов по нормативам:

• земельного налога — 100%;

• налога на имущество физических лиц — 100%;

2) доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов:

• налога на доходы физических лиц — 10%;

• единого сельскохозяйственного налога — 30%;

3) налоговые доходы от федеральных и (или) региональных на­логов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налого­выми режимами, по нормативам отчислений, установленным орга­нами государственной власти субъектов Российской Федерации;

4) налоговые доходы от федеральных, региональных и (или) мест­ных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам отчислений, установленным представительными органами муниципальных районов.

II. В бюджеты муниципальных районов зачисляются:

1) налоговые доходы от следующих местных налогов по норма­тивам:

• земельного налога, взимаемого на межселенных территори­ях, - 100%;

• налога на имущество физических лиц, взимаемого на меж- селенных территориях, — 100%;

2) налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

• налога на доходы физических лиц — 20%;

• единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности — 90%;

• единого сельскохозяйственного налога — 30%;

• государственной пошлины (подлежащей зачислению по мес­ту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) — 100%;

• за выдачу разрешения на распространение наружной рек­ламы.

В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению на­логовые доходы от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми ре­жимами, по нормативам отчислений, установленным органами го­сударственной власти субъектов Российской Федерации.

III. В бюджеты городских округов зачисляются:

1) налоговые доходы от следующих местных налогов, устанав­ливаемых представительными органами городских округов в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:

• земельного налога — 100%;

• налога на имущество физических лиц — 100%;

2) налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам:

• налога на доходы физических лиц — 30%;

• единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности — 90%;

• единого сельскохозяйственного налога — 60%;

• государственной пошлины.

В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, пре­дусмотренных специальными налоговыми режимами, по единым нормативам отчислений, установленным законами субъектов Рос­сийской Федерации для зачисления соответствующих налоговых доходов в бюджеты городских округов.

Неналоговые доходы местных бюджетов. Неналоговые доходы местных бюджетов формируются за счет части прибыли муници­пальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты нало­гов и иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления.

1. В бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40%.

2. В бюджеты городских округов и муниципальных районов, го­родов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подле­жат зачислению сборы за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, выдаваемых органами местного само­управления, по нормативу 100%.

3. В бюджеты поселений, городских округов до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от про­дажи и передачи в аренду находящихся в государственной собст­венности земельных участков, расположенных в границах поселе­ний, городских округов и предназначенных для целей жилищного строительства, по нормативу 100%.

4. В бюджеты муниципальных районов до разграничения госу­дарственной собственности на землю поступают доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных на межселенных территориях и предназначенных для целей жилищного строительства, по норма­тиву 100%.

Представительные органы местного самоуправления вправе вво­дить местные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и предоставлять льготы по их уплате в пределах прав, согласно налоговому законодательству Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе определять порядок предоставления отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в части сумм федеральных налогов или сбо­ров, региональных налогов или сборов, поступающих в местные бюджеты, только при отсутствии задолженности по бюджетным кредитам местного бюджета перед бюджетами других уровней бюд­жетной системы Российской Федерации и соблюдении предельного размера дефицита местного бюджета и размера муниципального долга.

Расходы местных бюджетов. Данные расходы наиболее ярко отражают последствия экономических и социальных процессов в стране. Главные стороны деятельности местных органов власти — разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории. Увеличение числа поселений, осуществление мероприятий по развитию жилищно- коммунального хозяйства и улучшению благоустройства населен­ных мест увеличивают расходы местных бюджетов. Возрастание расходов связано с новым строительством и с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и куль­турно-бытового назначения.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

• содержание органов местного самоуправления;

• формирование муниципальной собственности и управление ею;

• организация, содержание и развитие учреждений образова­ния, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

• содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

• организация, содержание и развитие муниципального жи­лищно-коммунального хозяйства;

• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

• благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

• организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

• содержание мест захоронения, находящихся в ведении му­ниципальных органов;

• организация транспортного обслуживания населения и уч­реждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

• обеспечение противопожарной безопасности;

• охрана окружающей природной среды на территориях му­ниципальных образований;

• реализация целевых программ, принимаемых органами мест­ного самоуправления;

• обслуживание и погашение муниципального долга;

• целевое дотирование населения;

• содержание муниципальных архивов;

• проведение муниципальных выборов и местных референдумов.

Направления использования средств местных бюджетов харак­теризуют данные табл. 8.4.

Таблица 8.4. Расходы местных бюджетов Российской Федерации за 2004 г., млн. руб.
Показатель Сумма ' %
1. Государственное управление и местное само­
управление 77 457 7,1
2. Правоохранительная деятельность и обеспечение
безопасности государства 12 184 1,1
3. Фундаментальные исследования и содействие
научно-техническому прогрессу 64 -
4. Промышленность, энергетика и строительство 89 645 8,3
5. Сельское хозяйство и рыболовство 9 071 0,8
6. Охрана окружающей среды и природных ресур­
сов, гидрометеорология, картография и геодезия 1 252 0,1
7. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и инфор­
матика 288
8. Развитие рыночной инфраструктуры 1 480 0,3
9. Жилищно-коммунальное хозяйство 200 318 18,6
10. Предупреждение и ликвидация последствий
чрезвычайных ситуаций стихийных бедствий 6 296 0,5
11. Образование 347 930 32,3
12. Культура, искусство и кинематография 33 248 3,0
13. Средства массовой информации 2 930 0,2
14. Здравоохранение и физическая культура 153 515 14,2
15. Социальная политика 84 746 7,8
16. Целевые бюджетные фонды 2 083 0,2
Итого расходов 1 072 378
Внутренние обороты 3 500 0,3
В том числе:
• дотации, передаваемые в местные бюджеты
• субвенции, передаваемые в местные бюджеты
• средства, передаваемые в бюджеты субъектов
Российской Федерации 3 500
• средства, передаваемые по взаимным расчетам
• дотации на выравнивание уровня бюджетной
обеспеченности местных бюджетов
• субсидии местным бюджетам
Всего расходов 1 075 878
Профицит 2 252

Главным направлением использования средств местных бюдже­тов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Это расходы на социально-культурные мероприятия, составляющие более половины всех расходов, и на жилищно-коммунальное хозяй­ство — 20% всех расходов. Следует отметить, что в расходах консо­лидированного бюджета Российской Федерации на жилищно- коммунальное хозяйство средства местных бюджетов составляют 68%, на образование — 58 (на дошкольное воспитание — 83%, на­чальное и общее среднее образование — 83%), на здравоохранение и физическую культуру — 55, социальную политику — 41, культуру и искусство — 45%.

Роль местных бюджетов в финансировании отраслей народного хозяйства скромнее. Тем не менее в общебюджетных расходах на промышленность, энергетику и строительство средства местных бюджетов составляют 22%, сельского хозяйства и рыболовства — 11%, транспорта, дорожного хозяйства, связи — 27%.

Структура расходов отдельных видов местных бюджетов неоди­накова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного уровня. Так, городским и районным органам власти подчинена подавляющая часть предпри­ятий жилищно-коммунального хозяйства, и поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. В ведении же поселковых и сельских органов власти находятся в основном социально- культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расхо­дов приходится на финансирование социально-культурных меро­приятий.

Одним из главных направлений использования финансовых ре­сурсов должно быть финансирование развития местной производст­венной базы как основы для получения в будущем собственных до­ходов.

Местным органам подведомственна подавляющая часть соци­ально-культурных учреждений, и в первую очередь учреждений на­родного образования и здравоохранения. Поэтому в расходах мест­ных бюджетов значительно преобладают расходы на социально- культурные мероприятия. Если в городских бюджетах они состав­ляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах — от 60 до 80%.

В расходах местных бюджетов на социально-культурные меро­приятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохра­нение, просвещение и науку, что связано с развитием сети медицин­ских учреждений и расширением научных и проектных работ, фи­нансируемых из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных единиц, автоматизированных систем управления местным хозяйством и т.д.

Развитие урбанизации проявляется в ускоренных темпах роста расходов местных бюджетов на финансирование народного хозяй­ства. Эти расходы имеют тенденцию к увеличению в связи с рос­том и усложнением местного хозяйства, расширением жилищно- коммунального строительства, повышением стоимости основных фондов коммунального хозяйства и уровня его технического ос­нащения. Расширение территории населенных пунктов ведет к удлинению коммуникаций, увеличению эксплуатационных расхо­дов. Преимущественный рост крупных городов, где расходы в рас­чете на одного жителя выше, — также важный фактор роста расхо­дов местных бюджетов. Не следует игнорировать и тот факт, что с развитием урбанизации повышаются потребности жителей малых городов, поселков и сельских поселений, где все в больших мас­штабах развивается коммунальное хозяйство, и т.д.

Одной из актуальных проблем является улучшение благоустрой­ства наших городов и сел. Этому должно способствовать более ра­циональное использование выделяемых на эти цели бюджетных ассигнований. Необходимо ликвидировать монополии действующих в городах служб, которые нередко создают видимость работы, за­нимаются приписками объемов выполненных работ, получая из городских бюджетов незаработанные средства. Целесообразно раз­бить городские территории на участки и сдавать подряды на их об­служивание на конкурсной основе между городскими специализи­рованными организациями по благоустройству, жэковскими орга­низациями. Конкурсность и состязательность между ними не толь­ко будут содействовать экономии средств, но и повысят качество работ по городскому благоустройству.

<< | >>
Источник: Под ред. Г.Б. Поляка. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для слудентов вузов, обучающихся по направлениям экономики (080100) и менеджмента (080500)— 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА,— 639 с. . 2008

Еще по теме 8.3. Территориальные бюджеты:

  1. 2.5.3 Территориальные бюджеты - главная финансовая база территориальных органов власти
  2. Особенности структуры доходов федерального бюджета, территориальных бюджетов и бюджетов муниципальных образований
  3. 4.6. Особенности структуры доходов и расходов территориальных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов
  4. 2.5.1 Сущность и роль территориальных финансов в экономическом и социальном развитии административно-территориальных образований.
  5. 2.5 Территориальные финансы
  6. Территориальная организация
  7. Территориальное сводное финансовое планирование
  8. 2.5.2 Состав территориальных финансовых ресурсов
  9. Территориальное учреждение
  10. Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ
  11. Территориальное учреждение Центрального банка Российской Федерации
  12. 2. Территориальная подсудность
  13. Вопрос 4 Расходы бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов
  14. 4.4.2. Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ
  15. Гибкие бюджеты — что бы ни случилось, у нас есть для этого бюджет