Задать вопрос юристу

7.3. Основы планирования централизованных финансов

Кругооборот внутреннего валового продукта совершается в ма­териально-вещественной и стоимостной форме. При обороте вало­вого продукта в стоимостной форме возникают финансовые отно­шения по поводу создания, распределения, перераспределения и потребления финансовых ресурсов.
Управление процессами созда­ния, распределения, перераспределения и потребления финансовых ресурсов осуществляется с помощью финансового планирования, объектом которого являются фонды денежных средств. Благодаря финансовому планированию обеспечивается сбалансированность народно-хозяйственных, межотраслевых пропорций, определяются пути рационального использования трудовых, материальных и фи­нансовых ресурсов.

Финансовое планирование на общегосударственном и территори­альных уровнях обеспечивается системой финансовых планов, кото­рые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стои­мостном выражении. Каждый финансовый план решает задачи орга­низации и управления финансами в конкретном звене управления.

В систему планов общественных финансов входят:

1) сводные финансовые балансы, составляемые на общегосудар­ственном и территориальных уровнях управления;

2) перспективные финансовые планы;

3) прогнозы федерального и территориальных бюджетов;

4) федеральный и территориальные бюджеты.

Для обеспечения взаимодействия субъектов бюджетного планиро­вания при разработке перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год Постановлением Правительства РФ в 2005 г. образована Правительственная комиссия по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесроч­ную перспективу (Бюджетная комиссия). Председателем Комиссии является Председатель Правительства Российской Федерации.

Основной задачей Комиссии является рассмотрение вопросов, связанных с разработкой перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год. Ко­миссия осуществляет следующие функции.

1. Рассматривает сценарные условия функционирования эконо­мики Российской Федерации на среднесрочный период, основные параметры прогноза социально-экономического развития Россий­ской Федерации на среднесрочную перспективу, прогноз социаль­но-экономического развития Российской Федерации на очередной год и основные показатели сводного финансового баланса Россий­ской Федерации.

2. Рассматривает и согласовывает предложения по формирова­нию основных направлений налоговой, таможенной и долговой политики, используемые для подготовки проекта перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год.

3. Рассматривает основные показатели перспективного финан­сового плана, проект перспективного финансового плана и проект федерального бюджета на очередной финансовый год, а также по поручениям Правительства Российской Федерации иные документы и материалы по вопросам бюджетного планирования.

4. Рассматривает и согласовывает предложения по распределе­нию бюджета принимаемых обязательств на плановый период, вы­носимые на рассмотрение Правительства Российской Федерации.

5. Рассматривает и утверждает по представлению рабочих групп (подкомиссий) результаты оценки бюджетных целевых программ (федеральных целевых программ и ведомственных целевых про­грамм).

6. Рассматривает и утверждает результаты оценки федеральной адресной инвестиционной программы.

7. Рассматривает по представлению рабочих групп (подкомис­сий) вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу.

8. Осуществляет контроль за реализацией решений и рекомен­даций Комиссии.

В работе по планированию общественных финансов участвуют Правительство РФ, Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство здраво­охранения и социального развития РФ, Министерство промышлен­ности и энергетики РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Банк России, субъекты бюджетного планирования. На каждого из них возложены определенные функции.

Основные функции Правительства Российской Федерации:

1) утверждение основных направлений налоговой, таможенной и долговой политики в плановом периоде, сценарные условия, ос­новные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год;

2) утверждение основных показателей перспективного финансо­вого плана и перспективного финансового плана;

3) утверждение основных характеристик проекта федерального бюджета и распределение расходов федерального бюджета на оче­редной год в соответствии с функциональной классификацией рас­ходов бюджетов Российской Федерации;

4) утверждение распределения бюджета принимаемых обяза­тельств между субъектами бюджетного планирования и бюджетны­ми целевыми программами;

5) определение приоритетных направлений формирования фе­деральной адресной инвестиционной программы, ее одобрение и внесение ее в Государственную Думу Федерального Собрания Рос­сийской Федерации;

6) утверждение проекта федерального бюджета и внесение его в Го­сударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Основные функции Министерства финансов Российской Федерации:

1) организация разработки перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета;

2) разработка основных направлений налоговой и долговой по­литики, а также предложений по основным направлениям тамо­женной политики (в части, касающейся определения порядка кон­троля таможенной стоимости товаров и транспортных средств);

3) разработка основных показателей перспективного финансо­вого плана, проекта перспективного финансового плана, проекта федерального бюджета;

4) разработка основных характеристик проекта федерального бюджета, распределение расходов федерального бюджета в соответ­ствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Рос­сийской Федерации;

5) доведение до субъектов бюджетного планирования предель­ных объемов бюджетов на плановый период и бюджетных проекти­ровок на очередной год;

6) разработка и представление в Бюджетную комиссию и Пра­вительство Российской Федерации предложений по распределению бюджета принимаемых обязательств между субъектами бюджетного планирования в соответствии с принятыми или планируемыми к принятию решениями Правительства Российской Федерации.

Основные функции Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации:

• разработка сценарных условий, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год, сводного финансового баланса Российской Федерации;

• определение совместно с Министерством финансов Россий­ской Федерации состава расходов инвестиционного характера;

• формирование перечня федеральных целевых программ, обеспечение методологического руководства разработкой федеральных целевых программ, согласование объемов их финансирования в очередном году и плановом периоде;

• разработка в установленном порядке проекта федеральной адресной инвестиционной программы, формирование про­екта перечня строек и объектов для федеральных государст­венных нужд, согласование предложений субъектов бюджет­ного планирования по определению объемов расходов по стройкам и объектам, включенным в указанный перечень.

Основные функции Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

• подготовка предварительных отчетных данных об исполне­нии бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• подготовка прогноза в плановом периоде основных пара­метров бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• разработка предложений с необходимыми расчетами о соот­ношениях в плановом периоде между среднегодовой вели­чиной минимального размера оплаты труда и среднегодовым прожиточным минимумом трудоспособного населения;

• разработка предложений по порядку увеличения в плановом периоде оплаты труда работников организаций бюджетной сферы, финансируемых из федерального бюджета, базовой части трудовых пенсий, денежного содержания федеральных государственных служащих, денежного довольствия военно­служащих.

Основные функции Министерства промышленности и энергетики РФ.

• подготовка данных о предельном росте цен и тарифов на то­вары и услуги естественных монополий в очередном году;

• подготовка данных о прогнозируемых в очередном году объ­емах производства подакцизной продукции.

Основные функции Министерства сельского хозяйства РФ.

• подготовка данных о прогнозируемых в очередном году объ­емах производства и реализации этилового спирта, спирто­содержащей продукции, алкогольной продукции, табачной продукции, пива, подлежащих обложению акцизами.

Основные функции Министерства обороны РФ.

• подготовка государственной программы вооружения на оче­редной год.

Основные функции Центрального банка РФ.

• подготовка основных показателей денежно-кредитной поли­тики в плановом периоде;

• разработка прогноза платежного баланса и прогноза разви­тия банковского сектора в плановом периоде;

• подготовка проекта основных направлений единой государ­ственной денежно-кредитной политики;

• подготовка уточненного прогноза платежного баланса РФ на очередной год.

Основные функции субъектов бюджетного планирования:

• разработка докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;

• обеспечение в пределах своих бюджетов планирования ас­сигнований, направляемых на исполнение в плановом пе­риоде расходных обязательств;

• распределение предельных объемов своих бюджетов по со­ответствующим главным распорядителям средств федераль­ного бюджета, бюджетным целевым программам, статьям классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

• разработка и представление в установленном порядке предло­жений по распределению бюджета принимаемых обязательств между бюджетными целевыми программами, а также стройка­ми и объектами для федеральных государственных нужд;

• представление в Министерство финансов РФ и Министер­ство экономического развития и торговли РФ материалов, необходимых для разработки соответствующих проектиро­вок перспективного финансового плана и федерального бюджета;

• разработка федеральных целевых программ в установленной сфере деятельности;

• разработка ведомственных целевых программ.

<< | >>
Источник: Под ред. Г.Б. Поляка. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для слудентов вузов, обучающихся по направлениям экономики (080100) и менеджмента (080500)— 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА,— 639 с. . 2008

Еще по теме 7.3. Основы планирования централизованных финансов:

  1. Основы планирования централизованных финансов
  2. 8.1. Организационные основы планирования общественных финансов
  3. 1.3. Проблемы централизованного планирования
  4. 1.1. Основная кониегшия централизованного планирования
  5. I. ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ ФИНАНСЫ
  6. Финансовая система Российской Федерации: централизованные и децентрализованные финансы
  7. ПРОБЛЕМЫ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
  8. ЧАСТЬ I ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ ФИНАНСЫ
  9. 2. НЕУДАЧИ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И ПОЛИТИКИ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО СОГЛАСОВАНИЯ
  10. Ван Хорн Дж. К.. Основы управления финансами: Пер. с англ ./Гл. ред. серии Я. В. Соколов. - М.: Финансы и статистика, - 800 с., 2003
  11. ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ всего лишь подмена власти рынка политической властью, ведущая к пустой растрате ресурсов и экономическому упадку
  12. 5. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ФИНАНСОВ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ