Задать вопрос юристу

10.1. Основы бюджетного устройства и бюджетной системы РФ. Бюджетный федерализм

Бюджетное устройство — это организация бюджетной системы, принципы ее построения, совокупность бюджетов государства.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

местные бюджеты.

Основу бюджетной системы РФ составляет федеральный бюджет, 21 бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области и около 29 тыс. местных бюджетов.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов- в форме законов субъектов РФ; местные бюджеты разрабатываются и утверждаются правовыми актами представительных органов местного самоуправления

Принципы бюджетного устройства:

единства бюджетной системы - единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации и пр.;

разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы - закрепление соответствующих доходов и разграничение полномочий по осуществлению расходов между уровнями бюджетной системы;

полнота отражения доходов и расходов бюджетов - все доходы и расходы бюджетов должны быть отражены в полной мере;

сбалансированность бюджетов - объем расходов бюджетов должен соответствовать объему доходов бюджетов и источников покрытия дефицита бюджета;

эффективность и экономность расходования бюджетных средств - необходимость достижения результатов с использованием наименьшего объема средств;

общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов - все расходы бюджетов должны покрываться общей суммой доходов и источниками финанси-рования дефицита.

достоверность бюджетов - надежность показателей при разработке проекта бюджетов;

гласность - опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и публичное обсуждение проектов бюджетов;

адресность и целевой характер использования бюджетных средств - бюджетные средства должны выделяться конкретным получателям;

самостоятельность всех бюджетов, входящих в государственную бюджетную систему - право органов федеральной власти, субъектов РФ и органов местного самоуправления осуществлять бюджетный процесс, иметь собственные закрепленные и регулирующие доходы;

Свод федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации образуют понятие «консолидированный бюджет РФ».

Бюджет субъекта РФ и консолидированные бюджеты муниципалитетов на его территории образуют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Бюджет муниципального образования и бюджеты муниципальных образований на его территории - консолидированный бюджет муниципального образования.

Наиболее сложная проблема в бюджетного устройства - бюджетный федерализм, то есть взаимоотношения центра и регионов. Основу составляют собственные доходы, закрепленные и регулирующие доходы соответствующего бюджета, а также система финансовой помощи из бюджета выше стоящего уровня ниже стоящему.

Закрепленные доходы — доходы, полностью поступающие в соответствующие бюджеты (например, налог на имущество предприятий для бюджетов РФ и налоги на имущество физических лиц для местных бюджетов).

Регулирующие доходы — средства, передаваемые из вышестоящего звена бюджетной системы нижестоящему бюджету.

Система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления федерального, регионального (субъекта РФ) и местного (муниципального) уровней на всех стадиях бюджетного процесса составляет сущность так называемого бюджетного федерализма. Эта система базируется на следующих основных принципах (рис. 10.1). ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

л ОАМОСГГОЯТЕ,: ЬНОСТЬ БЮДЖЕТА КАЖДОГО ЭТОВНЯ, ID СНЕ) ВАННАЯ Е ЗНАЧИТЕЛЬНОЙ LAEt'E НА глКРШЛЕКНЬГК 2Л ним

>::огстыё[[1ш:{: домсдных

ИСТОЧНИКАХ.

ЛИТС.НЛМНОМ

|"|ГГР7Л7Л,:НТ1И

с оответс тг ующ им

\'Ж АНОМ tUJAt'JM

HATIPARflPV-IM РАСХОДОВАНИЯ СРВДСТВ БЮДЖЕТА нкиичигсшми<лл ИЗЪЯТИЯ ]:ЕНСПОПЬ3ODA] <кых плн II II шн нитч ггьчг злжнадлттапнн о f.

РАЗГРАНИЧЕНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОТЕЕТСЛ ВВНРЛПТЧ и

рлстазднъттг полномочий

МКЖДУ ЩЕКДЛЪНЫМ н И РРГИС'МА.ЛЬНМ.

ми ОРГАНАМИ ЛЛАСТИ Я ОРГАНАМИ U j С ТНСГО САМО"' П PA RTTFH ня

::¦:«: т э etc те и е финансовый

РЕСУРСОВ ОРГАНОВ вплети и УПРАВЛЕНИЯ ВЬ] ЮЛНЯЕМЫМ нш iVHTf4H(Tt.,fri ? . L'i L'JJj Ы И H ,'L.V.A JIЬ H1.1.' L> СОЦИАЛЬНО! ¦() стандарта; ПРИМЕНЕНИЕ СИСТЕМЫ САНЕЦНЙ П ЦЕЛЯ/": ОВЕС Л Е ЧЕ ПИЛ Г 1'Л] ЮТЫ ПОСТУПЛЕНИЙ НАЛОГОВ Н

ДРУГИХ ДОХОДОВ R ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ Г ОТЕЮШЕНИН СУСЪЕКПЭВ Г? -

РЕГУЛИРОВАНИЕ HFJK ЕЮЦЖ ПНЫХ СГГНО HIE [ТК ft ГП?Т ЗМ UfJiUOL'TABHEHW Иi ФЕДВРА-ТК-НОГО ВРЕЖЕТ А Н РЕГИОНАЛЬНЫЕ -it ИНА ИСТ. 3 СЙ ПОМОЩИ. РАССЧИТЫВАЕМОЙ

нормативно ЛОЛ^ЬЫМ \ методом. J 1.

В 2001 году Постановлением Правительства Российской Федерации (N 584) была одобрена «Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.»

Реализация Программы направлена на формирование и развитие системы бюджетного устройства, бюджетного регулирования, обеспечивающих оптимальное распределение финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы, сбалансированность бюджетов разных уровней, развитие экономического потенциала регионов и страны в целом, достижение компромисса между органами власти разных уровней на основе четкого разграничения налогово - бюджетных полномочий и ответственности.

Исходя из этого основными задачами Программы являются:

упорядочение бюджетного устройства субъектов Российской Федерации;

четкое разграничение расходных полномочий и сокращение "нефинанси- руемых мандатов";

четкое и стабильное разграничение налоговых полномочий и закрепление доходных источников между бюджетами разных уровней;

формирование и развитие объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки региональных и местных бюджетов;

повышение качества управления общественными финансами на региональном и местном уровне. В области разграничения налоговых полномочий к 2005 году планируется завершить реализацию следующих мероприятий:

расширить налоговые полномочия органов власти субъектов и местного самоуправления при одновременном предотвращении недобросовестной налоговой конкуренции и обеспечении единого налогового пространства;

законодательно закрепить основные доходные источники (собственные налоги, отчисления от налоговых поступлений) за региональными и местными бюджетами на постоянной (долгосрочной) основе в соответствии с уста-новленным разграничением расходных полномочий и обязательств;

сократить масштабы расщепления налоговых поступлений между уровнями бюджетной системы, предусматривая при прочих равных условиях зачисление 100 процентов поступлений по определенным видам налогов и сборов за бюджетом одного уровня;

отказаться от практики централизации поступлений по региональным и местным налогам в вышестоящие бюджеты;

обеспечить уплату налогов, поступающих в региональные и местные бюджеты, по месту фактической деятельности предприятий, ликвидировать внутренние "оффшорные" зоны, ввести правовые и финансовые механизмы по противодействию недобросовестной налоговой конкуренции.

Разграничение налогов (налоговых полномочий) и доходных источников между органами власти разных уровней должно базироваться на следующих принципах: а) стабильность разделения доходов между уровнями бюджетной системы на основе единых принципов и подходов, обеспечивающего заинтересованность органов власти субъектов и местного самоуправления в формировании благоприятных условий для экономического развития и наращивания налогового потенциала соответствующих территорий;

б) собственные доходы бюджетов каждого уровня должны стать основным ресурсом для эффективной реализации закрепленных за ними расходных полномочий, включая выравнивание бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований;

<< | >>
Источник: Левин Д.Н.. Финансы и кредит. 2005

Еще по теме 10.1. Основы бюджетного устройства и бюджетной системы РФ. Бюджетный федерализм:

  1. 3.4. Понятия бюджетного устройства, бюджетной системы и бюджетного процесса
  2. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС.
  3. 2.3 Бюджетное устройство, принципы бюджетной системы Российской Федерации
  4. 2.1. Понятия бюджетного устройства и бюджетной системы
  5. Бюджетное устройство и бюджетная система стран рыночной экономики
  6. Бюджетное устройство и бюджетная система стран рыночной экономики
  7. Бюджетное устройство и бюджетная система: понятие и содержание
  8. 8.1. Определение понятия бюджетного федерализма с позиций бюджетного регулирования
  9. § 3. Бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации
  10. 11. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС.
  11. § 3. Бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации
  12. 1.5. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИИ
  13. § 3. Бюджетная система и бюджетное устройство в Российской Федерации
  14. 4.3. Бюджетное устройство и принципы построения бюджетной системы Российской Федерации 4.3.1. Бюджетное устройство Российской Федерации