<<
>>

§ 5. Закон о государственном бюджете: понятие и особенности

Закон о государственном бюджете — это основной финансовый план аккумулирования, распределения и использования централизо­ванного государственного денежного фонда определенного террито­риального уровня в форме нормативного правового акта первичного характера, ежегодно принимаемого соответствующим представи­тельным (законодательным) органом власти посредством особой шконотворческой процедуры и обладающего соответствующей юридической силой в иерархии законодательных актов.
Представ- иенное определение в равной степени содержит основные харак­теристики как закона о федеральном бюджете, так и законов о Моджетах субъектов РФ.

Предмет правового регулирования закона о бюджете имеет конституционную значимость, предопределяющую необходи­мость установления на конституционном уровне гарантий свое- нременности, действенности, социально-экономической обосно- нанности и исполнимости бюджетно-финансовых решений

Законодательная форма бюджета установлена БК РФ (ст. 11) и признана в качестве источника бюджетного права (ст. 2). Консти- іуция РФ особо отмечает федеральный закон о федеральном ьюджете (ст. 106). Законодательство субъектов РФ также предпи­сывает оформлять бюджет соответствующего государственно- территориального образования в виде закона[38].

Впервые государственный бюджет стал оформляться в форме «ікона в Англии в 1689 г., когда Билль о правах закрепил за пар­ламентом право утверждения всех государственных доходов и расходов. Практика принятия бюджетного закона приобрела ши­рокое распространение после 1791 г., когда французская консти­туция определила порядок утверждения бюджета парламентом. И ходе финансовой реформы 1862 г. в России государственный »ноджет стал оформляться законом, а в дальнейшем он стал рас­сматриваться Государственной Думой[39].

Закон о бюджете содержит правовые нормы различного харак­тера: общие правила поведения (например, нормы об админист­рировании доходов бюджетов (ст.

5 Закона о бюджете на 2008 г. и плановый период 2009 и 2010 гг.)) и индивидуальные предписа­ния (например, п. 5 ст. 8 Закона о бюджете на 2008 г. и плановый период 2009 и 2010 гг., который наделяет Минфин России правом увеличивать бюджетные ассигнования Федеральному агентству по атомной энергии). Закон о федеральном бюджете обсуждается Государственным советом РФ[40] и принимается Федеральным Со­бранием РФ. Закон о бюджете субъекта РФ принимается соответ­ствующим законодательным (представительным) органом субъ­екта РФ. Бюджет муниципального образования оформляется в виде решения представительного органа местного самоуправле­ния. Согласно Федеральному конституционному закону от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федера­ции» вопросы принятия и изменения федерального бюджета на референдум не выносятся (п. 6 ч. 5 ст. 6). Однако отсутствие воз­можности принятия федерального бюджета всенародным голосо­ванием не означает малозначительности этого акта. Напротив, обсуждение на референдуме неоправданно усложнило бы бюд­жетный процесс, сделало бы его весьма дорогостоящим. Обсуж­дение проекта закона о бюджете организуется через средства мас­совой информации, а его принятие осуществляется парламентом, т. е. посредством представительной демократии. Следует доба­вить, что во всех странах мира парламент обладает исключитель­ными бюджетными правами, так как только он вправе принять закон о государственном бюджете[41].

Закон о бюджете предназначен для регулирования обществен­ных отношений, возникающих в процессе финансовой деятель­ности государства, и воздействует на финансовые отношения пу­тем установления правовых норм, относящихся к различным субъектам или их группам. Таким образом, рассматриваемый нормативный правовой акт выражает государственную волю от­носительно аккумуляции, использования и распределения госу­дарственных денежных средств. Важное значение принимаемого Федеральным Собранием РФ федерального закона о федераль­ном бюджете заключается в выражении посредством его государ­ственного суверенитета, в определении объема финансирования функций государства, т.

е. в обеспечении публичных интересов. II бюджетном праве роль закона о бюджете трудно переоценить, ч го обусловлено предметом правового регулирования этой подот­расли права. Помимо указанных особенностей, рассматриваемый і;ікон отличается фундаментальным, основополагающим значе­нием для финансовой деятельности государства, обеспечивает координацию всех звеньев финансовой системы. Сфера регули­руемых федеральным законом о федеральном бюджете отноше­ний находится в постоянной динамике: в составе бюджета обра- іуются новые целевые фонды, консолидируются ранее действо- инишие, появляются другие формы финансовой помощи, и (меняются объемы доходов и расходов и т. д.

После Конституции и федерального конституционного зако­на закон о федеральном бюджете обладает наибольшей юридиче­ской силой среди иных нормативных правовых актов, которые не юлжны ему противоречить. Федеративное устройство России га­рантирует на территории субъекта РФ верховенство соответст- кующего закона о бюджете субъекта РФ, что закреплено в Кон- I і итуции РФ (ч. 4, 6 ст. 76).

В п. 2 Указа Президента РФ от 14 мая 1998 г. № 554 «О мерах но укреплению финансовой дисциплины и исполнению бюджет­ного законодательства Российской Федерации» установлено, что акты Президента РФ и Правительства РФ, принятые после вступ- ИІЧІИЯ в силу федерального закона о федеральном бюджете на те­кущий финансовый год и влекущие непредусмотренные расходы їй счет средств федерального бюджета, должны содержать норму, предусматривающую осуществление финансирования в следую­щем за текущим финансовом году. Принятые нормативные акты подобного содержания учитываются Правительством РФ в про­цессе составления проекта федерального бюджета на очередной финансовый год.

Особое внимание следует обратить на соответствие федераль­ному закону о федеральном бюджете законопроектов, предусмат­ривающих введение налогов, изменение финансовых обяза­на ьств государства, а также расходы, покрываемые за счет феде­рального бюджета. Согласно ч. 3 ст.

104 Конституции РФ такие іаконопроектьі могут быть внесены в Государственную Думу мілько при наличии заключения Правительства РФ.

'Закон о бюджете принимается в рамках особой законодатель­ной процедуры, характерной чертой которой является регламен- іііция нормативными правовыми актами — Конституцией РФ,

БК РФ и законодательством субъектов РФ. В России бюджетное законотворчество представляет собой элемент бюджетного про­цесса. В свою очередь, бюджетное законотворчество является ча­стью государственного правотворчества. Таким образом, про­цедура по принятию закона о бюджете осуществляется в порядке общего законотворчества, но имеет свои принципиальные осо­бенности.

Во-первых, в соответствии со ст. 114 Конституции РФ, п. 1 ст. 185 БК РФ и ст. 36 Закона «О Правительстве Российской Фе­дерации» право законодательной инициативы принадлежит Пра­вительству РФ, т. е. исполнительной ветви власти. Законодатель­ство устанавливает жесткие требования к содержанию проекта закона о бюджете на очередной финансовый год и определяет со­став показателей, перечень документов и материалов, представ­ляемых одновременно с проектом бюджета (ст. 1842, 192 БК РФ).

Во-вторых, законопроект о федеральном бюджете одновре­менно вносится в Государственную Думу и представляется Пре­зиденту РФ (п. 1 ст. 194 БК РФ).

Характерной особенностью рассмотрения законопроекта о федеральном бюджете следует считать распределение функций между Советом Федерации, комитетами Государственной Думы, другими субъектами права законодательной инициативы и Счет­ной палатой РФ. Счетная палата РФ дает заключение по проекту закона о федеральном бюджете, остальные органы имеют право вносить в него замечания и предложения (ст. 195 БК РФ). По­средством подобного разграничения достигается наиболее ком­петентное, быстрое и одновременно полное рассмотрение зако­нопроекта о федеральном бюджете.

Юридическая сила закона о бюджете была предметом рас­смотрения Конституционного Суда РФ, который отметил, что в силу принципа разделения государственной власти на законода­тельную, исполнительную и судебную (ст.

10 Конституции РФ) утверждение бюджета, установление состава доходов и расходов бюджета традиционно относится к сфере законодательного регу­лирования[42]. В соответствии с п. «з» ст. 71 Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст. 10 и п. «а» ст. 106 федеральный бюджет как форма образования и расходования денежных средств для обес­печения деятельности публичной власти и выполнения ее функ- ций — самостоятельная сфера правового регулирования, а потому юридической формой, в которую облачается федеральный бюд­жет, служит специальный федеральный закон о федеральном бюджете, который в силу ч. 1 ст. 76 Конституции РФ имеет пря­мое действие на всей территории России.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ фе­деральный закон о федеральном бюджете существенно отличает­ся от других федеральных законов, что нашло отражение в Кон­ституции РФ.

Федеральный бюджет, а следовательно, и проект федерально­го закона о нем согласно п. «а» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ разра­батывается и представляется Государственной Думе исключи­тельно Правительством РФ, тогда как проекты остальных феде­ральных законов, помимо Правительства РФ, могут вносить в Государственную Думу Президент РФ, Совет Федерации и его члены, депутаты Государственной Думы, законодательные (пред­ставительные) органы субъектов РФ и другие перечисленные в ч. 1 и 2 ст. 104 Конституции РФ органы.

Регламент Государственной Думы включает проект федераль­ного закона о федеральном бюджете в число проектов, подлежа­щих, в отличие от основной массы законопроектов, внеочередно­му рассмотрению (подп. «в» п. 1 ст. 51).

Согласно п. «а» ст. 106 Конституции РФ федеральный закон о федеральном бюджете после принятия Государственной Думой подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации, при том что данное требование не распространяется на большинство федеральных законов.

Обеспечение исполнения федерального бюджета возложено на Правительство РФ, которое представляет Государственной Думе отчет об этом (п.

«а» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ), тогда как обязательный отчет Правительства РФ или другого ответственно­го государственного органа об исполнении положений, состав- ниющих предмет других федеральных законов, Конституцией РФ не предусмотрен. Кроме того, согласно ч. 5 ст. 101, п. «г» ч. 1 їх 102 и п. «и» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета палаты Феде­рального Собрания РФ образуют специальный орган — Счетную палату РФ.

Согласно ч. 3 ст. 104 Конституции РФ законопроекты о введе­нии или отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпус­ке государственных займов, об изменении финансовых обяза­тельств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключе­ния Правительства РФ. К проекту федерального закона о феде­ральном бюджете указанная процедура в силу п. «а» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ неприменима, поскольку он разрабатывается и представляется Государственной Думе, а следовательно, и обос­новывается непосредственно самим Правительством РФ.

Таким образом, в правовой системе России федеральный за­кон о федеральном бюджете представляет собой законодатель­ный акт особого рода. По смыслу ч. 3 ст. 104 во взаимосвязи с другими указанными положениями Конституции РФ и конкре­тизирующим их БК РФ в закон о федеральном бюджете исходя из его природы и предназначения в правовом государстве включа­ются на основе принципов сбалансированности, достоверности и реальности предписания, касающиеся доходов и расходов Рос­сийской Федерации и относящиеся к периоду, на который при­нимается данный закон.

Закон о федеральном бюджете создает надлежащие финансо­вые условия для реализации норм, закрепленных в иных феде­ральных законах, изданных до его принятия и предусматриваю­щих финансовые обязательства государства, т. е. предполагаю­щих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов.

Особенности присущи и действию во времени, а также поряд­ку вступления в юридическую силу федерального закона о феде­ральном бюджете. Федеральный закон о федеральном бюджете является основным финансовым планом государства на соответ­ствующий финансовый год. При всей важности федерального бюджета необходимо учитывать, что юридическая сила ему при­дается посредством оформления в виде федерального закона, что и объясняет его местоположение и системные связи в иерархии нормативных правовых актов. В отличие от иных актов бюджет­ного законодательства федеральный закон о федеральном бюд­жете вступает в силу немедленно после опубликования.

Действие федерального закона о федеральном бюджете во вре­мени является его отличительной чертой. Все бюджетные право­отношения действуют в границах финансового года, но имеют возобновляющийся характер. Регламентированные Конституци­ей РФ и БК РФ стадии правового оформления основного финан­сового плана государства ежегодно повторяются в неукоснитель­ной последовательности, образуя тем самым «замкнутый круг» законотворчества относительно бюджета. Юридическое значение периодичности бюджета состоит в том, что он сохраняет свою си­пу только в течение времени своего действия. После окончания финансового года закон о бюджете перестает действовать незави­симо от степени его выполнения.

Закон о бюджете предназначен для регулирования обществен- н ых отношений, возникающих в процессе финансовой деятель­ности государства. Принятие закона о бюджете обусловлено не­обходимостью финансового обеспечения государственных меро­приятий. Посредством правовых норм, содержащихся в этом нормативном правовом акте, осуществляется процессуальное обеспечение и придается юридическая сила объему финансиро­вания функций государства. Сами же функции государства, его непосредственные обязательства перед отдельными категориями і раждан и т. д. закрепляются Конституцией РФ, федеральными іаконами, иными нормативными правовыми актами. Будучи оформленными в качестве норм федерального закона, расходы федерального бюджета осуществляются в виде правоотношений. ()днако специфика закона о бюджете проявляется в том, что юри- чическими фактами, на основе которых возникают бюджетные расходы, являются положения иных («статутных») нормативных правовых актов. Наличие в законе о федеральном бюджете норм, іакрепляющих расходы государства, является прямым отражени­ем конституционно-правового статуса отдельных субъектов, і. с. материальной гарантией реализации норм Конституции РФ, федеральных законов.

Следовательно, закон о бюджете выражает государственную молю только относительно аккумулирования, использования и распределения государственных денежных средств; правовое со­держание закона о бюджете основывается на других нормативных правовых актах, изданных (принятых) компетентными субъекта­м и до принятия этого закона.

Среди правовых актов, принятых в течение финансового года и содержащих вопросы финансирования за счет средств феде­рального бюджета в текущем году, закон о бюджете имеет своего рода приоритет, заключающийся в наличии правового режима иммунитета (ст. 239 БК РФ).

В отдельных случаях, предусмотренных БК РФ или федераль­ным законом, нормы федерального закона о бюджете могут быть применены к событиям, имевшим место до официального вступ- 'И'иия этого федерального закона в силу. Однако названная ого- иорка может быть истолкована только в системной взаимосвязи с положениями ч. 2 ст. 55 Конституции РФ, согласно которой в

России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляю­щие права и свободы человека и гражданина.

По общему правилу нормы федерального закона о бюджете обратной силы не имеют.

<< | >>
Источник: Крохина Ю. А.. Финансовое право России : учебник / Ю. А. Крохина. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма: ИНФРА-М, — 720 с.. 2011

Еще по теме § 5. Закон о государственном бюджете: понятие и особенности:

  1. 9.1. Государственный бюджет, его сущность
  2. § 1. Понятие, роль и виды бюджетов
  3. § 5. Закон о государственном бюджете: понятие и особенности
  4. § 1. Понятие и формы расходов бюджета.Бюджетное финансирование
  5. § 3. Понятие и особенности финансовой деятельности
  6. 3.1 Бюджет: понятие, сущность, функции и значение в системе экономических категорий
  7. Государственный бюджет. Социально-экономическая сущность и роль государственного бюджета
  8. Социально-экономическая сущность и роль государственного бюджета Украины
  9. Понятия и особенности аграрных правоотношений.
  10. Вопрос 11. Понятие и особенности договора поставки товаров для государственных нужд
  11. 6. Особенности законодательного процесса в финансовой области
  12. 4.2. Понятие страхования. Особенности медицинского страхования
  13. Взаимосвязь государственной власти и государственного управления. Понятие и сущностная основа взаимосвязи государственной власти и государственного управления
  14. 6.2.1. Понятие и особенности бюджетных правоотношений
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -