<<
>>

Тема 7. ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Происхождение термина «бюджет» обычно связывают с английским словом budget — денежный мешок (в других вариантах — кожаный мешок).

В настоящее время термин «бюджет» традиционно упо­требляется в трех основных смыслах как обозначение:

— основного денежного фонда административно- территориального образования;

— формы образования и расходования денежных средств;

— финансового плана, содержащего сведения о доходах и расходах.

В БК под бюджетом понимается форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Как финансовый план бюджет имеет следующие отличия от других финансовых планов (например, сметы, баланса):

— бюджет формируется только по территориальному принципу;

— бюджету присущ универсальный характер.

Именно эти признаки бюджета положены в основу по­строения бюджетной системы РФ.

Совокупность бюджетов на территории РФ составляют бюджетную систему РФ.

Бюджетная система РФ — основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Фе­дерации, регулируемая нормами права совокупность феде­рального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюд­жетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уров­ней (рис. 7):

— первый — федеральный бюджет и бюджеты государ­ственных внебюджетных фондов;

Бюджетная система

п:

Федеральный

бюджет

Бюджеты субъек­тов РФ

Муниципальный

бюджет

Рис. 7. Бюджетная система РФ

— второй — бюджеты субъектов РФ и бюджеты террито­риальных государственных внебюджетных фондов;

— третий — местные бюджеты.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных вне­бюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в фор­ме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов — в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты — в форме правовых актов представительных органов местного само­управления либо в порядке, установленном уставами муни­ципальных образований.

Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 ян­варя по 31 декабря, если иное не предусмотрено БКи (или) законом (решением) о бюджете.

Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) — форма образования и расходования денежных средств, предна­значенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) — форма образования и расходования денежных средств, пред­назначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет РФ.

Бюджетная система РФ основана на принципах:

— единства бюджетной системы РФ;

— разграничения доходов, расходов и источников фи­нансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюд­жетной системы РФ;

— самостоятельности бюджетов;

— равенства бюджетных прав субъектов РФ, муници­пальных образований;

— полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

— сбалансированности бюджета;

— результативности и эффективности использования бюджетных средств;

— общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

— прозрачности (открытости);

— достоверности бюджета;

— адресности и целевого характера бюджетных средств;

— подведомственности расходов бюджетов;

— единства кассы.

Совокупность бюджетной системы и принципов ее по­строения составляет бюджетноеустройство РФ.

Принцип единства бюджетной системы РФозначает един­ство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления рас­ходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведения бюджет­ного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыска­ния на средства бюджетов бюджетной системы РФ.

Принцип разграничения доходов, расходов и источни­ков финансирования дефицитов бюджетов между бюдже­тами бюджетной системы РФ означает закрепление в со­ответствии с законодательством РФ доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти (органов мест­ного самоуправления) и органов управления государствен­ными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюдже­тов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

Органы государственной власти (органы местного само­управления) и органы управления государственными вне­бюджетными фондами не вправе налагать на юридические и физические лица не предусмотренные законодательством РФ финансовые и иные обязательства по обеспечению вы­полнения своих полномочий.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

— право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обе­спечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

— право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осу­ществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ;

— право органов государственной власти и органов мест­ного самоуправления устанавливать в соответствии с зако­нодательством РФ о налогах и сборах налоги и сборы, до­ходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ;

— право органов государственной власти и органов мест­ного самоуправления в соответствии с БК самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюд­жетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ);

— недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников фи­нансирования дефицитов других бюджетов бюджетной си­стемы РФ, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы РФ, за счет средств консо­лидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;

— право органов государственной власти и органов мест­ного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами мест­ного самоуправления, исключительно в форме межбюджет­ных трансфертов;

— недопустимость введения в действие в течение теку­щего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджет­ного законодательства РФ и (или) законодательства о нало­гах и сборах, законодательства о других обязательных плате­жах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы РФ без вне­сения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;

— недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, му­ниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и испол­нение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предостав­ления межбюджетных трансфертов в соответствии с едины­ми принципами и требованиями, установленными БК.

Договоры и соглашения между органами государствен­ной власти РФ и органами государственной власти субъек­тов РФ, органами государственной власти и органами мест­ного самоуправления, не соответствующие БК, являются недействительными.

Принцип полноты отражения доходов, расходов и ис­точников финансирования дефицитов бюджетов означа­ет, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответ­ствовать суммарному объему доходов бюджета и поступле­ний источников финансирования его дефицита, уменьшен­ных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимо­сти минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип результативности и эффективности исполь­зования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий долж­ны исходить из необходимости достижения заданных ре­зультатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюд­жетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финан­сирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:

— субвенций и субсидий, полученных из других бюдже­тов бюджетной системы РФ;

— средств целевых иностранных кредитов (заимствова­ний);

— добровольных взносов, пожертвований, средств само­обложения граждан;

— расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации;

— расходов бюджета, осуществляемых за пределами тер­ритории РФ;

— отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года.

Принцип прозрачности (от кр1>1тости)озна.ча.ет:

— обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их ис­полнении, полноту представления информации о ходе ис­полнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представитель­ных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;

— обязательную открытость для общества и средств мас­совой информации проектов бюджетов, внесенных в зако­нодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных обра­зований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представитель­ного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законо­дательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального обра­зования) и исполнительным органом государственной вла­сти (местной администрацией);

— стабильность и (или) преемственность бюджетной клас­сификации РФ, а также обеспечение сопоставимости пока­зателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансово­го года (очередного финансового года и планового периода).

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Принцип достоверности бюджета означает надежность Мказателей прогноза социально-экономического развития

соответствующей территории и реалистичность расчета до­ходов и расходов бюджета.

Принцип подведомственности расходов бюджетов озна­чает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обяза­тельств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и по­лучателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюд­жетных средств в соответствии со ст.

158 БК.

Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядите­лей и получателей бюджетных средств только одного глав­ного распорядителя бюджетных средств.

Подведомственность получателя бюджетных средств глав­ному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Пре­зидента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной ад­министрации, а также в силу создания организации — по­лучателя бюджетных средств как учреждения главным рас­порядителем бюджетных средств от имени соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального об­разования.

Принцип единства кассы означает зачисление всех кас­совых поступлений и осуществление всех кассовых вы­плат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государствен­ной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального об­разования, а также операций, осуществляемых в соответ­ствии с валютным законодательством РФ.

<< | >>
Источник: Шуплецова Ю. И.. Финансовое право : конспект лекций. — 3-е изд. доп. и пере- раб. — М.: Юрайт-Издат, — 182 с. — (Хочу все сдать!. 2009

Еще по теме Тема 7. ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

  1. § 2. Бюджетное устройство Российской Федерации
  2. § 19. Понятие и структура бюджетной системы Российской Федерации
  3. Тема 4. Бюджетное право Российской Федерации
  4. Тема 4. Бюджетное право Российской Федерации
  5. Тема 4. БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  6. § 4. Правовое закрепление расходов бюджетов между звеньями бюджетной системы
  7. 6.2.Принципы построения и структура бюджетной системы Российской Федерации
  8. 18.2. Бюджетное право Российской Федерации
  9. 2. Принципы, определяющие порядок построения, функционирования и развития банковской системы Российской Федерации
  10. Принципы бюджетной системы Российской Федерации
  11. §2.Понятие оценочной деятельности в правовой системе Российской Федерации
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -