<<
>>

§ 4. Способы размещения государственных и муниципальных заказов

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных бир­жах).

Согласно ч. 2 данной статьи размещение заказа осуществляется во всех случаях путем проведения торгов (конкурсов или аукционов), за исключением случаев, предусмотренных Законом о размещении заказов. Таким образом, Закон о размещении заказов специально определяет случаи, когда размещение заказов осуществляется по­средством иных процедур, а именно запроса котировок, у единствен­ного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах. Данные случаи определяются в главах, посвященных данным проце­дурам размещения заказов.

По общему правилу, если сумма государственного или муници­пального контракта превышает 500 тыс. руб., заказчику или уполно­моченному органу необходимо применять процедуру торгов. Если сумма контракта не превышает 500 тыс. руб., то заказчик вправе про­водить размещение заказов путем запроса котировок, т.е. без прове­дения торгов (ст. 42 Закона о размещении заказов). Исключением из этого правила, когда контракты могут заключаться на сумму, превы­шающую 500 тыс. руб., без проведения торгов, являются два случая:

1) размещение заказа путем запроса котировок в целях оказа­ния гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного ха­рактера;

2) размещение заказа у единственного поставщика.

Рассмотрим все способы размещения заказов, и торги, и про­цедуры, проводимые без использования формы торгов, подробнее.

Размещение заказов путем запроса котировок подробно регулиру­ется гл. 4 Закона о размещении заказов.

Под запросом котировок согласно ч. 1 ст. 42 Закона о размещении заказов понимается способ размещения заказа, при котором инфор­мация о потребностях в товарах, работах, услугах для государствен­ных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальных сайтах (с 1 января 2011г.

— на едином официальном сайте) извещения о проведении запроса ко­тировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

В гл. 4 названного закона регламентируются такие вопросы, как случаи возможности использования процедуры запроса котировок при размещении заказов, требования, предъявляемые к запросу ко­тировок, требования, предъявляемые к котировочной заявке, поря­док проведения запроса котировок, порядок подачи котировочных заявок, рассмотрение и оценка котировочных заявок.

Часть 2 ст. 42 Закона о размещении заказов устанавливает, что заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размеще­ние заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соот­ветственно производство, выполнение, оказание которых осущест­вляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом по­ложений ч. 3 ст. 42, в случаях если цена государственного или муни­ципального контракта не превышает 500 тыс. руб., за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и 6 ст. 42 и гл. 5 Закона о размещении заказов.

Таким образом, для того чтобы можно было использовать для размещения заказов процедуру запроса котировок, необходимо наличие одновременно двух условий:

1) соответствующая сумма контракта;

2) производство, выполнение, оказание данных товаров, работ, услуг осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, и по данным видам товаров, работ, услуг существует функ­ционирующий рынок1.

На эти два критерия обращается внимание, в частности, в обзорной статье Ю. Игнатьева, касающейся изменений к Закону о размещении заказов, внесен­ных в апреле и июле 2007 г. См.: Игнатьев Ю. Госзакупки согласно 94-му // Не­деля Якутии (размещено на сайте Федеральной антимонопольной службы 17 августа 2007 г.); см. также: Федеральный закон от 20 апреля 2007 г. № 53-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О размещении зака-

Кроме того, следует учитывать, что согласно ч.

3 ст. 42 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган не вправе осу­ществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг1 на сумму более чем 500 тыс. руб., подлежащую уплате в течение квартала. Данное правило введено в целях мини­мизации злоупотреблений со стороны заказчика или уполномочен­ного органа в виде дробления заказов на части и размещения их пу­тем запроса котировок в целях избежания процедур торгов, которые являются более прозрачными и обеспечивающими конкуренцию на рынке госзаказа и противодействие злоупотреблениям, связанным с присвоением бюджетных средств.

Таково общее правило возможности использования процедуры запроса котировок, но есть некоторые оговорки и исключения. Рас­смотрим их. Как уже указывалось, в ч. 5 и 6 ст. 42 и гл. 5 Закона о раз­мещении заказов устанавливаются исключительные случаи, когда процедура запроса котировок может использоваться, даже если сум­ма заказа превышает 500 тыс. руб.

Согласно ч. 5 ст. 42 заказчик вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг независи­мо от цены государственного или муниципального контракта, если соответственно производство, выполнение, оказание их осуществ­ляется не по конкретным заявкам заказчика и для них есть функци-

онирующий рынок, для обеспечения своей деятельности на терри­тории иностранного государства, на которой находится заказчик, у иностранных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно ч. 6 ст. 42 заказчик также вправе осуществлять разме­щение заказа путем запроса котировок независимо от цены контрак­та, если такой заказ осуществляется на поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой или неотложной меди­цинской помощи, лекарственных средств, топлива, которые необхо­димы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие ко­торых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения, но только в случае, если-уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Феде­рации, органом местного самоуправления выдано предписание об отмене результатов торгов и принято решение о возможности раз­мещения заказа на поставку таких товаров путем проведения запро­са котировок.

Последнее исключение, когда запрос котировок может осущест­вляться на сумму свыше 500 тыс. руб., определено в гл. 5 Закона о раз­мещении заказов, которая предусматривает особый порядок прове­дения процедуры размещения заказа путем запроса котировок в це­лях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

В указанной главе подробно определена процедура запроса коти­ровок для данных целей, она отличается от общей процедуры запро­са котировок прежде всего тем, что, с одной стороны, запросы коти­ровок могут в этих случаях проводиться без ограничений по цене, но с другой стороны, в целях исключения злоупотреблений со стороны заказчиков такие запросы должны проводиться не у любых постав­щиков по субъективному мнению заказчика, а среди поставщиков, предварительно отобранных заказчиком на основе конкурентной процедуры в порядке, определенном в гл. 5 Закона о размещении за­казов.

Случаи размещения заказа у единственного поставщика (исполни­теля, подрядчика) определены в ст. 55 Закона о размещении заказов.

Согласно ч. 1 ст. 55 Закона о размещении заказов под размеще­нием заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)

понимается способ размещения заказа, при котором заказчик пред­лагает заключить государственный или муниципальный контракт, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55, государственный или муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор только с одним поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

Таким образом, данная статья предусматривает возможность за­ключения заказчиком с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) не только государственного или муниципального кон­тракта, но и иного гражданско-правового договора.

Процедура размещения заказов у единственного поставщика (ис­полнителя, подрядчика) установлена в связи с тем, что в ряде случа­ев размещения заказов на отдельные виды товаров, работ, услуг про­ведение торгов невозможно или неоправданно и проведение торгов в этих случаях не сможет обеспечить цели размещения заказа.

По­этому законодатель определил перечень случаев, когда размещение заказа следует проводить у единственного исполнителя. С целью из­бежания злоупотреблений данный перечень имеет закрытый харак­тер, т.е. не допускает расширительного толкования и произвольного размещения заказов у единственного источника в неограниченном числе случаев.

В этих же целях содержание данных случаев имеет по возмож­ности максимально конкретный характер. Согласно ч. 2 ст. 55 За­кона о размещении заказов размещение заказа у единственного по­ставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется, в частности, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относят­ся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соот­ветствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»1, представлена только одна заявка на участие в конкурсе, заявка на участие в аукционе или котировочная заявка и др. (всего более 30 случаев).

Отдельно хотелось прокомментировать случаи, указанные в п. 6 и 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов. Согласно п. 6 ч. 2 ст. 55 заказ размещается у единственного поставщика (исполнителя, под­рядчика), если возникла потребность в определенных товарах, рабо­тах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости сроч­ного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецеле­сообразно.

Заказчик вправе заключить в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 55 кон­тракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в ко­личестве, объеме, необходимых для ликвидации последствий непре­одолимой силы или оказания срочной медицинской помощи. При­менительно к данному случаю следует отдельно заметить, что Закон о размещении заказов не раскрывает понятия обстоятельства непре­одолимой силы. Определение этого понятия содержится в ГК РФ.

Также важно заметить, что по данному пункту заказчик сам опре­деляет в соответствии с нормами гражданского законодательства и сложившейся ситуацией, есть ли обстоятельство непреодолимой силы или нет, т.е.

принимает на себя ответственность в этом вопро­се. Однако если контролирующий орган при последующей проверке установит, что в действительности таких обстоятельств не было, т.е. контракт был заключен с единственным исполнителем без исполь­зования процедур торгов без законной причины, тогда у контроли­рующего органа есть все основания начать контрольные процедуры, которые могут завершиться в дальнейшем принятием в отношении нарушителя соответствующих мер ответственности.

Пункт 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов устанавливает, что размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется также, если поставки товаров, выполне­ние работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд осуществляются на сумму, не превышающую установленного ЦБ РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в Рос­сийской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение од­ноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе раз­мещать в течение квартала в соответствии с данным пунктом на сум­му, не превышающую указанного предельного размера расчетов на­личными деньгами.

Следует заметить, что предельный размер расчетов наличны­ми деньгами, определяемый ЦБ РФ, может изменяться по решению ЦБ РФ. Так, до июня 2007 г. он составлял 60 тыс. руб. Согласно Ука­занию ЦБ РФ от 20 июня 2007 г. № 1843-У «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, по­

ступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя»1 такая сумма составляет 100 тыс. руб.

Важно также отметить, что размещение заказов на сумму, не пре­вышающую данного предела, может осуществляться посредством за­ключения как государственных или муниципальных контрактов, так и иных гражданско-правовых договоров в соответствии с ГК РФ. Это единственный случай размещения заказа, когда он может быть вы­полнен на основе любого гражданско-правового договора, а не толь­ко государственного или муниципального контракта.

Статья 55.1 Закона о размещении заказов определяет особен­ности размещения заказа на оказание услуг связи для нужд оборо­ны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка у единственного исполнителя.

Размещение заказов путем проведения торгов (конкурсов, аукцио­нов). В соответствии с Законом о размещении заказов под торгами понимаются конкурсные или аукционные торги (конкурсы или аук­ционы), которые могут быть открытыми и закрытыми. Закрытые торги проводятся согласно Закону о размещении заказов, если в ходе торгов предмет торгов или иные условия торгов связаны с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну.

Закон о размещении заказов определяет ограниченный перечень обязательных требований к участникам размещения заказа при раз­мещении заказа путем проведения торгов, а также условий допуска к участию в торгах закрытым перечнем. Это сделано в целях миними­зации злоупотреблений со стороны заказчиков, направленных на от­странение от участия в торгах неугодных компаний.

Установление для участников торгов не предусмотренных За­коном о размещении заказов требований и условий допуска к тор­гам не допускается и может повлечь отмену результатов торгов и от­ветственность виновных лиц в соответствии с законодательством России.

Основным отличием процедуры конкурса от аукциона является критерий определения победителя. Если в конкурсной процедуре таких критериев может быть несколько, то в аукционной форме он один — цена поставляемых товара, работы, услуги, за исключением отдельных случаев, специально оговоренных в Законе о размещении заказов.

С точки зрения прозрачности, обеспечения равноправия кон­курентов при участии в процедурах госзакупок, экономии бюдже­та аукцион, очевидно — и это подтверждается богатым опытом за­рубежных стран и уже отечественным опытом — является наиболее выгодной формой. Однако в связи с тем, что в раде случаев приоб­ретения нестандартных товаров, необходимости выполнения особых видов работ и услуг, в части работ в области научных исследований, наукоемких технологий и т.д., форма аукциона не может адекватно удовлетворить реальные потребности заказчика, поскольку качество поставляемых товаров, работ, услуг в данных случаях не представля­ется возможным сравнить по цене, Закон о размещении заказов со­хранил наряду с аукционом и конкурсную процедуру.

Статьей 10 Закона о размещении заказов на Правительство РФ возложена обязанность утверждать перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказа­ние которых осуществляется путем проведения аукциона. Статья 10 указывает далее, что в случае, если товары, работы, услуги включе­ны в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких то­варов, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государст­венных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не до­пускается. Кроме того, в ст. 10 специально оговариваются отдельные случаи, когда заказ размещается исключительно в форме аукциона, а также случаи, когда возможен альтернативный порядок размещения заказа — аукцион или конкурс.

Закон о размещении заказов также предусматривает возмож­ность проведения открытого аукциона в электронной форме и опре­деляет порядок его проведения.

<< | >>
Источник: С. В. Запольский. Финансовое право : учебник / отв. ред. и авт. предисл. — проф. С.В. Запольский. — 2-е изд., испр. и доп. — М. : Юри­дическая фирма «Контракт» : Волтере Клувер, — 792 с.. 2011

Еще по теме § 4. Способы размещения государственных и муниципальных заказов:

  1. § 1. Общая характеристика института размещения государственных и муниципальных заказов
  2. § 3. Основное содержание института размещения государственных и муниципальных заказов
  3. § 4. Способы размещения государственных и муниципальных заказов
  4. § 2. Формирование федерального и региональных фондов сельскохозяйственной продукции для государственных нужд
  5. Правовое регулирование расходования бюджетных средств на основе размещения государственного или муниципального заказа
  6. 17.6. Поставка товаров для государственных и муниципальных нужд
  7. 1.4. Договор поставки товаров для государственных или муниципальных нужд
  8. 5.5. Государственный или муниципальный контракт на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд
  9. 42.2. Заключение и содержание государственного и муниципального контрактов на выполнение работ для государственных и муниципальных нужд
  10. 16.4. Поставка для государственных или муниципальных нужд
  11. § 5. Подрядные работы для государственных или муниципальных нужд
  12. Глава 4 Договор поставки товаров для государственных или муниципальных нужд
  13. 13.7. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -