<<
>>

§ 20. Принципы бюджетной системы Российской Федерации

В основе построения бюджетной системы лежат как общие прин­ципы, присущие финансовой системе, так и специальные, кото­рые свойственны только бюджетной системе государства. Специ­альные принципы носят экономико-правовой характер, посколь­ку в них заключены не только экономические критерии бюджет­ных отношений, но и определенные правовые аспекты деятель­ности органов государственной власти.

Бюджетная система Российской Федерации основывается на следующих принципах:

1) единство бюджетной системы Российской Федерации;

2) разграничение доходов, расходов и источников финанси­рования дефицитов бюджетов между бюджетами;

3) самостоятельность бюджетов;

4) равенство бюджетных прав субъектов Российской Федера­ции, муниципальных образований;

5) полнота отражения доходов, расходов и источников фи­нансирования дефицитов бюджетов;

6) сбалансированность бюджета;

7) результативность и эффективность использования бюджет­ных средств;

8) общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

9) прозрачность (открытость);

10) достоверность бюджета;

11) адресность и целевой характер бюджетных средств;

12) подведомственность расходов бюджета;

13) единство кассы.

Рассмотрим подробнее содержание принципов бюджетной си­стемы.

Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации

означает единство бюджетного законодательства Российской Фе­дерации, принципов организации и функционирования бюджет­ной системы Российской Федерации, форм бюджетной докумен­тации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной сис­темы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок уста­новления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджет­ных учреждений.

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финан­сирования дефицитов бюджетов между бюджетами включает в себя закрепление в соответствии с законодательством Российской Фе­дерации доходов, расходов и источников финансирования дефи­цитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государ­ственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по фор­мированию доходов бюджетов, источников финансирования де­фицитов бюджетов, установлению и исполнению расходных обя­зательств публично-правовых образований. При этом органы го­сударственной власти (органы местного самоуправления) и орга­ны управления государственными внебюджетными фондами не вправе налагать на юридические и физические лица не предус­мотренные законодательством Российской Федерации финансо­вые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих пол­номочий.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

- право и обязанность органов государственной власти и орга­нов самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансирован­ность соответствующих бюджетов и эффективность использова­ния бюджетных средств;

- право и обязанность органов государственной власти и орга­нов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюд­жетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных Бюд­жетным кодексом;

- право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, дохо­ды от которых подлежат зачислению в бюджеты соответствующе­го уровня бюджетной системы Российской Федерации;

- право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направле­ния расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюд- жетных субсидий и субвенций из бюджетов других уровней);

- недопустимость установления расходных обязательств, под­лежащих исполнению за счет доходов и источников финансиро­вания дефицитов бюджетов других бюджетов, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осу­ществляться исполнение соответствующих расходных обяза­тельств;

- право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполне­ние расходных обязательств, устанавливаемых иными органами, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;

- недопустимость введения в действие в течение финансового года органами государственной власти и органами местного само­управления решений и изменений бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах, приводящих к увеличению расходов и снижению доходов бюджетов других уровней без вне­сения изменений в законы (решения) о соответствующих бюдже­тах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, сни­жения доходов;

- недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Фе­дерации, муниципальных образований означает определение бюд­жетных полномочий органов государственной власти, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, ус­тановление и исполнение расходных обязательств, формирова­ние налоговых и неналоговых доходов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответ­ствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом. В то же время договоры и соглашения, за­ключаемые между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Россий­ской Федерации, между органами государственной власти и орга­нами местного самоуправления, несоответствующие бюджетному законодательству, являются недействительными.

Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов устанавливает, что все до­ходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных вне­бюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме.

Принцип сбалансированности бюджета — важнейший принцип бюджетной системы государства, который подразумевает соответ­ствие объема расходов суммарному объему доходов бюджета, а в случае дефицита бюджета — объема источников его финансиро­вания. При составлении, утверждении и исполнении бюджета упол­номоченные государством органы должны стремиться к миними­зации размера дефицита бюджета.

Принцип результативности и экономности использования бюд­жетных средств предполагает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установлен­ных им бюджетных полномочий должны достигать заданных ре­зультатов, используя наименьший объем средств, или добиваться наилучших показателей с использованием определенного бюдже­том объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов выражаекн в том, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определен­ными доходами и источниками финансирования дефицита бюд­жета, если иное не предусматривается законом (решением) о бюджете в части, касающейся субвенций и субсидий, получен­ных из других бюджетов бюджетной системы Российской Феде­рации, средств целевых иностранных кредитов, добровольных взносов, пожертвований, а также расходов, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации и расходов, осуществляемых за ее пределами.

Принцип прозрачности (открытости) — один из правовых прин­ципов построения бюджетной системы Российской Федерации. Он означает:

- обязательное опубликование в открытой печати утвержден­ных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представле­ния информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступ­ность иных сведений по решению законодательных (представи­тельных) органов государственной власти, представительных ор­ганов муниципальных образований;

- обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, процедур рассмотрения и при­нятия решений по ним, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа мест­ного самоуправления), либо между законодательным (представи­тельным) и исполнительным органами государственной власти (местной администрацией);

- стабильность и преемственность бюджетной классификации российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости по­казателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансово­го года (очередного финансового года и планового периода).

Секретные статьи могут утверждаться только в составе феде­рального бюджета.

Принцип достоверности бюджета представляет собой точность и подлинность показателей прогнозируемого социально-экономи­ческого развития страны или соответствующей территории и ре­альный расчет доходов и расходов бюджета. Достоверность пока­зателей и расчетов может быть проверена только по исполнению бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств

устанавливает правило, по которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных полу­чателей бюджетных средств с указанием цели их использования. В основе данного принципа лежит ответственность, наступающая за направление бюджетных средств на цели, не обозначенные в бюджете. Такие действия признаются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ас­сигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главно­го распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в веде­нии которого они находятся.

При этом распорядитель и получа­тель бюджетных средств могут быть включены в перечень распо­рядителей и получателей только одного главного распорядителя бюджетных средств. К тому же главные распорядители (распоря­дители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств[14] распорядите­лям и получателям, не включенным в перечень подведомствен­ных им распорядителей и получателей бюджетных средств, ус­тановленный ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федера­ции.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю возникает в силу закона, нормативного правово­го акта Президента Российской Федерации, Правительства Рос­сийской Федерации, высшего исполнительного органа государ­ственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, а также в результате создания организации — получателя бюджетных средств (как учреждения) главным рас­порядителем бюджетных средств от имени соответственно Рос­сийской Федерации, субъекта Российской Федерации, муници­пального образования.

Принцип единства кассы закрепляет положение о том, что за­числение всех кассовых поступлений и осуществление всех кас­совых выплат с единого счета бюджета, за исключением опера­ций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федера­ции, муниципальными правовыми актами за пределами терри­тории соответственно Российской Федерации, субъекта Россий­ской Федерации, муниципального образования, а также опера­ций, осуществляемых в соответствии с валютным законодатель­ством.

В основу бюджетной системы Российской Федерации положе­ны и специальные принципы, регулирующие, например, поря­док осуществления бюджетного процесса, установление и приме­нение мер ответственности за нарушения бюджетного законода­тельства и др.

<< | >>
Источник: Мальцев В. А.. Финансовое право : учебник для студ. сред. проф. учеб. за­ведений / В.А. Мальцев. — 3-е изд., испр. и доп. — М. : Издательский центр «Академия», — 256 с. 2008

Еще по теме § 20. Принципы бюджетной системы Российской Федерации:

  1. ПРОБЛЕМЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ДОХОДНЫХ И РАСХОДНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ УРОВНЯМИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Белых И.Н.
  2. О ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА Трифонова О.М.
  3. § 19. Понятие и структура бюджетной системы Российской Федерации
  4. § 21. Бюджетные полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления
  5. Глава 12 Бюджетная система Российской Федерации
  6. Тема 7. ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  7. 6.2.Принципы построения и структура бюджетной системы Российской Федерации
  8. Реформа межбюджетных отношений: основные результаты реализации Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 Г.
  9. Лекция 20. Бюджетная система Российской Федерации
  10. Статья 28. Перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации
  11. Статья 30. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации
  12. 4.1. Бюджетная система Российской Федерации
  13. 6.2. Нормативы распределения налоговых доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации
  14. 1.2.1. Сущность бюджетной системы Российской Федерации
  15. Статья 28. Перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -