§ 3. Правовые основы финансирования капитальных вложений

Нормативным актом, закрепляющим основные положения о деятельности в данной сфере, является Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. «Об инвестиционной деятельности в Россий­ской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложе­ний»^[97]. Соответственно названному закон у капитальные вложе­ния — это инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, рекон­струкцию и техническое перевооружение действующих предприя­тий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвента­ря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

Объектами капитальных вложений являются различные виды вновь создаваемого или модернизируемого имущества, в том числе находящиеся в государственной или муниципальной соб­ственности. Если создание или использование каких-либо объектов не соответствует законодательству РФ и утвержден­ным стандартам, то капитальные вложения в них запрещаются.

Источниками финансирования капитальных вложений являют­ся собственные и (или) привлеченные средства инвесторов.

Государство осуществляет регулирование капитальных вложе­ний в стране. Это проявляется в том, что законодательство опре­деляет формы и методы государственного регулирования капи­тальных вложений: во-первых, путем создания благоприятных условий для развития такой инвестиционной деятельности (со­вершенствования системы налогов, механизма и использования амортизационных отчислений, принятия анти­монопольных мер и др.) и, во-вторых, путем прямого участия государства в данной инвестиционной деятельности (формиро­вания перечня строек, осуществляемых за счет средств феде­рального бюджета для государственных нужд, предоставления по проектам на конкурсной основе гарантий за счет бюджетных средств, размещения бюджетных средств для финансирования проектов на конкурсной основе, утверждения стандартов и осу­ществления контроля за их соблюдением и др.).

Размещение средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ осуществляется на возвратной, срочной и возмезд­ной основах. Размер взимаемых при этом процентов за пользова­ние средствами определяется законами о бюджетах на соответ­ствующий год. Применяются и другие формы возврата бюджет­ных средств.

Выделение средств для капитальных вложений из федераль­ного бюджета производить через входящий в него в качестве составной части Бюджет развития, правовые основы формирования и расходования установлены Законом РФ от 26 ноября 1998 г. «О Бюджете развития Россий­ской Федерации»¹ (в настоящее время его действие приостанов­лено). Источниками формирования средств Бюджета развития

определены: внутренние и внешние заимствования часть доходов от использования и продажи, а также приватизации федерального имущества; доходы от бюджетных инвестицион­ных ассигнований на условиях возвратности, платности и сроч­ности и др.

Порядок финансирования инвестиционных проектов счет средств федерального бюджета определяется Правительством РФ. Аналогична компетенция органов исполнительной власти субъектов РФ в отношении порядка финансирования за счет средств региональных бюджетов. Федеральное законодательство закрепляет также основы регулирования капитальных вложений органами местного самоуправления. Предусмотрены аналогичные государственным формы и методы регулирования (соответ­ственно компетенции органов местного самоуправления) как путем создания в муниципальных образованиях благоприятных условий для капитальных вложений, так и путем

прямого участия органов местного самоуправления в этих инве­стициях. Органы местного самоуправления могут в финансировании проектов, осуществляемых Российской Феде­рацией и ее субъектами. Утверждение таких проектов произво­дится по согласованию с органами местного самоуправления.

В целях повышения эффективности инвестиций, создания условий для широкого привлечения финансовых ресурсов, в том числе от иностранных инвесторов, Указом Президента РФ от 15 марта 1993 г.^[98] и постановлением Правительства РФ от 17 ап­реля 1993 г.² была создана новая государственная структура — Российская финансовая корпорация. Российская финансовая кор­порация как государственное предприятие наделена функциями агента Правительства РФ по финансированию инвестиционных проектов на возвратной, платной и конкурсной основе за счет централизованных финансовых и кредитных ресурсов. Ее фи­нансовая деятельность заключается в организации финансиро­вания капитальных вложений в приоритетные проекты. В рас­поряжении Российской финансовой корпорации находится инвестиционный фонд. Финансово-инвестиционные корпорации создаются также органами власти субъектов РФ.