<<
>>

§ 4. Правовое закрепление расходов бюджетов между звеньями бюджетной системы

Бюджетные расходы обусловлены самим фактом существования го­сударства, его аппарата, необходимостью осуществления различных социально значимых функций.

Под расходами бюджетов понимается сложная система распреде­ления и перераспределения денежных средств и финансовых пото­ков, направляемых на экономическое обеспечение деятельности го­сударства и муниципальных образований, исходя из необходимости ориентирования на конечный результат.

Правомерным также будет предложить другое определение. Рас­ходы бюджета представляют собой процесс выделения и использова­ния финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах каждого уровня, в соответствии с законами о бюджетах на определенный пла­новый период.

Расходы бюджетов помимо своего денежного характера пред­ставляют собой набор способов и приемов, различных методик, по­средством которых финансовые ресурсы из бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации поступают по­лучателям и распорядителям бюджетных средств.

Регулирующее значение расходов с середины XIX в. изучается представителями экономической науки. Так, с точки зрения кейн­сианства недостаточность валовых расходов приводит к увеличению безработицы, а их избыточность порождает инфляционные про­цессы. Ряд западных экономистов считает, что правительствам не­обходимо уменьшать совокупные расходы в экономике, когда они слишком велики, и, наоборот, увеличивать эти расходы, когда они слишком низки (в Российской Федерации указанный инструмента­рий можно отнести к категории «бюджетное регулирование»). Такой подход базируется на двух основных выводах:

1) рост государственных расходов увеличивает совокупный спрос и, как следствие, ведет к расширению объема выпуска продукции и увеличения уровня занятости;

2) увеличение сумм собираемых налогов сокращает доход до­машних хозяйств и, соответственно, приводит к сокращению расходов, объема выпуска продукции и занятости.

Существует определенная классификация расходов.

■ По бюджетной классификации расходы подразделяются:

• на функциональные;

• ведомственные;

• экономические и др.

К примеру, ведомственный признак дает возможность в каж­дой группе расходов бюджета выделить непосредственных получате­лей бюджетных средств — министерства, агентства, государственные учреждения и т.д.

■ По экономическому содержанию расходы подразделяются:

• на текущие;

• капитальные.

■ По участию в воспроизводстве общественного продукта расходы бывают связанные:

• с материальным производством;

• нематериальным производственным циклом.

■ По уровню управления расходы делятся по уровням бюджетной системы, принятой в государстве:

• федеральные;

• региональные;

• местные.

Согласно Федеральному закону от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Феде­рации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Феде­рации отдельных законодательных актов Российской Федерации» из текста БК РФ исключены существовавшая ранее классификация рас­ходов бюджетов на текущие расходы и капитальные расходы и статья о формах расходов бюджетов. Однако необходимо иметь в виду, что в теоретическом плане классификация расходов на текущие и капи­тальные остается актуальной.

Бюджетный кодекс РФ довольно подробно регулирует институт «расходы бюджетов».

Статья 6 БК РФ определяет расходы бюджета как выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющих­ся источниками финансирования дефицита бюджета.

Формирование расходов бюджетов различных уровней бюджет­ной системы Российской Федерации осуществляется БК РФ, рядом подзаконных нормативных правовых актов, законами о соответству­ющих бюджетах на плановый период (ранее — на очередной финан­совый год).

В настоящее время в Российской Федерации осуществление рас­ходов бюджетов производится исходя из необходимости достижения конкретного результата, доведения финансовых средств до их кон­кретного получателя — бюджетника, социального работника и т.д.

Указанные новеллы до их реализации посредством корректировки норм БК РФ были отражены в таком ключевом подзаконном норма­тивном правовом акте, как постановление Правительства РФ «О ме­рах по повышению результативности бюджетных расходов».

Кроме того, в соответствии со ст. 65 БК РФ формирование рас­ходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Феде­рации осуществляется в соответствии с расходными обязательства­ми, обусловленными установленным законодательством Россий­ской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно Федеральному закону от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ из текста БК РФ исключена существовавшая ранее классификация рас­ходов бюджетов на текущие расходы и капитальные расходы, исклю­чена статья о формах расходов бюджетов.

Законодателем введены новые понятия.

Бюджетные ассигнования — предельные объемы бюджетных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

К примеру, ст. 69 БК РФ регламентирует, что к бюджетным ас­сигнованиям относятся ассигнования:

1) на оказание государственных (муниципальных) услуг (вы­полнение работ), в том числе ассигнования на оплату госу­дарственных (муниципальных) контрактов на поставку това­ров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

2) социальное обеспечение населения;

3) предоставление бюджетных инвестиций юридическим ли­цам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

4) предоставление субсидий юридическим лицам (за исключе­нием субсидий государственным (муниципальным) учреж­дениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг;

5) предоставление межбюджетных трансфертов;

6) предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечис­лений субъектам международного права;

7) обслуживание государственного (муниципального) долга;

8) исполнение судебных актов по искам к Российской Федера­ции, субъектам Российской Федерации, муниципальным об­разованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государствен­ных органов), органов местного самоуправления либо долж­ностных лиц этих органов.

В БК РФ также закреплен новый термин — «бюджетные ассигно­вания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполне­ние работ)» (ст. 69.1).

К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (му­ниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования:

1) на обеспечение выполнения функций бюджетных учрежде­ний;

2) предоставление субсидий автономным учреждениям, вклю­чая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказа­нию ими государственных (муниципальных) услуг физиче­ским и (или) юридическим лицам;

3) предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (му­ниципальных) услуг физическим и (или) юридическим ли­цам;

4) закупку товаров, работ и услуг для государственных (муни­ципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций бюджетного учрежде­ния), в том числе в целях:

а) оказания государственных (муниципальных) услуг физи­ческим и юридическим лицам;

б) осуществления бюджетных инвестиций в объекты госу­дарственной (муниципальной) собственности (за исклю­чением государственных (муниципальных) унитарных предприятий);

в) разработки, закупки и ремонта вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно­технического назначения и имущества в рамках государ­ственного оборонного заказа;

г) закупки товаров в государственный материальный ре­зерв.

Расходные обязательства — обусловленные законом, иным нор­мативным правовым актом, договором или соглашением обязанно­сти публично-правового образования (Российской Федерации, субъ­екта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответст­вующего бюджета.

Бюджетные обязательства — расходные обязательства, подлежа­щие исполнению в соответствующем финансовом году.

Публичные обязательства — обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично- правового образования перед физическим или юридическим ли­цом, иным публично-правовым образованием, подлежащие ис­полнению в установленном соответствующим законом, иным нор­мативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, ин­дексации).

Публичные нормативные обязательства — публичные обязатель­ства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным норматив­ным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, преду­смотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (должности муниципальной службы), работников бюд­жетных учреждений, военнослужащих и приравненных к ним лиц, учащихся (воспитанников) государственных (муниципальных) обра­зовательных учреждений.

Денежные обязательства — обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соот­ветствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответ­ствии с положениями закона, иного правового акта, условиями до­говора или соглашения.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распоряди­тель средств соответствующего бюджета) — орган государственной власти (государственный орган), орган управления государствен­ным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, ор­ган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ве­домственной структуре расходов бюджета, имеющие право распре­делять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соот­ветствующего бюджета) — орган государственной власти (государст­венный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной админи­страции, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюд­жетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между под­ведомственными распорядителями и (или) получателями бюджет­ных средств.

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответству­ющего бюджета) — орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и исполне­ние бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюд­жета.

Кроме того, в целях повышения устойчивости бюджета законо­дателем с 1 января 2008 г. было введено новое понятие — «условно утвержденные расходы» (ст. 184.1 БК РФ), под которыми, в свою оче­редь, понимаются не распределенные в плановом периоде по разде­лам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в ведомствен­ной структуре расходов бюджета бюджетные ассигнования.

Как предполагается, это позволит создать определенный резерв денежных средств на случай непредвиденного сокращения доходов, который может быть использован для принятия новых обязательств в очередном плановом периоде.

Возникновение расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований также регламентируется БК РФ. Согласно ст. 84 расходные обяза­тельства Российской Федерации возникают в результате:

1) принятия федеральных законов и (или) нормативных пра­вовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осу­ществлении федеральными органами государственной вла­сти полномочий по предметам ведения Российской Федера­ции и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах органи­зации законодательных (представительных) и исполнитель­ных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»1, к полномочиям органов государственной вла­сти субъектов Российской Федерации;

2) заключения Российской Федерацией (от имени Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении фе­деральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) пол­номочий по предметам совместного ведения, не отнесенным, в соответствии с Федеральным законом «Об общих принци­пах организации законодательных (представительных) и ис­полнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государст­венной власти субъектов Российской Федерации;

3) заключения от имени Российской Федерации договоров (со­глашений) федеральными бюджетными учреждениями;

4) принятия федеральных законов и (или) нормативных право­вых актов Президента РФ и Правительства РФ, предусматри­вающих предоставление из федерального бюджета межбюд- жетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных БК РФ, в том числе:

а) субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на‘исполнение расходных обязательств субъектов Рос­сийской Федерации в связи с осуществлением органа­ми государственной власти субъектов Российской Фе­дерации полномочий, подлежащих в соответствии с Фе­деральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» финансовому обеспечению за счет субвен­ций из федерального бюджета;

б) субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления субвенций местным бюджетам на ис­полнение расходных обязательств муниципальных об­разований в связи с наделением органов местного само­управления отдельными государственными полномочия­ми Российской Федерации.

Согласно ст. 87 БК РФ под реестром расходных обязательств по­нимается используемый при составлении проекта бюджета свод (пе­речень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципаль­ных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обя­зательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных право­вых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюд­жетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.

<< | >>
Источник: С. В. Запольский. Финансовое право : учебник / отв. ред. и авт. предисл. — проф. С.В. Запольский. — 2-е изд., испр. и доп. — М. : Юри­дическая фирма «Контракт» : Волтере Клувер, — 792 с.. 2011

Еще по теме § 4. Правовое закрепление расходов бюджетов между звеньями бюджетной системы:

  1. 10.1. Основы бюджетного устройства и бюджетной системы РФ. Бюджетный федерализм
  2. 12.2. Бюджетная система государства, принципы ее построения
  3. § 1. Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы РФ
  4. § 4. Правовое закрепление расходов бюджетов между звеньями бюджетной системы
  5. 4.5. Система межбюджетных отношений
  6. 6.2.Принципы построения и структура бюджетной системы Российской Федерации
  7. 4.1 Сущность и значение бюджетной системы
  8. 2.4. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ РАСХОДОВ
  9. 2.2. Методы бюджетного регулирования
  10. § 1. Понятие, роль и виды бюджетов
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -