Понятие и принципы финансового контроля, история его возникновения

Финансовый контроль, как и финансы, прошел длительный период своего становления и развития еще в рамках докапиталистических фор­маций Отдельные его элементы проявились в общественных отношениях рабовладельческой и феодальной формаций.

Типичным для рабовладельческой и феодальной формаций было отождествление доходов и расходов глав государств с государственными доходами и расходами. Лишь в период Римской республики, когда в поли­тической жизни решающую роль играл Римский Сенат, публичное хозяй­ство было отделено от частного

Финансы и в феодальном обществе развивались гораздо быстрее, чем финансовый контроль. Придя к власти, буржуазия создает развернутую финансовую систему, отделяет государственную казну от казны государя. Устанавливается строго регламентированная система налогов и сборов, опирающаяся на правила взимания налогов, разработанных А. Смитом В Англии с 1688 г. установлено, что все налоги могут вводиться только на ос­нове постановления парламента

В условиях капитализма возникает развернутая финансовая систе­ма, получает свое развитие и финансовый контроль. Появляется непо­средственный субъект государственного контроля со стороны парламен­та: в Англии - Главный контролер и Главный плательщик, во Франции и Италии - Агентные палаты, т.д.

Финансовый контроль можно первоначально определить как одну из разновидностей финансовой деятельности государства. Содержание фи­нансовой деятельности любого государства выражается в многочислен­ных и разнообразных функциях, которые действуют в трёх общих на­правлениях: образование, распределение и использование государствен­ных денежных фондов Финансовый контроль является неотъемлемым элементом каждого из них. И это закономерно, ибо финансам как экономи­ческой категории присуща не только распределительная, но и контроль­ная функция. Государство мобилизует, распределяет и расходует денеж­ные средства для выполнения своих функций. И эффективность выполне­ния тех или иных задач государством во многом зависит от правильного, четко спланированного финансового контроля за финансовой деятельнос­тью его органов.

Объектом финансового контроля являются денежные, распорядитель­ные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме фондов денежных средств на всех уровнях бюджет­ной системы государства. Предметом проверок выступают прибыль, дохо­ды, налоги, отчисления на различные цели и в фонды. Эти показатели имеют синтетический характер, поэтому контроль за их выполнением, ди­намикой, тенденциями охватывает все стороны производственной хозяй­ственной и коммерческой деятельности предприятий, учреждений, а так­же механизм финансово-кредитных взаимосвязей.

Сферой финансового контроля являются практически все операции, совершаемые с использованием денег, а в некоторых случаях и без них (бартерные сделки).

К основным задачам финансового контроля относятся

1) содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных доходов бюджетов государства;

2) обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом;

3) выявление внутрипроизводственных резервов роста финансовых ресур­сов, в том числе по снижению себестоимости и повышению рентабельности;

4) содействие рациональному расходованию материальных ценнос­тей и денежных ресурсов на предприятиях, в организациях и бюджет- пых учреждениях, а также правильному Еедению бухгалтерского учета и отчетности;

5) обеспечение соблюдения действующего законодательства и норма­тивных актов в том числе в области налогообложения предприятий, отно­сящихся к различным организационно-правовым формам;

6) содействие высокой отдаче внешнеэкономической деятельности предприятий, в том числе по валютным операциям и т д

Таким образом, финансовый контроль можно определить как разно­видность финансовой деятельности государства, осуществляемой всей системой органов, государственной власти и управления, а также спе­циальными контрольными органеши и состоящей в проверке законнос­ти и целесообразности действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства, а также субъектов аго- зяйствования и управления с прил-.епгни&п специфических форм и ме­тодов его организации и воздействия.

Финансовый контроль осуществляется на основании ряда принципов Прежде всего, это принципы, изложенные в Лимской декларации ИНТОСАИ (международная организация контрольных органоз) К ним относятся неза­висимость. объективность и компетентность, гласное гь

Независимость финансового контроля должна быть обеспечена¹ а) фи­нансовой самостоятельностью контрольного органа, б) более длительными, по сравнению с парламентскими, сроками полномочий руководителей ор­ганов контроля, в) закреплением в конституции их статуса.

Объективнисть и компетентность финансового контроля подразу­мевает неукоснительное соблюдение контролерами действующего законо­дательства, высокий профессиональный уровень контролеров на основе строго установленных стандартов проведения ревизионной работы

Гласность предусматривает постоянную связь государственных кон­тролеров с общественностью и средс твами массовой информации.

Из этих базовых принципов вытекают и другие, носящие более при­кладной характер, в том числе результативность; четкость и логичность предъявляемых контролерами требовании, неподкупность субъектов контроля обоснованность и доказательность информации, приведенной в актах проверок и ревизий, превентиьность; презумпция невиновности (до суда) подозреваемых в финансовых преступлениях лиц. согласованность действий различных контролирующих органов и др.¹