<<
>>

§ 6. Отдельные механизмы размещения заказов

Информационное обеспечение размещения заказов включает:

• размещение в официальных изданиях сведений, содержащих извещение о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, извещение о проведении запроса котировок, кон­курсной документации, документации об аукционе, сведе­ний о протоколах, составляемых в ходе размещения заказа, сведений о поступлении в контролирующие органы на дей­ствия заказчика, уполномоченного органа, специализиро­ванной организации, ответственных за проведение процедур размещения заказов, жалоб и о принятых контролирующими органами решениях и предписаниях по таким жалобам;

• размещение реестров недобросовестных поставщиков и рее­стров государственных и муниципальных контрактов, заклю­ченных по итогам размещения заказов;

• другую информацию, размещение которой в официальных изданиях предусмотрено законодательством о размещении заказов.

Вопрос информационного обеспечения имеет важное значение для поддержания и развития добросовестной конкуренции за пра­во получить публичный заказ, для минимизации злоупотреблений и борьбы с ними, в том числе с субъективизмом при отборе победите­лей процедур размещения заказов; своевременное, качественное, до­ступное и полное информационное обеспечение процедур размеще­ния заказов имеет важное значение для обеспечения и защиты прав и законных интересов участников процедур размещения заказов.

Поэтому в новом Законе о размещении заказов этот институт по­лучил существенное развитие в сторону обеспечения прозрачности,

полноты, оперативности размещения информации о размещении за­казов. В старом законодательстве о размещении заказов в качестве обязательной формы размещения информации о заказах устанавли­валось опубликование такой информации только в печатных СМИ.

Теперь, хотя использование печатных СМИ для этих целей еще некоторое время сохранится, определяющее значение в информаци­онном обеспечении размещения заказов будет иметь Интернет.

Сей­час помимо печатных СМИ используются официальные сайты фе­дерального уровня по федеральным заказам, а также региональные и местные — для размещения информации соответственно по регио­нальным и муниципальным заказам.

К 2011 г. информационное обеспечение процедур размещения заказов должно быть сведено в единый федеральный портал. Обя­зательное размещение информации о государственных и муници­пальных закупках в сети Интернет значительно расширяет круг по­тенциальных участников размещения заказов. В данных условиях недобросовестному заказчику уже практически невозможно скрыть факт размещения заказов от неограниченного круга возможных поставщиков-конкурентов, как это было прежде, когда информация о проведении торгов публиковалась в какой-либо газете, известной, а иногда и доступной ограниченному кругу лиц, часто заранее знав­ших о намечаемых торгах, их предмете и цене от самого заказчика.

Подробнее об информационном обеспечении процедур разме­щения заказов см. в ст. 16 Закона о размещении заказов, а также пе­реходных положениях и положениях, регламентирующих порядок вступления в силу отдельных норм Закона о размещении заказов.

Реестр государственных или муниципальных контрактов и реестр недобросовестных поставщиков. К важным институтам Закона о раз­мещении заказов относятся институты реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения за­казов, а также реестров недобросовестных поставщиков. Напомним, что ст. 73 БК РФ предусматривается ведение реестра закупок, осу­ществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Устанавливается, что бюджетные учреждения, органы государст­венной власти Российской Федерации, органы государственной вла­сти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправ­ления, государственные и муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Данные нормы, очевидно, способствуют повышению прозрачно­сти расходования государственных и муниципальных средств.

При­мером закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов* можно считать, в частности, слу­чай, предусмотренный п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов, когда размещение заказа может осуществляться не только на основе государственного или муниципального контракта, но и посредством заключения иных форм гражданско-правовых договоров.

В целях дальнейшего повышения прозрачности публичных за­купок институт реестра закупок получил развитие и в Законе о раз­мещении заказов, но уже в отношении тех закупок, которые совер­шены посредством заключения государственных и муниципальных контрактов. В реестры вносятся сведения о заключенных по итогам процедур размещения заказов государственных и муниципальных контрактах.

При этом в указанные реестры контрактов не включаются све­дения о государственных или муниципальных контрактах и об иных гражданско-правовых договорах, заключенных в соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов. В данном пункте речь идет о возможности заключения договора с единственным исполнителем, если сумма договора не превышает минимальной предельной сум­мы расчетов наличными деньгами, установленной Банком России (о размещении заказов у единственного исполнителя и других спо­собах размещения заказов подробнее см. далее). Часть 2 ст. 18 Зако­на о размещении заказов определяет основные положения ведения таких реестров, в том числе сведения, которые должны содержаться в данных реестрах.

Цель ведения реестров контрактов — содействие обеспечению прозрачности проведения процедур размещения заказов. Откры­тость сведений о заключенных контрактах затрудняет осуществление злоупотреблений государственными или муниципальными заказчи­ками (уполномоченными органами) и дает возможность заинтере­сованным лицам, участникам размещения заказов, которые счита­ют, что их права и интересы были нарушены лицом, размещающим заказ, защитить свои права в суде или квазисудебном контролирую­щем органе, в соответствии с правилами, предусмотренными Зако­ном о размещении заказов.

В отличие от реестра контрактов создание института реестра не­добросовестных поставщиков, предусмотренного ст. 19 Закона о раз­мещении заказов, направлено, напротив, на защиту интересов госу­дарственных или муниципальных заказчиков. Закон предоставляет много прав и механизмов защиты для предпринимателей — участ­ников процедур размещения заказов, существенно снижает админи­стративные барьеры для данных лиц. Вместе с тем законодатель не мог не предусмотреть механизмы защиты и для государства как за­казчика, заинтересованного в качественном, своевременном и эф­фективном выполнении подрядчиком условий поставок товаров, выполнения работ или услуг.

В связи с тем что квалификационные требования были в Законе о размещении заказов сведены до минимума, наряду с такими инсти­тутами обеспечения исполнения обязательства со стороны подряд­чиков, как, например, банковская гарантия, и другими был преду­смотрен особый механизм защиты прав заказчиков — институт рее­стра недобросовестных поставщиков.

В эти реестры согласно ст. 19 Закона о размещении заказов включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонив­шихся от заключения государственного или муниципального кон­тракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с кото­рыми государственные или муниципальные контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государ­ственных или муниципальных контрактов. Иными словами, дан­ный институт направлен на защиту заказчиков от злоупотреблений или недобросовестного поведения со стороны участников размеще­ния заказов.

Перечень сведений, которые должны содержаться в реестре не­добросовестных поставщиков, указан в ч. 3 ст. 19 Закона о размеще­нии заказов.

Специфика регулирования отдельных случаев размещения заказов.

Закон о размещении заказов также определяет специфику отдельных случаев размещения заказов, в том числе особенности проведения творческих конкурсов, размещения заказов для нужд обороны стра­ны, безопасности государства, обеспечения правопорядка, участия иностранных предпринимателей в размещении заказов и др.

В Законе о размещении заказов также определяются вопросы предоставления преимуществ отдельным категориям поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Так, ст. 15 Закона о размещении за­

казов регламентирует особенности размещения заказов путем прове­дения торгов, участниками которых являются субъекты малого пред­принимательства. Посредством данной статьи и ряда других положе­ний Закона о размещении заказов создается действенный механизм поддержки и развития малого предпринимательства за счет создания благоприятствующих условий участия в государственном заказе.

В Законе о размещении заказов также определяется порядок пре­доставления преференций учреждениям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов при размещении заказов.

<< | >>
Источник: С. В. Запольский. Финансовое право : учебник / отв. ред. и авт. предисл. — проф. С.В. Запольский. — 2-е изд., испр. и доп. — М. : Юри­дическая фирма «Контракт» : Волтере Клувер, — 792 с.. 2011

Еще по теме § 6. Отдельные механизмы размещения заказов:

  1. ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
  2. § 1. Общая характеристика института размещения государственных и муниципальных заказов
  3. § 3. Основное содержание института размещения государственных и муниципальных заказов
  4. § 6. Отдельные механизмы размещения заказов
  5. §4. Отдельные виды договора подряда
  6. Краткий перечень латинских выражений, используемых в международной практике
  7. 5. Местный бюджет
  8. § 3. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами. Особые экономические зоны. Концессии
  9. 5.1. Источники правового регулирования конкуренции и монополии в России
  10. 6.2. Полномочия Президента России, Правительства России и иных органов исполнительной власти, Центрального Банка, правоохранитель­ные органов в области конкурентной политики (регулирования отноше­ний конкуренции и монополии)
  11. 17.1. Обеспечение конкуренции при проведении торгов как направление государственного антимонопольного регулирования
  12. 17.2. Правовое регулирование обеспечения конкуренции при размеще­нии заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных заказчиков в соответствии с анти­монопольным законодательством и законодательством о размещении государственных и муниципальных заказов
  13. 19.1. Основы правовых конкурентных механизмов стимулирования и развития конкурентной среды: общие вопросы. Правовая поддержка ма­лого и среднего предпринимательства
  14. Приложения
  15. 7.2. УПРАВЛЕНИЕ ЗАПАСАМИ
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -