<<
>>

§ 3. Методы государственного и муниципального финансового контроля

Государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется двумя методами — проверками и ревизиями.

Использование того или иного метода финансового контроля зависит от компетенции государственного органа или органа местного самоуправления, от времени осуществления финансово­го контроля относительно финансово-хозяйственной деятельнос­ти субъекта и т.д.

Вышеназванные методы государственного и муниципального финансового контроля отражены в различных нормативных актах, регламентирующих режим их использования относитель­но различных объектов финансового контроля. Например, в НК РФ определен режим налоговой проверки (ст. 82—102); в Феде­ральном законе «О Счетной палате Российской — режим проверок и ревизий относительно контрольных полномо­чий Счетной палаты РФ и др.

Понятия «проверка», «ревизия» как методы финансового кон­троля определены в Инструкции о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Министерства фи­нансов РФ, утвержденной Приказом Минфина России от 14 апре­ля 2000 г.[82]

Проверка — это метод финансового контроля, представляю­щий собой единичное контрольное действие или исследование со­стояния дел на определенном участке деятельности проверяемой организации.

Проверки подразделяются на тематические и документаль­ные.

Тематические проверки — это изучение отдельных сторон фи­нансово-хозяйственной деятельности подконтрольного объекта. Документальные проверки — это изучение финансово-хозяйст­венной деятельности подконтрольного объекта только на основа­нии документов: балансов, счетов, отчетов и др.

Тематические и документальные проверки проводит Счетная па­лата РФ в ходе контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федераль­ных внебюджетных фондов[83]. Контрольно-ревизионные органы Минфина России в субъектах РФ осуществляют: тематические про­верки поступления и расходования федерального бюджета, использования внебюджетных средств, доходов и имущества, нахо­дящегося в федеральной собственности; документальные проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций любых форм собственности по мотивированным постановлениям правоохрани­тельных органов[84].

Органы казначейства проверяют в министерст­вах, в организациях документы, связанные с зачислением, пере­числением и использованием средств федерального бюджета РФ[85].

Разновидностью тематической проверки является налоговая проверка, проводимая должностными лицами налоговых орга­нов. Существует два вида налоговой проверки: камеральная и вы­ездная. Камеральная налоговая проверка является разновид­ностью документальной проверки, так как она проводится на­логовым органом по месту его нахождения на основании доку­ментов, представленных налогоплательщиком, а также других документов, имеющихся у налогового органа (ст. 88 НК РФ). Вы­ездная налоговая проверка проводится на основании решения ру­ководителя (его заместителя) налогового органа не чаще одного роза в год и не может продолжаться более двух месяцев.

Проверками занимаются и другие органы в процессе государ­ственного и муниципального финансового контроля.

Только проверка как метод финансового имеет место

в ходе осуществления предварительного и текущего финансового контроля. Во всех случаях такие проверки являются докумен­тальными.

По результатам проверок как правило составляется акт, а в случае осуществления проверки Счетной палатой РФ — заключе­ние. Особые требования предъявляются к акту налоговой провер­ки. В соответствии со ст. 100 НК РФ он составляется по опреде­ленной форме, установленной МНС России. В нем должны быть указаны документы, подтверждающие факты налоговых право­нарушений, а также предложения по устранению выявленных нарушений и применению „санкций за нарушения законодатель­ства о налогах и сборах. Акт налоговой проверки подписывается должностными лицами налоговых органов и руководителем про­веряемой организации либо индивидуальным предпринимате­лем.

Ревизия — это всеобъемлющий метод финансового контроля, представляющий собой систему обязательных контрольных дей­ствий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных хозяйственных и финансовых опе­раций ревизуемой организацией, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а также законности действий руководителя и главного бухгалтера (бухгалтера) и иных лиц, на которых в соответствии с законодательством РФ и нормативными

правовыми актами возложена ответственность за их осуществле-

1

ние .

Ревизии как метод государственного финансового контроля се­годня осуществляют: Счетная палата РФ, контрольно-ревизион­ные органы Минфина России, контрольно-ревизионные отделы министерств, ведомств в отношении подчиненных организаций. Во всех случаях ревизия является методом последующего финан­сового контроля.

Ревизии подразделяются на плановые и внеплановые.

Плановые ревизии заранее планируются, а внеплановые осу­ществляются по случаю. Например, контрольно-ревизионные ор­ганы Минфина России по субъектам РФ осуществляют докумен­тальные ревизии по мотивированным постановлениям правоохра­нительных органов. Очевидно, что такие ревизии могут быть только внеплановыми..

Срок проведения ревизий со стороны контрольно-ревизион­ных органов Минфина РФ не может превышать 45 календар­ных дней. Конкретные вопросы ревизии определяются програм­мой перечнем основных вопросов ревизии. В ходе ревизии финансово-хозяйственной деятельности организации осущест­вляется:

а) проверка учредительных, регистрационных, плановых, от­четных, бухгалтерских и других документов в целях осуществле­ния законности и правильности произведенных операций;

б) проверка фактического соответствия совершенных опера­ций данным первичных документов;

в) организация проведения встречных проверок поступления и расходования средств федерального бюджета;

проверка достоверности отражения произведенных опера­ций в бухгалтерском учете;

д) проверка использования и сохранности бюджетных средств и др.

По результатам ревизий составляется акт, который подписы­вается руководителем ревизионной группы, а при необходимости и членами ревизионной группы, руководителем и главным бух­галтером ревизуемой организации. Акт ревизии и приложения к нему представляются руководителю ревизионного отдела в срок не позднее трех рабочих дней после подписания его в ревизуемой организации. По результатам ревизии руководитель контрольно- ревизионного органа направляет руководителю проверенной ор­ганизации представление для принятия мер по пресечению выяв­ленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности виновных лиц.

<< | >>
Источник: Отв. ред. М.В. Карасева. Финансовое право Российской Федерации: Учебник. — М.: Юристъ, — 576 с.. 2004

Еще по теме § 3. Методы государственного и муниципального финансового контроля:

  1. 2.1.1. Административно-распорядительные методы государственного управления
  2. 2.1. Понятие, предмет, метод и система отрасли административного права, его источники, соотношение с другими отраслями права
  3. 6.2. Характеристика видов, форм и методов финансового контроля
  4. Тема 5. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
  5. Система финансового контроля и аудита в Российской Федерации. Виды и методы контроля
  6. Субъекты государственного и муниципального финансового контроля
  7. Специальное законодательство и иные источники нормативного регулирования государственного и муниципального финансового контроля
  8. Лекция 68.Формы государственного и муниципального финансового контроля в бюджетной сфере
  9. Лекция 69. Органы, осуществляющие государственный и муниципальный финансовый контроль в бюджетной сфере
  10. 40. Основные принципы муниципального финансового контроля
  11. § 1. Понятие финансов и предмет финансового права
  12. § 2. Формы и виды государственного и муниципального финансового контроля. Органы, осуществляющие финансовый контроль
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -