<<
>>

§ 4. Источники финансового права

В мировой юриспруденции термин «источник права» приме­няется в значении внешней формы объективизации, выражения права или нормативной государственной воли.

Одним из основных направлений финансовой деятельности государства и местного самоуправления является правотворчест­во, в результате которого возникают источники финансового права.

Каждый источник финансового права представляет собой созданную или санкционированную государством определенную правовую форму. Источники финансового права образуют иерар- хично построенную замкнутую систему, направленную на ком­плексное регулирование публичных финансовых отношений.

Система источников финансового права представляет собой совокупность множества элементов — нормативных правовых актов, регулирующих финансовые отношения. Источником фи­нансового права может считаться любой нормативный правовой акт, содержащий положения о финансовой деятельности госу­дарства или местного самоуправления, поскольку нормы финан­сового права часто содержатся в нормативных актах, относящих­ся и к другим отраслям права.

Источники финансового права — это внешние конкретные фор­мы его выражения, т. е. правовые акты представительных и испол­нительных органов государственной власти и органов местного са­моуправления, содержащие нормы финансового права (о роли судеб­ных органов в создании источников финансового права см. ниже).

Содержанием источников финансового права являются пра­вовые нормы, регулирующие имущественные отношения, скла­дывающиеся в процессе публичной финансовой деятельности, отношения в сфере финансового контроля и отношения по при­влечению к ответственности за совершение финансового право­нарушения.

Источники финансового права выполняют две взаимосвязан­ные задачи. Во-первых, они являются неотъемлемой частью фи­нансового правотворчества, которое, в свою очередь, выступает одним из основных направлений финансовой деятельности госу­дарства и местного самоуправления.

В результате осуществления государством и местным самоуправлением правотворческой функции и образуются источники финансового права.

Во-вторых, источники финансового права являют собой фор­му существования финансовых норм, т. е. внешнее объективиро­ванное выражение общеобязательных правил поведения субъек­тов в финансовых отношениях. Форма источника финансового права содержит информацию о действующем законодательстве, регулирующем финансовые правоотношения любого рода.

Теория разделения властей относит правотворчество к исклю­чительной прерогативе законодательной власти. Однако это не означает, что в этом процессе не участвуют другие ветви власти — каждая из них принимает участие в правотворчестве посредством законодательной инициативы или непосредственно. Непосредст­венное правотворчество исполнительной ветви власти выражает­ся в подзаконном нормотворчестве. Судебная власть выполняет правотворческие функции при применении ею аналогии права, аналогии закона, создании судебных прецедентов. В правовом регулировании финансовой деятельности государства особое зна­чение приобретают постановления Конституционного Суда РФ. Таким образом, в системе источников финансового права выде­ляются законы и подзаконные нормативные правовые акты.

Развитие федеративных начал в построении Российского го­сударства обусловливает и сложную разветвленную систему ис­точников финансового права, в которой выделяются правовые

акты, принимаемые на федеральном, региональном и муници­пальном уровнях.

Разграничение предметов ведения и полномочий между Рос­сийской Федерацией и субъектами РФ наделяет Российскую Фе­дерацию компетенцией по правовому регулированию тех сфер финансовой деятельности, которые относятся к ее исключитель­ному ведению или к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

В правовой системе Российской Федерации основополагаю­щее место занимает Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и вступившая в силу после пуб­ликации 25 декабря 1993 г.

Конституция РФ является главным источником финансового права и основой нормативно-юриди­ческого регулирования общественных отношений, связанных с образованием, распределением и использованием централизо­ванных и децентрализованных денежных фондов государства и органов местного самоуправления. Конституционное регулиро­вание экономических отношений может рассматриваться как юридическая форма выражения экономических противоречий, в частности между публично-территориальными образованиями разного уровня, между публично-правовыми и хозяйствующими субъектами, между хозяйствующими субъектами и народом, а также между самими хозяйствующими субъектами, выступаю­щими одновременно и носителями политического интереса[13].

В механизме правового регулирования финансовых отноше­ний необходимо учитывать влияние положений Конститу­ции РФ на текущее финансовое законодательство и в целом на финансовое право (его конституциализацию). Конституциализа- ция правового регулирования финансовых отношений создает ^ ситуацию, при которой публичные имущественные отношения подвергаются воздействию со стороны как конституционного, так и финансового права. Влияние Конституции РФ на регули­рование финансовых отношений может проявляться в несколь­ких аспектах.

Во-первых, наиболее значимые публичные финансовые отно­шения имеют прямое закрепление в Конституции РФ и регулиру­ются посредством реализации механизма прямого действия ее норм. Воздействие конституционного права на финансовое осу­ществляется на всех стадиях механизма правового регулирования публичных имущественных отношений и различными способами. Влияние Конституции РФ на финансовое право начинает прояв­ляться со стадии законотворчества и затем отчетливо прослежива­ется на правоприменительной и правореализационной стадиях.

Во-вторых, конституционное влияние на финансовое право проявляется в том, что финансовое законодательство регулирует соответствующий круг общественных отношений в строгом соот­ветствии с положениями Конституции РФ и под конституционным контролем. Ряд конституционных норм и принципов воспроизво­дят нормы финансового права и, с другой стороны, нормы финан­сового законодательства в необходимых случаях воспроизводят конституционные положения. Например, положения о денежной единице Российской Федерации и эмиссионных полномочиях Центрального банка РФ детально регламентируются Законом о Банке России; нормы НК РФ, устанавливающие налоговую обя­занность и регламентирующие процедуры ее исполнения, основа­ны на ст. 57 Конституции РФ, закрепляющей обязанность каждо­го платить законно установленные налоги и сборы.

Возможность судебного конституционного контроля основа­на на том, что в Конституции РФ 1993 г. впервые появились такие понятия, как финансовое, валютное, кредитное, таможенное ре­гулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, фе­деральный бюджет, налоги и сборы, федеральные фонды регио­нального развития, свободное перемещение финансовых средств, финансовая самостоятельность органов местного самоуправле­ния, добровольность государственных займов и т. д. Эти понятия являются основой финансового права и в силу своей значимости обозначены в Конституции РФ.

В-третьих, положения Конституции РФ могут быть одним из способов преодоления конкуренции правовых норм и разреше­ния юридических конфликтов. В сфере регулирования финансо­вых отношений конституционные нормы и принципы неодно­кратно использовались при отграничении финансового права от иных отраслей. Практическая реализация данного вида конститу- ционализации осуществляется Конституционным Судом РФ1.

Конституционные основы финансовой деятельности подраз- ■ деляются на политико-правовые, экономико-правовые и органи­зационно-правовые. I

Политико-правовые принципы финансовой деятельности за­крепляются посредством установления Конституцией РФ разде­ления государственной власти в Российской Федерации на зако­нодательную, исполнительную и судебную (ст. 10), утверждения того, что Российская Федерация есть демократическое федера­тивное правовое государство с республиканской формой правле­ния (ч. 1 ст. 1). В связи с этим конституционными основами фи­нансовой деятельности в России следует считать федерализм, за­конность, демократизм, разделение властей, публичность, гласность, равноправие субъектов РФ и др. ;

Экономико-правовые основы финансовых отношений бази­руются на принципах единства экономического пространства (ч. 1 ст. 8), закрепленном в гл. 1 «Основы конституционного строя» Конституции РФ, и запрета установления препятствий для свободного перемещения товаров, работ, услуг и финансовых ресурсов (ст. 74), закрепленном в гл. 3 «Федеративное устройст­во». Подобный «двойной» фундамент свидетельствует об огром­ной значимости экономических основ финансовой деятельности государства, ибо эти постулаты рассматриваются одновременно в качестве правовой базы и гарантии федеративного устройства России. I

Организационно-правовые принципы финансовой деятель­ности, определяющие организационную структуру власти и мест- „ ного самоуправления, в Конституции РФ закреплены в виде раз­граничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, а также разграничения компетенции между орга­нами власти федерального, регионального и муниципального уровней (ст. 12, 71—73, 130—133). В данную группу включаются и конституционные нормы, определяющие основные начала деятельности государственных органов в финансовой сфере: ч. 5 ст. 101 — образование палатами Федерального Собрания РФ Счетной палаты РФ; ч. 3 ст. 104 — обязательность заключения Правительства РФ по законопроектам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государствен­ных займов, об изменении финансовых обязательств государства и по другим законопроектам, предусматривающим расходы, по­крываемые за счет средств федерального бюджета; ст. 106 — обя- ^ зательность рассмотрения в Совете Федерации принятых Госу- ; дарственной Думой федеральных законов по вопросам феде­рального бюджета, федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ч. 1 ст. 114 — компетенция Правительства РФ по раз­работке и представлению Государственной Думе федерального бюджета, обеспечению его исполнения, а также по представле­нию Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета и др.

Направляющее воздействие Конституции РФ на финансовые отношения осуществляется как принципами-законоположения­ми (т. е. нормами, содержащими в себе только некоторую общую идею), так и принципами-нормами (т. е. нормами, не требующи­ми принятия специальных законов).

Конституция РФ содержит концентрированное нормативное выражение финансово-правовых начал. Высшая юридическая сила Конституции РФ предопределяет условия эффективности ее воздействия на финансовое законодательство. Предназначение Конституции РФ как основного правового акта обусловливает определение ею главных задач и основных направлений финан­совой деятельности государства. Конкретизация правового регу­лирования финансовых отношений осуществляется иными ис­точниками финансового права, целиком специализирующимися на регулировании отношений по аккумулированию, распределе­нию и использованию государственных и муниципальных цен­трализованных и децентрализованных денежных фондов.

Конституционные основы оказывают влияние на всю право­вую систему, но в особенности на законодательство. Конституци­онные нормы устанавливают и прямо обозначают источники права, система которых отражается и в финансовом праве: феде­ральные конституционные законы (ч. 5 ст. 66 и др.); федеральные законы (ч. 2 ст. 76 и др.); указы и распоряжения Президента РФ (ч. 1 ст. 90); постановления Совета Федерации и Государственной Думы (ст. 101, ч. 2, 3 ст. 102); регламенты палат Федерального Со­брания РФ (ч. 4 ст. 101); постановления и распоряжения Прави­тельства РФ (ч. 1 ст. 115); конституции (уставы) и законодатель­ство субъектов РФ (ч. 2 ст. 5, ст. 66, 72, 76, 85, 125); Федеративный договор и иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий (ч. 3 ст. 11, ст. 125), а также решения органов мест­ного самоуправления.

Финансовое право относится к некодифицированным отрас­лям права. Однако бюджетное и налоговое право имеют собст­венные кодифицированные источники — БК РФ и НК РФ. Предпосылки кодификации бюджетного и налогового законода­тельства складывались объективно и обусловлены процессом развития и расширения сферы финансовой деятельности госу­дарства, усложнением способов правового воздействия на бюд­жетные и налоговые отношения. После принятия Конститу­ции РФ 1993 г. существенно возросло правотворчество субъек­тов РФ, в результате чего произошло количественное увеличение бюджетного и налогового законодательства, возникли противо­речия между федеральными и региональными нормативными правовыми актами, появились диспропорции в соотношении формы правового регулирования и сферы охватываемых финан­совых отношений (например, большинство вопросов межбюд­жетных отношений регулировалось указами Президента РФ). Одновременно происходило повышение роли государства в эко­номической жизни общества, особенно в финансовой сфере. Та­ким образом, актуализировалась проблема кодификации бюд­жетных и налоговых отношений — наиболее значимых и объем- • ных по своему содержанию финансовых отношений.

Особое место в системе источников финансового права, регу­лирующих финансовую деятельность, занимают договоры о раз­граничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ. Наличие подобного способа пра­вового регулирования финансовых отношений можно объяснить ] наличием политического фактора, сопровождающего процесс становления федерализма в России. Другими условиями следует считать «запаздывание» принятия федеральных законов по пред­метам совместного ведения в финансовой сфере, а также отсутст­вие в ст. 71 Конституции РФ единых подходов к группировке сфер общественных отношений. Положительной стороной подобных договоров можно считать удобство и эффективность в установле­нии внутригосударственных связей, наиболее полный учет осо­бенностей и потребностей в финансовых ресурсах каждого субъ- ; екта РФ. Отрицательной стороной является отсутствие единого правового регулирования в сфере «договорного права», в резуль- { тате чего происходит усиление асимметричности Российской Фе- ' дерации, возрастает опасность ее трансформации в договорную федерацию или конфедерацию. В современных условиях наибо­лее ярко высвечивается проблема несоответствия договоров меж- £ ду Российской Федерацией и ее субъектами Конституции РФ. *

В систему источников финансового права включаются также а и подзаконные нормативные правовые акты. Например, Прези- Я дентом РФ издано распоряжение от 21 мая 2010 г. № 334-рп л «О подписании Соглашения об установлении и о применении в у таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), Правительством РФ принято поста­новление от 19 мая 2010 г. № 357 «Об утверждении Правил предо­ставления в 2010 году из федерального бюджета субсидий неком­мерческим организациям в целях подготовки и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи», Минфином России издан приказ от 23 апре­ля 2010 г. № 244 «Об эмиссии облигаций внешних облигацион­ных займов Российской Федерации», Центральным банком РФ издано указание от 29 января 2010 г. № 2390-У «О порядке пере­числения неиспользованных остатков денежных средств феде­рального бюджета», Федеральным казначейством издан приказ от 25 января 2010 г. № 1н «О сроках представления сводной месяч­ной, квартальной и годовой бюджетной отчетности главными распорядителями средств федерального бюджета, главными ад­министраторами доходов федерального бюджета, главными ад­министраторами источников финансирования дефицита феде­рального бюджета в 2010 году». Сложный характер финансовой деятельности государства обусловливает принятие органами ис­полнительной власти совместных подзаконных нормативных правовых актов. Так, издан совместный приказ МВД России и ФНС России от 30 июня 2009 г. «Об утверждении порядка взаи­модействия органов внутренних дел и налоговых органов по пре­дупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонару­шений и преступлений».

В сфере финансовой деятельности Российской Федерации подзаконные правовые акты имеют важное значение, поскольку, как свидетельствуют приведенные примеры, они устанавливают механизм реализации федерального финансового законодатель­ства, оперативно регулируют финансовые отношения, определя­ют правовые ориентиры и вводят нормативно-правовые основы для издания иных правовых актов в финансовой сфере.

Значительное место в системе источников финансового права занимают нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Нормативные финансово-правовые акты субъектов РФ по форме выражения аналогичны федеральным, поскольку право­вая система субъекта РФ производна и является составной частью правовой системы России в целом. Конституционно-правовой статус субъектов РФ наделяет их законодательные (представи­тельные) и исполнительные органы государственной власти

субъектов РФ правом в пределах своей компетенции принимать законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие нормы финансового права. В субъектах РФ финансовое законо­дательство развивается весьма стремительно и финансово-право­вые нормы получают закрепление как в учредительных, так и в специализированных законах и иных нормативных правовых ак­тах.

Правотворчество субъектов РФ и муниципальных образова­ний в финансовой сфере предварительно санкционируется феде­ральными государственными органами. Однако это не говорит о малозначимости региональных и муниципальных источников финансового права, поскольку у субъектов РФ и муниципальных образований есть собственная финансовая компетенция, которая закреплена в актах региональных и местных органов, обладаю­щих в этой сфере высшей юридической силой. Поэтому финан­сово-правовые нормы, создаваемые органами власти субъек­тов РФ и органами местного самоуправления в пределах соответ­ствующей компетенции, обладают общеобязательностью и гарантируются властью Российской Федерациигт. е. обладают свойствами правовых норм. Правовые акты, содержащие такие нормы и регулирующие вопросы финансовой деятельности, в полной мере относятся к нормативным правовым и включаются в российскую правовую систему.

Региональное и муниципальное правотворчество по финансо- ; вым вопросам осуществляется различными методами. Анализ Конституции РФ, НК РФ, БК РФ и Закона об организации мест­ного самоуправления в РФ позволяет сделать вывод, что в финан­совой сфере государство санкционировало региональное и муни­ципальное правотворчество только относительно регулятивных норм. Охранительные нормы, содержащие меры государственно­го принуждения к нарушителям финансового законодательства, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления создавать не вправе.

Во многих субъектах РФ и муниципальных образованиях при­нятие нормативных правовых актов по вопросам финансовой деятельности осуществляется по усложненной процедуре: как правило, рассмотрение проектов финансовых нормативных пра­вовых актов представительным органом возможно только при на­личии заключения исполнительного органа или согласия главы ; администрации. ;

В качестве источников финансового права эти нормативные ; правовые акты имеют следующие характерные признаки: обяза- ;

тельное соответствие федеральному законодательству; простран­ственная ограниченность их юридической силы (действуют толь­ко в границах соответствующего субъекта РФ или муниципаль­ного образования); обязательность для исполнения всеми органами власти, гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными в границах соответствующего субъекта РФ или муниципального образования; в некоторых слу­чаях существует необходимость регистрации федеральным орга­ном государственной власти (Министерством юстиции РФ); воз­можность со стороны субъектов финансового права обжалования в судебном порядке или опротестования в порядке прокурорско­го надзора.

Отношения, складывающиеся в сфере публичной финансовой деятельности, регулируются и локальными нормативными пра­вовыми актами, содержащими финансово-правовые нормы. Та­ковыми, например, являются уставы и решения ученых советов государственных высших учебных заведений в части, устанавли­вающей порядок финансовой деятельности конкретного вуза.

Необходимо отметить, что в систему источников финансового права включаютсй"не только законы и подзаконные акты как соз­данные государством типовые правовые формы. В системе рос­сийского законодательства различные нормативные правовые акты не в одинаковой степени являются источниками финансо­вого права. Как было показано выше, некоторые из них входят в круг финансово-правовых источников в полном объеме, в то вре­мя как другие содержат только отдельные нормы, направленные на регулирование публичных финансовых отношений. Напри­мер, нормы финансового права содержат Закон РФ (в ред. Феде­рального закона от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ) «Об образовании», Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглаше­ниях о разделе продукции». В число источников финансового права включаются только отдельные финансовые нормы, а не правовые акты в целом. Подобные «нефинансовые» норматив­ные правовые акты служат источниками иных отраслей права.

Одновременно отдельные нормы, содержащиеся в источниках финансового права, могут входить в состав источников других от­раслей права. В частности, п. 4 ст. 108 НК РФ содержит норму о возможности привлечения должностных лиц при наличии соот­ветствующих оснований к административной, уголовной или иной ответственности, предусмотренной законами Российской Федерации.

Наличие системы правовых источников, их соподчиненность и согласованность свидетельствуют о самостоятельности отрасли финансового права в системе российского права.

<< | >>
Источник: Крохина Ю. А.. Финансовое право России : учебник / Ю. А. Крохина. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма: ИНФРА-М, — 720 с.. 2011

Еще по теме § 4. Источники финансового права:

  1. § 4. Источники финансового права
  2. Глава 2 ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСОВОГО ПРАВА
  3. § 8. Источники финансового права
  4. 1.1. Предмет и источники финансового права Российской Федерации
  5. Источники финансового права
  6. Тема 4. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСОВОГО ПРАВА
  7. § 4. Источники финансового права
  8. § 4. Источники финансового права
  9. 7. Понятие финансового права, источники финансового права, его место в системе российского права
  10. § 3. Источники международного налогового права
  11. 23.2. Источники международного налогового права
  12. 6.1.2. Система и источники финансового права
  13. 6.1.2. Система и источники финансового права
  14. Финансово-правовая норма. Система и источники финансового права
  15. § 4. Источники финансового права
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -