<<
>>

§ 4. Бюджетный процесс в субъектах Российской Федерации

Бюджетный процесс на уровне субъекта РФ — это регламенти­рованная нормами процессуального бюджетного права деятельность ■■ субъекта РФ по составлению, рассмотрению и утверждению бюд­жета субъекта РФ, его исполнению, а также составлению и утверждению отчета о его исполнении.

Бюджетный процесс на уровне субъектов РФ осуществляется по принципам и стадиям, присущим бюджетным процессам дру­гих уровней: 1) составление проекта бюджета; 2) рассмотрение проекта бюджета, утверждение бюджета; 3) исполнение бюджета; 4) составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

Детальное регулирование бюджетного процесса на региональ­ном уровне осуществляется нормативными правовыми актами субъекта РФ в соответствии с федеральным законодательством. Законодательный (представительный) орган власти субъекта РФ разрабатывает на своей территории порядок и условия представ­ления проекта соответствующего бюджета, рассмотрения проекта бюджета, утверждения бюджета, его уточнения в ходе исполне­ния. Названный порядок закрепляется в законе о бюджетном процессе соответствующего субъекта РФ, нормы которого не должны противоречить федеральным нормативным финансово- правовым актам[53].

1. Составление проекта бюджета. Составлению проекта бюд­жета субъекта РФ предшествует разработка прогнозов, планов развития и целевых программ соответствующего региона. На ос­новании этих расчетов исполнительный орган государственной власти составляет проект бюджета субъекта РФ и вносит его на рассмотрение соответствующего представительного органа вла­сти. Конкретные сроки внесения проекта бюджета устанавлива­ются представительным органом власти субъекта РФ самостоя­тельно. Правительство РФ до начала очередного финансового года доводит до законодательных (представительных) и испол­нительных органов государственной власти субъектов РФ пара­метры прогноза социально-экономического развития Россий­ской Федерации на следующий год.

Минфин России организует работу по доведению до законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ инструктивных писем об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий финансовый год. Федераль­ные органы власти устанавливают единые для всех территорий нормативы отчислений от регулирующих налогов и объемы фи­нансовой помощи по каждому нуждающемуся субъекту РФ.

В свою очередь исполнительные органы государственной власти субъектов РФ предоставляют федеральным исполнительным ор­ганам государственной власти отчеты об исполнении бюджетов за прошлый финансовый год, а также утвержденные бюджеты на текущий финансовый год. Исполнительный орган государствен­ной власти субъекта РФ вправе вносить свои предложения по изменению и уточнению проектируемых вышестоящим органом государственной власти показателей. В случае несбалансирован­ности доходов и минимально необходимых расходов бюджетов субъектов РФ исполнительный орган государственной власти представляет в федеральный орган исполнительной власти не­обходимые расчеты для обоснования размеров финансовой по­мощи.

Рассмотрение этих предложений первоначально производится в соответствующем исполнительном органе государственной вла­сти. В случае их полного или частичного отклонения федераль­ный орган исполнительной власти обязан совместно с заинтере­сованным органом исполнительной власти субъекта РФ соста­вить протокол об имеющихся разногласиях. Для их рассмотрения законодательные (представительные) органы государственной власти на паритетных началах образуют согласительную комис­сию. Результаты работы согласительной комиссии доводятся до сведения законодательных (представительных) органов государ­ственной власти всех уровней. Окончательное решение принима­ется федеральным законодательным (представительным) орга­ном государственной власти.

Исполнительные органы государственной власти субъек­тов РФ доводят до органов местного самоуправления соответст­вующие указания по разработке проектов бюджетов.

2. Стадия рассмотрения и утверждения бюджетов субъек­тов РФ. В каждом регионе данный этап осуществляется по-раз­ному. Единым правилом является постатейное рассмотрение проекта бюджета законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ. Как правило, предвари­тельное рассмотрение проекта закона о бюджете субъекта РФ проходит в комитетах законодательного (представительного) ор­гана государственной власти региона. Для более тщательного предварительного обсуждения законопроекта о бюджете комите­ты могут проводить открытые депутатские слушания. Затем ко­митет по бюджетным вопросам в установленный региональным бюджетным законодательством срок анализирует и обобщает за­ключения комитетов и выводы депутатских слушаний и готовит сводное заключение по проекту закона о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год. Сводное заключение направляется исполнительному органу государственной власти субъекта РФ в целях доработки указанного законопроекта с учетом предложен - I [ых замечаний. Срок его доработки устанавливается бюджетным законодательством субъекта РФ. Уточненный проект закона о бюджете вносится на рассмотрение законодательного (предста­вительного) органа государственной власти субъекта РФ, кото­рый в установленный срок его рассматривает и принимает поста­новление о принятии проекта закона о бюджете за основу либо о его отклонении.

Процедура рассмотрения проекта закона о бюджете в субъек­тах РФ регламентирована по-разному. Например, ст. 15 Закона Омской области «О бюджетном процессе в Омской области» до­пускает рассмотрение проекта закона об областном бюджете в двух чтениях; ст. 20—22 Закона Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» предписывают Законодательному Собранию Санкт-Петербурга рассматривать проект бюджета в грех чтениях.

В случае непринятия закона о бюджете субъекта РФ на сле­дующий год до начала нового финансового года законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ принимает постановление, предоставляющее право исполни­тельному органу государственной власти осуществлять бюджет­ное финансирование на определенный срок в размере двенадца­той части объема расходов предыдущего года.

3. Исполнение бюджета субъекта РФ относится к компетенции исполнительных органов государственной власти субъекта РФ. Непосредственное исполнение бюджета осуществляется финан­совыми органами на основе годовой (с поквартальным распреде­лением) росписи доходов и расходов бюджета, составляемой в со­ответствии с поквартальным распределением доходов и расходов пого бюджета.

По общему правилу, установленному ст. 215' БК РФ, кассовое исполнение региональных бюджетов осуществляется Федераль­ным казначейством. Вместе с тем ч. 5 названной статьи допускает передачу органами Федерального казначейства полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов муниципальных образований, входящих в со­став субъекта РФ, исполнительным органам государственной власти субъекта РФ. Передача названных полномочий осущест­вляется при условии их финансового обеспечения за счет собст- Я венных доходов регионального бюджета и наличия в собственно- | сти субъекта РФ имущества, необходимого для осуществления принимаемых функций.

Исполнение бюджета субъекта РФ начинается 1 января и за­канчивается 31 декабря года, на который этот бюджет утвержден. Порядок совершения заключительных операций по бюджету ус­танавливается финансовым органом соответствующего субъек­та РФ по согласованию с территориальным органом Федерально­го казначейства и территориальным органом Банка России.

4. Отчет об исполнении бюджета субъекта РФ готовит испол­нительный орган государственной власти, ответственный за ис­полнение бюджета. Отчет составляется на основании отчетов главных распорядителей бюджетных средств с обязательным со­блюдением требований бюджетной классификации. Как прави­ло, в годовой отчет об исполнении бюджета субъекта РФ включа­ются также определенные документы и справочно-информаци- онные материалы: сведения о займах (ссудах), выданных из бюджета субъекта РФ, о выданных гарантиях и поручительствах по кредитам кредитных организаций; справка об использовании внутренних и внешних заимствований по каждому виду займет- | вования, условиях заимствования и сроках возврата; реестр внут­реннего и внешнего долга субъекта РФ и т.

п. Например, ст. 42 Закона г. Москвы «О бюджетном устройстве и бюджетном про­цессе в городе Москве» устанавливает, что одновременно с про­ектом закона г. Москвы об исполнении бюджета города в Мое- | ковскую городскую Думу представляются: сведения об исполне­нии консолидированного бюджета г. Москвы за прошедший год; 1 отчет о ходе выполнения городских целевых программ; отчет о ; расходовании средств резервного фонда правительства Москвы; 1 отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов.

Отчет об исполнении бюджета представляется соответствую- Л щему законодательному (представительному) органу государст- I венной власти для рассмотрения. В большинстве субъектов РФ Я действует правило об одновременном представлении отчета ив I финансово-контрольный орган (контрольную, счетную палату ф и т. п.) региона. По результатам рассмотрения законодательный (представительный) орган государственной власти принимает ре- Ъ шение в форме закона об утверждении отчета. Утвержденный от- Я чет об исполнении бюджета субъекта РФ или решение о его от- 1 клонении подлежат обязательному опубликованию в соответст- Н вующих официальных средствах массовой информации. К

При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в исполни­тельном органе государственной власти субъекта РФ может на­значаться внутренний аудит отчета об исполнении бюджета, осу­ществляемый органами Минфина России согласно заключенным соглашениям между исполнительным органом государственной власти субъекта РФ и Минфином России.

Законодательный (представительный) орган государственной власти принимает решение по отчету об исполнении бюджета по­сле получения аудиторского заключения соответствующего кон­трольно-счетного органа. Если в ходе внешнего аудита бюджета будет выявлено несоответствие его исполнения утвержденному, росписи доходов и расходов бюджета, бюджетным ассигновани­ям при условии, если не вводился режим сокращения расходов, соответствующий законодательный (представительный) орган имеет право принять решение об отклонении отчета об исполне­нии бюджета. В этом случае исполнительный орган государствен­ной власти имеет право обратиться в прокуратуру для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и при­влечения к ответственности виновных должностных лиц. Если законодательство субъектов РФ предусматривает ответствен­ность исполнительного органа государственной власти перед за­конодательным (представительным) органом государственной власти (досрочное прекращение полномочий, выражение недове­рия и др.), то последний вправе возбудить процедуру привлече­ния к ответственности исполнительного органа либо его долж­ностных лиц. После утверждения отчетов об исполнении бюдже­тов исполнительные органы государственной власти публикуют их в средствах массовой информации.

<< | >>
Источник: Крохина Ю. А.. Финансовое право России : учебник / Ю. А. Крохина. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма: ИНФРА-М, — 720 с.. 2011

Еще по теме § 4. Бюджетный процесс в субъектах Российской Федерации:

  1. § 3. Бюджетная компетенция (права) субъектов Российской Федерации
  2. Глава 14 Бюджетные права Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства
  3. Основания прекращения долговых обязательств Российской Федерации, ее субъекта и муниципального образования, их списание с государственного долга Российской Федерации и ее субъекта, муниципального долга
  4. § 3. Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации
  5. § 3. Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации
  6. Всероссийский съезд судей, конференции судей субъектов Российской Федерации, общие собрания судей.
  7. § 3. Бюджетная компетенция (права) субъектов Российской Федерации
  8. § 2. Российская Федерация и субъекты РФ как субъекты финансового права
  9. § 1. Понятие и общая характеристика бюджетных прав (компетенции) Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований
  10. § 3. Особенности бюджетных прав (компетенции) субъектов Российской Федерации
  11. § 1. Понятие и общая Характеристика бюджетной компетенции (прав) Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований
  12. 7.1. Бюджеты субъектов Российской Федерации 7.1.1. Сущность и функции бюджетов субъектов Российской Федерации
  13. Статья 59. Полномочия субъектов РоссийскойФедерации по формированию доходов бюджетов субъектов Российской Федерации (в ред. Федерального закона от26.04.2007 № 63-ФЗ)
  14. Статья 168. Возложение на органы Федерального казначейства функций по исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (в ред. Федерального закона от26.04.2007 № 63-ФЗ)
  15. Статья 168.6. Порядок исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) и осуществления контроля за его исполнением при введении временной финансовой администрации
  16. 13.3. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  17. Федеральный бюджет. Бюджеты субъектов Российской Федерации. Федеральный бюджет: формирование доходов, условия возникновения расходных обязательств
  18. Консолидированные бюджеты: Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
  19. 8.2. Полномочия органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по формированию бюджетов
  20. 3.3. Правотворчество органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по ведению государственного земельного кадастра
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -