<<
>>

§ 2. Бюджетное устройство Российской Федерации

Одним из основных условий эффективного осуществления бюджетной деятельности является включение какого-либо опре ­деленного бюджета в бюджетную систему в целях распределения

доходных и расходных источников.

Бюджетное устройство в фе­деративном государстве приобретает особое значение, поскольку является отражением принципа федерализма в государственном устройстве, показывает состав бюджетной системы, основопола­гающие начала ее построения, правовое положение бюджета каж­дого уровня бюджетной системы.

Бюджетное устройство представляет собой внутреннюю сово­купность бюджетов, виды и принципы взаимной связи которых определяются национально-государственным и административно- территориальным устройством страны. Бюджетное устройство обусловлено типом и формой государства.

Раздел I части второй БК РФ именуется «Бюджетное устрой­ство Российской Федерации», однако содержание этого понятия и нем не раскрывается. Анализ этого раздела БК РФ позволяет определить бюджетное устройство как совокупность бюджетной системы, бюджетной классификации, компетенции органов вла­сти и органов местного самоуправления, принципов бюджетной системы, что не отвечает общенаучным нормам и необходимым требованиям теории деятельности. Содержание бюджетного уст­ройства выходит за рамки данного понятия, поскольку включе­ние бюджетной классификации неоправданно смещает процес­суальные и материальные части бюджетного права. В результате ионятийные и концептуальные недостатки могут привести к не­гативным последствиям правоприменения.

Структура БК РФ дает ошибочное основание считать понятие »бюджетная система» более емким, чем понятие «бюджетное уст­ройство», поскольку часть вторая БК РФ называется «Бюджетная система Российской Федерации», а входящий в нее разд. I, как уже отмечалось, — «Бюджетное устройство Российской Федера­ции». При этом он находится в одном ряду с другими разделами, ныделенными из состава бюджетной системы РФ.

В финансовом праве общепринято считать бюджетную систему составным эле­ментом бюджетного устройства. Таким образом, бюджетное уст­ройство — это организация бюджетной системы и принципы ее по­строения.
г

Бюджетная система РФ имеет законодательное определение. ( татья 6 БК РФ устанавливает, что «бюджетная система Россий- 1'кой Федерации — основанная на экономических отношениях и | осударственном устройстве Российской Федерации, регулируе­мая нормами права совокупность федерального бюджета, бюдже- к)в субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюд­жетов государственных внебюджетных фондов». При этом следу­

ет иметь в виду, что внебюджетные фонды органично входят в финансовую систему, являясь ее самостоятельным звеном.

По своей структуре бюджетная система является четырехуров­невой:

первый уровень — федеральный бюджет;

второй уровень — бюджеты субъектов РФ;

третий уровень — бюджеты муниципальных районов, бюдже­ты городских округов, бюджеты внутригородских муниципаль­ных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

четвертый уровень — бюджеты городских и сельских поселе­ний.

Третий и четвертый уровни бюджетной системы являются единой формой местных бюджетов.

Каждое звено бюджетной системы характеризуется не только тем, что оно обслуживает распределение и перераспределение до­хода определенной территории, но также и тем, что при этом ис­пользуются специфические формы и методы аккумулирования и использования фондов денежных средств. Это и лежит в основе тех различий, которые имеются между отдельными звеньями бюджетной системы, т. е. различий в рамках единой категории, каковой является бюджетная система РФ. Каждому звену бюд­жетной системы присущи определенные свойства и функции, ко­торые не повторяются другими субинститутами данной системы, но в то же время каждое звено взаимодействует с такими субин­ститутами и может интегрироваться с ними, что является призна­ком целостности бюджетной системы.

Бюджетная система РФ существует не автономно, поскольку все ее звенья являются составной частью финансовой систе­мы РФ, а каждое звено входит в состав соответственно финансо­вой системы РФ, субъекта РФ или муниципального образования.

Бюджетное устройство присуще не только Российской Феде­рации в целом как единому государству, но и субъектам РФ и му­ниципальным образованиям.

Бюджетное устройство в субъектах РФ — это организация бюджетной системы субъекта РФ и принципы ее построения.

Бюджетная система субъекта РФ состоит из бюджета субъек­та РФ (республиканского, краевого, областного и др.) и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ.

Бюджетное устройство в муниципальных образованиях — это организация бюджетной системы муниципальных образований и принципы ее построения.

В муниципальную бюджетную систему входят бюджеты горо­дов, внутригородских районов, сельских (поселковых) террито­риальных образований. Однако следует иметь в виду, что часто в составе муниципальных образований имеются другие муници­пальные образования, например районы в городах, поэтому в со­ставе бюджета города могут быть выделены сметы расходов внут­ригородских районов. Это относится и к другим видам муници­пальных образований. Так, Закон Республики Адыгея от 31 марта .'.005 г. № 294 «О местном самоуправлении» предусматривает воз­можность включения в бюджет муниципального образования в качестве составной части смет доходов и расходов отдельных на­селенных пунктов (территорий), не являющихся муниципальны­ми образованиями (п. 3 ст. 27). В Астраханской области, напро­тив, районы в городах имеют статус муниципальных образова­ний, следовательно, муниципальная бюджетная система в рамках ного субъекта РФ, помимо государственного бюджета, включает июджеты внутригородских районов[36].

В основе бюджетной системы муниципальных образований нежат те же принципы, что и в основе бюджетного устройст- иа РФ, а также принцип учета местных особенностей и традиций

<< | >>
Источник: Крохина Ю. А.. Финансовое право России : учебник / Ю. А. Крохина. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма: ИНФРА-М, — 720 с.. 2011

Еще по теме § 2. Бюджетное устройство Российской Федерации:

  1. § 2. Бюджетное устройство Российской Федерации
  2. РАЗДЕЛ II БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  3. § 3. Бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации
  4. Раздел 2. Бюджетное устройство Российской Федерации
  5. Глава 2. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  6. Раздел I. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  7. § 2. Бюджетное устройство Российской Федерации
  8. Глава 13. Бюджетное устройство Российской Федерации
  9. Глава 6. Бюджетное право и бюджетное устройство Российской Федерации
  10. § 3. Бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации
  11. Глава 1. Бюджетное устройство Российской Федерации
  12. 1.2. Бюджетное устройство Российской Федерации
  13. Раздел 1. Бюджетное устройство Российской Федерации
  14. Глава 2. Бюджетное устройство Российской Федерации
  15. 2.3 Бюджетное устройство, принципы бюджетной системы Российской Федерации
  16. Раздел I Бюджетное устройство Российской Федерации
  17. Бюджетное устройство Российской Федерации
  18. Бюджетное устройство Российской Федерации
  19. 4.3. Бюджетное устройство и принципы построения бюджетной системы Российской Федерации 4.3.1. Бюджетное устройство Российской Федерации
  20. 8.1. Бюджетное устройство Российской Федерации
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -