<<
>>

§ 3. Бюджетная система и бюджетное устройство в Российской Федерации

Все действующие на территории Российской Федерации бюд­жеты представляют в совокупности определенную систему, кото­рая называется бюджетной системой. В законодательстве было дано ее определение как основанной на экономических отношени­ях, государственном устройстве и юридических нормах совокуп­ности федерального бюджета РФ, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов муниципальных образований4.
Следует за­метить, что БК РФ 1998 г.'(ст. 6 и 10) расширил рамки понятия бюджетной системы, включив в нее помимо бюджетов в собствен­ном смысле слова и внебюджетные государственные социальные фонды (ст. 13). При этом какие-либо муниципальные (местные) внебюджетные фонды не упоминаются. Такое объединение явля­ется условным и требует уточнения. С бюджетом названные фонды сближает утверждение представительными (законодатель­ными) органами власти, которые утверждают и отчеты об ис­полнении бюджетов этих фондов. Однако внебюджетные фонды существенно отличаются от государственных и местных бюдже-

тов своим предназначением, конкретным целевым содержанием, правовым режимом. Поэтому в учебнике они рассматриваются особо1.

Каждое государство имеет свою организацию бюджетной сис­темы и принципы ее построения, т.е. бюджетное устройство. Правовые нормы, закрепляющие бюджетное устройство, устанав­ливают виды бюджетов, действующих на территории страны, место и роль каждого из них, принципы их функционирования и взаимосвязи. Эти нормы являются в бюджетном праве основопо­лагающими, поскольку выражают право государства и муници­пальных образований на свой бюджет, уровень самостоятельнос­ти в его формировании и использовании.

Следовательно, бюджетное устройство — это основанные на правовых нормах принципы построения бюджетной системы, ее структура и организация взаимодействия входящих в нее бюд­жетов по линии их доходов и расходов.

Бюджетное устройство страны определяется ее государствен­ным устройством. В унитарном государстве бюджетная система состоит из двух уровней — государственного бюджета и местных бюджетов, находящихся в ведении органов местного самоуправ­ления.

Для бюджетной системы федеративного государства характер­ны три уровня — государственный федеральный бюджет, бюдже­ты субъектов Федерации и местные бюджеты. Так, бюджетная система США включает федеральный бюджет, бюджеты штатов и более 82 тыс. бюджетов местных административно-территориаль­ных единиц (округов, муниципалитетов и др.).

В бюджетную систему России как федеративного государства также входят бюджеты трех уровней, являясь ее самостоятельны­ми частями. К ним относятся государственные бюджеты двух уровней:

а) федеральный бюджет;

б) бюджеты субъектов Федерации — республиканские бюдже­ты республик в составе РФ, краевые, областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербур­га, областной бюджет автономной области и окружные бюджеты автономных округов;

' См. гл. 10 учебника. Отрицательное мнение об объединении бюджетов и внебюджетных фондов высказано в литературе. См., например: Родионова В.М. Современные требования к бюджетному законодательству// Финансы. 1998. № 7. С. И.

в) местные бюджеты, к которым относятся бюджеты муници­пальных образований и других административно-территориаль­ных единиц, являющихся муниципальными образованиями в со­ответствии с федеральным законодательством и законами субъектов Федерации.

Среди них следует выделить бюджеты административно-тер­риториальных единиц с особым правовым режимом — бюджеты закрытых административно-территориальных образований1.

Каждый из бюджетов служит финансовой базой для деятель­ности соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления.

С 1991 г. при сохранившихся в основном видах бюджетов бюд­жетное устройство в РФ претерпело существенные изменения. Со­держание организационно-правовых принципов взаимосвязи между бюджетами еще в рамках Союза ССР стало иным после принятия бывшими союзными республиками, в том числе и РСФСР, Деклараций о суверенитете.

Бюджеты союзных респуб­лик обособились от союзного (федерального) бюджета и перестали представлять вместе с ним единый государственный бюджет, ут­верждаемый высшим органом государственной власти страны — Верховным Советом СССР. Обособление бюджетов произошло и в России, что нашло свое закрепление в Законе РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». В ре­зультате перестал утверждаться государственный бюджет Рос­сийской Федерации как ее основной финансовый план формиро­вания и использования единого денежного фонда, в котором сосредоточивались средства всех бюджетов, т.е. произошло обо­собление бюджетов всех уровней.

Законодательно закреплены (сначала в ранее принятых зако­нах, а затем в БК РФ (ст. 28, 29, 31), в качестве основы бюджет­ного устройства принципы единства и самостоятельности бюд­жетов.

Принцип единства. Несмотря на самостоятельность каждого из бюджетов в РФ, законодательство подчеркивает единство бюд­жетной системы. Оно проявляется во взаимодействии бюджетов всех уровней по линии доходов и расходов. Это взаимодействие осуществляется путем распределения между бюджетами регули­рующих доходных источников, создания и частичного перерас-

1 См.: Закон РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-террито­риальном образовании». Ст. 5 // ВВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1915; 63 РФ. 1996. № 49. Ст. 5503; 1998. № 31. Ст. 3822; 1999. № 14. Ст. 1665.

пределения целевых и региональных фондов, участия бюджетов разных уровней в финансировании совместных программ, оказа­ния финансовой поддержки бюджетам нижестоящих уровней. В результате складываются межбюджетные отношения, осущест­вляемые органами государственной власти и местного самоуправ­ления разных уровней (гл. 16 БК РФ).

Законодательство определяет организационно-правовые и эко­номические гарантии единства бюджетной системы. К ним отно­сятся: ее единая правовая база; использование единых бюджет­ных классификаций, обеспечивающих сопоставимость доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также статистической и бюд­жетной информации, позволяющей составить консолидирован­ные бюджеты согласованные принципы бюджетного процесса; единая денежная система.

Единство бюджетной системы является необходимым услови­ем проведения единой социально-экономической, финансовой, в том числе бюджетной и налоговой политики в стране.

БК РФ 1998 г. (ст. 29) указывает и на другие проявления и гарантии единства бюджетной системы — единство форм бюд­жетной документации, санкций за нарушение бюджетного зако­нодательства, единый порядок финансирования расходов бюдже­тов всех уровней и ведения бухгалтерского учета.

Самостоятельность бюджетов (ст. 31 БК РФ) обеспечивается правом самостоятельного утверждения бюджета каждого уровня соответствующими представительными органами власти, правом определять направления использования и расходования бюджет­ных средств; наличием собственных источников бюджетных до­ходов, запрещением изъятия дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета доходов, сумм превышения доходов над рас­ходами и экономии по расходам.

Обобщенное выражение рассмотренные принципы находят в принципах федерализма и развития местного самоуправления, свойственных финансовой деятельности российского государства в целом.

<< | >>
Источник: Отв. ред. Н.И. Химичева. Финансовое право: Учебник. — Ф59 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, — 749 с.. 2004

Еще по теме § 3. Бюджетная система и бюджетное устройство в Российской Федерации:

  1. 10.1. Основы бюджетного устройства и бюджетной системы РФ. Бюджетный федерализм
  2. О ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА Трифонова О.М.
  3. § 2. Бюджетная компетенция (права)Российской Федерации
  4. § 1. Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы РФ
  5. 1.6. ОСНОВЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
  6. Принципы построения бюджетной системы
  7. Бюджетные реформы в Российской Федерации
  8. Лекция 20. Бюджетная система Российской Федерации
  9. Лекция 29. Система налогов и сборов, взимаемых в Российской Федерации
  10. § 8. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации
  11. § 2. Конституция РФ и федеральные нормативные правовые акты в системе источников налогового права
  12. § 2. Бюджетная компетенция (права) Российской Федерации
  13. § 2. Система налогов и сборов в Российской Федерации. Установление, введение и отмена налогов
  14. § 2. Особенности бюджетных прав (компетенции) Российской Федерации
  15. § 3. Особенности бюджетной компетенции субъектов Российской Федерации
  16. 2.2. Реформирование бюджетной сферы в Российской Федерации
  17. 7. Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации
  18. Реформирование бюджетной сферы в Российской Федерации
  19. Бюджетный процесс в Российской Федерации
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -