Правовая поддержка малого предпринимательства.

12 мая 1995 г. был принят Федеральный закон «О государствен­ной поддержке малого предпринимательства в Российской Федера­ции»1. Законом определены формы и методы государственного ре­гулирования и стимулирования субъектов малого предприниматель­ства, разграничены полномочия между Российской Федерацией и ее субъектами. В Законе названы важнейшие направления государст­венной поддержки малого предпринимательства:

• формирование инфраструктуры поддержки и развития малого п редпри н и м ател ьства;

• создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, матери­ально-технических и информационных ресурсов, а также на­учно-технических разработок и технологий;

• установление упрошенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельно­сти, сертификации продукции, предоставления государствен­ной статистической и бухгалтерской отчетности;

• поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов ма­лого предпринимательства, включая содействие их торговым, научно-техническим, информационным и производственным связям с зарубежными государствами;

• организация подготовки, переподготовки и повышения ква­лификации кадров для малых предприятий.

В декабре 1995 г. был принят Федеральный закон «Об упро­щенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъек­тов малого предпринимательства», имеющий важное значение для поддержки малого предпринимательства в нашей стране. В резуль­тате к настоящему времени в России сложились и функционируют три системы налогообложения малых предприятий.

1. Общеустановленная система, при которой малые предприятия и индивидуальные предприниматели платят те же налоги, что и дру­гие налогоплательщики; налог на добавленную стоимость (НДС), ак­цизы, налог на прибыль и др. При этом малые предприятия получают помимо общих специальные льготы. Так, по налогу на прибыль при оп­ределенных условиях они пользуются «налоговыми каникулами», а по НДС с 1 января 2001 г. — необлагаемым минимумом.

2. Упрощенная система налогообложения в форме единого на­лога на доход или выручку малых предприятий (Закон 1995 г.).

3. Единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности (Закон 1998 г.). Объектом налога здесь выступает по­тенциально возможный доход (вмененный доход), исчисленный на единицу физического показателя, который корректируется повы­шающими (понижающими) коэффициентами.

БЫЛИ также приняты две федеральные программы поддержки ма­лого предпринимательства: «Федеральная программа поддержки мало­го предпринимательства на 1994—1995 годы» и «Федеральная про­грамма государственной поддержки малого предпринимательства на 1996—1997 годы». В соответствии с этой программой Федеральному фонду поддержки малого предпринимательства были выделены ассиг­нования из федерального бюджета на финансирование приоритетных мероприятий данной программы в сумме 386,6 млн руб. Однако из-за отсутствия должного финансирования, а также несогласованности действий исполнителей намеченного мероприятия эта программа не была выполнена. Из 81 намеченного мероприятия полностью выпол­нено лишь чуть больше половины (53%), частично — одна четверть (25%) и не выполнено 22% намеченных мероприятий. Еще хуже об­стояло дело с третьей программой.

В феврале 2001 г. Правительство РФ рассмотрело итоги реализации Федеральной программы государственной поддержки малого предприни­мательства за 2000 г. Был сделан вывод, что государство так и не создало необходимых условий для развития малого бизнеса. За последние семь лет число малых предприятий практически не изменилось. В секторе ма­лого бизнеса в России занято чуть более 7 млн человек; они производят менее 5% объема всей промышленной продукции и около 15% услуг (для страны с рыночной экономикой, на статус которой претендует Россия, — ничтожно мало). Признавая это, правительство наметило ряд мер по дальнейшему развитию малого предпринимательства в России.

Определенное внимание уделяется развитию малого предпри­нимательства в регионах России. Почти во всех регионах разрабо­таны собственные программы развития малого бизнеса, более чем в половине из них созданы специальные органы и фонды поддержки малого предпринимательства. Наиболее крупный регион России, где сосредоточена четверть всех малых предприятий, — Москва. По данным журнала «Эксперт» на начало 2000 г. Москва занимала пер­вое место в числе регионов по развитию малого бизнеса — 176,1 тыс. предприятий1. Далее следуют: Санкт-Петербург — 108,7, Москов­ская область — 44,1, Свердловская область — 31,9, Самарская об­ласть — 26,9, Ростовская область — 25,5 тыс.

Правительство Москвы уделяет определенное внимание разви­тию малых предприятий. Для этого в составе Правительства Мо­сквы был создан Департамент развития и поддержки малого пред-

принимательства, функционирует Московский фонд поддержки малого предпринимательства. Содействуют развитию малого биз­неса в Москве Московская торгово-промышленная палата, Мос­ковская лизинговая компания, Московское агентство развития предпринимательства и др. При мэре Москвы существует общест­венно-экспертный совет по малому предпринимательству.

Москва пытается создать свои, специфические, условия для развития малого предпринимательства. Принят и действует Закон г. Москвы «Об основах малого предпринимательства в г. Москве». В соответствии с этим законом в столице действуют свои правила создания, регистрации, лицензирования и налогообложения субъек­тов малого предпринимательства, что способствует развитию малых предприятий. Приняты три комплексные программы развития и поддержки малого предпринимательства в Москве.

Несмотря на такое большое внимание к вопросам развития ма­лого предпринимательства, малые предприятия в столице сталки­ваются с теми же проблемами, что существуют в стране в целом.

В их числе:

• несовершенная система налогообложения;

• отсутствие надежных правовых гарантий, явная противоречи­вость отдельных нормативно-правовых актов;

• финансовые трудности в получении банковского кредита для открытия предприятий и их функционирования;

• неравноправность в доступе к различным материальным ре­сурсам, их дороговизна;

• сложности с арендой и приобретением помещений, их высо­кая, нередко недоступная цена;

• низкая культура взаимодействия государственных служб в ра­боте с предпринимателями;

• продолжающиеся криминальные угрозы.

Помимо федеральных и региональных программ поддержки ма­лого предпринимательства существует большое число негосударст­венных организаций, ведущих работу в этом направлении. В их числе различные фонды и агентства, банки, кредитные и страховые компании, общественные организации, образовательные структуры и др. Однако существенную помощь от них малые предприятия не получают или получают весьма незначительную.

Кроме того, в целях создания режима максимального благопри­ятствования развитию предпринимательства предполагается огра­ничить полномочия и функции контролирующих органов и, в пер­вую очередь для субъектов малого бизнеса, упорядочить и упро­стить порядок лицензирования видов деятельности. Необходимо упростить процедуры согласования и получения разрешительной

документации на реализацию инвестиционных проектов с введени­ем «правила одного окна», ограничения сроков проведения экспер­тизы, сокращения перечня необходимых документов.

При Правительстве РФ создан Совет по предпринимательству. Он призван обеспечить взаимодействие исполнительной власти с малым, средним и крупным бизнесом. А проблем у малого бизнеса в нашей стране немало. Число малых предприятий за последние го­ды по существу не растет. Если в странах Евросоюза и Японии чис­ло малых предприятий на 1000 жителей достигает 45—50, то в Рос­сии на 1000 жителей приходится лишь шесть предприятий. Для того чтобы приблизиться к стандартам Евросоюза, малых предприятий в нашей стране должно быть не менее 5 млн. В европейских странах на малых предприятиях занято около 70% общего числа работаю­щих, а доля малого бизнеса в ВВП составляет более 50%. В России каждый из этих показателей не превышает 10%.

Причины подобного положения в упомянутом докладе названы. Это сложность получения банковского кредита и его высокая учет­ная ставка, неподъемная арендная плата, сложная и долгая проце­дура регистрации малых предприятий, трудности в получении юри­дического адреса, неразвитость структуры сбыта и непосильное на­логовое бремя. Преодоление названных проблем раскроет возмож­ности дальнейшего развития малого предпринимательства в России.

Развитие малого бизнеса в США. Малый бизнес успешно функ­ционирует во многих промышленно развитых странах прежде всего благодаря его государственной поддержке. В США ведущим орга­ном государственной поддержки малого бизнеса является Админи­страция малого бизнеса (АМБ), ее региональные и местные отделе­ния. Кроме того, в этом участвуют комитеты конгресса по делам малого бизнеса и многочисленные специальные органы в мини­стерствах, ведомствах и в местных органах власти.

АМБ решает три важнейшие задачи: обеспечение финансовой поддержки малых и средних предприятий; содействие в получении государственных заказов; предоставление технических и консульта­ционных услуг по вопросам управления.

Федеральный аппарат АМБ насчитывает 1100 человек. Помимо этого в каждом из 50 штатов функционируют региональные отделе­ния численностью по 30—40 человек в каждом. Следует отметить, что чиновники АМБ в центре и на местах не руководят предпри­ятиями малого бизнеса. В их задачу входят предоставление инфор­мации о состоянии рынка, выполнение экспертных заключений для тех, кто только собирается начать собственное дело. Одна из глав­ных задач АМБ заключается в обеспечении финансовой поддержки мелким и средним предпринимателям.

По данным Администрации малого бизнеса США[14], в 1998 г. в стране было вновь создано 898 тыс. новых фирм, что на 1,5% больше, чем в рекордном 1997 г. (885 тыс.). Из числа этих фирм 60% начали свою работу на дому при поддержке Министерства тру­да США. Около 21 млн американцев (17% всех занятых) работают благодаря малому бизнесу при неполном рабочем дне.

В 1998 г. по сравнению с 1997 доходы (прибыль) малого бизнеса выросли на 6,3% и составили 548,5 млрд долл. Более чем у полови­ны работников, занятых в малом бизнесе, заработная плата выросла на 7,2%. С 1994 по 1998 г. в малом бизнесе было создано 11,1 млн новых рабочих мест, что способствовало росту уровня занятости и снижению безработицы. Малым бизнесом в 1998 г. было заключено 168 тыс. договоров на строительные работы. Только два самых крупных договора позволили создать около 50 тыс. рабочих мест.

В руководстве предприятиями малого бизнеса участвует все больше женщин. Только за один год (1997—1998) число фирм, ру­ководимых женщинами, возросло на 29%; 1,4 млн предприятий ма­лого бизнеса, владельцами которых являются женщины, получили в 1997 г. 2,8 млрд долл. прибыли. Определенное развитие в малом бизнесе получила франчайзинговая форма. Среди женщин — собст­венников фирм — 16,0% использовали эту форму; 60% женского бизнеса было сосредоточено на дому.

Особо следует сказать об инвестициях в малый бизнес. В малом бизнесе США 55% инноваций поддерживается спонсорами ассо­циации AM Б. В то же время на крупные предприятия падает 26% средств, направляемых из федерального бюджета на научные иссле­дования и развитие, в то время как на малые предприятия прихо­дится лишь 11% этих средств. Конгресс США в 1992 г. разработал программу развития инноваций для малых предприятий вплоть до 2000 г. В 1983 г. отчисления на эти программы составляли 6,5 млрд долл. и с того времени ежегодно увеличиваются на 1 млрд долл.

Из 4,5 млн работников — ученых, инженеров, аналитиков и программистов в 1996 г. было занято в малом бизнесе 37,9% по сравнению с 32,3% в 1991 г.

Надо сказать, что 1980-е годы были отмечены в США резким рос­том индивидуального и группового инновационного бизнеса. Мелкое инновационное производство организовано на основе собственного труда ученых, инженеров, изобретателей. Это небольшие инновацион­ные предприятия, базирующиеся на производстве, освоении, коммер­циализации новых научно-технических идей. По различным оценкам, в конце 1980-х — начале 1990-х годов в наукоемком секторе промышлен­ности США насчитывалось от 30 до 40 тыс. компаний с численностью занятых менее 100 человек. Сегодня из 600—700 тыс. ежегодно созда­ваемых в США новых фирм примерно восьмая часть специализируется

на производстве научно-технических нововведений .

Многочисленные мелкие инновационные предприятия стали в США своеобразным дополнением к традиционным научно-иссле­довательским и конструкторским комплексам промышленных кор­пораций, университетов, бесприбыльным исследовательским органи­зациям, государственным лабораториям, различным целевым структу­рам. Существенно проигрывая подобным организациям по ресурсному обеспечению, мелкие фирмы в сфере научно-технического прогресса выигрывают в возможности максимального раскрепощения творческо­го потенциала и инициативы научно-технических работников.

Опыт США показывает, что в условиях ресурсной необеспечен­ности малого инновационного бизнеса важнейшим фактором его существования становится организация своеобразной сети под­держки, включающей:

• финансовую поддержку (наличие многочисленных доступных источников рискового капитала);

• материально-техническую (сдача в аренду и возможность по­купки, в том числе на льготных условиях, средств производ­ства — зданий и сооружений, техники, научного оборудова­ния, транспортных средств, копировальной техники и т.д.);

• информационную (обеспечение возможностей пользования информационными сетями и техническими библиотеками, доступа к базам данных и т.д.);

• консультативную (развитие специализированных услуг кон­сультирования, ориентированных на организаторов мелких инновационных предприятий, по вопросам налогообложения, страхования, планирования, маркетинга, ведения отчетности, оформления патентов).

На создание данной сети направлены сегодня усилия федераль­ного правительства, штатов, местных органов власти, общественно­сти, университетов, частного бизнеса.

Политика стимулирования инновационной активности мало­го бизнеса проводится на всех уровнях государственного управ­ления — от федерального правительства до муниципалитетов. Главным в государственной политике в этой области является создание своего рода инновационного климата, т.е. обеспечение благоприятных экономических, правовых, организационных, психологических и других условий для возникновения и разви­тия новых фирм, в первую очередь занятых генерированием, ос­воением и коммерциализацией научно-технических нововведе­ний. Государство, в отличие от регулирования деятельности эко­номически и организационно сложившегося крупного бизнеса, основные усилия направляет на начальные и даже предначаль- ные периоды становления мелких инновационных предприятий.

Главным содержанием государственной инновационной поли­тики в отношении малого бизнеса является регулирование финан­совых потоков, направленное на облегчение доступа мелких фирм к источникам финансовых средств. Здесь выделяются два направле­ния: целенаправленное субсидирование из бюджета (через феде­ральные агентства и ведомства) и привлечение частного капитала к финансированию инновационной деятельности мелких фирм.

Целенаправленное бюджетное финансирование осуществляется в фор­ме безвозвратного субсидирования через предосташ.'ние льготных зай­мов и заключение контрактов на разработку новой продукции и техно­логии. В целом малый бизнес США получает 3,5—4% общих федераль­ных затрат на НИОКР. До трети расходов мелких фирм на исследова­ния и разработки в той или иной форме финансируется государством.

Программы безвозвратного субсидирования осуществляют в ос­новном два федеральных ведомства — Администрация малого биз­неса (Small Business Administration, SBA) и Национальный научный фонд (National Science Foundation, NSF).

Программы предоставления льготных займов осуществляют­ся SBA в виде прямых займов, долевого участия в займах коммер­ческих банков и гарантирования займов коммерческих банков. Прямые займы производятся SBA из собственных кредитных ис­точников. Размер займа не превышает 150 тыс. долл., максимальная ставка — 7%. Займы предоставляются на сроки: до шести лет — на текущие нужды; до 20 лет — на приобретение оборудования, зе­мельной собственности и строительство; до 30 лет — на восстанов­ление предприятий, пострадавших от стихийных бедствий.

Однако, как показывает американская практика, формы прямо­го субсидирования через государственные ведомства не обладают достаточной гибкостью и оперативностью.

Вторым важнейшим направлением государственной инновационной политики в отношении малого инновационного бизнеса, осуществляе­мой на уровне федерального правительства, является привлечение част­ного капитан! для финансирования. Оно реализуется преимущественно

через компании венчурного капитала. Венчурное финансирование стало более или менее заметным в США в послевоенный период и широко распространилось в конце 1970-х годов. Сегодня в США действуют компании венчурного финансирования трех типов: корпоративные (до­черние компании крупных корпораций), независимые и частные инно­вационные компании малого бизнеса (ИК.МБ), действующие под эги­дой АМБ. Венчурный капитал размещается в форме акционерного ка­питала. Это значит, что инвесторы становятся акционерами мелких ин­новационных фирм и в зависимости от доли своего участия имеют пра­во на получение прибылей. Доля участия отдельных компаний венчур­ного капитала в мелких фирмах редко превышает 50%.

Что касается налоговых и амортизационных льгот, предостав­ляемых малому инновационному бизнесу, то они применяются ме­нее широко, поскольку для мелких фирм намного важнее первона­чальная и предначальная поддержка. Поэтому налоговыми льготами традиционно больше пользовался более крупный бизнес. Однако с начала 1980-х годов начали разрабатываться более льготные условия налогообложения и для малого бизнеса, прежде всего инновацион­ного, с учетом его специфических потребностей.

Если говорить об амортизационных льготах, то в отношении малого бизнеса действует только одна значительная мера: мелким фирмам разрешено списывать стоимость основного капитала не­равными частями или единовременно в течение амортизационного периода.

Представляет также интерес финансирование малого бизнеса в США. Оно осуществляется в основном из двух источников: по линии Администрации малого бизнеса (SBA) и по линии коммерческих банков. Наибольшая доля кредитов выдается Администрацией малого бизнеса.

По данным SBA[15], в июне 1998 г. коммерческие банки предоста­вили 371 млрд долл. займов малому бизнесу (МБ), из них коммер­ческие и промышленные займы по ипотеке составляли свыше 1 млрд долл. Общие займы по предприятиям приблизились к 1 трлн долл. На займы до 250 тыс. долл. приходилось 188 млрд долл., а на займы до 100 тыс. долл. — 112 млрд долл.

Число займов МБ значительно выросло — от 7,9 млн в 1997 г. до 9,2 млн в 1998 г. Однако почти все повышение (19,3%) отно­сится к категории наименьшего займа — до 100 тыс. долл. Менее половины малых фирм прибегают к займу в течение одного года.