<<
>>

Ответственность за нарушение законодательства

Существуют уголовная, административная, экономическая и гражданская формы ответственности предпринимателей в случае нарушения ими действующего законодательства.

Уголовная ответственность — это вид юридической ответствен­ности, заключающийся в ограничении прав и свобод лиц, винов­ных в совершении преступления, предусмотренного Уголовным ко­дексом РФ.

При этом лицо подлежит уголовной ответственности (ст. 5 УК РФ) только за те общественно опасные действия (бездей­ствие) и наступившие общественно опасные последствия, в отно­шении которых установлена его вина. Кроме того, уголовной ответ­ственности подлежит только вменяемое физическое лицо, достиг­шее возраста, установленного УК РФ.

Уголовная ответственность начинается с момента вступления в си­лу обвинительного приговора, а полностью реализуется в отбытии на­казания, назначенного судом. Основанием к наступлению уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все при­знаки состава преступления, предусмотренного УК РФ (ст. 8 УК РФ).

Административная ответственность — это вид юридической ответственности граждан, должностных лиц, юридических лиц за совершенное административное правонарушение. Порядок и осно­вания привлечения к административной ответственности регулиру­ются Кодексом Российской Федерации об административных пра­вонарушениях (КоАП) и другими правовыми актами.

Для административной ответственности как разновидности государст­венного принуждения характерны следующие отличительные признаки[4]:

• основанием привлечения к административной ответственности является совершенное административное правонарушение;

• административная ответственность устанавливается не только для физических, но и для юридических лиц;

• основания административной ответственности (составы ад­министративных правонарушений) устанавливаются Кодек­сом Российской Федерации об административных правона­рушениях (КоАП) и законами субъектов Российской Федера­ции об административных правонарушениях;

• административная ответственность наступает для физического или юридического лица всегда после совершения им админи­стративного правонарушения, когда в полной мере установлена вина данного лица;

• полномочиями по привлечению к административной ответ­ственности наделяются судьи судов обшей юрисдикции, судьи арбитражных судов, органы (должностные лица) исполни­тельной власти, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, административные комиссии, коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов Российской Федерации;

• в отличие от уголовной ответственности административная ответственность менее строгая.

Она не создает тяжелых пра­вовых последствий для правонарушителя (например, не вле­чет для физического лица судимости или увольнения с рабо­ты, не влечет ликвидации юридического липа);

• порядок привлечения к административной ответственности детально регламентирован Кодексом РФ об административ­ных правонарушениях;

• в отличие от процедуры привлечения к дисциплинарной от­ветственности порядок привлечения к административной от­ветственности имеет более усложненный характер, а по срав­нению с уголовным процессом отличается большей оператив­ностью, быстротой и простотой;

• обжалование действий и решений органов (должностных лиц) по привлечению к административной ответственности осуще­ствляется в судебном или административном порядке.

Административным правонарушением (проступком) признается посягание на государственный или общественный порядок, госу­дарственную собственность, права и свободы граждан, на установ­ленный порядок управления, противоправное, виновное (умыш­ленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответствен­ность (ст. 10 КоАП). При этом административная ответственность за правонарушения, предусмотренные КоАП. наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

К административной ответственности граждане Российской Фе­дерации могут быть привлечены с 16-летнего возраста.

За совершение административных правонарушений могут при­меняться следующие административные взыскания:

• предупреждение;

• штраф;

• возмездное изъятие предмета, явившегося орудием соверше­ния или непосредственным объектом административного правонарушения;

• конфискация предмета, явившегося орудием совершения или не­посредственным объектом административного правонарушения;

• лишение специального права, предоставленного гражданину (например, права охоты);

• исправительные работы;

• административный арест (не могут быть подвергнуты лица, не достигшие 18 лет);

• административное выдворение за пределы Российской Феде­рации иностранного лица или лица без гражданства.

Административную ответственность за административные пра­вонарушения, совершенные на территории Российской Федерации, несут на общих основаниях иностранные граждане и лица без гра­жданства, если они не пользуются иммунитетом от административ­ной юрисдикции РФ.

За некоторые административные правонарушения, например, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения, обеспечение выполнения которых входит в служебные обязанности должностных лиц, администра­тивной ответственности подлежат только эти лица. К ним могут быть применены только два вида административной ответственно­сти: предупреждение и штраф.

За нарушение правил охраны природы, экологии, санитарии, по­жарной безопасности, налогового законодательства в ряде федеральных законов РФ предусмотрена административная ответственность для юри­дических лиц. Например, в соответствии с Законом «Об охране окру­жающей природной среды» должностные физические и юридические лица несут административную ответственность за превышение предель­но допустимых выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду, невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключении экологической экспертизы, за предоставление заведомо неправильных и необоснованных заключений, несвоевременное предоставление инфор­мации и предоставление искаженной информации, отказ от предостав­ления своевременной, полной, достоверной информации о состоянии природной среды и радиационной обстановке и т.д.

Налоговая ответственность — вид юридической ответственно­сти физических и юридических лиц за налоговые правонарушения.

Налоговое правонарушение — это виновно совершенное противо­правное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и их представителей, за которое установлена ответственность в Нало­говом кодексе РФ (часть 1).

Иными словами, налоговое правона­рушение — это противоправное деяние, т.е. нарушающее нормы налогового законодательства, причем виновное (сознательное) и за­служивающее наказания.

К налоговым правонарушениям в соответствии с Налоговым кодексом РФ (часть 1) относятся:

• нарушение срока постановки на учет в налоговом органе (ст. 116);

• уклонение от постановки на учет в налоговом органе (ст. 117):

• нарушение срока представления сведений об открытии и за­крытии счета в банке (ст. 118);

• нарушение срока представления налоговой декларации или иных документов (ст. 119);

• грубое нарушение правил учета доходов и расходов и объек­тов налогообложения (ст. 120);

• нарушение правил составления налоговой декларации (ст. 121);

• неуплата или неполная уплата сумм налога (ст. 122);

• невыполнение налоговым агентом обязанности по удержанию и (или) перечислению налогов (ст. 123);

• незаконное воспрепятствование доступу должностного лица налогового органа на территорию или в помещение (ст. 124).

• несоблюдение порядка владения, пользования и (или) распо­ряжения имуществом, на которое наложен арест (ст. 125);

• непредставление налоговому органу сведений о налогопла­тельщике (ст. 126);

• отказ от представления документов и предметов по запросу налогового органа (ст. 127);

• неявка либо уклонение от явки без уважительных причин сви­детеля по делу о нагюговом правонарушении, а также отказ от дачи показаний и дача заведомо ложных показаний (ст. 128);

• отказ эксперта, переводчика или специалиста от участия в про­ведении налоговой проверки, дача заведомо ложного заключе­ния или осуществление заведомо ложного перевода (ст. 129).

Налоговая ответственность физического лица, предусмотрен­ная Налоговым кодексом РФ, наступает только в том случае, ес­ли совершенное им деяние не содержит признаков состава пре­ступления по уголовному законодательству РФ. Привлечение ор­ганизации к налоговой ответственности за совершение налогово­го правонарушения не освобождает должностных лиц этих орга­низаций (при наличии соответствующих оснований) от админи­стративной, уголовной или иной ответственности, предусмот­ренной законами Российской Федерации (ст. 108 Налогового ко­декса РФ). Физическое лицо может быть привлечено к налоговой ответственности с 16-летнего возраста.

Налоговая ответственность распространяется на всех налогопла­тельщиков независимо от форм собственности, организационно­правовых форм, ведомственной принадлежности и т.п. К налоговой ответственности не могут привлекаться филиалы, представительства и другие обособленные подразделения организаций, так как они не являются самостоятельными участниками налоговых правоотноше­ний (налогоплательщиками, налоговыми агентами и т.п.).

Налоговая ответственность состоит в применении к нарушите­лю специальных финансовых санкций — денежных штрафов. В связи с этим налоговая ответственность носит исключительно иму­щественный характер.

Гражданско-правовая ответственность — это система мер имуще­ственного характера, принудительно применяемых к нарушителям гражданских прав и обязанностей в целях восстановления положения, существовавшего до правонарушения. Система мер гражданско- правовой ответственности включает два вида ответственности: возме­щение убытков (компенсация морального вреда) и санкции. По при­знаку основания применения тех или иных мер гражданско-правовую ответственность подразделяют на договорную и внедоговорную (ответ­ственность за причинение вреда и неосновательное обогащение).

В гражданско-правовой ответственности противоправным явля­ется деяние, нарушающее императивные нормы гражданского права либо противоречащее общим началам и смыслу гражданского зако­нодательства и нарушающее права и охраняемые законом интересы третьего лица. Например, в экологической сфере гражданско- правовая ответственность выражается в основном в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред, понесенный в результате на­рушения правовых экологических требований.

Особой мерой гражданско-правовой ответственности является ответственность за неисполнение денежного обязательства, преду­смотренная ст. 395 Гражданского кодекса РФ. Данная ответствен­ность состоит в обязанности должника, нарушившего денежное обязательство, уплатить проценты на его сумму за время, прошед­шее от момента нарушения до даты его фактического исполнения. Проценты являются мерой гражданско-правовой ответственности, а взыскание процентов носит зачетный характер, т.е. убытки возме­щаются в доле, превышающей сумму процентов.

Одним из видов гражданско-правовой ответственности является субсидиарная ответственность, предполагающая дополнительную ответственность лип, которые наряду с должником отвечают перед кредитором за надлежащее исполнение обязательства в случаях, предусмотренных законом или договором.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ субсидиарную от­ветственность несут:

• члены полного товарищества по обязательствам товарище­ства;

• члены потребительского кооператива по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива;

• собственник имущества, закрепленного за учреждением, по обязательствам учреждения при недостаточности указанного имущества;

• в случае несостоятельности (банкротства) дочернего общества по вине основного общества (товарищества) последнее несет субсидиарную ответственность по его долгам и т.д.

Материальная ответственность — это обязанность стороны трудового договора (работодателя или работника) возместить ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездейст­вия). При этом каждая сторона обязана доказать размер причинен­ного ущерба. Вопросы материальной ответственности регулируются Трудовым кодексом РФ и другими нормативными актами.

Работодатель обязан возместить работнику материальный ущерб, причиненный ему в результате незаконного лишения его возможно­сти трудиться (ст. 234 Трудового кодекса). Такая обязанность насту­пает, если заработок не получен в результате: незаконного отстране­ния работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу; отказа работодателя от исполнения или несвоевременного исполнения решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного правового инспектора труда о восстановлении его на прежней работе; задержки работодателем выдачи работнику тру­довой книжки, внесения в нее неправильной или не соответствую­щей законодательству причины увольнения и в других случаях, пре­дусмотренных федеральными законами и коллективным договором.

Кроме того, материальная ответственность работодателя возни­кает также в результате ущерба, причиненного имуществу работни­ка (ст. 235), и за задержку выплаты заработной платы (ст. 296). Раз­мер ущерба исчисляется по рыночным ценам, действующим в дан­ной местности на момент его возмещения.

Материальная ответственность работника регулируется нормами гл. 39 Трудового кодекса РФ. Так, ст. 242 определяет понятие пол­ной материальной ответственности работника, а ст. 243 классифи­цирует случаи ее наступления.

При совместном выполнении работниками отдельных видов ра­бот, связанных с хранением, отработкой, продажей (отпуском), пе­ревозкой, применением или иным использованием переданных им ценностей, когда невозможно разграничить ответственность каждо­го рабочего за причинение ущерба и заключить с ним договор о возмещении ущерба в полном размере, может вводиться коллектив­ная {бригадная) ответственность (ст. 245).

В ст. 246 говорится, что размер ущерба, причиненного работодате­лю при утрате и порче имущества, определяется по фактическим поте­рям, исчисляемым исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имуще­ства по данным бухгалтерского учета с учетом степени его износа.

Дисциплинарная ответственность — санкция, которая применяет­ся администрацией предприятия, учреждения, организации к работни­ку в виде дисциплинарного взыскания за дисциплинарный проступок.

Под дисциплинарным проступком понимается противоправное виновное невыполнение или ненадлежащее выполнение работни­ком своих трудовых обязанностей.

В постановлении Пленума ВС РФ от 22 декабря 1992 г. № 16 «О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров» (п. 24) в редак­ции от 25 октября 1996 г. указано, что дисциплинарная ответствен­ность может наступить за следующие нарушения:

• отсутствие работника без уважительной причины на работе в пределах трех часов в течение рабочего дня, а также нахожде­ние без уважительной причины не на своем рабочем месте, хо­тя и в помещении другого или того же самого цеха, отдела и т.п., в том числе и более трех часов в течение рабочего дня; от­каз работника без уважительных причин от выполнения трудо­вых обязанностей в связи с изменением в установленном по­рядке норм труда, так как в силу трудового договора лицо обя­зано выполнять обусловленную работу с подчинением прави­лам внутреннего трудового распорядка (ст. 190 ТК РФ);

• отказ или уклонение без уважительных причин от медицин­ского освидетельствования работников некоторых профессий, а также отказ работника от прохождения в рабочее время

специального обучения и сдачи экзаменов по технике безо­пасности и правилам эксплуатации, если это является обяза­тельным условием допуска к работе.

Кроме того, если в соответствии с законодательством с работни­ком должен быть заключен договор о полной материальной ответст­венности и если выполняемые им обязанности составляют основную трудовую функцию, что было оговорено при приеме на работу, то отказ работника заключить договор о полной материальной ответст­венности рассматривается как неисполнение трудовых функций со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями.

В ст. 192 ТК РФ говорится, что за совершение дисциплинар­ного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанно­стей, работодатель имеет право применить следующие дисципли­нарные взыскания:

• замечание;

• выговор;

• увольнение по соответствующим основаниям.

Однако федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть преду­смотрены и другие дисциплинарные взыскания. Так, на государст­венных служащих может быть наложено дисциплинарное взыска­ние в виде предупреждения о неполном служебном соответствии (Федеральный закон «Об основах государственной службы Россий­ской Федерации» от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ). По специальным положениям несут дисциплинарную ответственность судьи, проку­роры, следователи.

Рассмотрим кратко характер ответственности предпринимате­лей перец государством, перед партнерами и перед работниками предприятий.

Ответственность предпринимателей перед государством. След­ствием законодательно установленных правил осуществления предпринимательской деятельности является возникновение от­ветственности у субъектов, ее осуществляющих, в случае нару­шения этих правил и причинения ущерба государственным и общественным интересам. К наиболее распространенным видам н аруш е н и я от носятся:

• деятельность незарегистрированных предприятий;

• осуществление деятельности без лицензии в тех случаях, когда это необходимо в соответствии с Федеральным законом РФ;

• несоблюдение ограничений монополистической деятельно­сти, регламентируемой Законом РСФСР «О конкуренции и

ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»;

• несоблюдение дисциплины цен, регулируемых государством; правовой основой в выборе формы наказания является Граж­данский кодекс РФ;

• несоблюдение законодательства о стандартизации и сертифи­кации. Правовой основой регулирования служит Закон РФ «О сертификации продукции и услуг», также требования ГОСТ и правил обязательной сертификации продукции по установленным перечням.

Самой распространенной формой ответственности в настоящее время является экономическая. В рамках ее могут применяться следующие виды санкций: штрафы, пени, изъятие средств, полу­ченных предприятием в результате нарушений законодательства, в бюджет; выдача предписания о запрете или приостановке реализа­ции и эксплуатации проверенной продукции; выдача предписаний об устранении выявленных нарушений ГОСТ на стадии разра­ботки продукции, подготовки ее к производству, изготовления, транспортировки и утилизации; применение штрафов; запреще­ние ввоза импортной продукции, не прошедшей государственной регистрации; нарушение налогового законодательства.

Ответственность перед партнерами по хозяйственным догово­рам. Ответственность перед экономическими партнерами насту­пает в случае несоблюдения условий хозяйственного договора. Виновный несет имущественную ответственность, которая носит компенсационный характер. Она наступает не автоматически, а при наличии следующих условий: несоблюдении обязательств до­говора, связанных с этим убытков, а также при доказуемости ви­ны нарушителя. Должник признается невиновным в двух случа­ях; если принял все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязательства и если ущерб возник в результате дей­ствия непреодолимой силы.

Виды санкций, применяемых к нарушителю:

1) компенсация прямых убытков, упущенной выгоды или выпла­та неустойки в пользу экономического партнера (упущенная выгода (правовое основание — ст. 15 ГК РФ) — неполученные доходы, ко­торые могли быть получены при обычных условиях оборота; неус­тойка — определенная законодательством или договором денежная сумма, которую должник обязан заплатить кредитору в случае не­исполнения договора);

2) меры ответственного воздействия без обращения в судебные инстанции, а именно, право отказаться от некачественной про-

дукции, закрепленное в договоре, задержка выдачи груза до мо­мента его оплаты, обязанность продавца устранить недостатки проданного товара в соответствии с договором купли-продажи с гарантийным сроком;

3) пеня и возмещениеубытков, причиненных просрочкой (правовое основание — ст. 405 ГК РФ). При этом должник не считается про­срочившим свои обязательства, которые возникли вследствие про­срочки кредитора.

Ответственность за нарушения трудовых прав работников. Виды нарушений: неисполнение требований трудового законодательст­ва, обязательств коллективного договора, положений устава предприятия по поводу соблюдения минимальных гарантий про­должительности рабочего времени, отдыха, оплаты труда, обес­печения беопасных условий труда, осуществления обязательного страхования.

Виды ответственности:

• дисциплинарная — за нарушения правил техники безопасно­сти, охраны труда и производственной санитарии;

• административная — за нарушение трудового законода­тельства;

• уголовная — за хищение имущества, фиктивное или умыш­ленное банкротство, за несчастные случаи с работниками со смертельным исходом и т.д.;

• материальная — предполагает возмещение предприятием рас­ходов, связанных с нарушением трудового законодательства (например, оплата вынужденного прогула, восстановление в прежней должности в случае незаконного увольнения).

Вопросы для самоконтроля

1. Каково место экономики в системе права?

2. Какие существуют формы ответственности предпринимателей за нарушение ими законодательства?

3. Какие правонарушения относятся к налоговым?

4. В чем заключается материальная ответственность? Каковы особенности ответственности работодателя?

5. Какие могут применяться санкции в рамках экономической ответственности предпринимателей перед государством?

<< | >>
Источник: Под редакцией профессора В.Я. Горфинкеля, профессора В.А. Швандара. Экономика предприятия: Учебник для вузов /Под ред. проф. В.Я. Горфинкеля, проф. В.А Швандара. — 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, - 670 с. - (Серия «Золотой фонд российских учебников»). 2007

Еще по теме Ответственность за нарушение законодательства:

  1. 2.2 Ответственность за нарушение законодательства
  2. Глава 10 Виды ответственности за нарушение финансового законодательства
  3. Ответственность за нарушение законодательства
  4. Общая характеристика ответственности за нарушение бюджетного законодательства
  5. Лекция 72. Полномочия государственных органов в области привлечения к ответственности за нарушения бюджетного законодательства
  6. 11.2. Виды юридической ответственности за нарушения земельного законодательства
  7. 3. Виды ответственности за нарушение земельного законодательства
  8. 12. Виды ответственности за нарушение лесного законодательства
  9. 1.9. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЯ НАЛОГОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
  10. § 4. Обстоятельства, исключающие ответственность и освобождающие от ответственности за нарушения законодательства о налогах и сборах
  11. § 1. Понятие и виды ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах