<<
>>

Вопрос 2. Специализированные органы управления ВЭД

Министерство финансов Российской Федерации обеспечивает проведение единой государственной валютной политики, предоставляет гарантийные обязательства по привлекаемым уполномоченными банками кредитным ресурсам для обеспечения средствами предприятий, и организаций, ориентированных на экспорт.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 августа 2000 г. № 624 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» оно осуществляет права и функции упраздненной Федеральной службы России по валютному и экспортному контролю по организации и проведению валютного контроля и ведению единой информационной системы валютного контроля.

Министерству финансов Российской Федерации переданы территориальные органы упраздненной Федеральной службы России по валютному и экспортному контролю с сохранением прав и функций по проведению валютного контроля.

В настоящее время этот центральный орган федеральной исполнительной власти РФ реализует функции российского Правительства я» валютному контролю, осуществляет межотраслевую координацию По вопросам валютного контроля. Главной задачей министерства, ее структурных подразделений и территориальных органов является проведение единой государственной политики в области организации контроля и надзора за соблюдением российского законодательства в сфере валютных, экспортно-импортных и других внешнеэкономических операций,

Центральный банк Российской Федерации (ЦБ) в соответствии с Федеральным законом от 26.04.95 г. № 65-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 31.07.95 № 120-ФЗ, от 04.01.96 № 1-ФЗ, от 04.03.98 №34-ФЗ) является органом государственного валютного регулирования и валютного контроля и осуществляет эту функцию в соответствии с Законом Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле» и федеральными законами. Функцию валютного контроля ЦБ выполняет совместно с ГТК.

Он определяет правила проведения валютных операций и обладает большими полномочиями во внешнеэкономической сфере, в частности:

осуществляет валютное регулирование, включая операции по покупке и продаже иностранной валюты; определяет порядок осуществления расчетов с иностранными государствами;

организует и осуществляет валютный контроль как непосредственно, так и через уполномоченные банки в соответствии с законодательством Российской Федерации;

покупает и продает иностранную валюту, а также платежные документы и обязательства в иностранной валюте, выставленные российскими и иностранными кредитными организациями;

осуществляет валютные интервенции, под которыми понимается купля-продажа Банком России иностранной валюты на валют-нем рынке для воздействия на курс рубля и на суммарный спрос и предложение денег.

осуществляет любые операции в иностранной валюте в России и за границей.

Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает нормативные акты,

обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

Банк России образует единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. В систему Банка России входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры и другие предприятия, учреждения и организации, необходимые для осуществления деятельности Банка России.

Национальные банки республик являются территориальными учреждениями Банка России.

Государственный таможенный комитет (ГТК) Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 25.10.94 г. №2014 «Об утверждении положения о Государственном таможенном комитете Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 16.09.99 № 1235) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации, и действующим в соответствии с Таможенным кодексом РФ.

ГТК решает возложенные на него задачи непосредственно и через региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты Российской Федерации, таможенные лаборатории, вычислительные центры и другие предприятия и организации.

Основные задачи ГТК:

участие в разработке таможенной политики Российской Федерации и реализация этой политики;

защита экономических интересов Российской Федерации;

организация применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности исходя из приоритетов развития экономики Российской Федерации и необходимости создания благоприятных условий для участия России в мирохозяйственных связях;

организация и совершенствование таможенного дела в Российской Федерации;

обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы Российской Федерации.

ГТК в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

подготавливает проекты законодательных и иных правовых актов о таможенном

деле;

вносит в установленном порядке предложения о ставках и механизме применения таможенных и иных пошлин и налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации;

участвует в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, включая лицензирование, регулирование цен и другие нетарифные меры; организует в соответствии со своей компетенцией реализацию этих мер;

организует взимание таможенных пошлин и налогов, относящихся. к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации, а также иных таможенных платежей;

организует систему контроля за правильностью определения таможенной стоимости товаров;

обеспечивает своевременное и полное внесение в федеральный бюджет таможенных пошлин и налогов;

обеспечивает эффективное использование таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации и при ведении производственной и иной коммерческой деятельности на территории Российской Федерации;

в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях выдает или обеспечивает выдачу лицензий и квалификационных аттестатов, аннулирует или отзывает такие лицензии и аттестаты, обеспечивает ведение реестров, утверждает размеры сборов и других платежей;

организует осуществление таможенного оформления товаров и транспортных средств, принимает меры к его совершенствованию и упрощению;

организует осуществление таможенного контроля, принимает меры по его совершенствованию и упрощению без ущерба эффективности такого контроля;

организует осуществление в соответствии со своей компетенцией валютного контроля; выполняет функции органа валютного контроля;

организует ведение борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела;

обеспечивает выполнение таможенными органами Российской Федерации в соответствии с действующими законодательными актами функций органов дознания по таким преступлениям и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

организует борьбу с нарушением таможенных правил, административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов Российской Федерации, а также с иными административными правонарушениями, рассмотрение дел по которым в соответствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях осуществляют таможенные органы Российской Федерации;

организует ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики Российской Федерации;

организует ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, а также работу по подготовке предложений о ее разработке, изменении и дополнении;

разрабатывает проекты международных договоров Российской Федерации по вопросам таможенного дела, проводит в установленном порядке переговоры по их заключению, представляет предложения о заключении таких договоров; участвует в разработке проектов других международных договоров Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела;

обобщает и анализирует практику применения законодательства о таможенном деле в Российской Федерации;

в соответствии с законодательством Российской Федерации создает региональные таможенные управления и таможни, таможенные лаборатории, вычислительные центры и иные предприятия и организации, деятельность которых способствует решению задач таможенных органов Российской Федерации;

обеспечивает создание, функционирование и совершенствование единой автоматизированной информационной системы таможенных органов Российской Федерации;

выполняет другие функции, возложенные на него законодательством Российской Федерации.

Для выполнения возложенных на него задач ГТК России в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации и другими актами законодательства Российской Федерации вправе:

определять особенности правового регулирования таможенных режимов;

ограничивать или запрещать ввоз отдельных категорий товаров в свободные таможенные зоны либо помещение их на свободные склады;

устанавливать упрощенный, льготный порядок перемещения физическими лицами товаров не для коммерческих целей;

определять особенности правового регулирования деятельности таможенного брокера и специалистов по таможенному оформлению и др.

ГТК России издает в пределах своей компетенции нормативные акты по таможенному делу, действующие на всей территории Российской Федерации и обязательные для исполнения всеми государственными органами Российской Федерации, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами.

Государственная регистрационная палата, созданная постановлением Правительства РФ от б июня 1994 г. № 655 при бывшем Министерстве экономики Постановлением Правительства РФ от 05.09.98 № 10Э4 и именуется Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции Российской Федерации, В ее функции входит регистрация предприятий с иностранными инвестициями, ведение государственного реестра предприятий с иностранными инвестициями и аккредитованных на территории Российской Федерации представительств иностранных компаний, регистрация российских инвестиций за рубежом.

Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандарт) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7.05.99 г. № 498 «Об утверждении положения о Государственном комитете Российской Федерации по стандартизации и метрологии» стандартизации и метрологии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию, а также функциональное регулирование в области стандартизации, метрологии и сертификации.

Госстандарт осуществляет свою деятельность непосредственно и через находящиеся в его ведении центры стандартизации, метрологии и сертификации и государственных инспекторов по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений. В ведении Госстандарта России находятся центры стандартизации, метрологии и сертификации.

Основные задачи Госстандарта России в рассматриваемой сфере:

реализация государственной политики в сфере сертификации;

осуществление мер по защите прав потребителей и экономических интересов Российской Федерации в области контроля за соблюдением требований безопасности товаров (работ, услуг);

обеспечение функционирования и развития систем сертификации, аккредитации и научно-технической информации, а также их гармонизация с международными (региональными) и национальными системами зарубежных стран;

организация и проведение государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований правил обязательной сертификации, за сертифицированной продукцией;

формирование совместно с федеральными органами исполнительной власти федеральных информационных ресурсов и инфраструктуры сертификации, аккредитации, качества и классификации технико-экономической информации.

В целях решения основных задач Госстандарт России:

устанавливает с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти правила проведения работ по сертификации и аккредитации, государственному контролю и надзору в области стандартизации и сертификации, государственному метрологическому контролю и надзору, осуществляет методическое руководство этими работами;

устанавливает правила применения в Российской Федерации международных (региональных) стандартов, национальных стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации и качеству зарубежных стран;

проводит государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия, действующих в Российской Федерации, аккредитованных органов по сертификации, измерительных и испытательных лабораторий (центров), публикует официальную информацию о них и представляет эту информацию в установленном порядке в международные и региональные организации по сертификации, ведет Государственный реестр по сертификации и аккредитации и осуществляет архивное хранение материалов по государственной регистрации;

осуществляет работу по подтверждению соответствия (в том числе сертификации), определяет в установленном порядке номенклатуру продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации, создает системы сертификации, определяет формы сертификации, аккредитует юридические лица в качестве органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), устанавливает правила признания зарубежных сертификатов, знаков соответствия и результатов испытаний, ведет государственный реестр участников и объектов сертификации, устанавливает правила проведения инспекционного контроля за соблюдением правил обязательной сертификации и сертифицированной продукцией, рассматривает апелляции по вопросам сертификации;

устанавливает правила аккредитации и выдачи разрешений (лицензий) на проведение определенных видов работ по обязательной сертификации (лицензий на применение знака соответствия), выдает и аннулирует разрешения (лицензии) на проведение определенных видов работ по обязательной сертификации аккредитованным им органам по сертификации и испытательным лабораториям (центрам); осуществляет полномочия по лицензированию деятельности центров обязательной сертификации и испытательных лабораторий (центров) в области обязательной сертификации.

На Госстандарте РФ лежит обязанность обеспечения контроля и надзора за качеством импортных товаров, поступающих на потребительский рынок.

Особое значение сегодня имеет четкое разграничение компетенции Федерации и ее субъектов в сфере ВЭД. В компетенции федеральных органов должно и впредь оставаться решение важнейших вопросов осуществления ВЭД и внешнеэкономической политики России в целом.

Субъекты РФ правомочны:

осуществлять ВЭД в пределах их территории согласно законодательству;

контролировать и координировать деятельность участников ВЭД в рамках своих регионов, разрабатывать и реализовывать соответствующие региональные программы;

предоставлять участникам ВЭД дополнительные к федеральным льготы и гарантии, не противоречащие законам РФ и др.

Систему органов управления ВЭД в регионах составляют местные органы (законодательное собрание, администрация области, отдел ВЭС областной администрации и др.), представительства рассмотренных выше центральных органов (уполномоченные Министерства экономического развития и торговли РФ, региональное таможенное управление, региональный центр валютного контроля Минфина и др.), организации, способствующие ВЭД, представительства международных организаций.

Полномочия субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности определяет Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», в соответствии с которым наиболее важным правом субъектов РФ является их право осуществлять внешнеторговую деятельность (ВТД) на своей территории в соответствии с законодательством РФ, координацию и контроль за ВТД российских и иностранных лиц, а также формировать и реализовывать программы внешнеэкономической деятельности.

Механизм реализации целей региональной политики в области внешних связей определен в Указе Президента «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» от 3.06.96 г.

Для реализации полномочий по управлению ВЭД в администрациях регионов созданы отделы или управления по международным и внешнеэкономическим связям. Управление (отдел) выступает координатором деятельности структурных подразделений администрации региона, а также предприятий, организаций и других участников ВЭД с правительственными и неправительственными организациями на территории региона и зарубежных стран, осуществляет контроль и координирует деятельность органов исполнительной власти на местах в пределах свой компетенции.

Управление (отдел) осуществляет организационную функцию по взаимодействию;

со структурными подразделениями администрации;

с Законодательным Собранием;

с администрациями городов и районов;

с региональными органами федеральных служб (ГТК, Госстандартом и др.);

с правоохранительными органами;

с ассоциациями и объединениями предприятий;

с хозяйствующими субъектами.

Основная задача Управления — координация деятельности участников ВЭС и исполнительных органов власти регионов в сфере внешней торговли и иностранных инвестиций, а также внешнеэкономических подразделений и служб в администрациях городов и районов региона. Один из центральных вопросов деятельности Управления — это привлечение иностранных инвестиций и содействие формированию благоприятного инвестиционного климата в регионе. Администрации регионов и их структурные подразделения, специально созданные для организации и развития ВЭД в регионе, тесно взаимодействуют прежде всего с Управлением уполномоченного бывшего Министерства торговли РФ.

Управлению принадлежит разработка предложений по совершенствованию хозяйственного и организационного механизмов функционирования ВЭС, а также предложений по совершенствованию законодательства в этой области.

Управление содействует развитию различных форм торгово-экономического сотрудничества, включая создание предприятий с иностранными инвестициями, предпринимательства в свободных экономических зонах, прибрежной и приграничной торговли, готовит предложения по отдельным направления внешнеэкономического сотрудничества.

В полномочия Управления входят оформление и выдача в установленном порядке единовременной лицензии на экспорт и импорт товаров, сертификатов происхождения товаров, паспортов бартерных сделок, а также участие в работе региональной комиссии по вопросам неполучения валютной выручки за экспортируемый товар и импортного товара.

Участники ВЭД обращаются в Управление уполномоченного по ряду вопросов:

неполучение или недополучение товаров, платежа от иностранного партнера;

оформление паспорта бартерной сделки;

получение единовременной лицензии на ввоз или вывоз товаров;

оформление сертификата происхождения товаров и др.

Вопросами неполучения платежа за экспортный или импортный товар занимаются экспертные комиссии, которые начали создаваться в 1994 г. в связи с усилением контроля за экспортными операциями и введением паспорта экспортной сделки.

В государствах с развитой рыночной экономикой функционируют различные объединения производителей, экспортеров в форме союзов, ассоциаций и других организаций. Переход России к рыночной экономике, изменение характера государственного управления ВЭД повлекли за собой образование таких общественных объединений и в нашей стране, а также появление новых форм взаимодействия с ними государственных органов.

Объединения в РФ создаются и функционируют на основе закона РФ «Об общественных объединениях». В законе «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» закреплено право российских юридических лиц-участников внешнеторговой деятельности, объединяться на добровольной основе в ассоциации и другие союзы по отраслевому, территориальному или иному принципу.

Ведущую роль в системе общественных объединений, влияющих на развитие внешнеэкономического сотрудничества с зарубежными партнерами, играет Торгово- промышленная палата (ТПП) РФ — негосударственная некоммерческая общественная организация, призванная содействовать всем формам предпринимательства в России, а также развитию разнообразного международного сотрудничества. Она состоит из региональных палат, объединяющих несколько тысяч предприятий и организаций, различных их союзов и объединений. Ее деятельность регулируется Федеральным законом «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» от 7.07.93 г.

ТПП имеет 18 представительств за рубежом и участвует в деятельности смешанных международных палат. При ТПП РФ действуют: Международный коммерческий арбитражный суд. Морская арбитражная комиссия. Третейский суд для разрешения экономических споров.

Арбитражный суд разрешает споры, вытекающие из договоров и других гражданско- правовых, отношений при осуществлении внешнеторговых и других международных экономических и научно-технических связей.

Морская арбитражная комиссия действует как специализированный арбитраж по спорам, связанным с торговым мореплаванием, в том числе международным.

ТПП РФ:

выдает разрешение на открытие в РФ представительств иностранных торговых палат, смешанных торговых палат, федераций, ассоциаций и союзов предпринимателей, а также иностранных фирм и организаций, в сотрудничестве с которыми заинтересованы члены торгово-промышленных палат;

определяет порядок ведения негосударственного Реестра предприятий и предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их надежности как партнеров для предпринимательской деятельности как в РФ, так и за рубежом.

Одним из приоритетных направлений работы ТПП РФ является проведение независимой экспертизы поступающих в Россию товаров (товаров народного потребления, сырья и оборудования). В 1996 г. в ТПП создано Управление по экспертизе, сертификации продукции и систем качества, утверждены нормативные документы «Положение о реестре систем «ТПП эксперт» и другие, соответствующие международным стандартам по экспертизе товаров.

В рамках ТПП РФ создана единая информационная система (ЕИС). представляющая собой целостную структуру связи всех региональных палат, а через них и всей членской базы ТПП РФ с заграничными представительствами Палаты, зарубежными партнерами во всем мире.

Основные задачи ЕИС: регулирование и оперативное информирование членов ТПП, предприятий России по вопросам надежности деловых партнеров, конъюнктуры, уровня цен, состояния товарных рынков и т. д.

Большую помощь в осуществлении ВЭД оказывают объединения, входящие в систему ТПП РФ, например, объединение «Союзэкспертиза,» которое выполняет экспертизу соответствия отечественных товаров требованиям внешнего рынка, проверку качества и количества экспортных и импортных товаров в России и за границей;

ТПП выполняют следующие задачи:

оказывают помощь российским предпринимателям, представляют и защищают их интересы по вопросам, связанным с осуществлением хозяйственной деятельности, в том числе и за границей;

содействуют развитию экспорта российских товаров и услуг, оказывают практическую помощь российским предприятиям и предпринимателям в проведении операций на внешнем рынке и освоении новых форм торгово-экономического и научно- технического сотрудничества;

принимают меры в рамках предоставленных им прав к недопущению и пресечению недобросовестной конкуренции и неделового партнерства;

содействуют развитию всех видов предпринимательской деятельности с учетом интересов субъектов РФ, отраслей народного хозяйства и предприятий;

организуют взаимодействие между субъектами предпринимательской деятельности, а также с государством в лице его органов;

оказывают предпринимателям, их объединениям, союзам, ассоциациям информационные услуги, содействуют в организации инфраструктуры информационного обслуживания предпринимательства.

Такова в общих чертах структура органов, осуществляющих регулирование, управление и контроль операций в сфере ВЭД. Как видно из изложенных выше полномочий, функций и задач этих органов, они осуществляя регулирование, управление и контроль операций в сфере ВЭД одновременно являются и участниками ВЭД.

<< | >>
Источник: Д.Г. Маслов. Мировая экономика (Конспект лекций). 2004

Еще по теме Вопрос 2. Специализированные органы управления ВЭД:

  1. Вопрос 2. Необходимость ВЭД и мотивы для участия в ВЭД
  2. Вопрос 1. Общая организационная структура регулирования и управления ВЭД
  3. Вопрос 3. Разграничения полномочий по управлению ВЭД между центром и регионами
  4. Вопрос 3. Стратегическое планирование ВЭД
  5. 9. Специализированные таможенные органы
  6. Вопрос 1. Этапы создания сферы ВЭД в РФ
  7. Специализированные органы прокуратуры
  8. Вопрос 1. Общие аспекты правового регулирования ВЭД
  9. Вопрос 4. Оценка эффективности ВЭД предприятия
  10. 2. Основные этапы развития системы управления ВЭД в РФ
  11. § 4. Специализированные органы прокуратуры Российской Федерации
  12. Вопрос 1. Функции предприятий по развитию ВЭД
  13. Вопрос 1. Экономическая безопасность предприятия в ВЭД
  14. Вопрос 2. Малые предприятия РФ в ВЭД