<<
>>

Свободные экономические зоны в России

Мировой опыт успешного функционирования свободных экономических зон в середине 80-х годов привлек пристальное внимание российских реформаторов, в результате чего была поставлена задача за 2-3 года создать широкую сеть такого рода зон.
Предполагалось создание в различных регионах СССР до 50 СЭЗ. При этом сами спецзоны зачастую, рассматривались как чудодейственное средство по переходу от командной, дефицитной экономики к рыночно-ориентированной. По представлениям российских бизнесменов, экономическая зона должна выглядеть как «заповедник нормального рынка в ненормальной стране».

Первые попытки по пропаганде и созданию свободных эко-номических зон были предприняты в середине 80-х годов. Так, в 1986 г. зародилась идея создания СЭЗ «Находка». К концу 80-х годов появилась государственная концепция развития свободных экономических зон на территории СССР. По форме СЭЗ должны были представлять зоны свободного предпринимательства, компактно расположенные в районах с развитым научно- техническим потенциалом. Важной их задачей было привлечь иностранный капитал и технологии.

Правительством СССР в декабре 1989 г. было принято постановление о создании свободных экономических зон в городах Находка и Выборг. Через полгода краткие положения общего характера в отношении СЭЗ были изложены в Основах законодательства об иностранных инвестициях в СССР.

К началу 90-х годов государственная концепция создания свободных экономических зон дополняется рядом региональных инициатив. Эти инициативы делали акцент на значительной самостоятельности СЭЗ и ратовали за огромные территории, отводимые для них. В середине 1990 г. Верховный Совет РСФСР принял решение о создании 13 свободных экономических зон. По каждой СЭЗ Совмин РСФСР утверждал отдельное положение, закрепляющее ее хозяйственно-правовой статус.

Процесс образования свободных экономических зон в начале 90-х годов характеризовался следующими чертами:

отсутствием четкого понимания целей и задач СЭЗ;

огромностью занимаемых территорий.

На долю формально созданных «свободных зон» приходилось более одной трети территории России;

массовой раздачей льгот и привилегий зонам и лоббированием их интересов в Правительстве РФ;

стремление местных властей к суверенитету через создание СЭЗ.

Вступивший в силу в сентябре 1991 г. Закон «Об иностранных инвестициях в РСФСР», в котором целая глава была по-священа свободным экономическим зонам, заметно упорядочил процесс их образования. Согласно этому закону, СЭЗ создаются с целью привлечения иностранного капитала, передовой зарубежной техники, технологии и управленческого опыта, разви-тия экспортного потенциала. В свободной экономической зоне устанавливается льготный режим хозяйственной деятельности для иностранных инвестиций и предприятий с иностранным участием: упрощенный порядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями, причем, для предприятий со вкладом иностранных инвесторов до 75 млн. руб. регистрация производится непосредственно в СЭЗ; налогообложение по льготным ставкам, до 50% нормы, установленной на территории Российской Федерации для иностранных инвесторов; понижение ставки платы за пользование землей и другими природными ресурсами; предоставление права на долгосрочную аренду (сроком до 70 лет) с правом субаренды (вне СЭЗ этот срок — до 50 лет); понижение таможенных пошлин на ввоз, вывоз товаров; упрощенный порядок пересечения границ, въезда и выезда иностранных граждан, в т. ч. безвизового; наличие права безлицензионного экспорта и импорта, предусмотренное законом для предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, а также для совместных предприятий с долей иностранных инвестиций более 30%. Валютная выручка предприятий от экспорта собственной продукции полностью оставляется в их распоряжении.

97

Коренные экономические реформы, начатые в 1992 г., и либе-рализация всей хозяйственной жизни в стране заметно изменили отношение российского правительства к проблеме организации

7-1691

свободных экономических зон в России.

Новые законы, регулирующие внутри- и внешнеэкономические отношения, не предусматривали какого-то особого статуса СЭЗ. И хотя правительственные положения о свободных экономических зонах никто не отменял, государственные финансово-налоговые службы посчитали их утратившими силу. Все это вызвало беспокойство у иностранных инвесторов. Принятый в июне 1992 г. Указ Президента РФ о свободных экономических зонах, а также заверения администрации действующих зон о неизменности зональной политики способствовали определенной стабилизации обстановки. Однако в целом в развитии СЭЗ в стране явно стал ощущаться застой.

В Правительстве РФ возобладал подход к ликвидации свободных экономических зон, охватывающих огромные территории страны, что было вполне объяснимо. Взамен была предложена концепция формирования микрозон — разновидностей свободных таможенных зон и зон экспортного производства. В основу отбора зон был положен принцип сочетания выгодного географического расположения зоны и минимизации затрат на их инфраструктурное обустройство.

Стала заметной тенденция закрытия ранее созданных свободных экономических зон путем урезания и лишения их ряда привилегий. В печати, высказываниях официальных лиц появились мнения о малой перспективности СЭЗ в России, о необходимости развития всей экономики в льготном рыночном режиме, а не каких-то ее отдельных частей. Подобные точки зрения подкреплялись следующими аргументами:

опасениями, что будет образовано слишком большое число различных СЭЗ;

СЭЗ — это «черные дыры» российской экономики по утечке ресурсов страны, концентрация криминогенных элементов и других негативных явлений;

уменьшением управляемости СЭЗ со стороны центральных властей, их чрезмерной самостоятельностью и формированием новых региональных элит.

Несмотря на сдерживание процессов развития свободных экономических зон сверху (до сих пор не принят федеральный закон о свободных экономических зонах — его проект рассматривается в правительственных и думских кругах с 1992 г.), тенденция к их развитию снизу часто оказывалась решающей.

Активность местных администраций и управленческих структур таких свободных экономических зон, как «Находка», «Янтарь» (Калининградская область), способствовали тому, что правительство предоставляло им льготы, кредиты и т. п. Возникла новая спецзона (оффшорного типа) — «Зона экономического благоприятствования» в Ингушетии, преобразованная в 1996 г. в «Центр международного бизнеса "Ингушетия"», свободная экономическая зона «Шеризон» в Подмосковье и ряд других.

В настоящее время свободные экономические зоны в России (зарегистрировано более 20 разного рода СЭЗ) находятся как бы на полулегальном положении. Потенциал этой идеи пока не получил своего полноценного раскрытия в России. Вместе с тем имеющиеся практические результаты функционирующих свободных экономических зон свидетельствуют об их перспективности.

К числу таких свободных экономических зон можно отнести СЭЗ «Находка». На ее территории зарегистрировано 3,3 тыс. предприятий. Из них 2054 принадлежит частным лицам. На начало 1996 г. в СЭЗ «Находка» работало 386 предприятий с иностранными инвестициями, при этом 224 предприятия со 100% иностранных инвестиций. Объем экспортной продукции свободной экономической зоны в 1995 г. составил 42,3 млн. долл., в 3 раза превысив импорт. С российской стороны в создании предприятий с иностранными инвестициями принимают участие не только предприятия, расположенные в СЭЗ «Находка», но и многие регионы России и государства СНГ.

На территории СЭЗ «Находки» осуществляются проекты по организации и функционированию российско-корейского технопарка и российско- американского промышленного парка. Эти промышленные комплексы должны сыграть ключевое значение для индустриализации данной свободной экономической зоны. В зоне действуют 15 банковских институтов (14 филиалов различ-ных банков и банк «Находка»).

Поскольку в России нет закона о свободных экономических зонах, то функционирование СЭЗ «Находка» рассматривается как эксперимент. Правительством России принято постановление «О некоторых мерах по развитию свободной экономической зоны "Находка"» от 8 сентября 1994 г. В соответствии с этим и другими регулирующими документами в свободных экономических зонах для предприятий с иностранным вкладом более 30% установлены следующие льготы:

федеральный налог на часть прибыли, перевозимой за границу, составляет 7%, а соответствующий местный налог — не более 3%;

прибыль и часть прибыли, перевозимой за границу, полностью освобождены от налогообложения на 5 лет (после объявления о регулярном получении прибыли);

часть прибыли, реинвестируемой в развитие производства, а также в объекты инфраструктуры и социальной сферы СЭЗ, полностью освобождается от налога.

С февраля 1994 г. Административный комитет зоны, который занимается вопросами регулирования и контроля в СЭЗ «Находка», приступил к осуществлению новой стратегии по ее развитию. Основным направлением этой стратегии стало создание в зоне ряда локальных свободных таможенных зон, которые должны способствовать созданию благоприятного инвестиционного климата свободной экономической зоны, стимулировать организацию импортозамещения с использованием современных технологий, появление новых рабочих мест.

СЭЗ «Находка» находится пока на начальном этапе своего развития. Однако уже сейчас можно говорить о первых ее позитивных результатах: высоких темпах экономического роста в СЭЗ, создании многих рабочих мест, что заметно контрастирует со всеми другими регионами России. При благоприятном функционировании СЭЗ, которое зависит не только от нее, зона способна дать мощный импульс развитию международных экономических связей Дальнего Востока и Сибири.

Отмечая факты успешной работы некоторых свободных экономических зон России, необходимо указать и на негативный опыт их функционирования. Так, практика СЭЗ «Алтай» свидетельствует о том, что многие СП, зарегистрированные в зоне, фактически бездействовали. Вместо привлечения иностранного капитала шел процесс ввоза и перепродажи ширпотреба. При проверке внешнеэкономической деятельности СЭЗ было выявлено много нарушений при выдаче квот и лицензий на вывоз сырьевых и стратегических ресурсов, экспорт которых ограничен законом. Коммерческая деятельность учредителей зоны принесла многочисленные убытки при осуществлении торговых сделок. В итоге, просуществовав около трех лет, СЭЗ «Алтай» была ликвидирована.

В целом, характеризуя нынешнюю ситуацию с организацией и функционированием свободных экономических зон в России, можно констатировать, что они находятся в стадии становления, определения своей тактики, выбора приоритетов и ори- ентаций. Без существенной поддержки государства этот период может сильно затянуться, оставив многие проекты нереализованными. Ожидания эффективных результатов от СЭЗ могут смениться разочарованиями, отказом от самой идеи.

Рассматривая свободные экономические зоны как важную составную часть современной рыночной экономики, не следует преувеличивать их роль и значимость. Опыт функционирования СЭЗ во многих странах мира свидетельствует об ограниченной возможности их влияния на развитие национальной экономики. Вряд ли и в России образование и функционирование спецзон следует поднимать до уровня самостоятельного направления социально-экономических преобразований. При «блочном» поэтапном строительстве рыночной экономики свободные экономические зоны будут длительное время оставаться «вещью в себе», а отнюдь не «полюсами роста», распространяющими свое влияние на остальное экономическое пространство. В условиях «широкозахватного» метода строительства рыночной экономики свободные экономические зоны не могут не привлекать, помимо позитивного предпринимательства,многочисленный криминогенный элемент, оставаясь также достаточно длительный период образованиями анклавного характера.

Свободные экономические зоны призваны выполнять свою специфическую роль, концентрируя экспорториентированное и импортозамещающее производство, стимулируя внешнеэкономические связи, представляя собой «ловушки» для иностранных инвестиций. Они также должны стимулировать сосредоточение технико-технологических инноваций, способствовать освоению современного рыночного механизма хозяйствования.

<< | >>
Источник: Авдокушин Б. Ф.. Международные экономические отношения: Учеб. пособие — М.: ИВЦ «Маркетинг», 1996— 196 с.. 1996

Еще по теме Свободные экономические зоны в России:

  1. Глава 8. Теории мирохозяйственных связей и экономическая геополитика
  2. 16.3. Экономические отношения между Россией и Западной Европой
  3. ПРОГРАММА КУРСА «МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ»
  4. Вопрос 2. Свободные экономические зоны
  5. Свободные экономические зоны в России
  6. 8.4. Свободные экономические зоны: понятие, виды, их формирование в России
  7. 16.3.Формы международных экономических отношений
  8. Содружество Независимых Государств: современная модель экономической интеграции и интересы России
  9. Федеративное устройство России
  10. Свободные экономические зоны в России
  11. Тема 11 Состав федерации в России и конституционно-правовой статус Российской Федерации и ее субъектов 11.1. Состав Российской Федерации и конституционные основы его изменения
  12. § 2. Система налогообложения в свободных экономических зонах
  13. § 3. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами. Особые экономические зоны. Концессии
  14. § 4. Иностранные инвестиции в свободных экономических зонах
  15. 3.2. Особые (свободные) экономические зоны в России
  16. 6.3. ИНВЕСТИЦИИ КАК ФАКТОР ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА
  17. 10.5. Международное кредитование и финансирование России
  18. 6.7. ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ
  19. 1.1 Социально-политические и экономические предпосылки придания региону особого экономического статуса