Задать вопрос юристу

2.2. Стратегии трансформации

По скорости осуществления трансформации часто выделяют два подхода: «шоковую терапию» и «градуализм», т. е. относительно быстрый и более длительный, осторожный пути преобразования экономической системы.
В отношении координационного механизма сторонники «шоковой терапии» выступают за как можно более раннее всеохватывающее дерегулирование всех рынков, т.
е. выступают за скорейшее введение рыночного механизма. Они ратуют за быструю приватизацию предприятий, причем предполагается, что в условиях рыночной экономики нежизнеспособные в среднесрочной перспективе предприятия должны быть ликвидированы. Градуалисты предлагают первоначальное и только частичное дерегулирование отдельных рынков. Предприятия (при разделении некоторых из них) должны быть переведены на самоокупаемость. Но градуалисты положительно относятся к временным дотациям. Что касается типа собственности, то большинство предприятий должны первое время оставаться в государственной собственности, приватизация растягивается во времени.
Обе трансформационные стратегии подкрепляются политической аргументацией. По мнению сторонников «быстрой трансформации», длительный процесс реформирования снижает, затрудняет проведение фундаментальных преобразований (например, из-за противодействия бывшей номенклатуры), в то время как для градуалистов политически более приемлемым представляется «обрубание хвоста» частями. Кроме того, сторонники «шоковой терапии» приводят тот аргумент, что цены должны как можно быстрее «приступить» к выполнению в полном объеме функции регулирования (размещения ресурсов), что позволит в кратчайшие сроки устранить аллокационную неэффективность старой системы. Они отвергают дотирование в среднесрочной перспективе неконкурентоспособных предприятий, предлагая направить средства на поддержку новых отраслей, например, общественной инфраструктуры. Возражение градуалистов состоит в том, что радикальные изменения цен сопровождаются обширными структурными преобразованиями, чреватыми банкротством большого числа предприятий и массовой безработицей. Они придерживаются мнения, что издержки форсированного структурного кризиса в форме высокой безработицы и проблем адаптации в конечном счете превышают возможный выигрыш в эффективности.
С прагматической точки зрения, в экономике должна быть реализована трехступенчатая схема трансформации, в которую могут входить как элементы «шоковой терапии», так и элементы градуализма. Необходимы:
фаза подготовки;
стартовая точка (или стартовая фаза);
фаза приспособления.
В фазе подготовки необходимо создать рамочные законодательные условия и институциональные основы новой экономической системы. К началу реформирования должны быть заложены предпосылки функционирования рынка, а органы экономического регулирования призваны овладеть необходимыми для решения своих задач инструментами. К основным предпосылкам процесса реформ относятся:
разработка и введение в действие новой демократической конституции, определяющей принципы разделения властей, гарантирующей и обеспечивающей их посредством действенной системы правовых отношений гражданские права (в том числе свободу заключения договоров, предпринимательства, свободу выбора профессий, создания ассоциаций, свободу передвижения (частных лиц) и открытия филиалов предприятий);
создание двухуровневой банковской системы, включающей в себя Центральный банк и систему частных коммерческих банков; организация денежного обращения означает также создание механизмов сдерживания роста цен, чтобы при их освобождении в момент старта избежать трудноуправляемых инфляционных тенденций (нередко неизбежным условием реформ становится проведение денежной реформы);
формирование рынков капитала;
создание системы налогообложения, позволяющей обеспечить необходимыми средствами государственные органы финансового управления, что позволяет отказаться от излишне частого обращения к печатному станку;
построение эффективной системы государственного управления (правоохранительные органы, органы местного самоуправления и т. д.);
создание мощной социальной системы (страхование от безработицы, пенсионное страхование, страхование на случай болезни), позволяющей смягчить возникающие в ходе трансформационного процесса проблемы;
выбор режима обменных курсов, т. е. установление жесткого или плавающего курса национальной денежной единицы по отношению к валютам других стран;
институционализация партнеров по коллективным договорам;
создание учреждений по надзору за конкуренцией;
разукрупнение крупных государственных предприятий с целью формирования конкурентной среды; кроме того, необходима институциональная подготовка этих предприятий к приватизации.
Отправным пунктом является день освобождения цен , когда в действие вступает механизм регулирования экономики посредством цен и прибылей (через «рыночное размещение ресурсов»).
Но полное и одновременное освобождение цен на всех рынках представляется нам нецелесообразным.
Например, может быть сохранено регулирование внешнеэкономической деятельности с помощью таких инструментов, как ограничения импорта и экспорта, валютный контроль. Возможно «замораживание» обменного курса с целью предотвращения ожидаемого (при приспособлении к рыночному курсу) резкого обесценения национальной валюты, лишающего экономику возможностей импорта (цена на импортные товары резко возрастает, а конкурентоспособность отечественных товаров на внешних рынках не изменяется) . В большинстве случаев перспективы резкого увеличения экспорта отсутствуют (в силу утраты внешних рынков и/или отсутствия конкурентоспособных товаров), что обусловливает недостаток валютных поступлений, необходимых для осуществления импорта. Против внешнеэкономического обособления может быть выдвинут следующий аргумент: эффективное регулирование рынка требует жесткого контроля (например, из-за появления» черных рынков» и т. д.). Кроме того, уменьшаются возможности приспособления отечественных рынков к международным конкурентным условиям. что приводит к неэффективному размещению ресурсов. Другими потенциальными сферами, где могли бы быть введены временные ограничения ценовой конкуренции, являются рынок труда и рынок жилья. На рынке труда целесообразна поддержка предприятий, которые в среднесрочном плане могли бы собственными силами обрести конкурентоспособность через дотирование зарплаты и инвестиции. Возможно даже — ввиду общественных издержек безработицы — субсидирование в течение ограниченного промежутка времени расходов на заработную плату на предприятиях «без долгосрочных перспектив», пока экономика не располагает ресурсами, необходимыми для осуществления перехода на рыночные «рельсы».
В конечном счете подготовка стартовой фазы (градуализм против «шоковой терапии») зависит от оценки общественных выгод и издержек каждого из альтернативных путей. Впрочем, оценка зависит от отбора и «веса» учитываемых при расчете компонентов выгод и издержек и, таким образом, ее объективность вызывает обоснованные сомнения.
В фазе приспособления, условием которой является частичное или полное вступление в действие механизмов рыночной экономики, надлежащая экономическая политика должна смягчать и поддерживать процесс трансформации. Такая поддержка должна оказываться различным сферам и поэтому может быть прокомментирована здесь только на некоторых примерах.
По завершении денежной реформы и освобождения цен на товары и услуги цели денежной политики государства, как правило, заключаются в повышении международной конкурентоспособности страны и ограничении возможностей повышения заработной платы. При повышении цен на дотированные до сих пор блага возникает дефицит спроса. Во избежание рецессивной спирали необходимо финансирование за счет дефицита госбюджета инфраструктурных секторов экономики (транспорт, образование, инфраструктура управления и т. д.) и стабилизация потребительского спроса. Кроме того, встает задача уровня конкуренции в экономике путем содействия государства в создании новых фирм, облегчении доступа на рынки. Необходимо сти-мулировать инвестиции, придающие новые импульсы сфере предложения, что способствует повышению конкурентоспособности предприятий и увеличению занятости. Ввиду начинающихся резких структурных сдвигов необходимо уделить особое внимание экономической политике на рынке труда, предпринимая меры по переквалификации и созданию новых рабочих мест. Огромные обязательства возникают также в сфере социальной политики, так как неизбежно растущая безработица может стать политической «бомбой», взрыв которой поставит под угрозу трансформационный процесс в целом.
В фазе приспособления начинается приватизация крупных государственных предприятий. С одной стороны, темп ее осуществления зависит от позиции ответственных за экономическую политику институтов по отношению к «шоковой терапии» и градуализму. С другой стороны, огромное значение имеет способность общества выдержать процесс «созидательного разрушения» (прежде всего в тех случаях, когда отсутствует внешняя помощь),
Значение внешней поддержки определяется тем, что освобождение цен, обычно вследствие полного обновления структуры спроса, приводит по крайней мере к частичному обесценению существующих запасов капитала, так как произведенные с их помощью блага находят ограниченный спрос, Преобразование и воссоздание запасов капитала занимает относительно длительный период времени.
<< | >>
Источник: Базелер У., Сабов 3., Хайнрих Й., Кох В. ч.1. Основы экономической теории: принципы, проблемы, политика. Германский опыт и российский путь. — СПб: Издательство «Питер»,2000. — ЗОЛд — (Серия «Базовый курс»). 2000

Еще по теме 2.2. Стратегии трансформации:

  1. Государственное регулирование, стратегия и движущие силы трансформации экономики
  2. Государственное регулирование, стратегия и движущие силы трансформации экономики
  3. 29.1. Экономическая стратегия и политика развивающихся стран в 50 - 70-е годы. 29.1.1. Основные направления стратегии
  4. 2.1. Понятие трансформации
  5. 29.2. Экономическая стратегия и политика открытой экономики в 80-90-е годы 29.2.1. Экономическая стратегия
  6. 2.4. Трансформация финансовой отчетности
  7. 3. Трансформация экономической системы России
  8. § 4. Институциональная трансформация в переходный период
  9. § 2. Ориентиры институциональной трансформации
  10. 2.2. Основные тенденции трансформации рынков труда с ограниченными ресурсами
  11. Методика трансформации бухгалтерской (финансовой) отчетности в соответствии с МСФО
  12. 25.4. Упущенные возможности экономических трансформаций при внедрении рыночных отношений в России
  13. 25.3. Типы трансформаций: шоковый, градуалистический, гетеродоксальный
  14. 4. Социально-экономическая результативность трансформации
  15. 50. ВИДЫ ДЕНЕГ, ОСОБЕННОСТИ ИХ ТРАНСФОРМАЦИИ
  16. 2. Процесс трансформации в бывшей ГЛР