<<
>>

Организационные принципы и функции финансов. Государственный бюджет

Экономическая структура любого общества не может функцио­нировать без нормально организованного потока денежных средств между государством и производственными структурами, государ­ством и различными слоями ^населения, между регионами и от­дельными государствами.
Такие денежные потоки отражают про­цессы реальной жизни общества, устанавливая связи и отношения между гражданами и юридическими учреждениями (фирмами, ак­ционерными обществами, агропроизводителями, институтами куль­туры и т.д.). Через финансовый механизм государство (правитель­ство) реализует все свои функции по управлению, ограничению, контролю и аудиту за функционирующими производственными и

финансовыми структурами. В ходе выполнения этих функций фи­нансы используются в качестве индикатора роста национальной экономики, благосостояния, а также ограничения в развитии не­гативных моментов в экономическом росте. Они стимулируют сни­жение издержек производства предприятий и повышение их кон­курентоспособности на мировом рынке, формируют структуру про­изводства, межотраслевые и территориальные пропорции.

Следовательно, финансы — это система отношений по поводу рас­пределения и использования фондов денежных средств финансовых ресурсов через особые фонды и учреждения.

Становление финансовых отношении происходит одновремен­но с развитием товарно-денежных отношений в целях обслужива­ния потребностей государства в организации аппарата управления и армии, борьбы с нуждой и бедностью.

Реализуются финансовые связи через финансовую систему, ко­торая включает бюджеты различных уровней, фонды социального, имущественного и личного страхования, валютные резервы госу­дарства, денежные фонды предприятий и фирм, коммерческих и некоммерческих структур и прочие специальные денежные фонды.

В рамках элементов финансовой системы формируются финансо­вые ресурсы как количественно определенная и специально пред­назначенная сумма денежных средств.

Чем развитее рыночные отношения, чем сложнее и разнообраз­нее экономические связи в государстве, тем сложнее финансовая система и тем больше ее финансовые ресурсы. Развитость и размер финансовых ресурсов обеспечивают более широкую маневренность государства в выполнении внутренних и внешних экономических функций.

Различают финансы хозяйствующих субъектов, населения, госу­дарства. Финансы хозяйствующих субъектов -^рто совокупность фи­нансовых связей между юридическими лицами (^еэСду предприя­тиями), юридическими лицами и государством, «юридическими и физическими лицами (населением). ЭкономЛёская или финансо­вая возможность этих финансовых отношенш определяется через счета прибыли и убытков, через возможност^взаиморасчетов, ис­ключающих бартерные сделки. ^

Доходную часть финансов населения образуют доходы семей, рас­ходную — различные виды расходов и сбережения населения. Сбере­жения образуют как бы отложенный спрос населения, хранятся в банках и образуют важный внутренний инвестиционный ресурс.

Государственные финансы формируют сложную структурную часть., финансовой системы. Ведущим звеном финансов государства выс-^ тупает государственный бюджет доходов и расходов. Полнота, струк­тура и наполняемость доходной части бюджета — показатель эко­номических возможностей и устойчивости государства. Используй бюджет, государство оказывает влияние на формирование межот^ раслевых, территориальных и социальных пропорций, осуществ­ляет распределение и перераспределение ВВП, экономически обес­печивает выполнение целевых комплексных программ НТП и на­циональных планов экономического роста.

Расширяя объем государственных инвестиций, государство сти­мулирует повышение спроса на факторы производства, инноваци­онную технику, рабочую силу. Все это ускоряет экономическую динамику, импульсирует рост промышленного и аграрного произ­водства, занятость и улучшение условий жизнеобеспечения. За счет государственных финансов решаются многие социальные вопросы и проводятся программы по борьбе с бедностью, защиты окружа­ющей среды, организации производства экологически чистых то­варов и благ.

Государственные финансы обеспечивают обороноспособность и защиту. В свою очередь военные расходы выступают импульсом к развитию многих отраслей промышленности, и прежде всего точ­ного машиностроения, оптики, производства космических средств связи и слежения.

Однако надо заметить, что длительная гонка вооружений и от­раслевая милитаризация приводят к деструктуризации производ­ства, появлению дефицита потребительских благ, истощению эко­номики и т.д. А последующая перестройка производства с военного производства на изготовление мирной потребительской продукции требует от общества колоссальных прямых и косвенных затрат.

К концу XX в. в большинстве стран государственные финансы стали активно использоваться для достижения результатов стабиль­ного роста — повышения конкурентоспособности национальной экономики, ускорения НТП, преодоления региональной неравно­мерности в распределении и использовании ресурсного и трудово­го потенциалов.

Совокупность государственных мер по оптимизации в развитии экономических и социальных условий с использованием централи­зованных денежных ресурсов образует финансовую политику госу­дарства. Она не одинакова в различных национальных образовани­ях, но общая тенденция в ее проведении для разных государств состоит в материальном обеспечении национальных концепций по социализации жизни: использованию научных достижений, повыше­нию производительности труда, росту качества жизни людей. В це­лом финансовая политика призвана осуществлять распределитель­ные и контрольные функции. Это предполагает активное участие го­сударственных финансов в распределении и перераспределении ВВП и контроле со стороны общества за производством, распределени­ем и обращением совокупного продукта общества.

В условиях рыночных отношений финансовый контроль и госу­дарственный аудит направлены начобеспечение динамичного разви­тия государственного и частного предпринимательства. Предприни­матель — главная фигура рыночной экономики, а предприниматель­ство определяет сущностное содержание общественных отношений.

Контроль за формированием и использованием стоимостных, фи­нансовых показателей охватывает разные стороны производитель­ной и коммерческой деятельности предприятий и фирм. Он орга­низуется высшими федеральными и региональными органами вла­сти и осуществляется периодически при рассмотрении как проектов бюджета, так и отчетов о его использовании.

Контроль доходной части бюджета обеспечивается финансовы­ми, налоговыми, таможенными органами и государственными и частными организациями аудита, которые проводят работу по взи­манию налогов и следят за порядком их уплаты.

В период перехода от командно-административной системы к рыночной внутренняя и внешняя финансовая политика направлена на формирование и упорядочение складывающихся предпринима­тельских (экономических) отношений. Она проявляется в радикаль­ном перераспределении финансовых ресурсов.

Главным звеном финансовой системы является государственный бюджет. Это крупнейший централизованный денежный фонд, на­ходящийся в распоряжении правительства. Совокупность входящих в него организационных структур образует бюджетную систему. Она формируется с учетом совокупности социально-экономических, правовых, административных особенностей.

Структура бюджетной системы той или иной страны зависит прежде всего от ее государственного устройства. В странах, имею­щих унитарное устройство, бюджетная система имеет двухъярус­ное построение — государственный и местный бюджет. В странах с федеральным государственным устройством (США, ФРГ, Россий­ская Федерация) имеются промежуточные звенья,— бюджеты шта­тов, земель, субъектов Федерации. ^

Через бюджетную систему реализуются распределительная и контрольная функции бюджета (рис. 27.1).

*. ^ :

Рис. 27.1

Распределительная функция предполагает концепцию формиро- * вания денежных средств в государстве через различные каналы по- ступления и их использование для выполнения государственнь^ целей и функций. В некоторых странах эту функцию выполняет гот сударственное казначейство через свои региональные органы. ^ Контрольная функция проявляется в проведении контролирую-* щих мер за процессом формирования и использования денежных ^

средств в различных структурных звеньях экономики. Осуществля­ют ее налоговые инспекции и налоговая полиция, государствен­ные казначейства, Центральный банк и другие органы.

Государственный бюджет образует централизованный фонд де­нежных ресурсов правительства для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, здравоохранения, образования, вы­платы социальных пособий. Бюджет является мощным рычагом го­сударственного регулирования экономики, воздействия на хозяй­ственную конъюнктуру, осуществления мер по ее стабилизации. Воздействие государства на экономику происходит путем финан­сирования, выдачи субсидий, трансфертов и т.д.

Бюджет современного государства — сложный, многоплановый инструмент, отражающий компромисс в соотношении социально- экономических интересов различных групп и партий. Это компро­мисс между собственниками и работающими по найму по вопро­сам налогообложения, доходов и заработной платы, по поводу рас­ходов на социальные цели.

С помощью бюджета государство осуществляет сочетание цент­рализованных и местных интересов регионов через распределение налогов, бюджетных дотаций, трансфертов; бюджет как экономи­ческий документ отражает политическую и социальную динамику общества.

Местные бюджеты — бюджеты штатов, земель, субъектов Фе­дерации. Под влиянием усложнения производства, роста НТП в развитых рыночных странах развивается тенденция повышения и усиления влияния местных органов власти. Растут масштабы и объе­мы регионального хозяйства, расширяются и усложняются межтер- риториальные связи и функции местных властей. Все это усиливает значение, авторитет и удельный вес местных бюджетов. На их долю в федеративных государствах приходится от 40 до 50% всех бюджет­ных ресурсов, тогда как в унитарных государствах не более 30%.

Бюджет центрального правительства и местные бюджеты тес- но взаимосвязаны как по источникам поступления денежных средств, так и по их расходованию. В главном они совместно решают поли­тические, экономические и социальные цели общества на принци­пе компромисса интересов основных групп как в политике, так и в экономике. Носителями этих интересов выступают политические партии, финансово-промышленные группы, монополии, союзы предпринимателей, профсоюзы отраслей и т.д.

Достигается этот компроми£с иногда в острой политической и экономической борьбе путем перераспределения налогов, бюджет­ных дотаций, распределения государственных заказов и т.д. В этой борьбе складываются распределение и перераспределение денеж­ных ресурсов в рамках единого государственного бюджета.

Таким образом, государственный бюджет представляет собой не только бюджет центрального (федерального) правительства, но и со­вокупность бюджетов всех уровней государственных и администра­тивно-территориальных властей (штатов, губерний, субъектов Феде­рации, земель и Т.Д.).

Но и это еще не все. К бюджету относятся также различные внебюджетные фонды или денежные средства, имеющие целевое назначение. По своему количественному составу они не всегда вклю­чаются в состав бюджета. Но по принципу распределения и исполь­зования они равнозначны государственным бюджетным расходам. Находятся они в распоряжении центральных и местных органов власти, концентрируясь в определенные целевые фонды. Это пен­сионные фонды, внебюджетные и другие, которые создаются за счет специальных налогов, займов и субсидий из бюджета. Число их постоянно увеличивается по мере усложнения экономических и социальных связей. Так, в рамках федерального бюджета США на­считывается более 800 подобных фондов. В переходной экономике России численность их невелика, но роль значительна. Посредством их государство сглаживает остроту бюджетного дефицита, оказыва­ет помощь в развитии северных регионов, стимулирует инвестици­онные процессы в областях и республиках.

Большинство государственных фондов формируется для содер­жания и финансирования производственной и социальной инфра­структуры: автострад (автобанов в ФРГ), аэропортов, гидроэлект­ростанций, лесовосстановительных посадок, водоохраны (озеро Байкал) и др. Крупнейшими являются фонды социального страхо­вания: пенсионного обеспечения, пособий по болезни, безработи­це, переквалификации кадров и т.д.

Внебюджетные фонды расширяют возможность государственного регулирования и вмешательства в экономику, мицуя бюджет и пар­ламентский контроль. '

В любом государственном образовании выделяетея^внутренняя структура бюджета по доходам и расходам, тообуазим это схема­тически (табл. 27.1). ^ !

^ *

^ Таблица 27.1

Доходы* Удель­ Расходы §* Удель-
ный вес, ный вес,
в % в %
• Налоги, акцизные сбо­ 85 • Расходы на здравоохра­ 50
ры, таможенные пошли­ нение, образование, по­
ны, гербовый сбор и др. • Доходы от государст­ собия, субсидии регио­
7 нальным властям на эти
венной собственности, цели.
государственных пред­ • Расходы на поддержа­ 15
приятий, торговли и др. ние конъюнктуры и эконо­ V
• Поступления фондов 7 мический рост: инвести­
социального страхова­ ции в инфраструктуру, до­ •Ї

А

ния, пенсионного и тации фирмам, расходы
страхового фондов. на развитие аграрного V
• Прочие доходы. 1 сектора экономики, осу-

bgcolor=white>займы иностранным госу­
Доходы* Удель­ный вес, в % Расходы Удель­ный вес, в %
ществление целевых про­
грамм и планов.
• Расходы на оборону. 12
• Расходы на материаль­ 3
ное обеспечение внешней
политики, содержание
дипломатических служб,
дарствам.
• Содержание аппарата го­ 10
сударства, милиции (по­
лиции), юстиции и др.
• Платежи по государ­ 8
ственному долгу.
• Прочие расходы. 2
* Рассчитано в среднем по странам с развитой рыночной экономикой, в том числе Российской Федерации.

Структура государственного бюджета в каждой стране имеет свои особенности. Они обусловлены не только национальными тра­дициями, организацией образования и здравоохранения, но и глав­ным образом характером административной системы, структурны­ми особенностями экономики, развитием оборонных отраслей, численностью армии и др.

Расходная часть бюджета характеризует направление и цели бюджетных ассигнований для развития и регулирования экономи­ческих процессов. Они всегда носят целевой и, как правило, без­возвратный характер. Безвозвратное предоставление государствен­ных средств из бюджета на целевое развитие называется бюджет­ным финансированием. Этот режим расходования финансовых ресурсов отличается от банковского кредитования, которое, как правило, предполагает возвратный характер кредита.

Надо заметить, что безвозвратность предоставления финансовых ресурсов не означает произвольности в их использовании. Всякий раз при применении финансирования государство разрабатывает по­рядок и условия использования денег для целевого направления и обеспечения общего экономического роста и улучшения жизни . населения.

Каков характер и направление бюджетных расходов? Значитель­ное место среди них приходится на так называемые социальные ста­тьи: образование, здравоохранение, >социальные пособия. Они призва­ны смягчить социальную дифференциацию, обеспечить доступность к получению квалификации, достойное медицинское обслужива­ние, гарантированное пенсионное обеспечение. Эти расходы спо-

собствуют развитию человеческого капитала, квалификации работ­ника, укреплению его здоровья. В условиях современной НТР воз­росла роль человеческого капитала, что требует нового подхода к работнику. Быстрые темпы НТП повышают требования к качеству рабочей силы, ее профессиональной подготовленности, физичес­кой выносливости. В конечном счете участие здорового населения в реальном производстве обеспечивает рост внутреннего валового про­дукта и национального дохода.

Расходы на поддержание конъюнктуры и экономический рост через субсидии и инвестиции оказывают влияние на повышение нормы на­копления, ускорение темпов в развитии отраслей и производств. Го­сударство выступает катализатором развития НТП, инновационных технологий, повышения конкурентоспособности национальной про­дукции на внешних рынках.

Во многих странах особое значение приобретают расходы на раз­витие аграрного производства, изменение его социального статуса и роли в обеспечении хозяйства сырьем и продовольствием. Харак­тер этой безвозмездной помощи различен! В развитых странах, на­пример в США, государство выплачивает премии фермерам на со­кращение производства зерна и некоторых других видов сельхоз­продукции.

В переходной экономике России аграрные субсидии государства направлены на поддержание фермерских хозяйств, их техническое оснащение и защиту.

Бюджетные субсидии аграрному сектору всегда имеют соци­альную, политическую и экономическую направленность. И дело не только в том, что аграрный сектор в среднемлобеспечивает 20- 25% ежегодного прироста ВВП, но и в том, йто общество заинте­ресовано в стабилизации этого сектора, имеющего значительный удельный вес в общей структуре ЭКОНОМИКИ.^ 4. •

Важное место в бюджете занимают расходы.нй[вооружение, ма­териальное обеспечение внешнеполитическихмрвязей и содержание аппарата управления.

Определенное место в расходных статьях бюджета приходится на обслуживание внутреннего и внешнего государственного долга, обо­рону, закупку вооружений и военное строительство. Размеры этих расходов существенно воздействуют на масштабы спроса и величи­ну инвестиций, а также на отраслевую и региональную структуру экономики, оказывают прямое воздействие на национальную кон­курентоспособность продукции на мировых рынках.

Расходы бюджета на кредитование экспорта, страхование экспорт ных кредитов и иностранного инвестирования, ввозимого и вывози- *' мого капитала стимулируют экспорт на долгосрочную перспектив^ оптимизируют сальдо платежного баланса страны, открывают возг можность освоения новых зарубежных рынков, способствуют по-ч вышению авторитета и укреплению национальной валюты. Часть

расходов государство использует для обеспечения поставок на внут­ренний рынок зарубежных товаров.

Доходы государственного бюджета на 85% формируются за счет налоговых поступлений, прибыли казенной промышленности, по­ступлений от приватизации собственности и т.д. Общая сумма до­ходов в идеале должна покрывать запрограммированные расходные статьи бюджета. В случае если расходы превышают доходную часть в общей структуре, образуется бюджетный дефицит.

Образовавшийся остаток доходов правительство может исполь­зовать на не предусмотренные программой или планом расходы, осуществлять долгосрочные выплаты по государственному долгу или перенести этот остаток в бюджет следующего периода (года).

Бюджетный дефицит по установившимся международным стан­дартам не должен превышать 5% ВВП. Покрывается он внутренни­ми и внешними государственными займами в виде продаж госу­дарственных ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов (фон­да страхования или фонда страхования по безработице, пенсионного фонда).

Но это не единственный путь покрытия бюджетного дефицита. В сложных экономических ситуациях, в которых может оказаться государство, правительство прибегает к эмиссии денег для покрытия бюджетного дефицита. Такое наблюдалось в экономике России на первых этапах реформирования экономики в начале 90-х годов.

Последствия такой эмиссии перерастают в неконтролируемую инфляцию. Она подрывает стимулы долгосрочных инвестиций, ве­дет к '‘проеданию” оборотного капитала и амортизации, раскручи­вает спираль “цена—оплата труда”, обесценивает сбережения на­селения. Поэтому в целях сохранения экономической и социальной стабильности правительства избегают неоправданной эмиссии де­нег. Для этого во многих странах в системе рыночной экономики выстраивается специальный блок-предохранитель: независимость национального эмиссионного банка (Центрального банка) от ис­полнительной власти. В условиях экономической неустойчивости и бюджетного дефицита он не обязан финансировать правительство. Такая стабилизационная функция Центрального банка должна быть зафиксирована в Конституции или специальном законе.

- Теперь остановимся на характеристике налогов как главных ис­точников доходов бюджета.

1.

<< | >>
Источник: М. А. Сажи­на, Г. Г. Чибриков. Экономическая теория : учеб. для вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Нор­ма, — 672 с.: ил. 2007

Еще по теме Организационные принципы и функции финансов. Государственный бюджет:

  1. 12.1 Цели и функции предприятий в условиях рынка. Сущность и функции финансов предприятий, принципы их организации. Типы финансовых отношений предприятий
  2. § 2. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА: ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ, ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА, ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЖИМА
  3. 2. Функции финансов
  4. 2.5. Государственное бюджетирование
  5. 12.1 ПРИНЦИПЫ СОЗДАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА, РОЛЬ ФИНАНСОВ
  6. 1.1. Сущность и функции финансов предприятия
  7. § 2. Понятие и предмет налогового права. Принципы, функции, источники
  8. 2.1.Содержание и функции финансов
  9. Организационные принципы и функции финансов. Государственный бюджет
  10. 15.1 Формирование расходов бюджета на государственные услуги общего характера
  11. 1.2. СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ И БЮДЖЕТА В РЕАЛИЯХ ГЛОБАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
  12. Принципы налогообложения и функции налога
  13. § 8. ПОДГОТОВКА И РАССМОТРЕНИЕ ОТЧЕТА ОБ ИСПОЛНЕНИИ ЗАКОНА О ГОСУДАРСТВЕННОМ БЮДЖЕТЕ УКРАИНЫ И ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ ПО НЕМУ