Институциональные условия переходного периода в России

На протяжении длительного периода, в 1970—начале 1980-х гг., в экономике СССР нарастали неблагоприятные тенденции, темпы экономического роста замедлились, в ряде отраслей наблюдалась стагнация.

Отказ от централизованного планирования потребовал изменений в системе цен, которые, как предполагалось, будут осуществляться под жестким контролем государства. Одновременно в целях сокращения бюджетных расходов предусматривалось ограничение субсидий. В январе 1991 г. правительство СССР внесло коррективы в цены производителей, но розничные цены изменились только в апреле, и в среднем цены увеличились на 60%. Прибыли предприятий возрастали, но их прирост был выведен из-под налогообложения. Таким образом, на бюджет легла огромная нагрузка по предоставлению субсидий и компенсаций. После апрельского повышения розничных цен был снижен налог на прибыль предприятий, что позволило увеличить зарплату сотрудников. К середине 1991 г. розничные цены выросли на 142%, а оптовые цены в промышленности — на 236%.

Бессрочные и сберегательные вклады граждан ГДР «обменивались» до верхнего предела, устанавливаемого в зависимости от возраста граждан и составлявшего от 2000 до 6000 тыс. марок в соотношении 1:1; суммы сверх данного лимита обменивалась в соотношении 2:1. Таким образом, примерно 2/3 сбережений граждан ГДР практически не «пострадали».

ГДР, в соответствии сост. 1 Первого государственного договора, приняла от ФРГ также экономическую конституцию, т. е. «социально-рыночную экономику» с частной собственностью, конкуренцией рыночных сил, свободным ценообразованием и в принципе полной свободой перемещения рабочей силы, капитала, товаров и услуг.

В декабре 1991 г. был ликвидирован СССР. Россия превратилась в самостоятельное государство. Центральным элементом экономической реформы в РФ стала полная либерализация цен. 2 января 1992 г. были «отпущены на свободу» 80% оптовых и 90% потребительских цен. Исключение составляли товары первой необходимости, а также материальные ресурсы (энергоносители и транспорт), освобождение цен на которые могло существенно осложнить работу промышленности. Но и оставшиеся под контролем цены выросли в 3-5 раз. В марте 1992 г. были отпущены цены практически на все остальные потребительские товары, а в мае в 6 раз были подняты цены на нефть. Отмена контроля за ценами сопровождалась либерализацией внешнеторговых операций и обменного курса.

В других республиках СССР события тем временем разворачивались следующим образом. С началом демократизации после 1986 г. в национальных республиках усиливались центробежные настроения, связанные с ростом национального самосознания. К «центру» все чаще предъявлялись требования о предоставлении максимальной самостоятельности в принятии хозяйственных решений, одновременно обострялись межнациональные конфликты (Карабах, Алма-Ата, Тбилиси). Наиболее активными были республики Прибалтики (Литва, Латвия, Эстония). В 1991 г. политическое руководство СССР приступило к подготовке нового союзного договора, который плани-ровалось подписать в августе 1991 г.

Тем временем во многих республиках для защиты национальных рынков и как атрибут политической независимости вводились денежные суррогаты (талоны, купоны). В августе 1991 г. в Москве была предпринята попытка переворота (ГКЧП), окончательно похоронившая идею подписания нового договора. После подавления путча почти все республики СССР провозгласили независимость и государственный суверенитет. В декабре 1991 г. главы трех республик (Белоруссии, России и Украины) приняли решение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) и денонсировании Союзного договора 1922 г.

Поэтому, за исключением квартплаты и сборов за «общественные услуги» (транспорт, энерго- и водоснабжение и т. д.), цены к 1 июля 1990 г. были освобождены, остатки государственного планирования ликвидированы, а полномочия в определении ставок заработной платы переданы «тарифным партнерам» (т. е. профсоюзам и работодателям).

В соответствии с договоренностями о создании социального союза на ГДР было распространено законодательство ФРГ о труде и системе социального обеспечения.

Во Втором государственном договоре (договоре о присоединении) от 31 августа 1990 г. было установлено, что 3 октября 1990 г. ГДР в соответствии сост. 23 Конституции присоединяется к Федеративной Республике Германии, что означало распространение всей совокупности правовой системы ФРГ на пять новых федеральных земель.

С заключением Первого и Второго государственных договоров для бывшей ГДР (т. е. новых федеральных земель) были установлены новые нормы правового регулирования собственности. Параллельно с этим проходила подготовка к передаче государственной собственности в частные руки. Предполагалось, что данный процесс будет означать формирование центрального функционального элемента капиталистической рыночной экономики, а именно инициацию мотивационных воздействий частных прав распоряжения и пользования, способствующих'существенному повышению эффективности использования экономических ресурсов.

Центральную роль в приватизационном процессе в новых землях ФРГ играет созданное прежним руководством ГДР в марте 1990 г. Ведомство по распоряжению имуществом (Тгеикапйап$1аИ). В принятом народным собранием ГДР законе от 17 июня 1990 г. в связи с Первым государственным договором задачи Ведомства по распоряжению имуществом были переформулированы и включены в договор о присоединении. Формально Ведомство было самостоятельным, но в принципе, как федеральное ведомство публичного права, подлежало надзору со стороны Министерства финансов ФРГ.

Таким образом, перед Ведомством по распоряжению имуществом стояли огромные, представлявшиеся почти неразрешимыми задачами. Первоначально в сферу его деятельности вошли более 9 тыс. предприятий (более 45 тыс. производственных единиц), Кроме того, необходимо было приватизировать 20 тыс. торговых заведений, 7500 гостиниц и ресторанов, а также тысячи аптек, книжных магазинов и кинотеатров. Ведомство получило в свое распоряжение 2,3 млн га сельскохозяйственных площадей и 1,9 млн га лесных угодий.

После первого «раздробления» комбинатов (трестов) и предприятий государственной (народной) собственности число объектов приватизации возросло еще больше. Приводимые данные весьма приблизительны, так как по ходу приватизационного процесса осуществлялись все новые и новые разделения существующих предприятий. По нашим оценкам, в приватизации участвовало 12-14 тыс. предприятий.

В начале работы Ведомства существенным препятствием оказался принцип «приоритетности возврата имущества перед финансовой компенсацией» (передача национализированного имущества бывшим собственникам), зафиксированный в Законе о разрешении открытых имущественных вопросов и вошедший в Договор о присоединении. Впоследствии этот принцип был частично отменен применительно к случаям осуществления крупных инвестиций в предприятия или для обеспечения их бесперебойного функционирования.