<<
>>

3.2. Динамика государственных расходов

Динамика государственных расходов различных видов (т. е. направленных на решение разных задач) представлена в табл. 14.3. Для наглядности все цифры переведены в процентные доли. Для сравнения даны государственные расходы на душу населения, а также доля государства, т.
е. доля государственных расходов в валовом национальном продукте. Однако необходимо учитывать, что расходы рассчитаны в текущих ценах. Следовательно, в приведенных нами данных содержатся некоторые, связанные с повышением цен искажения.

Кроме того, возможные изменения в методике статистических расчетов (в государственные расходы, например, включаются платежи по социальному страхованию) приводят к ограничению возможности сравнения данных во времени (например, в табл. 14.2 из-за учета расходов по социальному обеспечению с 1980 г. долевые значения изменяются).

Обратите особое внимание на постоянный рост всех государственных расходов — как в абсолютном выражении, так и относительно национального продукта.

С началом объединения Германии расходы всех общественных бюджетов еще больше возросли и в 1993 г. они составили ЭМ 1688 млрд немецких марок. Из этой суммы расходы на зарплату работников государственных органов составляли ОМ 336 млрд, на закупку материальных благ — ОМ 157,5 млрд, на текущие дотации — ОМ 338 млрд, на процентные платежи — ОМ 102,5 млрд, на реальные инвестиции — ОМ 101 млрд, на финансовую помощь — ОМ 83 млрд. Дополнительные расходы ведомства социального страхования составили ОМ 668,5 млрд. Расходы в объеме ОМ 130 млрд финансировались через кредиты (см. Мопа^зЬепсМе с!ег Оеи1зсЬеп ВипскзЬапк. 1995. Ыг. 3. 5. 53).

Еще в XIX в. А. Вагнер сформулировал «закон растущего расширения государственной деятельности». Тенденция возрастания государственных расходов имеет место и в настоящее время, так как государство начинает заниматься все новыми и новыми видами деятельности (защита окружающей среды, реформа и поддержка образования, улучшение инфраструктуры, финансирование интеграции в ЕС).

Даже если бы задачи оставались неизменными, в долгосрочном периоде государственные расходы все равно возрастали бы, поскольку государство как предоставляющий услуги предприниматель имеет меньше возможностей для рационализации и предъявляемый им спрос (например, на строительные услуги) «сталкивается» с сильным повышением цен.

Представленный обзор динамики государственных расходов классифицирован по сферам задач. Возможны другие классификации — по целям или по политико- прагматическим соображениям. При этом особое значение имеет систематизация по признаку экономического воздействия и по признаку изменения производительности.

При упорядочении расходов по признаку воздействия на экономический процесс производства и распределения различаются административные услуги (плата за услуги, покупки товаров) и денежные услуги (трансфертные платежи в широком смысле). В первом случае речь идет о плате за использование услуг факторных рынков и рынков благ: расходы на зарплату рабочих и служащих государственных органов, а также расходы на текущие нужды (канцелярские расходы, издержки коммунальных служб, затраты на ремонт и на инвестиционные цели). В отличие от рассмотренных расходов при трансфертных платежах четко выделить ту или иную «ответную услугу» не представляется возможным. Здесь происходит изменение структуры платежеспособности без формирования добавочных доходов. К данной категории государственных расходов относятся как трансферты (в узком смысле) для домохозяйств (например, социальные услуги), так и пенсии и процентные отчисления. Сюда также включают дотации предприятиям (например, субсидии на мероприятия по охране окружающей среды, по сохранению конкурентоспособности, например в угольной промышленности и т. д.).

Правда, использование этой классификации не всегда однозначно: если государство приобретает земельный участок, то национальный доход не увеличивается. При предоставлении стипендии в форме ссуды трансферт происходит лишь тогда, когда государство отказывается от получения рыночных процентов.

В целом данная классификация содержит отправной пункт для оценки воздействия государственных расходов на степень достижения общеэкономических це-

Таблица 14.3

Динамика государственных расходов в ФРГ по сферам задач в ЭМ млрд (в скобках — процентная доля в обших расходах) Финансовый год 1961 1970 1980* 1991 Национальная оборона 13,2 19,8 40,9 55,5 (13,9) (10,1) (5,5) (3,8) Государственная безопасность и правоохранительная 3,7 7,9 22,2 35,0 деятельность (3.9) (4,0) (3,0) (2,4) Школы, вузы и остальное образование 8,2 24,8 73,0 107.8 (8,6) (12,6) (9,9) (7,5) Наука, исследования, разработки вне университетов 1,4 2,8 9,7 15,0 (1.5) (1,4) (1,3) (1.0) Культурные мероприятия 1,1 2,1 5,1 11,1 (1,1) (1,1) (0.7) (0,8) Социальное обеспечение 22,2 40,3 339,1 893,5 (23,3) (20,5) (45,7) (61,9) Здравоохранение, спорт, отдых 3,8 10,1 32,3 52,7 (4,0) (5,2) (4,4) (3,7) Жилищное хозяйство, регионально-пространственное 7,6 10,7 31,2 20,7 планирование (8,0) (5,5) (4,2) (1,4) Поддержка экономики 6,3 14,4 29,2 41,4 (6,6) (7,3) (3,9) (2,9) Транспорт и связь 6,9 17,6 31,3 37,0 (7,2) (9,0) (4,2) (2,6) Прочие 20,9 45,7 126,6 173,2 (21,9) (23,3) (17,1) (12,0) Итого 95,3 196,3 741,3 1442,9 (100,0) (100,0) (100,0) (100,0) Для справки: Государственные расходы на душу населения (в 1696 3194 12042 17830 немецких марках) Валовой национальный продукт (в немецких марках) 332,6 675,7 1485,2 2882,0 Доля государства = доля государственных расходов в 28,6% 29,1% 49,9% 50,1% валовом национальном продукте

*В 1974 г.

— включая социальное страхование, коммунальные целевые союзы, а также расходы, связанные с деятельностью Европейского Сообщества. С 1979 г. — включая коммунальные и государственные больницы. Источник: 5Ш15115сЬе$ ,1аЬгЬисЬ йег ВипёезгериЬНк БеиксЫапс! (разные годы).

лей, причем особое значение имеет влияние на совокупный спрос различных видов государственных расходов (мультипликационный эффект).

При классификации государственных расходов по признаку изменения производительности, как и в предыдущем случае, проводится различие между расходами на товары и услуги, с одной стороны, и трансфертными платежами — с другой. Расходы на товары и услуги представляют собой инвестиции в образование реального капитала (материальная инфраструктура), расходы на создание и сохранение нематериального капитала (личная инфраструктура, сфера образования) и на формирование институциональной инфраструктуры (например, расходы на правовую систему). Все эти расходы имеют особое значение в контексте общеэкономического повышения производительности. Кроме того, к этой первой категории принадлежит государственное потребление, т. е. текущие материальные и нематериальные расходы, а также расходы на военные цели. Государственные «потребительские» расходы не вносят особого вклада в повышение производительности.

К трансфертным платежам относятся социальные трансферты, процентные отчисления по государственному долгу, дотации и, наконец, финансовые инвестиции (долевое участие в акционерных компаниях). Эти расходы также прямо не влияют на повышение производительности.

Врезка 14.5. Таблица 14в

Государственные Динамика государственных расходов в РФ по сфе- расходы в России Рам задач в млрд. руб. (в скобках — процентная

¦ ¦- '¦¦ ' '.¦¦¦! ДОЛЯ ОТ 06ШИХ рЭСХОДОВ) Финансовый год 1992 1993 1994 1995* 1996* Народное хозяйство 2058,7 16186,2 64036,0 57,6 64,1 (34,5) (28,1) (27,8) (11,8) (9,8) Социально-культурные мероприятия 1383,1 14336,6 55684,9 129,1 188,4 (23,2) (24,9) (24,2) (26,6) (28,9) Содержание органов государственной 351,1 4200,2 18082,2 39,1 56,4 власти(управления и правопорядка) (5,9) (7,3) (7,8) (8,1) (8,6) Национальная оборона 855,3 7212,5 28499,6 49,6 63,9 (14,3) (12,5) (12,4) (10,2) (9,8) Внешнеэкономическая деятельность 416,7 2773,0 4949,4 27,3 26,7 (7,0) (4,8) (2,1) (5,6) (4,1) Прочие расходы 904,6 12965,5 59132,9 183,4 253,2 (15,1) (23,4) (25,7) (37,7) (38,8) Итого: 5969,5 57674,0 230385,0 486,1 652,7 (100,0) (100,0) (100,0) (100,1) (100,0) Для справки: ¦ Государственные расходы на душу 40,1 387,8 1552,4 3277,8 4227,7 населения (в тыс.

руб.) ¦ Валовой внутренний продукт (в млрд 19005,5 171509,5 610,7* 1630,1* 2256,1* руб.) ¦Доля государства (равна доле государ 31,4 33,6 37,7 29,8 28,9 ственных расходов в валовом внутрен нем продукте) * В трлн руб.

Источник: Российский статистический ежегодник. М., 1997. С. 304, 519, 520.

Описанный способ классификации является спорным по следующим причинам.

Нелегко определить величину «производительности» государственных расходов. Для этого необходимо провести неосуществимое на практике сравнение с общественной ценностью альтернативного (частного) использования благ.

Согласно господствующему мнению, в сравнении с инвестиционными расходами государства потребительские расходы имеют меньшую ценность. Даже если исходить из того, что государственные расходы потребительского характера в народнохозяйственном смысле не всегда разумны, очевидно, что инвестиции при их «полном» осуществлении повлекут за собой потребительские расходы (последующие издержки): Чем выше государственный запас капитала, тем большую смету необходимо составлять для текущих (потребительских) расходов.

На основе данных табл. 14в можно вывести ряд важных заключений относительно структуры государственных расходов в России и их доли в ВВП, а также изменения этих показателей. Прежде всего следует отметить уменьшение доли расходов на народное хозяйство (примерно в 3,5 раза). Большая доля таких расходов была наследством социалистической системы, когда главной функцией государства, выступавшего непосредственным собственником средств производства, являлось обеспечение и поддержание народнохозяйственного развития в целом. Быстрое (абсолютное и относительное) сокращение этого вида расходов отражает процессы изменений, происходящие в российском народном хозяйстве. Индикатором данных процессов является также уменьшение расходов на национальную оборону и внешнеэкономическую деятельность. Сокращение военных расходов означает структурную перестройку экономики, а точнее, один из ее элементов — конверсию, т.

е. переориентацию бывших военных предприятий на производство продукции «гражданских» отраслей.

Необходимо учитывать, что при социализме доля «военного сектора» в национальном производстве была чрезвычайно высокой (по сравнению с промышленно развитыми странами). Падение же государственных расходов на внешнеэкономическую деятельность свидетельствует об уходе государства из этой сферы и предоставлении возможностей частному сектору. Рост расходов на социально-культурные мероприятия показывает, что государственный бюджет постепенно становится все более социально ориентированным, хотя доля расходов на «социальные статьи» в промышленно развитых странах, как правило, на 15-20 процентных пунктов выше. Что касается увеличения расходов на содержание органов государственной власти (управления и правопорядка), то это связано с переходом к рыночной экономике и демократическому устройству общества. Наконец, отметим это особо, за 1990-е гг. в целом произошло небольшое сокращение доли государственных расходов в ВВП, в результате чего данный показатель в 1996 г. составил менее 30 %. Практически в любой западноевропейской стране (включая Германию) доля расходов государства в ВВП примерно на 20 процентных пунктов выше. Это означает, что российское государство выполняет меньше экономических функций (связанных с социальной защитой населения, производством общественных благ и т. д.), чем власти в любой евро-пейской промышленно развитой стране.

(3) Неизвестно, какие из расходов государства имеют инвестиционный характер. Политические соображения диктуют стремление определить термин инвестиции как «можно уже». Таким образом, делается попытка ограничения получения кредита государством, объем которого в соответствии с Конституцией ФРГ не может превышать совокупные инвестиционные расходы госбюджета за один год. Данное ограничение приводит к неудовлетворительным результатам, и прежде всего в области образования, так как строительство школ и университетов является видом инвестиций, а зарплата профессорско-преподавательского состава классифицируется как государственное по-требление.

Но ведь деятельность профессорско-преподавательского состава в целом оказывает инвестиционное воздействие на «человеческий капитал».

Список основных понятий

Государственные органы

Фонды социального страхования

Налоги

Общие налоги

Прогрессивная ставка налога

Косвенная прогрессия

Пропорциональная ставка налога

Регрессивная ставка налога

Предельная ставка налога

Верхняя налоговая ставка

Налог на добавленную стоимость

Налог на прибыль

Подоходный налог

Линейная зона ставки подоходного налога

Вторая линейная зона налоговой ставки в Германии

Верхнее бремя налога

Неденежные мотивы осуществления хозяйственной деятельности

Регрессивное воздействие косвенных налогов

Уклонение от уплаты налогов

Уход от налога

Наверстывание дохода

Перемещение налога

Доля налогов

Доля отчислений в госбюджет

Пошлины

Сборы

Исключительное право

Конкурирующее законодательство

Общественные задачи

Доля государства

Административные услуги

Денежные услуги

Трансфертные платежи

Государственные расходы на товары и услуги

Государственное потребление

<< | >>
Источник: Базелер У., Сабов 3., Хайнрих Й., Кох В. ч.1. Основы экономической теории: принципы, проблемы, политика. Германский опыт и российский путь. — СПб: Издательство «Питер»,2000. — ЗОЛд — (Серия «Базовый курс»). 2000

Еще по теме 3.2. Динамика государственных расходов:

  1. 3. Государственные расходы
  2. 13.2. Государственные расходы и экономический рост.
  3. 2.1. Методологические аспекты определения оптимальной доли государственных расходов в валовом внутреннем продукте
  4. Факторы, определяющие уровень государственных расходов
  5. Теоретические подходы к оценке влияния уровня государственных расходов на темпы экономического роста
  6. Использование государственных расходов для достижения макроэкономических целей в Республике Беларусь
  7. 6.12. ВОЗДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ НА СОВОКУПНЫЙ СПРОС
  8. 23.4. Фискальная политика. Мультипликатор государственных расходов и совокупный спрос
  9. Глава 15.ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ И ИХ ФИНАНСИРОВАНИЕ
  10. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ И ИХ ФИНАНСИРОВАНИЕ
  11. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ
  12. 15.2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ, НАЛОГИ И МАКРОЭКОНОМИКА
  13. 3. Государственные расходы
  14. 3.2. Динамика государственных расходов
  15. 2.1. Динамика государственного долга