<<
>>

30.4. Регион в системе российского федерализма и интегральные оценки его социально-экономического развития

Регион в связи с развитием федерализма в России становится полноправным субъектом экономических отношений. Каждый регион - субъект Федерации становится экономической подсистемой с сильной взаимосвязанностью своих основных элементов.

Очень важно в такой ситуации определить приоритеты и специфику региональной политики. В этой связи актуальным является изучение состояния и возможностей институционального развития региона. Представляется возможным выделять как общие принципы формирования институциональной структуры, так и специфические, обусловленные темпом, уровнем, характером и национальной парадигмой региона.

Институциональная структура региональной политики за годы реформ полностью изменилась и еще не вполне стабилизировалась в силу целого комплекса причин - многообразия видов государственных органов, неодинаковости их статусов, дублирования выполняемых ими задач, функций, полномочий.

Задачи региональной политики на федеральном уровне исполнительной власти осуществляют значительное число министерств и ведомств. Профильное Министерство региональной политики функционировало в 1998-1999 гг., затем было преобразовано в Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики. Вопросами региональной политики в хозяйственно-экономической сфере занимаются Минэкономразвития, Госкомимущество, Минфин России и др.; в социальной - Минкультуры, Минтруд, Минобразования, Госкомспорт и др.; в производственной и иной инфраструктуре - Мин-транс, Госкомсвязи, Минтопэнерго, Госкомстатат, Госкомитет по жилищной и строительной политике, Комитет по машиностроению и др.; в сельском хозяйстве - Минсельхоз, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству России и др. В аппарате Правительства РФ действует специальный департамент, занимающийся вопросами регионов. Для реализации федеральной политики по вертикали все федеральные органы имеют свои представительства в регионах. Для горизонтального взаимодействия организационных структур не имеется.

В Администрации Президента РФ существует Управление по делам территорий, координирующее работу полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. В Центральный федеральный округ (Москва), входят 18 субъектов Российской Федерации, Северо-Западный (Санкт-Петербург) - 11, Южный (Северо-Кавказский) (Ростов-на-Дону) - 13, Приволжский (Нижний Новгород) - 15, Уральский (Екатеринбург) - 6, Сибирский (Новосибирск) - 16 и Дальневосточный (Хабаровск) - 10.

По территории округа охватывают от 3,4 % (Южный) до 36,3 % (Дальневосточный). По численности населения от 4,9 % (Дальневосточный) до 25,3 % (Центральный). В табл. 30.1

Таблица 30.1

Социально-экономические показатели федеральных округов в 2001 г.1 Округ Террито-рии Числен-ность населении Внливын региональ-ный продукт ОСгьеи промыш-ленном:! ироншмд-

С[БИ ОбъСм

селъско-

1111ННС[БеН-

ниго нрои 1-

вндСтЬа Оборот ро нигшим торговли млн км1 % млн чел. % млрд руП. % млрд руб. % млрд руб. % млрд руА. % Центральный 0,7 3,8 36,5 25,3 2079,7 33,1 1078,5 21,5 211,5 22,0 1278,5 42,1 Севфо- Запздный 1,7 9,8 14,2 9,9 615,1 9,6 585,6 1 1,8 57,6 6,0 280,2 9,2 Южный 0,6 3,4 21,5 14,9 488,1 7,7 312,9 6,2 185,8 19,3 213,6 9,7 Приволжский 1,0 31,6 22,0 1 120,6 17,9 1 182,4 23,6 257,2 26,6 498,9 16,4 Уральский 1.8 10,5 12,5 8,7 939,8 14,9 955,9 19,1 63,2 6,6 231,6 7,6 Сибирский 5,1 30,0 20,5 14,3 715,2 11,6 620,3 12,3 154,1 16,0 335,1 11,0 Дальне-восточный 6,2 36,4 7,0 4,9 3193 5,2 276,0 5,5 ззз 3,5 933 4,0 Россия в целом 17,1 100 143,8 100 (.:77.x 100 5881,0 100 962,6 100 3039,9 100

представлены общие социально-экономические показатели, дающие представление о доле каждого округа в общероссийских величинах.

Доля ВРП по округам колеблется от 5,2 до 33,1 %, т. е. разница шестикратная. По объему промышленного производства - от 5,5 до 23,6 %. По объему сельскохозяйственного производства - от 3,5 до 26,7 %. Здесь разница семикратная. Но еще более высокая разница между округами по обороту розничной торговли - от 4,0 до 42,1 %, - более чем десятикратная. Тревожит также то, что за годы реформ межрайонная дифференциация экономических и социальных условий усилилась. При этом наблюдается сокращение доли инвестиций в восточные регионы. Так, в общероссийских инвестициях доля Сибирского округа сократилась с 14,7 в 1990 г. до 8,2 % в 2001 г., Дальневосточного округа - с 7,9 до 5,4 %. За этот же период доля Уральского округа увеличилась с 19,2 до 21,6 %. Столица поглощает до 12 % от общего объема российских инвестиций, в то время как в 1990 г. ее доля составляла менее 6 % (табл. 30.2).

Таблица 30.2

Доля федеральных округов в общероссийском ойъеме инвестиций в 1990-2001 гг., % 1990 с. 1446 г. 1447 Г. 1448 г. 1444 Г. 2111111 г. 21111 ] г. Российская Федерация 100 100 100 100 100 100 100 Ци [трал ЬЕ ЕЫ й округ 22,2 243 24,8 30,5 28,6 25,5 22,9 в том Числе Е . Москва 6,0 11,7 13,0 16,0 14,3 13,4 11,8 Северо-Западный округ 10,2 8,1 83 8,5 11,2 9,9 10,7 Южный округ 10,2 8,6 8,4 8,9 9,9 11,0 10,1 Приволжский округ 19,2 20,2 19,7 19,0 17,5 17,7 16,4 У ральс ки й округ 15,6 20,8 22,0 17,2 17,2 22,5 21,6 Сибирск и й округ 14,7 12,8 11,7 10,9 9,5 8,0 8,2 Дальневосточный округ 7,9 5,1 9,0 5,1 6,1 43 5,4

Округа не затрагивают административно-территориальное деление. Это структуры, не имеющие экономической власти, наделенные лишь представительскими функциями.

Новой для России организационной формой регулирования регионального развития является образование в 1990 г. по инициативе субъектов Федерации межрегиональных ассо-циаций экономического взаимодействия. Сейчас существует восемь таких ассоциаций, география которых близка к сетке крупных экономических районов. Основными исключениями являются ассоциация «Северо-Запад» (объединяет Северный и Северо-Западный экономические районы), ассоциация «Большая Волга» (объединяет Волго-Вятский и Поволжский экономические районы), ассоциация «Восточно-Сибирское соглашение» (объединяет Западно-Сибирский и Восточно-Сибирский экономические районы). Кроме того, некоторые субъекты Федерации одновременно входят в две ассоциации: Калининградская область входит в ассоциации «Северо-Запад» и «Центральная Россия», Новгородская область - в «Северо-Запад» и «Черноземье», Брянская и Тульская области - в «Центральную Россию» и «Черноземье», Тюменская область - в «Большой Урал» и «Сибирское соглашение», Бурятия, Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ - в «Сибирское соглашение» и «Дальний Восток и Забайкалье».

Свою деятельность указанные ассоциации осуществляют по двум направлениям: во-первых, это координация усилий региональных властей по социально-экономической стабилизации и развитию макрорегиона; попытка осуществлять интеграционную политику в масштабах данного макрорегиона;

во-вторых, диалог с федеральными властями на коллективной основе по широкому кругу вопросов; оказание влияния на правительство при решении вопросов об экономических правах территорий, о выделении ресурсов для регионального развития и т. д.

Кроме того, образованы более специализированные ассоциации: Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия регионов Севера, Ассоциация автономных округов, Союз городов и др.

Наряду с собственно экономическими зонами в России существуют закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО). Это особая форма территориальной организации, регулируемая законом РФ, действует в городах и поселках оборонного и атомно- промышленного профиля. Особый режим ЗАТО соединяет требования секретности (закрытости), финансирования их деятельности и социальной поддержки проживающего населения.

Оффшорные зоны. В России есть единственный пример официального создания оффшорной зоны в Ингушетии. Результами функционирования зоны стали приток налогоплательщиков (юридических лиц) из других регионов страны и «отмывание» нелегальных доходов. В связи с чем перспективы создания других оффшорных зон не ясны.

Наукограды - муниципальные образования с градообразующим научным комплексом, действующие на основании Федерального закона (апрель 1999 г.). Такой комплекс объединяет организации, ведущие научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники.

Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда является основанием для разработки и утверждения федеральной целевой программы развития наукограда. В соответствии с утверждаемой программой осуществляется государственная поддержка наукограда. Так, в 2002 г. статус наукограда присвоен городу Санкт-Петербургу.

Как отмечает акад. А. Г. Гранберг, укрупненные элементы и связи регионального эконо-мического механизма в плановой и рыночной экономиках в основном совпадают (рис. 30.2). Однако при переходе к рыночной экономике изменяются сущность и сила связей между элементами регионального механизма и внешней экономической средой (федеральными регулирующими системами, экономиками других регионов и мировыми рынками).

Схема, изображенная на рис. 30.2, объединяет ряд воспроизводственных процессов, осуществляющихся в регионе: воспроизводство регионального продукта, капитала, природных ресурсов и т. д. Она охватывает также движение материальных и финансовых потоков между основными агентами экономики региона: предприятиями, домашними хозяйствами, государственными учреждениями.

Значительная часть финансовых потоков проходит через региональный и местные бюджеты и внебюджетные фонды. Так, бюджеты субъекта Федерации складываются из налогов (собственных и регулирующих), получаемых от предприятий, используемых природных ресурсов и населения, а также из поступлений от федерального бюджета (субвенций, трансфертов и т. п.). Источниками формирования внебюджетных фондов являются заемные средства, социальные сборы, добровольные взносы, поступления из федеральных внебюджетных фондов и др.

Доходы регионального и местных бюджетов и внебюджетных фондов направляются на финансирование социальной сферы, финансовую поддержку производства, инвестиции в региональное хозяйство, охрану окружающей среды.

Регион как подсистема национальной экономики имеет экономические связи с федеральными регулирующими системами (федеральным центром), с другими регионами и внешним миром. Регулирование финансовых взаимоотношений (особенно межбюджетных) является одним из главных направлений государственной региональной экономической политики.

Уровень социально-экономического развития региона, равно как и его экономическую безопасность, невозможно выразить в одном непосредственно измеряемом показателе. В методологии экономических измерений применяются следующие подходы для отражения множества характеристик уровней развития регионов:

выделение главного индикатора и фиксирование (или регулирование) значений других существенных индикаторов в виде ограничительных условий;

многоцелевая оптимизация по нескольким индикаторам как процедура достижения наилучших состояний социально-экономического развития с учетом компромисса между целевыми индикаторами;

построение интегрированных (сводных) социально-экономических индикаторов.

Первые два подхода применяются при математическом моделировании региональных

и многорегиональных систем.

При третьем подходе известен ряд методик построения интегрированных индикаторов, различающихся принципами выбора и соизмерения первичных и групповых индикаторов.

<< | >>
Источник: Попов Александр Иванович. Экономическая теория. 2006

Еще по теме 30.4. Регион в системе российского федерализма и интегральные оценки его социально-экономического развития:

  1. 5.1. СИСТЕМА ИНСТРУМЕНТОВ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА ОРИЕНТИРУЮЩЕГО ПЛАНА
  2. 5.2. СИСТЕМА ИНСТРУМЕНТОВ АКТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА НА ХОД СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
  3. 5.1.2. Прогноз социально-экономического развития региона
  4. 7.2. Цели и критерии социально-экономического развития региона
  5. 5.10. Модели управления социально-экономическим развитием региона
  6. Вопрос 3.Основные черты социально-экономического развития региона.
  7. Управление социально-экономическим развитием регионов
  8. 8.1. Роль региональных и местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов
  9. Роль региональных и местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов
  10. 5.9. Учет стратегий социально-экономического развития регионов при разработке земельного кадастра