Задать вопрос юристу

25.4. Упущенные возможности экономических трансформаций при внедрении рыночных отношений в России

Каждый тип трансформации экономики переходного периода характеризуется такими направлениями экономических преобразований, которые определяют общую стратегию социально-экономического развития. Обычно на них фокусируется главное внимание в процессе перехода от одной системы к другой.

Для концепции «шоковой терапии» такими ключевыми направлениями экономических преобразований являются дерегулирование государственного управления; либерализация цен; ускоренная приватизация; создание внутреннего рынка; либерализация внешней торговли.

Для градуалистической концепции - постепенность и последовательность перехода от одного состояния к другому; структурная адаптация производства и занятости; процессы капиталообразования и формирование промышленной политики с учетом длительности преобразований; создание условий для социальной поддержки населения в результате экономических трансформаций.

Для гетеродоксальной концепции характерны быстрая финансовая стабилизация; использование фиксированных цен на важнейшие товары и услуги; сохранение государственного внешнеэкономического и валютного контроля.

Упущенные возможности экономических трансформаций можно, с одной стороны, оценить путем сравнительного анализа концепций по ключевым вопросам и установить альтернативные варианты проведения экономических преобразований без крупных спадов производства и разрушительных процессов; с другой - путем изучения радикальных реформ выявить разрыв между тем, на что была нацелена теоретическая мысль, и тем, что оказалось наиболее важным, но не реализованным, т. е. установить, что «проглядели» в процессе разработки и реализации концепции.

Первое направление - сравнительный анализ, сопоставление программы «шоковой терапии» с альтернативными программами с учетом современных хозяйственных реальностей. Обычно подчеркивается, что альтернативных вариантов перехода к рыночной экономике не было. Ради справедливости следует отметить, что в период «запуска» рыночных отношений в 1989-1990 гг. было разработано и представлено в правительство 11 программ, а всего комиссия по оценке альтернативных вариантов во главе с А. Г. Аганбегяном рассмотрела 90 различных проектов и материалов перехода к рыночным отношениям.

В программах и проектах в основном выдвигались два принципиально разных подхода к внедрению рыночных отношений. Одна группа разработчиков предполагала вначале осуществить стабилизационные меры по преодолению кризиса и на этой основе приступить к активному проведению рыночных реформ. Другая группа в качестве стратегического направления закладывала в проекты опережающий запуск максимально свободных рыночных отношений в виде «шоковой терапии». В этом случае движение к рынку предполагалось совместить с преодолением кризиса на основе достижения финансовой и хозяйственной стабилизации.

Имелись и зарубежные проекты перехода к рыночной системе, которые отличались от политики шока. В частности, продуманные предложения перехода к рыночным условиям были представлены японскими экономистами, предлагавшими переход СССР к рынку с учетом японского опыта. Несмотря на имеющиеся многочисленные альтернативные вари-анты, был выбран шоковый тип реформ.

В тот период идею перехода к рынку, предложенную первой группой разработчиков, поддерживало союзное правительство. Программы этой группы основывались на сочетании административных и экономических методов ведения хозяйства в рыночных условиях. Хотя были и такие проекты, в которых фактически отвергалась необходимость перехода к рынку, а ставка делалась на преимущественное использование административных методов управления. Но абсолютное большинство разработчиков выступало за внедрение рыночной системы.

Рассмотрим некоторые проекты, представленные в качестве альтернативных.

Характерным примером является разработанная в 1990 г. правительственная концепция перехода к регулируемому рынку. В ней выделялись три этапа.

Первый, подготовительный, этап. На этом этапе в течение 1990 г. формируется нормативно-правовая база.

Второй этап - становление рыночных отношений (1991-1992). Здесь выделяется необходимость согласованной реформы ценообразования с налоговой, финансовой и др. Реформу цен на начальном этапе предполагалось осуществить в виде единовременного повышения оптовых, закупочных, а также розничных цен. Такое административное повышение цен фактически означало, что система цен переводится в режим регулируемого и свободного ценообразования. Удельный вес промышленной и сельскохозяйственной продукции, реализуемой по фиксированным ценам, должен был составить 60 %, а товаров народного потребления - 50 %.

Третий этап - интенсификация развития рыночных отношений (1993-1995). В этот период резко сужается сфера административного регулирования с основным акцентом на приватизацию и другие институциональные преобразования, структурную перестройку, осуществляемую на базе развертывания рыночных методов хозяйствования, в частности за счет повышения доли свободных цен. Аналогичный подход использовался в Программе Кабинета министров СССР по выводу экономики из кризиса, разработанной весной 1991 г.

Особой темой является программа «500 дней». Она относится к гетеродоксаль-ному типу преобразований. В ней заложена последовательность, поэтапность гра-дуалистиче- ского типа рыночных преобразований. В то же время с ее разработкой в массовое сознание стала внедряться фантастическая идея о возможности «прыжка к рынку». С этих позиций программа отличается крайним радикализмом шокового типа. Она разрабатывалась в противовес правительственным программам. Хотя можно предположить, что если бы она стала реализовываться, то заложенный радикализм сама жизнь существенно бы сгладила, внеся в нее определенные коррективы. Достоинством программы «500 дней» являлось то, что в ней был заложен курс на сохранение СССР.

Второе направление - внедрение рыночных отношений в виде шоковой терапии. Следует отметить, что теоретически у этого подхода имеются определенные преимущества. Однако российский опыт свидетельствует о том, что по принципиальным вопросам имеется много расхождений между теорией и практикой.

Реалии трансформации и наполняемости рынка товарами. Переход от товарной формы дефицита к финансовому дефициту.

Успех шоковой теории обычно связывают с наполнением потребительского рынка разнообразными товарами. Необходимо иметь в виду, что решение этой проблемы достигнуто не за счет отечественного развития производства, а за счет наращивания импорта в обмен на топливно-энергетические ресурсы, металлы и другие сырьевые материалы. Если идти по пути свертывания отечественного производства, то только для закупки хлеба на нынешнее население за счет экспорта нефти ее добычу необходимо увеличить в 6-8 раз. А в чисто рыночных условиях отечественное производство развивать не выгодно, так как Россия - самая холодная страна мира. Как уже говорилось, среднегодовая температура у нас составляет -5,5 °С, в Финляндии +1,5 °С. Чем холоднее климат, тем выше уровень удельного потребления энергии и тем выше затраты. В нашей стране добыча топливно-сырьевых продуктов в районах Крайнего Севера и к востоку от Урала ведет к их удорожанию в 1,5-2 раза.

Кроме этого, при наполняемости рынка товарами народного потребления был использован не рыночный механизм активизации производства, а метод элементарного повышения цен, который привел к огромному разрыву между платежеспособным спросом большинства населения и товарной массой, предлагаемой для потребления. В России в 1995 г. 40 % населения, относящегося к бедным, имели душевой доход в 2,5 раза ниже среднего уровня, а 20 % состоятельного населения имели душевой доход в 2,3 раза выше среднего уровня. В 1996 г. 22 % населения имели доходы меньше прожиточного минимума.

В этих условиях можно утверждать, что у нас в стране «экономика дефицита» не ликвидирована, она лишь перешла из одной формы (товарной) в другую (финансовую).

Разрыв между реальными активами и инвестиционными потоками как фактор снижения инвестиционной активности. В результате проведенных экономических преобразований контроль над реальными активами и контроль над инвестици онными потоками оказались оторванными друг от друга. При централизованной системе единство обоих видов контроля обеспечивалось в рамках государственного сектора на основе функционирования планово-административного механизма. После приватизации контроль над реальными активами в основном сохранился за директорским корпусом, а контроль над инвестиционными ресурсами перешел к коммерческим банкам. Последние при неустойчивом финансовом положении основной массы предприятий переориентировали растущую часть капитало- потоков в сферу краткосрочных кредитов на обслуживание малопродуктивных инвестиций.

Рассмотренные примеры позволяют сделать вывод, что в период трансформации хозяйственной системы обнаружились два направления экономических преобразований: одно из них - явления и процессы, которые представлены в концепции переходного периода и способствовали становлению рыночных отношений. Другое направление - это процессы, которые остались не замеченными при разработке программ переходного периода. Но в результате преобразований они проявились в виде побочных явлений, которые оказали негативное влияние на развитие экономики. К числу таких явлений относятся криминализация экономики; переход подавленной инфляции в гиперинфляцию; резкое снижение инвестиционной активности; спад производства, достигший катастрофических размеров.

Главным итогом либеральных реформ стало резкое усиление негативных тенденций в экономике, которые переросли в глубокий затяжной кризис, о чем свидетельствуют данные табл. 25.2.2930

Таблица 25.2

Основные макроэкономические показатели Российской Федерации в 1991-1999 гг.,

% к предыдущему году (в сопоставимых ценах)1 Показателя 1991 г. 19» г. тз г. 1994 г. 1995 т. 19 г. 1997 т. 1448 г. НУЧ т. ВВП 95,0 85,5 91,3 87,4 95,8 94,0 100,8 95,4 103,2 Промышленность 91, В 85,3 В8,0 79,0 97,0 95,0 101,9 95,0 108,1 Сельское хозяйство 95,5 91,0 96,0 88,0 92,0 93,0 100,1 ^7.7 102,4 Инвестиции в осис®- еюп капитал 85,0 60,0 88,0 76,0 87,0 82,0 1023 92,0 101,0 Инфляция2 160 2509 840 215 131 21,8 11,0 84,4 36,5 Ьь^рабогица по методологии МОТ,

М Л Е [ человек 1,4 3,6 4,2 5,5 6,4 6,8 6,5 8,6 9,6

В качестве конкретных причин усиления кризиса обычно называют:

ошибочность ставки на опережающие конвертируемость национальной валюты и финансовую стабилизацию;

потерю управляемости в экономике и неспособность к точному предвидению последствий от принимаемых решений;

отрыв социальных целей от преобладающей системы социальных ценностей и инте-ресов;

стремительное социально-экономическое, культурное и идеологическое расслоение общества;

несовместимость внедряемой модели капиталистически рыночной экономики со сложившимися социальными и хозяйственными реалиями России.

Таким образом, в процессе экономических преобразований избранный путь перехода к рыночным методам хозяйствования в виде свободного режима предпринимательской деятельности и максимально свободных рыночных отношений при минимальном регулирующем воздействии на экономику со стороны государства оказался малопригодным.

В настоящее время существует много аргументов для восстановления управляемости экономическими процессами и усиления регулирующей роли государства с сохранением рыночных условий хозяйствования. Изменение курса экономических реформ в таком направлении позволяет обеспечить более быстрое восстановление научно-производственного потенциала страны, сохранение кадрового потенциала, снижение уровня безработицы и на этой основе перейти к активному развитию производства.

Заслуживает внимания оценка российских экономических преобразований китайскими учеными. Так, профессор Шанхайского финансово-экономического университета Чэнь Эньфу отмечает, что суть российской экономической реформы состоит в переходе к современной либеральной рыночной экономике при полном разрушении основ социалистической экономической системы. По его мнению, этот переход преследовал четыре цели:

Создание смешанной экономики с ведущей ролью частного сектора. В России существуют государственный и кооперативный секторы. Однако главная установка состоит в том, чтобы не допустить сохранения за ними доминирующего положения.

Утверждение в качестве основополагающего принципа распределения по капиталу. Идеологи реформы исходят из того, что принцип распределения по труду противоречит рыночной экономике и приватизации. Формально многие официальные лица в России выступают за справедливый раздел госсобственности, против распределения общества на богатых и бедных. Фактически по примеру стран Запада в России утверждается принцип распределения по капиталу, который приводит к резкой поляризации общества.

Утверждение либеральной рыночной экономики. В процессе перехода от плановой к рыночной экономике формулировка и цели этого перехода претерпели изменения. В феврале 1990 г. был выдвинут тезис о создании «плановой рыночной экономики», в апреле того же года появилась формулировка «управляемая рыночная экономика», в сентябре был провозглашен «переход к рыночной экономике», слово «регулируемая» было изъято, в то же время предполагалось сохранить за государством «функцию регулирования рынка». В октябре 1991 г. на V съезде народных депутатов РФ были утверждены принципы экономической реформы, включающие такие шоковые меры, как либерализация цен, осуществление приватизации и финансовой стабилизации на макроуровне. В феврале 1994 г. правительство частично отказалось от шоковых методов и предложило более мягкую модель перехода к рынку. Давая характеристику российской реформе, можно сказать, что, несмотря на бесконечные противоречия между президентом, премьер-министром и парламентом, в целом была реализована радикальная модель реформирования, воплотившая в себе идеи в духе неолиберальной рыночной экономики.

Создание экономики, открытой по отношению к Западу. Некоторые российские политики и теоретики полагают, что только после искоренения социалистической системы и идеологии можно безбоязненно открыть страну внешнему миру и установить с этими странами равноправные взаимовыгодные связи и даже «партнерские» или союзнические отношения. Далее Чэнь Эньфу делает вывод: «в результате экономического раскола, к которому привел распад СЭВ и СССР, политики „кнута и пряника", проводимой развитыми западными странами и возглавляемыми ими международными экономическими организациями, а также затяжного внутреннего социально-экономического кризиса Россия утратила статус великой державы, оказалась в чрезмерной зависимости от ведущих стран Запада, прежде всего в области капитальных средств, технологий и внешней торговли».

В заключение китайский ученый дает сравнение экономических реформ в Китае и России:

Различный темп реформ: в Китае - постепенные реформы, в России - поспешные. Тактика реформ: в Китае реформы осуществлялись на основе местных экспериментов и утверждения в рамках всей страны положительного опыта. В России реформы были осуществлены «одним махом», после чего началось исправление ошибок.

Последовательность реформ: в Китае сначала утверждали новое, затем разрушали старое. В России вначале разрушили старое, а затем стали строить новое.

Характер преобразования: в Китае на основе сочетания принуждения и заинтересованности. В России - в принудительно-приказной форме.

<< | >>
Источник: Попов Александр Иванович. Экономическая теория. 2006

Еще по теме 25.4. Упущенные возможности экономических трансформаций при внедрении рыночных отношений в России:

  1. 3. Трансформация экономической системы России
  2. Принцип учета альтернативных затрат или затрат упущенных возможностей.
  3. 13.5. Возможные проблемы внедрения финансового контроля
  4. 3. Развитие рыночных отношений в России
  5. Глава 5 Трансформация экономических субъектов: исторические и логические предпосылки формирования переходных производственных отношений
  6. Возможно ли применение понижающего коэффициента при исчислении амортизации лизингового имущества в бухгалтерском учете?Официальная позиция Минфина России
  7. Тема 5. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
  8. 7.9.2. Формы сельскохозяйственного кредита в России в период перехода к рыночным отношениям хозяйствования
  9. Раздел 24. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ФОРМИРОВАНИИ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
  10. ВНЕДРЕНИЕ СТАНДАРТОВ АУДИТА В РОССИИ
  11. Экономический анализ в период перехода к рыночным отношениям