Заключение

Проведенный в настоящей диссертации анализ исследованных на концептуальном уровне проблем правового обеспечения военно-социальной политики российского государства, основанный на современных достижениях отечественной и зарубежной юридической науки, истории развития российского права, международного опыта и действующего нового законодательства Российской Федерации, а также на результатах практической деятельности органов государственной власти, органов военного управления в рассматриваемой сфере, позволяет сформулировать ряд теоретических выводов и практических рекомендаций.

I. Теоретические выводы.

1. Социальная политика является одним из основных направлений внутренней политики государства и призвана обеспечить воспроизводство тех социальных ресурсов, из которых оно черпает себе поддержку, создает предпосылки для расширенного воспроизводства своей деятельности и стабильности общественной системы. Социальная политика как деятельность, направленная на управление социальным развитием общества, на обеспечение удовлетворения материальных и культурных потребностей его членов и на регулирование процессов социальной дифференциации общества, является наиболее значимой сферой интересов всех членов общества, важнейшей частью деятельности современного государства. Цель социальной политики российского государства на современном этапе состоит в формировании социально благополучного общества, в котором нет нищеты и вопиющих социальных контрастов, достигнуты приемлемый жизненный уровень и качество жизни, налицо достаточная степень общественного согласия и общественной солидарности, а социальные противоречия разрешаются без острых конфликтов.

Характерной чертой социальной политики Российской Федерации в переходный период является отказ от патернализма, т.е. отказ государства от жесткого детерминирования поведения человека в социальной сфере, ориентация на оказание социальной помощи наиболее нуждающимся членам общества.

2. Составной частью социальной политики является военно-социальная политика, которая в ходе реформирования военной организации государства призвана решать целый комплекс особенно сложных, а иногда и противоречивых задач, и от ее результативности зависит очень многое в обеспечении национальной безопасности российского государства. Содержание военно-социальной политики и ее результаты в очень большой степени участвуют в формировании нового облика Вооруженных Сил, принципов их существования и развития, условий жизни каждого военнослужащего и его семьи, причем не только в данный момент, но и на отдаленную перспективу.

Являясь, с одной стороны, составной частью общей системы социальной политики государства, предназначенной для регулирования социальных отношений внутри особого государственного института – военной организации, а с другой – неотъемлемым элементом военной политики, определяющим роль, место и основные направления совершенствования социального потенциала оборонной мощи государства, военно-социальная политика предстает в качестве относительно самостоятельного социального института, объективно востребованного практикой в интересах поддержания внутренней стабильности и устойчивости военного социума.

3. Взвешенная, высокоэффективная военно-социальная политика государства выступает в качестве важнейшего условия устойчивого развития военной организации государства.

По сути, речь идет об усилении социальной направленности военного строительства, под которой уместно понимать, главным образом, три ее аспекта:

1) создание действенных социальных механизмов стимулирования добросовестной службы военнослужащих, восстановления и поддержания на необходимом уровне их морально-психологического и физиологического потенциалов;

2) обеспечение определенного перераспределения доходов в пользу тех категорий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, достаточный жизненный уровень которых не может быть обеспечен их трудовой и служебной деятельностью (инвалиды, семьи военнослужащих, потерявших кормильца, многодетные и неполные семьи и др.);

3) строгая дифференциация в предоставлении льгот, гарантий, компенсаций и других социальных благ в зависимости, с одной стороны, от степени нуждаемости в них, а с другой – от характера выполняемых военнослужащим задач, сложности, напряженности и интенсивности воинского труда.

4. Главным субъектом военно-социальной политики является демократическое, правовое социальное государство. Именно от уровня развития государства и его институтов в решающей степени зависит общая направленность и эффективность военно-социальной политики.

Необходимость вмешательства социального государства в сферу обеспечения социальных прав военнослужащих обусловлена тем, что в силу специфики воинского труда военнослужащие законодательно лишены права заниматься дополнительной оплачиваемой деятельностью (за исключением некоторых видов творческой деятельности, в которых занята лишь незначительная часть из них); их благосостояние и уровень жизни их семей практически полностью зависят от размеров их материального обеспечения, установленных государством.

Указанные обстоятельства определяют актуальность вопроса о необходимости поиска путей укрепления государства и повышения эффективности его деятельности как главного субъекта военно-социальной политики.

5. Создание новой модели военно-социальной политики невозможно без совершенствования системы ее правового обеспечения. Слово «обеспечить» означает снабдить чем-нибудь в нужном количестве, предоставить достаточные средства, сделать реально выполнимым. В научной литературе обоснованно констатируется, что в социальной сфере Россия пока не смогла сформировать развитое законодательство социального государства[687]. В полной мере указанное замечание относится и к военно-социальной политике. Анализ нормативно-правовой базы военно-социальной политики показывает, что она, с одной стороны, избыточна (с точки зрения количества нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы о социальных гарантиях военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей), а с другой – в указанном законодательстве имеется значительное число противоречий и пробелов.

Для того чтобы выйти на намеченную в Конституции РФ траекторию построения социального государства, нужно проинвентаризировать наработанную нормативную базу, проверив ее на соответствие принципам, требованиям и целям социального государства, и внести необходимые коррективы в действующее законодательство. Одновременно надо выработать концепцию и программу развития военно-социального законодательства, отвечающего конституционным целям и принципам правового социального государства.

6. Современной юридической наукой социальное законодательство рассматривается как относительно самостоятельное подразделение общей системы российского законодательства[688], состоящее из правовых норм, регулирующих качественно специфический вид общественных отношений, складывающихся в сфере социальной политики, т.е.

Данное обстоятельство свидетельствует о необходимости научного обеспечения развития и совершенствования военно-социального законодательства. При этом следует помнить важное правило, сформулированное доктором юридических наук Г.В.Атаманчуком: «Комментирование законов, разъяснение государственных решений, пропаганда правовых норм не есть функция науки, это – задачи образования, воспитания, информации, профессиональной подготовки кадров. Наука призвана постигать закономерности, взаимосвязи, тенденции и результаты мировой и национальной общественной и частной жизнедеятельности людей и полученными знаниями способствовать обеспечению ее целостности (системности), рационального и эффективного развития»[689].

Настоящей диссертацией, как представляется, положено начало решению очень сложной и актуальной научной задачи – разработке теории права социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в качестве фундаментальной научной юридической проблемы.

7. Множественность нормативных правовых актов, посредством которых осуществляется правовое обеспечение военно-социальной политики, наличие существенных противоречий и пробелов в данном законодательстве позволяют констатировать необходимость осуществления кодификации правовых норм о социальной защите и социальном обеспечении военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

В процессе кодификационной деятельности необходимо осуществить пересмотр законодательства, действующего в сфере военно-социальной политики.

8. Эффективность государственной военно-социальной политики в значительной степени обусловлена организационно-управленческими аспектами этой деятельности. В связи с этим актуальными задачами совершенствования военно-социальной политики Российской Федерации является разработка и реализация научно обоснованных, материально и организационно обеспеченных программ и планов социально-экономического развития военной организации государства; оптимизация системы органов и должностных лиц, на которых возложена реализация целей и задач военно-социальной политики, определение их управленческой компетенции; совершенствование контрольно-надзорной деятельности в данной сфере. Наиболее эффективный путь решения указанных задач – совершенствование системы правового регулирования военно-социальной политики.

9. Инструментом реализации политических установок субъектов военно-социальной политики выступает военно-социальная работа, которая является как бы практической областью (срезом) военно-социальной политики. Военно-социальная политика составляет ее организационную основу, выполняя важную методологическую функцию. Такая постановка проблемы отнюдь не принижает значимость военно-социальной работы, а наоборот, подчеркивает ее утилитарный характер, практическую направленность, без чего политические установки могут превратиться в голую теорию и декларацию.

II. Практические рекомендации.

1. Разработать и решением Президента РФ утвердить Концепцию военно-социальной политики Российской Федерации на период до 2015 года.

Разработка указанного документа обусловлена необходимостью единого понимания всеми органами и должностными лицами сущности, роли и места военно-социальной политики в общей системе социальной политики российского государства и его военной политики, а также потребностью в выработке научно обоснованной стратегии деятельности государства и его институтов на ближайшую, среднесрочную и долгосрочную перспективу по последовательному повышению уровня жизни военнослужащих и их семей, усилению их социальной защищенности и укреплению на этой основе социального потенциала оборонной мощи Российской Федерации.

Концепция должна стать теоретико-правовой основой системы правового обеспечения военно-социальной политики Российской Федерации (см. рис. 7). Проект указанной концепции автором разработан (см. приложение 2 к настоящей диссертации).

2. Разработать и принять Военно-социальный кодекс Российской Федерации.

Целью его разработки является создание единого, сводного, комплексного законодательного акта в сфере военно-социальной политики Российской Федерации. Основными задачами проекта является законодательное закрепление правовых основ военно-социальной политики Российской Федерации; объединение в максимально возможной степени в одном акте норм, регулирующих весь комплекс разнообразных отношений по социальному обеспечению и социальной защите военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; закрепление единых принципов правового регулирования в данной сфере; преодоление множественности нормативных правовых актов; повышение в военно-социальном законодательстве удельного веса правовых норм прямого действия.

Предметом правового регулирования указанного кодифицированного нормативного правового акта будут отношения, складывающиеся в процессе деятельности государства и его институтов, направленной на управление социальным развитием военной организации государства, на удовлетворение материальных и культурных потребностей военнослужащих и членов их семей и обеспечение на этой основе воспроизводства их морально-психологического и физиологического потенциалов, поддержание внутренней устойчивости, стабильности и боеспособности военной организации.

Военно-социальный кодекс Российской Федерации должен стать нормативно-правовой основой системы правового обеспечения военно-социальной политики Российской Федерации (см. рис. 7). Проект концепции кодекса и проект технического задания на его разработку автором подготовлены (см. приложение 6 к настоящей диссертации).

3. Разработать и принять федеральную целевую программу «Социальное обеспечение военного строительства в Российской Федерации на период до 2015 года», которая должна представлять собой объединенный единым замыслом и целью, увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, производственных, социально-экономических, организационных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области социального обеспечения военного строительства в Российской Федерации.

В данную программу в качестве подпрограмм должны войти программы обеспечения военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, жильем; социальной адаптации военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы; медицинского и санаторно-курортного обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; развития системы военного образования; социальной защиты и реабилитации инвалидов вследствие военной травмы и участников боевых действий; совершенствования системы денежного довольствия военнослужащих и пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и их семей; другие программы.

Федеральная целевая программа «Социальное обеспечение военного строительства в Российской Федерации на период до 2015 года» должна стать организационно-правовой основой системы правового обеспечения военно-социальной политики Российской Федерации на ближайшее десятилетие (см. рис. 7).

Проект программы первоочередных мер по реализации концепции военно-социальной политики Российской Федерации на 2006–2008 годы, как прообраз указанной федеральной целевой программы, автором настоящего исследования подготовлен (см. приложение 17 к настоящей диссертации).

4. На основании рассмотренных и обоснованных в диссертации основополагающих документов (концепция военно-социальной политики Российской Федерации на период до 2015 года – теоретико-правовая основа, Военно-социальный кодекс Российской Федерации – нормативно-правовая основа, программа «Социальное обеспечение военного строительства в Российской Федерации на период до 2015 года» – организационно-правовая основа) обеспечить практическое внедрение единой системы правового обеспечения военно-социальной политики (см. рис. 7).

5. В целях обеспечения социальной безопасности российского государства представляется необходимым осуществить следующие меры:

регулярное заслушивание Советом Безопасности РФ вопросов, касающихся социальной безопасности;

введение в практику деятельности Правительства РФ периодической подготовки национального доклада по социальному развитию, социальной безопасности и социальной политике;

проведение научно-практической конференции «Военно-социальная политика Российской Федерации переходного периода: проблемы и перспективы».

Теоретико-правовая основа Концепция военно-социальной политики Российской Федерации

Организационно-правовая основа Программа «Социальное обеспечение военного строительства в РФ»

Нормативно-правовая основа Военно-социальный кодекс Российской Федерации

Рис. 7. Система правового обеспечения военно-социальной политики Российской Федерации

6. Учитывая недостаточную теоретическую разработанность понятия «военно-социальная политика», ее целей, задач, принципов и функций, имеется настоятельная потребность в проведении диссертационных исследований данной проблемы в рамках юридической, политической и социологической наук. Перспективными направлениями исследования правовых проблем военно-социальной политики, не получивших достаточного освещения в настоящей диссертации, являются:

социальные нормативы и стандарты в военно-социальной политике Российской Федерации (правовой аспект);

льготы в военном праве;

институционализация права социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в качестве подотрасли военного права и права социального обеспечения Российской Федерации;

статус ветерана в Российской Федерации (военно-правовые проблемы);

правовое регулирование социальной защиты и социального обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу в воинских частях и учреждениях, дислоцированных за пределами Российской Федерации.

В результате настоящего диссертационного исследования полностью подтвердилась гипотеза о том, что элементы правового обеспечения военно-социальной политики Российской Федерации находятся в разрозненном, фрагментарном виде и нуждаются в объединении в единую систему. В этих целях автором разработана и предложена к внедрению трезвенная система правового обеспечения военно-социальной политики Российской Федерации (см. рис. 7).

Оптимизация системы правового обеспечения военно-социальной политики является одним из решающих компонентов успешного осуществления модернизации Вооруженных Сил, важнейшим фактором обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Несмотря на выявившуюся за десятилетие реформ «удобную» для государства способность большей части военнослужащих смириться с негативными процессами и относительно невысокий накал социального протеста в Вооруженных Силах, военно-социальная политика должна обеспечить преодоление негативных социальных явлений, угрожающих социальной стабильности российского общества.

Декларации высокой значимости военной службы, не подкрепленные реальным социальным обеспечением военного строительства, не просто малоэффективны и не только бесполезны. Они чреваты серьезными деструктивными последствиями и способны не снять, а обострить социальное напряжение в воинской среде – таков один из наиболее важных уроков военно-социальной политики российского государства на рубеже ХХ–ХХI веков.

[1] Нормативные правовые акты в диссертации приведены по состоянию на 20 апреля 2005 г.

[2] Кривенко А.М. Военная организация государства (социально-философский анализ). Дисс. … д-ра филос. наук. – М.: ВУ, 2001. – С. 44.

[3] См.: Гуманитарные аспекты строительства Вооруженных Сил. – М.: ВУ, 1997. – С. 21-28.

[4] См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 мая 2004 г. // Российская газета. – 2004. – 27 мая.

[5] См.: Акинфиев К.Б., Корякин В.М. Комментарий к Федеральному закону «О ветеранах». – М.: За права военнослужащих, 2001; Комментарий к Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе» / Под ред. В.Г.Стрекозова. – М.: За права военнослужащих, 2002; Комментарий к Федеральному закону «Об обороне». – М.: За права военнослужащих, 2002; Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих». Изд. 3-е, дополненное. – М.: За права военнослужащих, 2002.

[6] См.: Социальный статус воина и система его социальной защиты. Материалы международной конференции «Социальные аспекты военной реформы». 23–25 мая 1994 г., г. Москва. – М., 1995; Государственно-правовое регулирование социальной защиты и реабилитации инвалидов боевых действий и лиц, уволенных с военной службы: опыт и проблемы / Материалы Всероссийской научно-практической конференции, 18–19 ноября 1999 г., г. Руза Московской обл. – М., 2000; Комплексный подход к решению социально-экономических проблем в местах компактного проживания военнослужащих и членов их семей / Материалы IV Международной научно-практической конференции, 5–6 июня 2001 г., г. Кстово Нижегородской области. – М., 2001; Социально-экономические проблемы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, особенности их решения в военных городках / Материалы второго международного форума-выставки, 20–22 ноября 2001 г., г. Москва. – М., 2002; Объединение международных усилий по реабилитации участников контртеррористических операций, лиц, пострадавших при исполнении обязанностей военной службы: проблемы и перспективы / Материалы научно-практической конференции. 4 декабря 2001 г. – М., 2002; Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке. Материалы второй научно-практической конференции, 10–11 декабря 2002 г. – М.: РАГС, 2003.

[7] Собрание законодательства РФ, 2004, № 35, ст. 3607.

[8] См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. – М.: Русский язык, 1978. – С. 478.

[9] Цит. по: Холостова Е.И. Социальная политика. – М.: ИНФРА-М, 2001. – С. 12-13.

[10] См. там же. – С. 13.

[11] Хеффе О. Политика. Право. Справедливость. Основоположения критической философии права и государства. – М., 1994. – С. 11-12.

[12] Цит. по: Холостова Е.И. Указ. соч. – С. 14.

[13] См.: Калашников С.В. Функциональная теория социального государства. – М.: Экономика, 2002. – С. 3.

[14] См.: Холостова Е.И. Указ. соч. – С. 15-16.

[15] Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. – М., 1992. – С. 272.

[16] Баркер Р. Словарь социальной работы / Пер. с англ. – М., 1994. – С. 38.

[17] См.: Философский энциклопедический словарь. – М., 1983.

[18] См.: Политология: Энциклопедический словарь. – М.: Publishers, 1993. – С. 358.

[19] Подробный анализ имеющихся в отечественной литературе определений социальной политики проведен Е.И.Холостовой в учебном пособии «Социальная политика».

[20] См.: Основы социальной работы / Отв. ред. П.Д.Павленок. – М., 1997. – С. 13.

[21] См.: Капицын В.М. Социальная политика и право: сущность и взаимозависимости // Российский журнал социальной работы. – 1998. № 8.

[22] Капицын В.М. Указ. соч.

[23] Теория и методика социальной работы: В 2 ч. – М., 1995. Ч. 1. – С. 93.

[24] См.: Колков В.В. Социальная безопасность. – М., 1998. – С. 26-27; Силласте Г.Т. Социальная безопасность личности, общества и государства / Безопасность Евразии. – М., 2000. – № 1.

[25] Зайнышев И.Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы. – М., 1994. – С. 6.

[26] Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. – С-Пб., 1998. – С. 20-21.

[27] Лаврененко И.М. Государственная социальная политика Российской Федерации: опыт и проблемы трансформации (80-е – первая половина 90-х годов XX столетия): Автореф. дисс. …д-ра ист. наук. – М., 2000.

[28] См.: Осадчая Г.И. Социология социальной сферы: Уч. пособие для высшей школы. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Академический проект, 2003. – С. 318.

[29] Кончугов А.В. Социальная политика российского государства и особенности ее реализации в Вооруженных Силах. Автореф. дисс. … канд. полит. наук. – М.: ВУ, 2003. – С. 10.

[30] См.: Колков В.В. Указ. соч. – С. 27.

[31] См.: Капицын В.М. Указ. соч.

[32] См.: Григорьева И.А. Указ. соч. – С. 56-58.

[33] См.: Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между правом и рынком. – М., 1996. – С. 82.

[34] Прохожев А.А., Карманова И.А. Научные основы политики социального развития и обеспечения внутренней безопасности страны // Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке. Материалы второй научно-практической конференции, 10–11 декабря 2002 г. – М.: РАГС, 2003. – С. 10.

[35] Путило Н.В. Основы правового регулирования социальных прав: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – М., 1999. – С. 17.

[36] См.: Гражданская защита. Понятийно-терминологический словарь. – М.: Флайст, 2001. – С. 406

[37] Трофимчук Н.А. Государственно-церковные отношения: сущность понятия // Религиозные организации и государство: перспективы взаимодействия. Материалы научно-практической конференции. Москва, 22–23 февраля 1999 г. – М.: Рудомино, 1999. – С. 9.

[38] См. там же. – С. 10.

[39] Патернализм (от лат. paternus, т.е. отцовский, отеческий) – покровительство, опека старшего по отношению к младшим, подопечным (Современный словарь иностранных слов. – М.: Русский язык, 1993. – С. 449).

[40] См.: Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы. – С. 42.

[41] См. там же. – С. 70-71.

[42] См.: Прохожев А.А., Карманова И.А. Регионы России: социальное развитие и безопасность. – М., 2004. – С. 11.

[43] См.: Кончугов А.В. Указ. соч. – С. 9.

[44] Социологический словарь. – Минск, 1991. – С. 253.

[45] См.: Кокшаров А.В. Теоретические аспекты социальной защиты государственных служащих // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Реальная социальная политика в условиях государственной модернизации: опыт, проблемы, перспективы». 13-14 марта 2001 г. – М.: РАГС, 2001.

[46] См.: Кудашкин А.В. Конституционно-правовой статус военнослужащих в Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук. – М.: РАГС, 1998.

[47] См., например: Социальный статус воина и система его социальной защиты / Материалы международной конференции «Социальные аспекты военной реформы». 23–25 мая 1994 г., г. Москва. – М.: ГАВС, 1995. – С. 17-18; Научно-методические материалы семинара-совещания с работниками органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, занимающихся решением социальных вопросов граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. 25–26 марта 1997 г., г. Москва. – М., 1997. – С. 13-33; Государственно-правовое регулирование социальной защиты и реабилитации инвалидов боевых действий и лиц, уволенных с военной службы: опыт и проблемы / Материалы Всероссийской научно-практической конференции, 18–19 ноября 1999 г., г. Руза Московской обл., Центр медицинской реабилитации им. М.А.Лиходея. – М., 2000. – С. 88; Олейник Г.С. Научные основы финансов экономики оборонной безопасности России. – М., 2000. – С. 53, 55; Юрченко Ю.П. Институционализация военно-социальной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации (социологический анализ): Автореф. дисс. … канд. социол. наук. – М.: ВУ, 2000. – С. 3; Социально-экономические проблемы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, особенности их решения в военных городках / Материалы второго международного форума-выставки. 20–22 ноября 2002 г., г. Москва. – М., 2002. – С. 28; Тезисы VI межрегиональной научной конференции «Молодежь и экономика». Т. II. – Ярославль, 2002. – С. 35-36; Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке / Материалы второй научно-практической конференции, 10–11 декабря 2002 г. – М.: РАГС, 2003. – С. 249-252; Современное состояние военного права и его влияние на национальную безопасность Российской Федерации / Материалы научно-практической конференции. 21 апреля 2004 г., г. Москва. – М.: За права военнослужащих, 2004. – С. 27, 38; Фатеев К.В. Военная безопасность Российской Федерации и правовые режимы ее обеспечения. – С. 74.

[48] См.: Горобцов Г.А. Социальный потенциал в системе оборонной мощи советского государства: Дисс. … д-ра филос. наук. – М.: ВПА, 1991. – С. 35.

[49] Певень Л. На пути к профессиональной армии // Гражданин. – 2002. № 4. – С. 7.

[50] См.: Комутков С.В. Армия в системе государственной власти современного общества (на примере России): Автореф. дисс. … канд. полит. наук. – М.: ВУ, 2005. – С. 21-22.

[51] См.: Военный энциклопедический словарь. – М.: Воениздат, 1984. – С. 137.

[52] См.: Кривенко А.М. Указ. соч. – С. 65.

[53] Собрание законодательства РФ, 2000, № 17, ст. 1852.

[54] См.: Алексеев С.С. Теория права. – М., 1994. – С. 28.

[55] Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. – М., 1999. – С. 14.

[56] См.: Мешкова О.Е. Роль функций государства в формировании предметного и функционального критериев выделения отраслей в системе права // Вестник Омского университета. Вып. 3. – 1998. – С. 82-85.

[57] См.: Ожегов С.И. Указ. соч. – С. 377.

[58] См.: Большая советская энциклопедия. Третье издание. Т. 25. – М.: Советская энциклопедия, 1976. – С. 24.

[59] Шахов И.В. Социальные процессы в Вооруженных Силах Российской Федерации: сущность и пути совершенствования управления: Дисс. … канд. социолог. наук. – М.: ВА ГШ, 2004. – С. 124.

[60] Там же.

[61] См.: Тарасов А.М. Президентский контроль: теоретические и практические аспекты оценки его эффективности // Государство и право. – 2002. № 11. – С. 54-55.

[62] Социальное государство. Краткий словарь-справочник. – М.: АТиСО, 2002. – С. 243.

[63] См.: Прохожев А.А., Карманова И.А. Регионы России: социальное развитие и безопасность. – С. 84-85.

[64] В соответствии с постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 11 июня 2003 г. № 4178-III ГД (Собрание законодательства РФ, 2003, № 25, ст. 2477) проект федерального закона «О минимальных государственных социальных стандартах» принят в первом чтении. Однако дальнейшее рассмотрение указанного законопроекта приостановлено.

[65] См.: Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный) / Под ред. М.В.Романовского и О.В.Врублевской. – М.: Юрайт, 2000. – С. 20.

[66] См.: Калашников С.В. Становление социального государства в России. – М.: Экономика, 2003. – С. 86.

[67] См.: Серебренников В.Н. Социально-экономическая защищенность военнослужащих в условиях перехода к рынку: Дисс. … канд. экон. наук. – М.: ВУ, 1998. – С. 40.

[68] См.: Титов П. 3 тысячи против 40 тысяч. Таково соотношение ежемесячного денежного довольствия в рублях российского и германского офицеров // Независимое военное обозрение. – 2003. № 7.

[69] См., например: Дробот О.В. Правовое регулирование льгот, предоставляемых членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы: Дисс. … канд. юрид. наук. – М.: ВУ, 2003. – С. 53-75; Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах: правовое регулирование. – М., 1997; Реферативный обзор зарубежных источников по вопросам социальной защиты военнослужащих зарубежных стран. – М.: ГА ВС, 1992; Сколько получает американский солдат? // Независимое военное обозрение. – 2002. № 37; Структура и механизм социальной защиты военнослужащих и ветеранов Вооруженных сил США. – М., 1993.

[70] См.: Ружейников В.В. Политическое содержание менталитета личности военнослужащего: проблемы исследования и формирования: Автореф. дисс. … канд. филос. наук. – М.: ВУ, 1998. – С. 18.

[71] См: Кокшаров А.В. Указ соч.

[72] См.: Средний класс в России: количественные и качественные оценки. – М.: ТЕИС, 2000. – С. 9; Чернавин Ю.А. Социальный статус военнослужащего. (Социально-философская концепция). – М.: ВУ, 1997. – С. 95-96.

[73] Кривенко А.М. Указ. соч. – С. 131.

[74] Чернавин Ю.А. Указ. соч. – С. 96.

[75] Валовой внутренний продукт (ВВП) – показатель статистики национального дохода в системе национальных счетов; выражает совокупную стоимость конечных товаров и услуг, произведенных на территории данной страны, в рыночных ценах. По своей натурально-вещественной форме ВВП – это совокупность предметов и услуг, используемых в течение данного года на потребление и накопление (Большая энциклопедия Кирилла и Мефодия. – М.: Кирилл и Мефодий, 1999).

[76] См.: Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х. – М.: Гелиос АРВ, 2000. – С. 124.

[77] См.: Романов П.И. О правовых основах строительства Вооруженных Сил СССР // Труды академии, № 45. – М.: ВПА, 1965. – С. 28.

[78] См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. – М., 1997. – С. 188.

[79] См.: Кудашкин А.В. Военная служба и военнослужащий в Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование. – М., 2001. – С. 72.

[80] Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. – М., 1997. – С. 135.

[81] См.: Боннер А.Т. Законность и справедливость в правоприменительной деятельности. – М., 1992. – С. 13; Холостова Е.И. Указ. соч. – С. 23-24.

[82] См.: Калашников С.В. Функциональная теория социального государства. – С. 129, 146-148.

[83] Собрание законодательства РФ, 1998, № 22, ст. 2331; 2000, № 1, ст. 12; № 26, ст. 2729; № 33, ст. 3348; 2001, № 31, ст. 3173; 2002, № 1, ст. 2; № 19, ст. 1794; № 21, ст. 1919; № 26, ст. 2521; № 48, ст. 4740; 2003, № 46, ч. I, ст. 4437; 2004, № 18, ст. 1687; № 30, ст. 3089; № 35, ст. 3607.

[84] Более подробно о данной проблеме см.: Корякин В.М. Сравнительно-правовой анализ увеличения количества льгот, гарантий и размера компенсаций в соответствии с квалификацией и сроками военной службы // Право в Вооруженных Силах. – 2001. – № 11. – С. 2-13

[85] См.: Кудашкин А.В. Военная служба и в Российской Федерации. – С.-Пб.: Юридический центр Пресс, 2003. – С. 445-446.

[86] См.: Мартиросян В.С. Правовое регулирование льгот и преимуществ военнослужащих и членов их семей в области труда: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – М.: ВУ, 2004. – С. 9.

[87] См.: Серебренников В.Н. Указ. соч. – С. 39.

[88] Собрание законодательства РФ, 1997, № 52, ст. 5909; 2000, № 2, ст. 170.

[89] Сайкин В.Т. Проблемы законодательного обеспечения социальной политики // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Реальная социальная политика в условиях государственной модернизации: опыт, проблемы, перспективы». 13–14 марта 2001 г. – М.: РАГС, 2001.

[90] См.: Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы. – С. 47; Социальная политика: Учебник. – С. 67.

[91] См.: Олейник Г.С. Указ. соч. – С. 22-23.

[92] Собрание законодательства РФ, 2003, № 34, ст. 3396.

[93] См.: Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю.Тихомирова. – М.: Юрисинформцентр, 1997. – С. 231.

[94] См.: Артамонов Н.В. Льготы офицерам, прапорщикам, мичманам, сверхсрочнослужащим Вооруженных Сил СССР и их семьям. – М., 1974. – С. 4; Артамонов Н.В. Правовой статус военнослужащих в СССР // Советское государство и право. – 1983. № 5. – С. 21.

[95] См.: Военное право: Учебник / Под ред. Н.И.Кузнецова. – М.: ВУ, 1996. – С. 70; Военная администрация: Учебник / Под ред. Н.И.Кузнецова. – М.: ВУ, 1998. – С. 222.

[96] Мартиросян В.С. Указ. соч. – С. 9.

[97] См.: Пчелинцева Л.М., Пчелинцев С.В. Жилищные права и льготы граждан в России. – М.: НОРМА, 2001. – С. 36-37.

[98] См.: Большая советская энциклопедия. Третье издание. Т. 12. – М.: Советская энциклопедия, 1973. – С. 584.

[99] Штейн Л. Учение о военном быте как части науки о государстве / Пер. А.Эртеля. – С.-Пб., 1875. – С. 25.

[100] См.: Добровольский А.М. Военно-административные законы. – С.-Пб., 1905. – С. 22-41.

[101] См.: Калашников С.В. Функциональная теория социального государства. – С. 152-153.

[102] Розанваллон П. Новый социальный вопрос. – М.: Изд. «Ad Marginet», 1998. – С. 58.

[103] См.: Большая советская энциклопедия. Третье издание. Т.6. – М.: Советская энциклопедия, 1971. – С. 118; Современный словарь иностранных слов. – С. 136.

[104] См.: Калашников С.В. Система конституционных гарантий обеспечения прав и свобод граждан в условиях формирования в России гражданского общества // Государство и право. – 2002. № 10. – С. 19.

[105] См.: Мигачев Ю.И. Правовой статус военнослужащих, гарантии его реализации и защиты в Российской Федерации // Государство и право. – 1997. № 7. – С. 73-82.

[106] Иваненко В.А., Иваненко В.С. Социальные права человека и социальные обязанности государства. – С.-Пб.: Изд. «Юридический центр Пресс», 2003. – С. 97.

[107] См.: Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих». – С. 10.

[108] Тараненко В.В. Гарантии, льготы и компенсации военнослужащих // Военное право: Учебник / Под ред. В.Г.Стрекозова и А.В.Кудашкина. – М.: За права военнослужащих, 2004. – С. 305.

[109] См.: Калашников С.В. Функциональная теория социального государства. – С. 102-117; Мачульская Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие. – М.: Книжный мир, 1998. – С. 6-7; Право социального обеспечения России: Учебник / Под ред. К.Н.Гусова. – М.: Проспект, 2004. – С. 12; Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы. – С. 66-68; Социальная политика: Учебник. – С. 31-32; Холостова Е.И. Указ. соч. – С. 10-11, 91-96.

[110] От лат. funktio – исполнение, осуществление – деятельность, обязанность, работа, круг деятельности, внешнее проявление к.л. объекта в данной системе отношений; назначение, роль, которую выполняет определенный социальный институт или процесс (Ожегов С.И. Указ. соч. – С. 746; Советский энциклопедический словарь. – М.: Советская энциклопедия, 1979. – С. 1441).

[111] Малько А.В., Шундиков К.В. Правовая политика современной России: цели и средства // Государство и право. – 2001. № 7. – С. 16.

[112] См.: Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А.А.Прохожева. – М.: РАГС, 2002. – С. 63.

[113] См.: Чернавин Ю.А. Указ. соч. – С. 109.

[114] Проект указанной Концепции автором разработан (см. приложение 2 к настоящей диссертации).

[115] См. приложение 19 к настоящей диссертации.

[116] См.: Аничин Р.Н. Деятельность органов государственного управления по обеспечению социальной безопасности России в современных условиях: Дисс. … канд. социол. наук. – М.: ВУ, 2000. – С. 135.

[117] См.: Соколов А.А. Право как средство социальных изменений // Государство и право на рубеже веков. Проблемы теории и истории. Материалы Всероссийской научной конференции. 2–4 февраля 2000 г., г. Москва. – М., 2001. – С. 69.

[118] Социологическая энциклопедия. Т. 1. – М.: Мысль, 2003. – С. 681.

[119] Собрание законодательства РФ, 1999, № 10, ст. 1246.

[120] См.: Итоги мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих и членов их семей в Вооруженных Силах Российской Федерации в 2002 году // Ракурс. – 2003. № 2; Итоги мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих и членов их семей в Вооруженных Силах Российской Федерации в 2003 году // Ракурс. – 2004. № 3; Материалы заседания коллегии Министерства обороны РФ от 25 марта 2005 г. «Об итогах мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих и членов их семей в Вооруженных Силах Российской Федерации в 2004 году» / Текущий архив ГУВР ВС РФ, дело «Переписка Социологического центра», 2005, т. 2.

[121] Индекс социального самочувствия (Is) – относительный показатель, выражающий временную самооценку материального положения индивида, семьи (домохозяйства). Учитывает все значения шкалы до 100 процентов ответов респондентов. Измеряется в пределах от +1,0 до –1,0.

[122] Величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения в месяц) в 2004 году составила 2375,8 руб. в месяц (см. приложение 10 к настоящей диссертации).

[123] См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 мая 2004 г. (Российская газета. – 2004. – 27 мая).

[124] См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 мая 2004 г. (Российская газета. – 2004. – 27 мая).

[125] Законодательное регулирование оплаты труда: проблемы и практика реформирования // Аналитический вестник информационно-аналитического управления Аппарата Совета Федерации. – 2002. № 25. – С. 12-13.

[126] Собрание законодательства РФ, 2001, № 13, ст. 1182.

[127] См.: Дамаскин О.В. Криминологические проблемы правовой работы в Вооруженных Силах Российской Федерации: Дисс. ... д-ра юрид. наук. – М., 1994. – С. 400.

[128] Российский военный сборник. Выпуск 1. – М.: ГА ВС, 1992. – С. 186.

[129] См.: Кислицын М.К. Социальные проблемы с позиций закона // Ориентир. – 2001. № 9. – С. 4; Иванов А.Л. Проблемные вопросы правового обеспечения экономической безопасности военной организации государства // Современное состояние военного права и его влияние на национальную безопасность Российской Федерации. Материалы научно-практической конференции. 21 апреля 2004 г., г. Москва. – М.: За права военнослужащих, 2004. – С. 31.

[130] См.: Харабет К.В. Офицерская преступность как негативное криминологическое явление (состояние, причины, тенденции) // Военно-уголовное право. – 2002. № 7-8. – С. 14 (вкладка в журнал «Право в Вооруженных Силах». – 2002. № 8).

[131] Красная звезда. – 2005. – 3 февраля.

[132] См.: Гущин В.З. Законность в Вооруженных Силах // Государство и право на рубеже веков. Проблемы теории и истории / Материалы Всероссийской научной конференции. 2–4 февраля 2000 г., г. Москва. – М., 2001. – С. 88-93; Дамаскин О.В. Криминологические аспекты противодействия преступности в Вооруженных Силах. – М., 2002. – С. 27.

[133] См.: Дамаскин О.В. Криминологические проблемы правовой работы в Вооруженных Силах // Военная мысль. – 1995. № 3. – С. 59.

[134] Кудрявцев В.Н. Стратегии борьбы с преступностью. – М.: Юристъ, 2003. – С. 274.

[135] Там же. – С. 302.

[136] См.: Дробот О.В. Указ. соч.

[137] См.: Толкаченко А.А. О роли права в предотвращении войн и вооруженных конфликтов // Право в Вооруженных Силах. – 2002. № 6. – С. 7.

[138] См.: Бюджеты, отвечающие интересам людей. Демократизация макроэкономической политики. – М., 2000. – С. 7-8.

[139] См.: Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы. – С. 7.

[140] Собрание законодательства РФ, 1995, № 3, ст. 168; 1998, № 47, ст. 5703, 5704; 2000, № 2, ст. 161; № 19, ст. 2023; 2001, № 1, ч. I, ст. 2; № 30, ст. 3033; № 33, ч. I, ст. 3427; № 53, ч. I, ст. 5030, 2002, № 30, ст. 3033; № 48, ст. 4743; № 52, ч. I, ст. 5132; 2003, № 19, ст. 1750; № 52, ч. I, ст. 5038; 2004, № 19, ст. 1937; № 25, ст. 2480; № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607; 2005, № 1, ч. 1, ст. 25.

[141] См.: Карасева М.В. Политические аспекты российского бюджетного законодательства // Государство и право. – 2002. № 2. – С. 61.

[142] См.: Демидов Ю.Н. Уголовно-правовая охрана социально-бюджетной сферы (постановка проблемы) // Государство и право. – 2001. № 4. – С. 47; Иншаков С.М. Управление социальными процессами и преступность // Преступность: стратегия борьбы. Криминологическая ассоциация. – М., 1997. – С. 130-140.

[143] Ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (Собрание законодательства РФ, 1998, № 31, ст. 3823; 2000, № 32, ст. 3339; 2001, № 33, ч. I, ст. 3429; 2002, № 22, ст. 2026; № 28, ст. 2790; № 30, ст. 3021; 2003, № 28, ст. 2892; № 46, ч. I, ст. 4444; № 52, ч. I, ст. 5030; 2004, № 34, ст. 3526, 3535; 2005, № 1, ч. 1, ст. 8).

[144] См.: Землин А.И. Правовое регулирование системы финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации как фактор укрепления военной безопасности России // Современное состояние военного права и его влияние на национальную безопасность Российской Федерации. Материалы научно-практической конференции. 21 апреля 2004 г., г. Москва. – М.: За права военнослужащих, 2004. – С. 27.

[145] Собрание законодательства РФ, 1996, № 34, ст. 4030; 2000, № 32, ст. 3338; 2001, № 33, ч. II, ст. 3437; 2002, № 19, ст. 1796; 2003, № 19, ст. 1751; 2004, № 27, ст. 2711; № 52, ч. 2, ст. 5278.

[146] См. п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ.

[147] См.: Демидов Ю.Н. Указ. соч. – С. 45.

[148] См.: Олейник Г.С. Указ соч. – С. 53-54.

[149] См.: Карасева М.В. Финансовое право – политически «напряженная» отрасль права // Государство и право. – 2001. № 8. – С. 60.

[150] Олейник Г.С. Указ. соч. – С. 56.

[151] Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы. – С. 471-475.

[152] Российская газета. – 2004. – 27 мая.

[153] Собрание законодательства РФ, 2004, № 22, ст. 2054.

[154] Лишь в 2000 году были запланированы расходы на оборону в размере 3,91 процента ВВП, однако реальные расходы составили 2,63 процента (см.: Арбатов А, Ромашкин П. Бюджет как зеркало военной реформы // Независимое военное обозрение. – 2003. № 1).

[155] См.: Прогноз финансово-экономического обеспечения строительства Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2010 года // Независимое военное обозрение. – 1999. № 4.

[156] Собрание законодательства РФ, 2003, № 14, ст. 1257.

[157] См.: Докторович А.Б., Щербаков А.И. Социальная политика для современной России: концепция развития человека и методология системного анализа // Материалы всероссийской научно-практической конференции «Реальная социальная политика в условиях государственной модернизации: опыт, проблемы, перспективы». 13-14 марта 2001 г. – М.: РАГС, 2001.

[158] См.: Калугин С.В., Цимбал В.И. Влияние исполнения федерального бюджета на военное строительство // Военная мысль. – 2000. № 6. – С. 15-20.

[159] См.: Иванов С.Б. Армия новой эпохи / Выступление на сборе руководящего состава Вооруженных Сил РФ «Основные итоги подготовки Вооруженных Сил РФ в 2004 учебном году, перспективы их строительства и развития на период до 2016 года» // Красная звезда. – 2004. – 19 ноября.

[160] См.: Калугин С.В., Цимбал В.И. Указ. соч. – С. 19-20.

[161] См.: Родионов Ю.Н. Эффективность использования бюджетных средств по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в современных условиях: Дисс. … канд. экон. наук. – М.: ВУ, 1999. – С. 66.

[162] См.: Демидов Ю.Н. Указ. соч. – С. 43-51; Родионов Ю.Н. Указ. соч. – С. 65, 76.

[163] См.: Демидов Ю.Н. Указ. соч. – С. 48.

[164] Собрание законодательства РФ, 1999, № 12, ст. 1484; № 52, ст. 6403; 2000, № 7, ст. 819 и 820; № 17, ст. 1887; № 31, ст. 3291; № 33, ст. 3394; 2001, № 3, ст. 238.

[165] Собрание законодательства РФ, 2002, № 1, ст.1; № 30, ст. 3033; 2003, № 1, ст. 2; № 27, ч. I, ст. 2700; № 27, ч. II, ст.2708, 2717; № 46, ч. I, ст. 4434, 4440; № 52, ч. I, ст. 5030; 2004, № 19, ст. 1838; № 30, ст. 3095; № 31, ст. 3229; № 34, ст. 3529, 3533; № 44, ст. 4266; 2005, № 1, ч. 1, ст. 9, 13, 37, 40; № 10, ст. 762, 763.

[166] См.: Юстус О.И. К вопросу о конкуренции мер административной и финансово-правовой ответственности в связи с нецелевым использованием средств федерального бюджета // Финансовое право. – 2003. № 3.

[167] См.: Российская газета. – 2003. – 17 мая.

[168] См.: Определение Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2003 г. № 415-О «По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности части первой статьи 128 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» и подпункта 16 пункта 1 приложения 20 к данному Федеральному закону» (Собрание законодательства РФ, 2004, № 2, ст. 162); постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов «О федеральном бюджете на 2002 год», «О федеральном бюджете на 2003 год», «О федеральном бюджете на 2004 год» и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой гражданина А.В.Жмаковского» (Собрание законодательства РФ, 2004, № 19, ч. II, ст. 1923); определение Конституционного Суда РФ от 14 декабря 2004 г. № 429-0 «По запросу Калининградской областной Думы и жалобам граждан Степанова Рудольфа Александровича и Тюльпина Валентина Евгеньевича на нарушение конституционных прав и свобод положениями пункта 13 приложения 3 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2000 год», пункта 8 приложения 4 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2001 год», пункта 5 приложения 9 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2002 год», статей 97 и 128 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» и подпункта 34 пункта 1 приложения 20 к нему, статей 102 и 144 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» и подпункта 37 пункта 1 приложения 20 к нему» (Собрание законодательства РФ, 2005, № 11, ст. 963).

[169] Подробный анализ указанного решения Конституционного Суда РФ см.: Баренбойм П.Д., Лафитский Д.В., Меркулова Н.Ю. Социальное государство и защита прав военных // Законодательство и экономика. – 2004. № 7. – С. 5-12.

[170] Преюдициальность (от позднелат. preajudicialis – относящийся к предыдущему судебному решению) – обязательность для всех судов, рассматривающих дело, принять без проверки и доказательств факты, ранее установленные вступившим в законную силу судебным решением по какому-либо делу (Юридическая энциклопедия. – М.: Юринформцентр, 1993. – С. 155).

[171] Более подробно о данной проблеме см.: Корякин В.М. Приостановление действия отдельных положений законодательства о социальной защите военнослужащих: правовое содержание и правовые последствия // Право в Вооруженных Силах. – 2004. № 7. – С. 2-6.

[172] См.: Берладир Ю.В. Когда бюджетных средств не хватает // Право в Вооруженных Силах. – 2003. № 2. – С. 38.

[173] См.: Белянин С.Е. Некоторые вопросы управления военным строительством: финансовый аспект // Военная мысль. – 2000. № 5. – С. 56-58; Ермаков С.М., Савинский П.Ф. Военно-экономические проблемы военной реформы // Военная мысль. – 2001. № 6. – С. 9; Коротченко И. Думский план военной реформы // Независимое военное обозрение. – 2002. № 4; Цымбал В. России нужна армия не только для «малых» войн // Независимое военное обозрение. – 2003. № 24.

[174] Более подробно см.: Сырков А.Н. Правовое регулирование финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации (историко-административный аспект): Дисс. … канд. юрид. наук. – М., 1999. – С. 47-50.

[175] Землин А.И. Правовое регулирование системы финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации как фактор укрепления военной безопасности России. – С. 29-30.

[176] См.: Олейник Г.С. Указ. соч. – С. 23.

[177] См.: Агешин Ю.А. Политика, право, мораль. – М., 1982. – С. 57.

[178] Степанов И.М. Конституция и политика. – М., 1984. – С. 27.

[179] См.: Коробова А.П. Правовая политика: понятия, формы реализации, приоритеты в современной России: Дисс. … канд. юрид. наук. – Самара, 2000. – С. 40.

[180] См.: Рывкина Р., Колесникова О. Дисфункция государства и ослабление социальной безопасности России // Вопросы экономики. – 2000. № 2. – С. 67-75.

[181] См.: Социальная политика: Учебник. – С. 95, 117.

[182] См.: Хропанюк В.Н. Теория государства и права. – М., 1997. – С. 67.

[183] См.: Шайо А. Самоограничение власти. Краткий курс конституционализма. – М., 1999. – С. 269.

[184] Ледях И.А. Социальное государство и права человека // Социальное государство и защита прав человека. – М., 1994. – С. 27.

[185] См.: Лоза Г.Г. Указ. соч. – С. 5.

[186] См.: Социальная политика: Учебник. – С. 93.

[187] См.: Колотова Н.В. Социально-экономические права человека: системный подход // Государство и право на рубеже веков. Проблемы теории и истории / Материалы Всероссийской научной конференции. 2–4 февраля 2000 г., г. Москва. – М., 2001. – С. 63-65.

[188] Коробов С.Е. Социальная функция государства: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – М., 2000. – С. 11.

[189] Более подробно о своеобразии социально-экономических прав человека по сравнению с гражданскими и политическими правами см.: Гордон Л.А. Социально-экономические права человека: своеобразие, особенности, значение для России // Общественные науки и современность. – 1997. № 3. – С. 7-8.

[190] См.: Иваненко В.А., Иваненко В.С. Указ. соч. – С. 41.

[191] См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М.: Юристъ, 1998. – С. 133-134.

[192] См.: Мамут Л.С. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право. – 2001. № 7. – С. 7-8.

[193] Иваненко В.А., Иваненко В.С. Указ. соч. – С. 63.

[194] Вишняков В.Г. Конституционные основы социального государства // Журнал Российского права. – 2004. № 8. – С. 12

[195] См.: Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы. – С. 43.

[196] См.: Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы. – С. 6; Мизес Л. Социализм. Экономический и социологический анализ. – М., 1994. – С. 103.

[197] Штейн Л. Указ. соч. – С. 32.

[198] См.: Кудашкин А.В. Военная служба в Российской Федерации. – С. 148.

[199] Собрание законодательства РФ, 2000, № 32, ст. 3340; 2001, № 1, ч. II, ст. 18; № 23, ст. 2289; № 33, ч. I, ст. 3413; ст. 3421; ст. 3429; № 49, ст. 4554, ст. 4564; № 53, ст. 5015, 5023; 2002, № 1, ст. 4; № 30, ст. 3021, 3027; № 52, ч. I, ст. 5138; 2003, № 1, ст. 2, 5, 6, 11; № 19, ст. 1749; № 20, ст. 1958; № 26, ст. 2567; № 27, ч. I, ст. 2700, № 28, ст. 2874, 2879, 2886; № 46, ч. I, ст. 4435, 4443, 4444; № 52, ч. I, ст. 5030; 2004, № 15, ст. 1342; № 27, ст. 2711, 2713, 2715; № 30, ст. 3083, 3084, 3088; № 31, ст. 3219, 3222, 3231; № 34, ст. 3517, 3518, 3520, 3522, 3523, 3524, 3525, 3527; № 35, ст. 3607; № 41, ст. 3994; № 45, ст. 4377; № 48, ст. 4840; 2005, № 1, ч. 1, ст. 9, 29, 30, 31, 34, 38.

[200] Дюги Л. Конституционное право: Общая теория государства. – М., 1908. – С. 675

[201] См.: Мамут Л.С. Указ. соч. – С. 12.

[202] См.: Собина О.В. Правовое регулирование подготовки граждан к военной службе в Вооруженных Силах Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук. – М.: ВУ, 2005. – С. 12.

[203] См.: Стрекозов В.Г. Конституционные основы защиты социалистического Отечества: Дисс. … д-ра юрид. наук. – М.: ВКИ, 1981.

[204] См.: Вишняков В.Г. Указ. соч. – С. 12; Калашников С.В. Функциональная теория социального государства. – С. 131; Ракитская Г.Я. Социальные институты и институциональные преобразования в современной России // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Реальная социальная политика в условиях государственной модернизации: опыт, проблемы, перспективы». 13–14 марта 2001 г. – М.: РАГС, 2001.

[205] Поленина С.В., Гаврилов О.А., Колдаева Н.П., Лукьянова Е.Г., Скурко Е.В. Воздействие глобализации на правовую систему России // Государство и право. – 2004. № 3. – С. 7

[206] См.: Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы. – С. 99.

[207] См.: Зорькин В.Д. Об угрозах конституционному строю в XXI веке и необходимости проведения правовой реформы в России // Журнал Российского права. – 2004. № 6. – С. 3-17.

[208] См.: Гриценко Н.Н. Экономико-правовые особенности формирования социальной политики в России на пути создания социального государства // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Реальная социальная политика в условиях государственной модернизации: опыт, проблемы, перспективы». 13–14 марта 2001 г. – М., РАГС, 2001.

[209] См.: Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы. – С. 104.

[210] См.: Новогородцев П.И. Введение в философию права. Кризис современного правосознания. – М., 1996. – С. 263.

[211] Общая теория прав человека. – М., 1996. – С. 115.

[212] См.: Аничин Р.Н. Указ. соч. – С. 45.

[213] См.: Зорькин В.Д. Указ. соч. – С. 10.

[214] Иваненко В.А., Иваненко В.С. Указ. соч. – С. 63.

[215] Калашников С.В. Становление социального государства. – М.: Экономика, 2003. – С. 6-7.

[216] Баглай М.В. Выступление на Всероссийской научной конференции «Российское государство и право на рубеже тысячелетий» // Правоведение. – 2000. № 3. – С. 242.

[217] Более подробно о роли гражданского общества в обеспечении социальной защиты военнослужащих см.: Лоза Г.Г. Указ. соч.

[218] См.: Хропанюк В.Н. Указ. соч. – С. 81.

[219] См.: Рассолов М. Проблемы управления и информации в области права. – М., 1991. – С. 8.

[220] Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 21, ст. 699; Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, № 32, ст. 1861; Собрание законодательства РФ, 1995, № 48, ст. 4561; 1996, № 51, ст. 5680; 1997, № 47, ст. 5341; 1998, № 48, ст. 5850; 1999, № 16, ст. 1937; № 28, ст. 3460; 2000, № 33, ст. 3348; 2001, № 1, ч. 1, ст. 2; № 7, ст. 610; № 33, ч. 1, ст. 3413; № 50, ст. 4929; 2002, № 50, ст. 4929; № 52, ч. 1, ст. 5132; 2003, № 43, ст. 4108; № 52, ч. 1, ст. 5038; 2004, № 18, ст. 1689; № 35, ст. 3607).

[221] Собрание законодательства РФ, 1996, № 3, ст. 146; 1997, № 26, ст. 2952; 1998, № 30, ст. 3613; 2000, № 33, ст. 3348; 2001, № 23, ст. 2282; 2002, № 30, ст. 3033; 2002, № 50, ст. 4931; 2003, № 2, ст. 160, 167; № 27, ч. I, ст. 2700; 2004, № 35, ст. 3604.

[222] Собрание законодательства РФ, 1998, № 31, ст.3808; 2000, № 33, ст. 3348; 2002, № 47, ст. 4634; 2003, № 27, ч. I, ст. 2700; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 10, ст. 763.

[223] Собрание законодательства РФ, 2000, № 33, ст. 3348; 2001, № 53, ст. 5025.

[224] Собрание законодательства РФ, 2000, № 46, ст. 4538.

[225] Собрание законодательства РФ, 2001, № 52, ст. 4831; 2002, № 30, ст. 3033; 2003, № 27, ч. I, ст. 2700; № 46, ч. I, ст. 4437; 2004, № 19, ст. 1835; № 35, ст. 3607.

[226] См.: Байтин М.Н., Петров Д.Е. Система права: к продолжению дискуссии // Государство и право. – 2003. № 1. – С. 32.

[227] Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). 2-е изд. – М., 2001. – С. 80.

[228] См.: Права человека и новое российское законодательство (материалы «Круглого стола») // Государство и право. – 2003. № 6. – С. 105.

[229] См.: Хропанюк В.Н. Указ. соч. – С. 82-83.

[230] Путило В.Н. Указ. соч. – С. 3.

[231] Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, № 19, ст. 685; Собрание законодательства РФ, 1995, № 51, ст. 4970.

[232] Собрание законодательства РФ, 1998, № 13, ст. 1475; № 30, ст. 3613; 2000, № 33, ст. 3348; № 46, ст. 4537; 2001, № 7, ст. 620; ст. 621; № 30, ст. 3061; 2002, № 7, ст. 631; № 21, ст. 1919; № 26, ст. 2521; № 30, ст. 3029; 3030; 3033; 2003, № 1, ст. 1; № 8, ст. 709; № 27, ч. I, ст. 2700; № 46, ч. I, ст. 4437; 2004, № 8, ст. 600; 2004, № 17, ст. 1587; № 18, ст. 1687; № 18, ст. 1687; № 25, ст. 2484; № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607; № 49, ст. 4848; 2005, № 10, ст. 763.

[233] См.: Иванченко А.Ю. Теоретические основы международно-правового положения российских войск и военнослужащих на территории стран СНГ // Государство и право. – 2001. № 4. – С. 90; Права человека и армия. Реализация и защита прав военнослужащих, призывников, ветеранов и членов их семей. Документы и рекомендации / Под ред. С.А.Подольского. – С.-Пб., 1999. – С. 35; Гацко М.Ф. Проблемы правового регулирования статуса военнослужащих и интересы военной безопасности России // Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке / Материалы второй научно-практической конференции, 10–11 декабря 2002 г. – М.: РАГС, 2003. – С. 136-137.

[234] Собрание законодательства РФ, 1997, № 51, ст. 5712; 1998, № 1, ст. 1; 2004, № 25, ст. 2478; № 45, ст. 4376.

[235] См.: Глазьев С.Ю., Дамаскин О.В. Юридическая ответственность должностных лиц исполнительной власти // Современное право. – 2001. № 10.

[236] См.: Право в Вооруженных Силах. – 2004. – № 10.

[237] Монтескье Ш. О духе законов. Антология мировой правовой мысли. Т. 3. – М., 1999. – С. 117.

[238] См.: Бородин С.В., Кудрявцев В.Н. О разделении и взаимодействии властей в России // Государство и право. – 2002. № 5. – С. 13-14.

[239] Более подробно о проблемах самостоятельности судебной власти в Российской Федерации и о судебной защите прав военнослужащих см.: Терехин В.А. Самостоятельность судебной власти и независимость судей как гарантия прав граждан // Государство и право. – 2001. № 8. – С. 42-50; Цымбаренко И.Г. Теоретико-правовые основы судебной защиты прав военнослужащих Российской Федерации. – М.: ВУ, 2004.

[240] См.: Гражданское общество, правовое государство и право. – С. 43.

[241] См.: Николаев А.И. Законодательство в сфере обороны страны несовершенно // Право в Вооруженных Силах. – 2003. № 8. – С. 2.

[242] Матузов Н.И. Актуальные проблемы российской правовой политики // Государство и право. – 2001. № 10. – С. 7.

[243] СЗ СССР, 1924, № 21, ст. 198.

[244] СЗ СССР, 1930, № 23, ст. 253.

[245] СП СССР, 1981, № 11, ст. 64.

[246] Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, № 6, ст. 188; Собрание законодательства РФ, 1995, № 48, ст. 4560.

[247] По нашим подсчетам, в тексте ныне действующей редакции Федерального закона «О статусе военнослужащих» содержится более 60 ссылок на иные законы и подзаконные акты.

[248] До 1 января 2005 г. размер компенсации взамен продовольственного пайка устанавливался ежегодно в федеральных законах о федеральном бюджете на соответствующий год. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ право установления размера указанной компенсации делегировано Правительству РФ (с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ по данному вопросу, изложенной в определении от 14 декабря 2004 г. № 429-0).

[249] Собрание законодательства РФ, 2002, № 1, ст. 3; № 30, ст. 3033; 2003, № 27, ч. I, ст. 2700; 2004, № 18, ст. 1960; № 35, ст. 3607; 2005, № 1, ч. 1, ст. 27.

[250] Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, № 30, ст. 1797; Собрание законодательства РФ, 1996, № 3, ст. 150; 1997, № 47, ст. 5341; 2000, № 30, ст. 3120; № 33, ст. 3348; 2002, № 7, ст. 631; № 12, ст.1093; № 30, ст. 3029; 2003, № 2, ст. 163; № 28, ст. 2892; 2004, № 27, ст. 2714; № 30, ст. 3086; № 35, ст. 3607; 2005, № 1, ч. 1, ст. 25.

[251] Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, № 8, ст. 362; 1993, № 4, ст. 118; Собрание законодательства РФ, 1994, № 16, ст. 1863; 1995, № 5, ст. 346; 1999, № 29, ст. 3689; 2002, № 30, ст. 3027; 2004, № 35, ст. 3607.

[252] Собрание законодательства РФ, 2004, № 48, ст. 4781.

[253] Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Статус военнослужащих десять лет спустя // Право в Вооруженных Силах. – 2003. № 4. – С. 7.

[254] См.: Николаев А.И. Законодательство в сфере обороны страны несовершенно. – С. 3.

[255] См.: Фортушин В.Е. Право военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства (организационно-правовые вопросы): Дисс. … канд. юрид. наук. – М.: ВУ, 2005. – С. 168-169.

[256] Собрание законодательства РФ, 1999, № 38, ст. 4534; № 42, ст. 5008; 2000, № 16, ст. 1678; № 27, ст. 2819; 2003, № 16, ст. 1508.

[257] Собрание законодательства РФ, 2001, № 52, ч. 1, ст. 4920; 2002, № 30, ст. 3033; 2003, № 1, ст. 13; 2004, № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607; 2005, № 8, ст. 605.

[258] См.: Большая советская энциклопедия. Третье издание. Т. 21. – М.: Советская энциклопедия, 1975. – С. 6.

[259] Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, № 9, ст. 328; Собрание законодательства РФ, 1995, № 49, ст. 4693; 1996, № 1, ст. 4; 1997, № 51, ст. 5719; 1998, № 30, ст. 3613; 1999, № 23, ст. 2813; 2000, № 50, ст. 4863; 2001, № 17, ст. 1646; 2002, № 1, ст. 129; № 10, ст. 965; № 27, ст. 2620; № 30, ст. 3033; 2003, № 2, ст. 154; № 27, ч. I, ст. 2700; 2004, № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607

[260] См.: Указ Президента РФ от 12 июня 1996 г. № 861 (Собрание законодательства РФ, 1996, № 25, ст. 2995; 2001, № 7, ст. 629; 2003, № 16, ст. 1508); постановления Правительства РФ от 25 августа 1999 г. № 936 (Собрание законодательства РФ, 1999, № 35, ст. 4321; 2001, № 1, ст. 130; 2003, № 33, ст. 3269), от 14 июля 2000 г. № 524 (Собрание законодательства РФ, 2000, № 30, ст. 3145; 2002, № 27, ст. 2699; № 51, ст. 5079; 2003, № 33, ст. 3269) и от 9 февраля 2004 г. № 65 (Собрание законодательства, 2004, № 7, ст. 535).

[261] Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2002, № 29.

[262] Собрание законодательства РФ, 1996, № 35, ст. 4135; 2000, № 3, ст. 354; № 29, ст. 3001; № 33, ст. 3348; № 44, ст. 4399; 2001, № 1, ч. I, ст. 2; № 53, ч. I, ст. 5030; 2002, № 26, ст. 2517; 2003, № 2, ст. 163; № 14, ст. 1254; № 28, ст. 2888; 2004; № 35, ст. 3604.

[263] Следует отметить, что у военных юристов нет единого мнения на этот счет. В юридической литературе высказываются прямо противоположные суждения по данному вопросу. Некоторые авторы не видят в данной правовой норме запрета на обучение военнослужащих в аспирантуре гражданских вузов, другие, наоборот, утверждают, что, поскольку в п. 2 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» отсутствует прямое указание на право военнослужащих на получение послевузовского профессионального образования, то это означает запрет на их обучение в аспирантуре указанных учебных заведений. (См.: Право в Вооруженных Силах. – 2002. № 6. – С. 24; № 11. – С. 58). Так или иначе, указанный разброс мнений свидетельствует о необходимости более четкой формулировки данной правовой нормы.

[264] Собрание законодательства РФ, 2002, № 48, ст. 4740.

[265] См.: Горбуль Ю.А. Проблемы совершенствования законотворчества в Российской Федерации // Журнал российского права. – 2004. № 6. – С. 27-34; Савельева Е.М. Проблемы совершенствования законодательной деятельности России на федеральном уровне // Государство и право. – 2001. № 9. – С. 6.

[266] См.: Тихомиров Ю.А. Общая концепция развития законодательства // Журнал российского права. – 1999. № 1.

[267] Принятие Федерального закона от 27 ноября 2002 г. № 158-ФЗ (Собрание законодательства РФ, 2002, № 48, ст. 4743), в соответствии с которым на участников контртеррористических операций, проводимых в Северо-Кавказском регионе РФ с августа 1999 года, распространены меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О ветеранах» для ветеранов боевых действий, несколько стабилизировало ситуацию, однако в целом это обстоятельство проблему не решает, поскольку будущие войны и вооруженные конфликты в сферу действия указанного закона не попадают.

[268] Вопрос о настоятельной необходимости разработки и принятия закона, регламентирующего статус участника боевых действий, в научной литературе поднимался неоднократно (см., например: Ковалев А.М., Корякин В.М. Правовые основы социальной защиты участников боевых действий и лиц, участвующих в борьбе с терроризмом. – М., 2004. – С. 10; Тараненко В.В. Правовой статус военнослужащих – участников боевых действий: Дисс. … канд. юрид. наук. – М.: ВУ, 2004).

[269] Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, № 6, ст. 181; № 34, ст. 1395; Собрание законодательства РФ, 1997, № 47, ст. 5343; 2000, № 33, ст. 3348; 2004, № 18, ст. 1687; № 35, ст. 3607.

[270] Собрание законодательства РФ, 2003, № 37, ст. 3568.

[271] Собрание законодательства РФ, 2001, № 43, ст. 4095.

[272] Собрание законодательства РФ, 2001, № 36, ст. 3581.

[273] Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2001, № 48.

[274] Собрание законодательства РФ, 2001, № 53, ч. II, ст. 5186.

[275] Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ, 1993, № 40, ст. 3753; 1994, № 15, ст. 1180; Собрание законодательства РФ, 1994, № 17, ст. 2000; 1995, № 9, ст. 751, 752; № 12, ст. 1058; № 27, ст. 2587; № 48, ст. 4684; 1996, № 15, ст. 1634; № 16, ст. 1903; № 19, ст. 2306; № 46, ст. 5255; 1999, № 15, ст. 1818; № 45, ст. 5426; 2000, № 3, ст. 271; № 9, ст. 1041; № 30, ст. 3145; № 36, ст. 3659; № 37, ст. 3723; № 39, ст. 3868; № 42, ст. 4145; 2001, № 32, ст. 3328; 2002, № 9, ст. 936; № 16, ст. 1576; № 47, ст. 4687; 2003, № 33, ст. 3269; № 46, ч. II, ст. 4477; 2004, № 48, ст. 4791; 2005, № 1, ч. 2, ст. 127.

[276] Более подробно о данной проблеме см.: Корякин В.М. Право военнослужащих на отдых: проблемы и противоречия правового регулирования // Право в Вооруженных Силах. – 2003. № 1. – С. 6-11.

[277] См.: Митюрич Д.А. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха комментарий приложения № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы) // Право в Вооруженных Силах. – 2000. № 11.

[278] Более подробно о данной проблеме см.: Белов В.К. Некоторые проблемы правового обеспечения реализации социальной ориентированности института обязательного государственного страхования жизни и здоровья российских военнослужащих // Современное состояние военного права и его влияние на национальную безопасность Российской Федерации / Материалы научно-практической конференции. Москва, 21 апреля 2004 г. – М.: За права военнослужащих, 2004. – С. 17-18; Белов В.К. Правовое обеспечение страховых гарантий военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации в случае причинения вреда жизни и здоровью при прохождении военной службы: Дисс. … канд. юрид. наук. – М., 2004.

[279] Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2000, № 26.

[280] Собрание законодательства РФ, 2005, № 1, ст. 15

[281] См., например: Акчурин З.Х. Вопросы предоставления жилых помещений военнослужащим при увольнении с военной службы по льготным основаниям // Юридическая энциклопедия военнослужащего. – 2002. № 9-10. – С. 11-14 (Право в Вооруженных Силах. – 2002. № 9); Куцевский А. Жилищный тупик. Единственной возможностью для офицера получить жилье становится увольнение // Независимое военное обозрение. – 2002. № 8. – С. 3; Фатеев К.В. Юридические опасности военной безопасности Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах. – 2003. № 12. – С. 63.

[282] Жилищной проблеме – государственное решение. Материалы совещания, состоявшегося в Минобороны России 23 марта 2004 г. // Красная звезда. – 2004. – 31 марта.

[283] См.: Фатеев К.В. Военная безопасность Российской Федерации и правовые режимы ее обеспечения. – С. 84.

[284] Свод законов СССР, т. 1, ст. 373.

[285] Более подробно о содержании данного законопроекта см.: Миронов М.А. Власть и народ: обратная связь. – М.: Юридическая литература, 1999. – С. 29-37.

[286] См.: Административно-правовой статус человека и гражданина (Седьмые «Лазаревские чтения») // Государство и право. – 2003. № 11. – С. 28-30; Булаков О.Н. Нормативно-правовое регулирование реализации гражданами конституционного права на обращение // Адвокат. – 2000. № 2; Костенников М.В., Куракин А.В. К вопросу о кодификации норм административного права России // Государство и право. – 2002. № 4. – С. 24; Машин И.П. Соблюдение права военнослужащего на обращение – обязанность командира // Право в Вооруженных Силах. – 2003. № 9. – С. 17-28; Обращения граждан: организация и порядок рассмотрения. Сборник нормативных актов. – М.: Юридическая литература, 2001. – С. 6-7; Орлов В.Н. О правовых проблемах реализации конституционного права военнослужащих и членов их семей на обращение в органы военного управления и к воинским должностным лицам // Актуальные проблемы систематизации военного законодательства в Российской Федерации / Материалы научного семинара – круглого стола. – М.: За права военнослужащих, 2004. – С. 128-130; Тихомиров Ю. Фактор отторжения. Почему нормативные акты остаются только на бумаге? // Ваше право. – 2003. № 41. – С. 7; Чекмарев Г.Ф. Правовая культура военнослужащих как фактор обеспечения законности в Вооруженных Силах Российской Федерации (теоретико-правовые аспекты): Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – М.: ВУ, 2002. – С. 19; Юридическая безопасность человека в России. Угрозы и вызовы в сфере юриспруденции (по материалам научно-практической конференции) // Государство и право. – 2002. № 4. – С. 88.

[287] Собрание законодательства РФ, № 23, ст. 2750; 2000, № 1, ч. I, ст. 6; 2003, № 27, ч. I, ст. 2700; № 46, ч. I, ст. 4437; 2004, № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607; 2005, № 10, ст. 763.

[288] Более подробно о данной проблеме см.: Писарев А.Н. Основы деятельности высших органов государственной власти России по защите прав и свобод военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей // Право в Вооруженных Силах. – 2000. № 6.

[289] См.: Малько А.В. Льготная и поощрительная правовая политика. – С.-Пб.: Юридический центр Пресс, 2004. – С. 17.

[290] См.: Евдокимов В. От подготовки законов к их эффективной реализации // Российская юстиция. – 2002. № 9. – С. 13; Горбуль Ю.А. Указ. соч. – С. 30.

[291] См.: Горбуль Ю.А. Указ. соч. – С. 30; Законотворчество в Российской Федерации: Научно-практическое и учебное пособие / Под ред. проф. А.С.Пиголкина. – М., 2000. – С. 183-184.

[292] Малько А.В. Указ. соч. – С. 16.

[293] Мигачев Ю.И. Правовые гарантии реализации статуса военнослужащих. – М., 1998. – С. 135.

[294] Алексеев С.С. Указ. соч. – С. 209.

[295] Мередов Р.О. Реализация прав граждан в социальном обеспечении: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – М., 1988. – С. 12-13.

[296] См.: Невинная И. Починок пишет Социальный кодекс // Российская газета. – 2003. – 11 июня.

[297] См.: Белов В.К. Фатеев К.В. Судебная практика по применению законодательства о воинской обязанности, военной службе, статусе военнослужащих и об участии военных организаций в гражданских правоотношениях. – М., 2004. – С. 460-489; Комментарий к Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе». – С. 480; Кудашкин А.В. Военная служба в Российской Федерации. – С. 124; Кудашкин А.В. Кодификация российского военного законодательства – актуальная задача военного строительства на современном этапе // Актуальные проблемы систематизации военного законодательства в Российской Федерации / Материалы научного семинара – круглого стола. – М.: За права военнослужащих, 2004. – С. 28; Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих». – С. 516-557; Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы. – С. 420.

[298] Российская газета. – 2002. – 26 ноября.

[299] См.: Афоризмы о юриспруденции /Автор-составитель А.Б.Ванян. – М., 1999. – С. 145.

[300] См.: Дамаскин О.В. Криминологические проблемы правовой работы в Вооруженных Силах Российской Федерации. – С. 281.

[301] Цит. по: Конституция, закон, подзаконный акт. – М.: Юридическая литература, 1994. – С. 68.

[302] Ильин И.А. О сущности правосознания. – М., 1993. – С. 24.

[303] Тихомиров Ю. Фактор отторжения. Почему нормативные акты остаются только на бумаге? // Ваше право. – 2003. № 41. – С. 7.

[304] См.: Литягин Н.Н. Ревизия и систематизация законодательства // Государство и право. – 2003. № 4. – С. 26.

[305] Российская газета. – 2001. – 4 апр.

[306] См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2002. № 4. – С. 6-8.

[307] Собрание законодательства РФ, 1999, № 4, ст. 561; 2002, № 27, ст. 2699.

[308] Российская газета. – 1998. – 30 дек..

[309] См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2002. № 6. – С.16-17; № 7. – С. 14; 2003. № 5. – С. 2-3.

[310] Собрание законодательства РФ, 2002, № 12, ст. 1145; 2003, № 33, ст. 3269.

[311] См.: Новое военное законодательство (Вкладка в журнал «Право в Вооруженных Силах». – 2004. № 6. – С. 14-16).

[312] См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2002. № 8.

[313] См.: Право в Вооруженных Силах. – 2003. № 2. – С. 30-31.

[314] Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 37, 1999; № 21, 2001; № 3, 2003.

[315] См.: Право в Вооруженных Силах. – 2003. № 8. – С. 24-25.

[316] См.: Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы. – С. 415-416, 422.

[317] См.: Литягин Н.Н. О подготовке Свода законов Российской Федерации // Журнал российского права. – 1999. № 11.

[318] Например, в Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» с 1993 года внесены изменения и дополнения шестнадцатью законами; в Федеральный закон «О статусе военнослужащих», вступивший в силу с 1 января 1998 г., изменения и дополнения внесены тринадцатью законами; в Федеральный закон «О ветеранах» за три последних года изменения и дополнения вносились пятнадцать раз, включая новую редакцию данного закона.

[319] См.: Горбуль Ю.А. Указ. соч. – С. 27.

[320] См.: Тихомиров Ю.А. Общая концепция развития законодательства// Журнал российского права. – 1999. № 1.

[321] Российская газета. – 2001. – 4 апр.

[322] Российская газета. – 2002. – 19 апр.

[323] См.: Горбуль Ю.А. Указ. соч. – С. 28.

[324] См.: Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: перспективы развития. – М.: Городец, 2000. – С. 123-124.

[325] См.: Системность законодательства как фактор повышения его качества // Государство и право. – 2002. № 8. – С. 5.

[326] См.: Юридический энциклопедический словарь. – М., 1984.

[327] См.: Колдаева Н.П. Конституционные основы систематизации законодательства Российской Федерации // Государство и право. – 2003. № 2. – С. 13.

[328] Миронова Т.К. Развитие законодательства о социальном обеспечении: новые подходы // Государство и право. – 1995. № 2. – С. 46.

[329] См., например: Корабельников С. Свод законов стабилизирует российское законодательство // Российская юстиция. – 1997. № 5. – С. 12-13; Литягин Н.Н. О подготовке Свода законов Российской Федерации; Поленина С.В., Колдаева Н.П. О Своде законов Российской Федерации. – М., 1997. – С. 13.

[330] Собрание законодательства РФ, 1995, № 7, ст. 509; 1998, № 7, ст. 829.

[331] Собрание законодательства РФ, 1998, № 7, ст. 829; 2003, № 47, ст. 4520.

[332] См.: Литягин Н.Н. Ревизия и систематизация законодательства. – С. 30.

[333] Российская газета. – 2001. – 4 апр.

[334] См.: Невинная И. Указ. соч.

[335] См.: Российская газета. – 2003. – 11 ноября.

[336] См.: Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: перспективы развития. – С. 124–125.

[337] См.: Артамонов Н.В. Советское законодательство о льготах граждан в связи с выполнением воинской обязанности и вопросы его совершенствования: Дисс. ... канд. юрид. наук. – М.: ВПА, 1974; Бирюков Ю.М. Законодательная техника и систематизация советского военного законодательства. – М., 1968; Колибаба Г.Н. О кодификации военного законодательства // Военная мысль. – 1996. № 10; Побежимов И.Ф. Вопросы дальнейшего укрепления законности и правопорядка в Советских Вооруженных Силах // Труды академии, № 59. – М.: ВПА. – С. 207-217.

[338] См.: Известия. – 1989. – 16 марта.

[339] См.: Кибакин М.В. Указ. соч. – С. 129.

[340] См.: Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих (теоретико-правовой аспект): Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. – С.-Пб., 1995. – С. 14.

[341] См.: Государство и право. – 1994. № 8, 9. – С. 18.

[342] См.: Концепция социальной защиты военнослужащих Российской Федерации. – М.: Диамант СВ, 1996. – С. 25-26.

[343] Социальная работа с военнослужащими и членами их семей / Материалы международной конференции «Социальные аспекты военной реформы» (г. Москва, 23–25 мая 1994 г. Секция № 6). – М.: ВУ, 1995. – С. 11.

[344] См.: Военное законодательство Российской империи (Кодекс русского военного права) / Российский военный сборник, выпуск 10. – М., 1996. – С. 350.

[345] См.: Корень В.Л. Строительство Вооруженных Сил Российской империи в период государственно-правовых преобразований во второй половине ХIХ века (историко-правовое исследование): Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – М.: ВУ, 2004. – С.15-16.

[346] Заусцинский П. История кодификации русского военного законодательства // Военное законодательство Российской империи. – С. 360.

[347] См.: Заусцинский П. Указ. соч. – С. 359-360.

[348] Красная звезда. – 1924. – 28 окт.

[349] См.: Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. – М.: Диамант СВ, 1995. – С. 97-98.

[350] См. там же. – С. 98.

[351] См.: Шаршун В.А. Нормотворческая деятельность органов вооруженных сил в системе правотворчества социального правового государства: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – Минск, 2003. – С. 12.

[352] См.: Кудашкин А.В. Военная служба в Российской Федерации. – С. 509-511, 517-518; Озеров В.А. Конституционно-правовые основы военной реформы в Российской Федерации: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – М.: РАГС, 2001. – С. 17; Современное состояние военного права и его влияние на национальную безопасность Российской Федерации. – С. 6, 45.

[353] Актуальные проблемы систематизации военного законодательства в Российской Федерации / Материалы научного семинара – круглого стола. – М.: За права военнослужащих, 2004.

[354] См.: Коренев А.П. Кодификация советского административного права: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – Л., 1961. – С. 8.

[355] См.: Права человека и новое российское законодательство (материалы «Круглого стола») // Государство и право. – 2003. № 6. – С. 98.

[356] Цит. по: Осипян В.А. Идея саморазвивающейся правовой системы // Журнал Российского права. – 2004. № 4. – С. 75.

[357] Собрание законодательства РФ, 2004, № 27, ст. 2804.

[358] Аутентичный – действительный, подлинный, соответствующий подлинному (См.: Ожегов С.И. Указ. соч. – С. 30).

[359] Состояние и перспективы развития науки административного права. (Шестые «Лазаревские чтения») // Государство и право. – 2002. № 11. – С. 12.

[360] См.: Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: перспективы развития. – С. 126.

[361] Сделаем весьма существенную оговорку, что руководствоваться данным принципом можно только при условии учета действия всей совокупности социальных норм, действующих в обществе (прежде всего, норм морали), иначе под прикрытием данного принципа могут вершиться дела, идущие вразрез с интересами большинства членов общества.

[362] См.: Костенников М.В., Куракин А.В. Указ. соч. – С. 20-24.

[363] Завадская Л.Н. Концепция закона: отрицание отрицания // Теория права: новые идеи. Выпуск третий. –М., 1993. – С. 12.

[364] См.: Чернавин Ю.А. Указ. соч. – С. 113.

[365] См.: Приложение 19 к настоящей диссертации.

[366] См.: Приложение 19 к настоящей диссертации.

[367] См.: Денежное довольствие и социальное обеспечение военнослужащих: Учебник. – Ярославль, 2003. – С. 26.

[368] См.: Гришковец А.А. Проблемы реформы государственной службы в Российской Федерации // Государство и право. – 2001. № 12. – С. 62; Кобзаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных служащих: общее и особенное // Государство и право. – 2003. № 1. – С. 18.

[369] См.: Совершенствование методологии финансово-экономического обеспечения функционирования и развития Вооруженных Сил Российской Федерации. – М.: ВФЭИ, 2000. – С. 81.

[370] Согласно результатам проведенного автором настоящей диссертации экспертного опроса проблема совершенствования системы денежного довольствия военнослужащих оценена экспертами в 8,63 балла по 10-балльной шкале и по значимости поставлена на второе место в числе социальных проблем современного этапа развития военной организации российского государства (см. приложение 19 к настоящей диссертации).

[371] См.: Землин А.И., Золотухин Г.А., Михайлов А.В. Денежное довольствие и иные выплаты военнослужащим. – М.: За права военнослужащих, 2001. – С. 24.

[372] См.: Мигачев Ю.И. Конституционные права военнослужащих (сравнительное исследование законодательства Российской Федерации, США, Франции и ФРГ): Дисc. … канд. юрид. наук. – М.: ВКИ, 1993.

[373] Собрание законодательства РФ, 1997, № 35, ст.4058; № 37, ст.4270, 4271; № 44, ст. 5058; 1998, № 10, ст. 1164; № 49, ст. 6012, 6014; № 50, ст. 6128; 1999, № 5, ст. 652; № 10, ст. 1179; № 28, ст. 3676; № 34, ст. 4224; № 39, ст. 4591; № 51, ст. 6328; № 52, ст. 6368, 6370; 2000, № 5, ст. 474; № 15, ст. 1575; № 22, ст. 2288; № 26, ст. 2748; № 31, ст. 3252; № 36, ст. 3636; № 46, ст. 4541; 2001, № 15, ст. 1468; № 17, ст. 1692; № 49, ст. 4612; 2002, № 5, ст. 500; № 26, ст. 2571; № 37, ст. 3515; № 45, ст. 4505; № 48, ст. 4782; 2003, № 9, ст. 852; № 30, ст. 3045; № 42, ст. 4053; 2004, № 3, ст. 166; № 15, ст. 1396; № 21, ст. 2024; № 24, ст. 2392; № 29, ст. 3018; № 41, ст. 4015, 4019; № 47, ст. 4633; 2005, № 1, ч. 1, ст. 68; № 10, ст. 806.

[374] Собрание законодательства РФ, 1999, № 7, ст. 869; 2004, № 35, ст. 3607.

[375] Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, № 16, ст. 553; 2003, № 28, ст. 2888; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1, ч. 1, ст. 24.

[376] Собрание законодательства РФ, 2000, № 13, ст. 1341.

[377] Собрание законодательства РФ, 2003, № 39, ст. 3743, 3744.

[378] Собрание законодательства РФ, 2004, № 15, ст. 1396; № 24, 2392.

[379] Собрание законодательства РФ, 2000, № 14, ст. 1512.

[380] Собрание законодательства РФ, 2000, № 14, ст. 1513.

[381] Собрание законодательства РФ, 2000, № 42, ст. 4141.

[382] Собрание законодательства РФ, 2001, № 46, ст. 4365; 2003, № 40, ст. 3901.

[383] Собрание законодательства РФ, 2003, № 40, ст. 3901.

[384] Собрание законодательства РФ, 2001, № 44, ст. 4150; 2003, № 40, ст. 3819.

[385] Собрание законодательства РФ, 2002, № 19, ст. 1794.

[386] Собрание законодательства РФ, 2003, № 52, ч. I, ст. 5038; 2004, № 27, ст. 2711; № 31, ст. 3221; № 34, ст. 3535; № 46, ч. I, ст. 4491

[387] Российская газета. – 2004. – 28 и 29 декабря.

[388] Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ, 1993, № 40, ст. 3753; Собрание законодательства РФ, 1995, № 27, ст. 2576; 1998, № 45, ст. 5516; 1999, № 22, ст. 2757; 2000, № 30, ст. 3145; 2003, № 33, ст. 3269.

[389] Для сравнения: минимальная заработная плата в 2004 году в Украине составляла 35 долларов; в Казахстане – 38 долларов; в Белоруссии – 20 долларов (см.: Ржаницына Л. Запланированный перекос. Бюджет-2004: замечания к социальному разделу // Ваше право. – 2003. № 35).

[390] В соответствии с ст. 421 Трудового кодекса РФ указанная норма будет введена в действие отдельным федеральным законом.

[391] См.: Вареничева Т. В погоню за минимумом // Ваше право. – 2003. № 31.

[392] Инфляция – переполнение сферы обращения денежными знаками и, как следствие, их обесценивание. Возникает при попытке решить хозяйственные трудности путем печатания денег; может быть также обусловлена сокращением товарной массы в обращении при неизменном количестве бумажных денег. Инфляция сопровождается ростом цен, падением реальной заработной платы, снижением жизненного уровня населения. (См.: Юридическая энциклопедия. – М.: Юринформцентр, 1993. – С. 74).

[393] См.: Текущий архив ГУВР ВС РФ, дело Д-1в, 2001, т. 5.

[394] Собрание законодательства РФ, 2003, № 22, ст. 2063; № 46, ч. I, ст. 4437.

[395] См.: Кудашкин А.В. Правовое регулирование военной службы в Российской Федерации: Автореф. дисс. … д-ра юрид. наук. – М.: РАГС, 2003. – С. 30.

[396] См.: Комментарий к Федеральному закону «Об обороне». – С. 26.

[397] См.: Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 годы)», утвержденная Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 (Собрание законодательства РФ, 2002, № 47, ст. 4664; 2004, № 47, ст. 4634).

[398] См.: Землин А.И., Золотухин Г.А., Михайлов А.В. Указ. соч. – С. 36.

[399] См.: Маначинский А. «Красная цена» ратной службы // Независимое военное обозрение.– 2002. № 1.

[400] Собрание законодательства РФ, 2002, № 23, ст.537.

[401] Собрание законодательства РФ, 2002, № 26, ст. 2603.

[402] См.: Ермаков С.М., Савинский П.Ф. Указ. соч. – С. 9; Землин А.И. К вопросу о правовом регулировании денежного довольствия и реальных доходах военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. – 2003. № 9. – С. 3.

[403] См.: Воробьев Э., Цымбал В. Исход эксперимента предопределен // Независимое военное обозрение. – 2002. № 35. – С. 3.

[404] Красная звезда. – 2003. – 11 окт.

[405] См.: Егоров В.К. Государственная служба и государственная социальная политика // Материалы всероссийской научно-практической конференции «Реальная социальная политика в условиях государственной модернизации: опыт, проблемы, перспективы». 13–14 марта 2001 г. – М.: РАГС, 2001.

[406] См.: Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 годы)», утвержденная Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 (Собрание законодательства РФ, 2002, № 47, ст. 4664).

[407] См.: Тиванов В.В., Шелепугин Н.П. Развитие финансов Вооруженных Сил после Великой Отечественной войны. – М.: ВФЭИ, 1995.

[408] См.: Землин А.И., Золотухин Г.А., Михайлов А.В. Указ. соч. – С. 23.

[409] См.: Военный энциклопедический словарь. – С. 517.

[410] Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ, 1992, № 23, ст. 1967.

[411] См.: Социальное обеспечение военнослужащих основных зарубежных стран. – М., 2004. – С. 21.

[412] См.: Маначинский А. Указ. соч.

[413] Собрание законодательства РФ, 1996, № 13, ст. 1352; 2000, № 30, ст. 3145; 2002, № 27, ст. 2704; 2003, № 33, ст. 3269; 2004, № 8, ст. 663.

[414] Собрание законодательства, 2003, № 35, ст. 3438.

[415] Собрание законодательства РФ, 1999, № 11, ст. 1255.

[416] См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2002. № 8. – С. 10.

[417] См.: Землин А.И., Золотухин Г.А., Михайлов А.В. Указ. соч. – С. 38; Михайлов А.В. Историко-правовой анализ кодификации правовых норм в области обеспечения военнослужащих дополнительными денежными выплатами в императорской России, в советский период и в настоящее время // Актуальные проблемы систематизации военного законодательства в Российской Федерации / Материалы научного семинара – круглого стола. – М.: За права военнослужащих, 2004. – С. 43; Михайлов А.В. О некоторых вопросах правового регулирования обеспечения дополнительными денежными выплатами военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации // Современное состояние военного права и его влияние на национальную безопасность Российской Федерации / Материалы научно-практической конференции. 21 апреля 2004 г., г. Москва. – М.: За права военнослужащих, 2004. – С. 51; Сливков А.С. Правовое регулирование денежного довольствия военнослужащих: современное состояние и перспективы развития // Там же. – С. 59-60.

[418] См.: Ржаницына Л. Указ. соч.; Роик В. Будет ли преодолена планка бедности? // Пенсионное обеспечение. – 2002. № 2. – С. 7.

[419] См.: Мурзин В.А. О вопросах законодательного регулирования социальных проблем в Вооруженных Силах Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах. – 2004. № 10. – С. 14-15.

[420] См.: Мартиросян С.В. Указ. соч. – С. 14.

[421] См.: Копытов А.В. Проблемные вопросы пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную службу // Право в Вооруженных Силах. – 2004. № 1. – С. 7-9.

[422] См.: Гонтмахер Е.Ш. Указ. соч. – С. 56.

[423] См.: Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы. – С. 425.

[424] Калашников С.В. Становление социального государства в России. – С. 150.

[425] См.: Гонтмахер Е.Ш. Указ. соч. – С. 317; Обзор экономической политики в России за 1999 год. – М.: ТЕИС, 2000. – С. 99, 330.

[426] См.: Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы. – С. 443.

[427] См.: Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. – 2003. № 7. – С. 17; Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие. 2-е изд. – М., 2000. – С. 315.

[428] См.: Материалы заседания коллегии Министерства обороны РФ от 25 марта 2005 г. «Об итогах мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих и членов их семей в Вооруженных Силах Российской Федерации в 2004 году» / Текущий архив ГУВР ВС РФ, дело «Переписка социологического центра», 2005, т. 2.

[429] См.: Право социального обеспечения России: Учебник / Под ред. К.Н.Гусова. – М.: Проспект, 2004. – С. 422-423.

[430] См.: Лившиц Р.З. Социальная политика и ее опосредование // Правовая система социализма. Т. 1. – М., 1986. – С. 298.

[431] См.: Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. 2-е изд., перераб. и доп. – М., 2003. – С. 60.

[432] Престиж социальный – привлекательность, приписываемая в общественном сознании различным сторонам общественной жизни и деятельности людей (их социальному положению, профессии, психологическим и физическим качествам), а также социальным институтам, организациям. (Российский энциклопедический словарь: В 2-х кн. М., 2000. – С. 1246).

[433] См.: Малько А.В. Льготная и поощрительная правовая политика. – С. 68.

[434] Военное законодательство Российской империи (Кодекс русского военного права) / Российский военный сборник, выпуск 10. – М.: ВУ, 1996. – С. 214.

[435] Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. – М., 2003. – С. 173.

[436] См.: Морозова И.С. Льготы в российском праве (вопросы теории и практики): Дисc. … канд. юрид. наук. – Саратов, 1999. – С. 26-27.

[437] См.: Делягин М. По нижней границе. Кому выгодна замена льгот денежными выплатами? // Ваше право. – 2004. № 23-24. – С. 17.

[438] Более подробно о психологических проблемах реформирования льгот см.: Корякин В. Психология ветеранов неподвластна «монетизации» // Независимое военное обозрение. – 2004. № 28.

[439] Более подробно о содержании Федерального закона от 26 апреля 2004 г. № 29-ФЗ см.: Корякин В.М. О новых положениях законодательства о военной службе и статусе военнослужащих в связи с переходом ряда соединений и воинских частей к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту // Право в Вооруженных Силах. – 2004. № 10. – С. 10-13; Фатеев К.В. Об изменениях в порядке прохождения военной службы, а также некоторых условиях военной службы в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами // Право в Вооруженных Силах. – 2004. – № 6. – С. 2-6.

[440] См.: Храпылина Л.П. Концептуальные подходы к реформированию системы социальной защиты населения в России // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Реальная социальная политика в условиях государственной модернизации: опыт, проблемы, перспективы». 13–14 марта 2001 г. – М.: РАГС, 2001.

[441] См.: Гаврюшенко П.И. Точку в спорах о правомерности отмены для военнослужащих социально значимых льгот должен поставить Конституционный Суд Российской Федерации // От призыва от запаса защити себя сам. – 2002. № 9-10. – С. 1-3 (Вкладка в журнал «Право в Вооруженных Силах. – 2002. № 10).

[442] См.: Право в Вооруженных Силах. – 2003. № 11. – С.14-16.

[443] См.: Приложение 12 к настоящей диссертации.

[444] См.: Приложение 13 к настоящей диссертации.

[445] Более подробно об указанной проблеме см.: Корякин В.М. Актуальные проблемы реформирования системы льгот, гарантий и компенсаций, представляемых военнослужащим и членам их семей // Право в Вооруженных Силах. – 2003. № 8. – С. 11-19; Корякин В. Нет льгот – нет проблем их реализации // Независимое военное обозрение. – 2003. № 37.

[446] Землин А.И. К вопросу о правовом регулировании денежного довольствия и реальных доходах военнослужащих. – С. 5.

[447] См.: Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы. – С. 443-444.

[448] Об исторических аспектах данной проблемы см.: Пчелиницева Л.М. Актуальные проблемы совершенствования законодательства об обеспечении жильем военнослужащих: проблемы использования отечественного и зарубежного опыта. – М.: ВУ, 2003.

[449] Собрание законодательства РФ, 2003, № 26, ст. 2642.

[450] См.: Что для гражданина право, то для чиновника долг / Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2004 год // Российская газета. – 2005. – 31 марта.

[451] Собрание законодательства РФ, 2003, № 48, ст. 4676.

[452] См.: Итоги мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих и членов их семей в Вооруженных Силах Российской Федерации в 2004 году. – С. 52.

[453] См.: Красная звезда. – 2004. – 31 марта.

[454] См.: Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Жилищные права военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. 2-е издание, дополненное и переработанное. – М.: За права военнослужащих, 2000. – С. 20.

[455] См.: Иваненко В.А., Иваненко В.С. Указ. соч. – С. 140.

[456] См. Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Жилищные права военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. – С. 22.

[457] Красная звезда. – 2004. – 31 марта.

[458] Независимое военное обозрение. – 2003. № 33.

[459] См.: Текущий архив ГУВР ВС РФ, 2003, дело Д-1в, т. 7.

[460] См. там же.

[461] Собрание законодательства РФ, 1996, № 49, ст. 5533; 1997, № 33, ст. 3856; 1998, № 46, ст. 5651.

[462] См.: Материалы заседания Правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей от 29 мая 2002 г. (Текущий архив ГУВР ВС РФ, 2002, дело Д-1в, т. 5).

[463] Собрание законодательства РФ, 1998, № 5, ст. 567, 615; 2000, № 16, ст. 1708; 2001, № 39, ст. 3770; 2002, № 12, ст. 1145.

[464] Собрание законодательства РФ, 2001, № 39, ст. 3770; 2002, № 7, ст. 700; 2003, № 33, ст. 3269.

[465] См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2003. № 6. – С. 1-3; № 12. – С. 24-25.

[466] Собрание законодательства РФ, 2002, № 26, ст. 2593; 2003, № 33, ст. 3269.

[467] Красная звезда. – 2004. – 31 марта.

[468] Собрание законодательства РФ, 2004, № 34, ст. 3532.

[469] Российская газета. – 2004. – 27 мая.

[470] Согласно результатам экспертного опроса, проведенного в рамках настоящего исследования, жилищная проблема поставлена экспертами на первое место среди прочих военно-социальных проблем (см. приложение 19 к настоящей диссертации).

[471] См.: Комарова Н.Н. Конституционное право граждан СССР на охрану здоровья: Дисс. … канд. юрид. наук. – Саратов, 1989. – С. 113.

[472] См., например: Корнишин С.В. Правовые основы охраны труда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук. – М.: ВУ, 1999. – С. 18.

[473] См.: Ивашин А.А. Право военнослужащих на охрану здоровья (организационно-правовые вопросы): Дисс... канд. юрид. наук. – М.: ВУ, 2001.

[474] Собрание законодательства РФ, 1996, № 29, ст. 3504; 2001, № 31, ст. 3304.

[475] См.: Материалы заседания Правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей от 13 февраля 2002 г. (Текущий архив ГУВР ВС РФ, дело Д-1в, 2002, т. 2).

[476] См.: Материалы совещания членов Совета Безопасности РФ от 11 мая 2001 г. / Текущий архив ГУВР ВС РФ, дело Д-1в, 2001, т. 4.

[477] См. там же.

[478] См.: Текущий архив ГУВР ВС РФ, дело Д-1в, 2001, т. 3., л. 319-323.

[479] Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, № 33, ст. 1318; Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ, 1993, № 52, ст. 5026; Собрание законодательства РФ, № 10, 1998, ст. 1143; 1999, № 51, ст. 6289; 2000, № 49, ст. 4740; 2003, № 2, ст. 167; № 27, ч. I, ст. 2700; 2004, № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607; № 49, ст. 4850; 2005, № 10, ст. 763.

[480] См., например: Квернадзе Р.А. Некоторые аспекты становления и развития законодательства в области здравоохранения // Государство и право. – 2001. № 8. – С. 99-104. Рядом ученых ставится даже вопрос о разработке и принятии медицинского кодекса России (см.: Герасименко Н.Ф. России нужен кодекс об охране здоровья // Материалы всероссийской научно-практической конференции «Реальная социальная политика в условиях государственной модернизации: опыт, проблемы, перспективы». 13–14 марта 2001 г. – М.: РАГС, 2001; Чичикалов А.В., Тихомиров А.В. Здоровье как защищаемое законом благо // Медицина и право. – М., 1999; Шишков А. Будет ли в России Медицинский кодекс? // Российская юстиция. – 1997. № 1).

[481] См.: Яременко В., Усиков А. Послевоенные годы, полные войн // Независимое военное обозрение. – 1999. № 17.

[482] Согласно данным, оглашенным на Всероссийской научно-практической конференции «Совершенствование системы медико-социальной реабилитации лиц, пострадавших при выполнении воинского долга (служебных обязанностей) в процессе изменения социальной сферы Российской Федерации», состоявшейся 18 мая 2002 г., к ветеранам боевых действий можно отнести не менее 750 тыс. человек (см. материалы конференции. – С. 11).

[483] См.: Яременко В., Усиков А. Указ. соч.

[484] См.: Яременко В., Усиков А. Указ. соч.

[485] Следует обратить внимание на существенные различия между количественными данными, характеризующими участие советских и российских граждан в боевых действиях на территории других государств, содержащимися в упомянутом постановлении Государственной Думы, и данными, приводимыми историками В.Усиковым и А.Яременко. Но это только подтверждает тезис о недостаточной изученности данного вопроса.

[486] Собрание законодательства РФ, 2001, № 20, ст. 1993.

[487] См.: Льготы ветеранам войны, воинам-интернационалистам и другим категориям граждан СССР. Сборник нормативных актов. – М.: Юридическая литература, 1991.

[488] См.: Военный энциклопедический словарь. – С. 89.

[489] См.: Ожегов С.И. Указ. соч. – С. 734.

[490] См. там же. – С. 67.

[491] См.: Тараненко В.В. Правовой статус военнослужащих – участников боевых действий: Дисс. … канд. юрид. наук. – М.: ВУ, 2004; Тараненко В.В. Юридический справочник военнослужащих – участников вооруженного конфликта и контртеррористических операций на территории Чеченской Республики. – С. 18, 46.

[492] См.: Юридический справочник участников вооруженных конфликтов и членов их семей. – М.: За права военнослужащих, 2001. – С. 13-14.

[493] См. главу 2 настоящей диссертации, а также: Ковалев А.М., Корякин В.М. Указ. соч. – С. 24-48; Корякин В.М. Комментарий к Закону РФ «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» // Право в Вооруженных Силах. – 2000. № 12; 2001. – № 1; Корякин В. Нужна защита закона. Статус участника боевых действий иллюзорен // Независимое военное обозрение. – 2001. № 27.

[494] См.: Тараненко В.В. Юридический справочник военнослужащих – участников вооруженного конфликта и контртеррористических операций на территории Чеченской Республики. – С. 46-47.

[495] См.: Калашников С.В. Функциональная теория социального государства. – С. 129-130.

[496] См.: Большая медицинская энциклопедия. Т. 22. – М.: Советская энциклопедия, 1984. – С. 3-35.

[497] Собрание законодательства РФ, 2001, № 7, ст. 658.

[498] См.: Объединение международных усилий по реабилитации участников контртеррористических операций, лиц, пострадавших при исполнении обязанностей военной службы: проблемы и перспективы / Материалы научно-практической конференции, 4 декабря 2001 г. – М., 2002. – С. 10, 150.

[499] См.: Текущий архив ГУВР ВС РФ, дело Д-1в, 2002, т. 3, л. 135.

[500] Собрание законодательства РФ, 1995, № 32, ст. 3246.

[501] См.: Текущий архив ГУВР ВС РФ, 2001, дело Д-1в, т. 4, л. 387.

[502] См.: Гуляев В.А., Щегольков А.М., Русанов С.Н. Современная система медико-психологической реабилитации военнослужащих, принимавших участие в боевых действиях и контртеррористических операциях // Комплексный подход к решению социально-экономических проблем в местах компактного проживания военнослужащих и членов их семей / Материалы IV Международной научно-практической конференции. 5–6 июня 2001 г., г. Кстово Нижегородской области. – М., 2001. – С. 235-239; Гуляев В.А. Реабилитация военнослужащих в системе Минобороны России // Совершенствование системы медико-социальной реабилитации лиц, пострадавших при выполнении воинского долга (служебных обязанностей) в процессе изменения социальной сферы Российской Федерации / Материалы Всероссийской научно-практической конференции. 18 мая 2002 г. – М., 2002. – С. 31-35.

[503] Такой законопроект Минобороны России был разработан еще в 1997 году, однако, в силу существенных недостатков, Правительством РФ вынесено по нему отрицательное заключение (см.: Текущий архив ГУВР ВС РФ, 2001, дело Д-1в, т. 1, л. 161-162). Межведомственной программой «Реабилитация военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и сотрудников правоохранительных органов, пострадавших при выполнении задач в условиях боевых действий и при проведении контртеррористических операций», утвержденной Министром обороны РФ 30 июля 2003 г., разработка и внесение в Государственную Думу указанного законопроекта предусматривались в 2004 году. Однако и этот срок не соблюден.

[504] См.: Захаров Ю.М., Захаров В.И. Информационное обеспечение медико-социальной реабилитации участников войн. – С.-Пб., 1999. – С. 84.

[505] См.: Захаров Ю.М., Захаров В.И. Указ. соч. – С. 14-15.

[506] См.: Объединение международных усилий по реабилитации участников контртеррористических операций, лиц, пострадавших при исполнении обязанностей военной службы: проблемы и перспективы. – С. 147-189; Чепурной А.Г. Государственное регулирование правоотношений в сфере социальной защиты инвалидов войн и вооруженных конфликтов в Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук. – М., 2001; Чепурной А.Г. Государственное регулирование правоотношений в сфере социальной защиты инвалидов войн и вооруженных конфликтов. – М., 2003;

[507] Текущий архив ГУВР ВС РФ, дело Д-1в, 2003, т. 8.

[508] См.: Военное законодательство Российской империи. – С. 243-245.

[509] Цит. по: Цыганков А.М. Социальная адаптация: вчера, сегодня, завтра // Информационный бюллетень «Векторы». – 2002. № 1. – С. 11.

[510] Керсновский А. Наша будущая малая армия // Какая армия нужна России? / Российский военный сборник, выпуск 9. – М., 1995. – С. 216.

[511] См.: Актуальные задачи развития Вооруженных Сил Российской Федерации // Красная звезда. – 2003. – 11 окт.

[512] См.: Материалы заседания Правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей от 10 декабря 2003 г. – С. 36 (Текущий архив ГУВР ВС РФ, дело Д-1в, 2003, т. 12).

[513] См.: Социальная адаптация военнослужащих. Государственные органы и общественные организации. Справочник. – М., 2001. – С. 11-12.

[514] См.: Право в Вооруженных Силах. – 2003. № 8. – С. 23.

[515] Михайлов Ю.Я. Особенности социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей к условиям гражданской среды: Автореф. дисс. … канд. социолог. наук. – М., 2005. – С. 19.

[516] См.: Цыганков А.М. Указ соч. – С. 10.

[517] Собрание законодательства РФ, 2001, № 43, ст. 4108.

[518] См.: Материалы заседания Правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей от 10 декабря 2003 г. – С. 39 (Текущий архив ГУВР ВС РФ, дело Д-1в, 2003, т. 12).

[519] Собрание законодательства РФ, 2000, № 39, ст. 3875.

[520] См.: Материалы заседания Правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей от 10 декабря 2003 г. – С. 40 (Текущий архив ГУВР ВС РФ, дело Д-1в, 2003, т. 12).

[521] См.: Резник Н.И. Укрепим армию – сбережем Россию // Информационный бюллетень «Векторы». – 2002. № 1. – С. 6-9.

[522] См.: Управление трудовыми ресурсами / Под общ. ред. Л.А. Костина. – М., 1979. – С. 124.

[523] См.: Назимов И.Н. Проблемы и пути формирования системы профессиональной ориентации // Пути развития системы профессиональной ориентации. – М., 1991. – С. 28.

[524] См.: Медведев О.М. Правовые проблемы профориентации // Государство и право. – 2001. № 8. – С. 31.

[525] См. там же. – С. 35-36.

[526] См.: Родюков Э.Б. Социально-профессиональная ориентация военнослужащих запаса на региональном рынке труда (на примере московского региона): Автореф. дисс. … канд. социол. наук. – М.: ВУ, 2001. – С. 22.

[527] Об основных параметрах указанной системы см.: Материалы заседания Правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей от 10 декабря 2003 г. – С. 45-51 (Текущий архив ГУВР ВС РФ, дело Д-1в, 2003, т. 12).

[528] См.: Большая советская энциклопедия. Третье издание. Т. 27. – М.: Советская энциклопедия, 1977. – С. 33-34.

[529] См.: Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы. – С. 73

[530] См.: Прохожев А.А., Карманова И.А. Регионы России: социальное развитие и безопасность. – С. 4.

[531] Собрание законодательства РФ, 1995, № 30, ст. 2871; 1999, № 28, ст. 3492.

[532] См.: Парламентское право России / Под ред. Т.Я.Хабриевой. – М., 2003. – С. 277.

[533] Российская газета. – 2004. – 27 мая.

[534] Российская газета. – 2004. – 20 марта.

[535] См.: Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (Собрание законодательства РФ, 1995, № 28, ст. 2669; 1996, № 18, ст. 2150; № 28, ст. 3383; № 38, ст. 4443; 1997, № 27, ст. 3236; № 28, ст. 3453; 1998, № 32, ст. 3876; 1999, № 5, ст. 681; 2002, № 17, ст. 1682; 2003, № 12, ст. 1140; 2004, № 52, ч. 2, ст. 5506).

[536] См.: Материалы заседания коллегии Минобороны России от 27 марта 2001 г. / Текущий архив ГУВР ВС РФ, дело Д-1в, 2001, т. 2, л. 387-393.

[537] Авторский вариант проекта указанной программы приведен в приложении 17 к настоящей диссертации и представлен в форме программы первоочередных мер по реализации Концепции военно-социальной политики.

[538] См.: Чернавин Ю.А.Указ. соч. – С. 113-115.

[539] Российская газета. – 2004. – 27 мая.

[540] Собрание законодательства РФ, 2004, № 24, ст. 2392.

[541] Более подробно о формах и методах парламентской деятельности см.: Батьковский А.М. Проблемы парламентского и политического контроля за военным бюджетом. Дилемма открытости и безопасности // Научные записки. Политические исследования России (ПИР-центр). – 1997. № 5.

[542] Собрание законодательства РФ, 1998, № 7, ст. 801; № 30, ст. 3699; 2000, № 22, ст. 2283; № 52, ст. 5109; 2001, № 52, ст. 4929; 2002, № 40, ст. 3901; 2004, № 1, ст. 1, 6, 11, 12; № 4, ст. 245; № 9, ст. 756, 757; № 15, ст. 1377, 1378, 1385; № 30, ст. 3144; № 47, ст. 4579.

[543] Собрание законодательства РФ, 2002, № 7, ст. 635; № 14, ст.1241; № 23, ст. 2117, 2125; № 51, ст. 4999; 2005, № 7, ст. 503.

[544] Собрание законодательства РФ, 2002, № 48, ст. 4755.

[545] Собрание законодательства РФ, 2002, № 48, ст. 4781.

[546] Собрание законодательства РФ, 2003, № 26, ст. 2642.

[547] См.: Писарев А.Н. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области обороны (системно-правовое исследование): Дисс. … д-ра юрид. наук. – М.: ВУ, 2001.

[548] Собрание законодательства РФ, 1999, № 48, ст. 5852; 2000, № 6, ст. 779; № 11, ст. 1194; № 37, ст. 3730; № 49, ст. 4831; № 50, ст. 4902; 2001, № 12, ст. 1112.

[549] Собрание законодательства РФ, 2004, № 17, ст. 1658.

[550] Перечень вопросов, обсужденных на заседаниях Правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в 2001–2004 годах, приведен в приложении 18 к настоящей диссертации.

[551] Собрание законодательства РФ, 2004, № 15, ст. 1445; № 44, ст. 4359.

[552] Собрание законодательства РФ, 2004, № 15, ст. 1447.

[553] Собрание законодательства РФ, 2004, № 15, ст. 1448.

[554] Собрание законодательства РФ, 2004, № 15, ст. 1457.

[555] Собрание законодательства РФ, 2004, № 15, ст. 1478.

[556] Собрание законодательства РФ, 2004, № 15, ст. 1480.

[557] Собрание законодательства РФ, 2004, № 34, ст. 3538.

[558] См.: Золотухин Г.А. Правовые основы организации и деятельности юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации. – М., 2000. – С. 18, 75-80.

[559] Более подробно об основных направлениях деятельности юридической службы по обеспечению социальной защиты военнослужащих см.: Корякин В.М. Военно-социальная работа в Вооруженных Силах Российской Федерации: вопросы теории и практики. – М., 2004. – С. 66-68.

[560] См.: Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы. – С. 20-21.

[561] Более подробно см.: Права и свободы человека в программных документах основных политических партий и объединений России. ХХ век / Под ред. А.Н.Аринина. – М.: Российская политическая энциклопедия, 2002.

[562] Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, № 15, ст. 769; 1993, № 2, ст. 77; Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ, 1993, № 52, ст. 5086; Собрание законодательства РФ, 2002, № 30, ст. 3033; 2005, № 10, ст. 763.

[563] Более подробно о роли и месте общественных объединений в обеспечении национальной безопасности российского государства см.: Буркин А.И. Общество и национальная безопасность // Военная мысль. – 2003. № 10. – С. 75-80.

[564] См.: Общая теория национальной безопасности. – С. 213.

[565] См.: Резник Ю.М. Гражданское общество как феномен цивилизации. – М.: ИФАН, 1993.

[566] Калашников С.В. Функциональная теория социального государства. – С. 161.

[567] Российская газета. – 2004. – 27 мая.

[568] См., например: Мамут Л.С. Стратегия взаимодействия государства и гражданского общества в условиях современной России // Государство и право на рубеже веков. Проблемы теории и истории. Материалы Всероссийской научной конференции. 2–4 февраля 2000 г., г. Москва. – М., 2001. – С. 7-13; Шершнев И.Л. Динамика развития общественных объединений как показатель уровня обеспечения социальной безопасности России // Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке / Материалы второй научно-практической конференции, 10–11 декабря 2002 г. – М.: РАГС, 2003. – С. 525-527.

[569] Ракитская Г.Я. Указ. соч.

[570] См.: Государство и право. – 2002. № 1. – С. 15.

[571] См.: Нестеров В.С. Профсоюз в погонах. – М., 2002. – С. 18-19.

[572] Силласте Г.Т. Указ. соч.

[573] См.: Нестеров В.С. Указ. соч. – С. 21.

[574] См.: Королев Г.Н. Правовое регулирование реализации права военнослужащих на свободу вероисповедания: Дисс. … канд. юрид. наук. – М.: ВКИ, 1994; Мозговой С.А. Вооруженные Силы России и религиозные объединения: состояние и перспективы взаимодействия // Религиозные организации и государство: перспективы взаимодействия / Материалы научно-практической конференции, г. Москва, 22–23 февраля 1999 г. – М.: Рудомино, 1999. – С. 37-53.

[575] См.: Мозговой С.А. Свобода совести и социальное служение в Российской Армии // Россия. Духовная ситуация времен. – 2001. № 3, 4. – С. 220.

[576] Российская газета. – 2004. – 27 мая.

[577] Цит. по: Нестеров В.С. Указ. соч. – С. 29.

[578] См.: Орлов П. Никому не хочется жить по остаточному принципу // Российская газета. – 2002. – 30 ноября; Чепурной А.Г. Указ. соч. – С. 74.

[579] См.: Кончугов А.В. Указ. соч. – С. 25.

[580] См.: Текущий архив ГУВР ВС РФ, 1999, Д-1в, т. 5, л. 322.

[581] См.: Приложение 19 к настоящей диссертации.

[582] См.: Ожегов С.И. Указ соч. – С. 251, 322.

[583] См.: Алексеев С.С. Теория государства и права. – М., 1998. – С. 449-456.

[584] Андрийко О.Ф. Контроль в демократическом государстве: проблемы и тенденции. – Киев: Наукова Думка, 1994. – С. 12.

[585] Собрание законодательства РФ, 2001, № 33, ч. I, ст. 3436.

[586] См., например: Административное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова. – М., 2000. – С. 435-436; Алехин А.П., Кармалицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. – М., 1998. – С. 366.

[587] См.: Калмыкова А.В. Совершенствование правового статуса федеральных контрольно-надзорных органов в условиях административной реформы // Журнал российского права. – 2004. № 8. – С. 26.

[588] См.: Данилевский Ю.А. Проблемы государственного финансового контроля и аудита в условиях перехода к рыночной экономике: Дисс. … д-ра экон. наук. – М., 1993.

[589] См.: Кузнецов Н.И. Организационно-правовые проблемы контроля в Вооруженных Силах СССР: Дисс. ... д-ра юрид. наук. – М., 1981. – С. 255.

[590] См.: Государственный контроль за соблюдением законодательства субъектами предпринимательской деятельности (теоретический аспект) // Государство и право. – 2002. № 2. – С. 103.

[591] См.: Денисов С.А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции // Государство и право. – 2002. № 3. – С. 9-16; Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. – 1993. № 4.

[592] См.: Ерицян А.В. Указ. соч. – С. 105-106.

[593] См.: Административно-правовое регулирование в сфере экономики (пятые «лазаревские» чтения) // Государство и право. – 2001. № 12. – С. 20.

[594] См.: Волгин Н.А, Ракитская Г.Я. Взаимосвязь и взаимозависимость социальной политики и экономического развития // Материалы всероссийской научно-практической конференции «Реальная социальная политика в условиях государственной модернизации: опыт, проблемы, перспективы». 13–14 марта 2001 г. – М.: РАГС, 2001.

[595] См.: Финенко Ю.В. Управленческая деятельность военного руководителя в условиях административной реформы: проблемы оптимизации стиля: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – М.: МГИМО, 2002. – С. 22.

[596] См.: Контролирующие органы и организации России: компетенция и полномочия. полномочия / Под ред. А.П.Гуляева. – М.: МАЭП, 2000. – С. 11.

[597] Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, № 8, ст. 366; Собрание законодательства РФ, 1995, № 47, ст. 4472; 1999, № 7, ст. 878; 2000, № 2, ст. 140; 2001, № 53, ст. 5018; 2002, № 30, ст. 3029; № 40, ст. 3853; 2003, № 27, ч. I, ст. 2700; 2004, № 35, ст. 3607.

[598] Подробнее см.: Мигачев Ю.И. Правовые гарантии реализации статуса военнослужащих (сравнительно-правовое исследование). – С. 230-238; Старов Б.Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации. – М., 1995.

[599] См.: Гущин В.З. Правозащитные функции военной прокуратуры в современных условиях // Журнал Российского права. – 2000. № 4.

[600] См.: Назаров С.Н. Прокурорский надзор. – М., 1998. – С. 19-20.

[601] См.: Савенков А.Н. Конституционная законность и военная безопасность России. – М., 2002. – С. 4-5.

[602] См.: Независимое военное обозрение. – 2003. № 7. – С. 3.

[603] См.: Независимое военное обозрение. – 2003. № 27. – С. 3.

[604] См.: Рыбчинский А.И. Законность и правопорядок в условиях военной реформы // Право в Вооруженных Силах. – 2004. № 6. – С. 17.

[605] См.: Красная звезда. – 2005. – 3 февр.

[606] См.: Корякин В.М. Военно-социальная политика Российской Федерации: проблемы правового регулирования. – С. 322-324.

[607] См.: Гущин В.З. Правозащитные функции военной прокуратуры в современных условиях.

[608] См.: Морозов А.П. Конституционное право человека и гражданина на свободу и личную неприкосновенность в Российской Федерации: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – Саратов, 2002. – С. 26.

[609] См.: Сравнительное конституционное право. – М., 1995. – С. 70.

[610] Более подробно см.: Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. – М., 1993.

[611] О роли и месте правовых позиций Конституционного Суда РФ в отечественной правовой системе см.: Кряжкова О.Н. Правовые позиции Конституционного Суда РФ в науке конституционного права России // Право и политика. – 2004. № 8. – С. 10-13.

[612] Собрание законодательства РФ, 1994, № 13, ст. 1447; 2001, № 7, ст. 607; 2004, № 24, ст. 2334; Российская газета, 2005, 9 апреля.

[613] См.: Права человека и вооруженные конфликты / Отв. ред. В.А.Карташкин. – М.: НОРМА, 2001. – С. 249.

[614] Российская газета. – 2004. – 28 апр.

[615] См.: Определение Конституционного Суда РФ от 14 декабря 2004 г. № 429-0 (Собрание законодательства РФ, 2005, № 11, ст. 963).

[616] См.: Цымбаренко И.Б. Судебная защита прав военнослужащих Российской Федерации: Автореф. дисс. … д-ра юрид. наук. – М.: ВУ, 2004. – С. 10.

[617] Цит. по: Мацкевич И.М., Эминов В.Е. Преступное насилие среди военнослужащих. – М., 1994. – С. 1.

[618] Собрание законодательства РФ, 1997, № 1, ст. 1; 2003, № 27, ч. I, ст. 2697.

[619] Собрание законодательства РФ, 1999, № 26, ст. 3170.

[620] См.: Безнасюк А.С. Абабков А.В. Судебная защита прав военнослужащих // Российская юстиция. – 1995. № 12; Безнасюк А., Абабков А. Защита прав военнослужащих // Российская юстиция. – 1999. № 8.

[621] См.: Обзор судебной практики рассмотрения гражданских дел по искам и жалобам военнослужащих на действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2001. № 11. – С. 13-24.

[622] См.: Петухов Н.А., Толкаченко А.А. Правам военнослужащих – надежную судебную защиту // Право в Вооруженных Силах. – 2002. № 7. – С. 19.

[623] См.: Текущий архив ГУВР ВС РФ, 2003, Д-1л, т. 1.

[624] См.: Петухов Н.А. Военные суды как правоприменители военного права // Современное состояние военного права и его влияние на национальную безопасность Российской Федерации / Материалы научно-практической конференции. 21 апреля 2004 г., г. Москва. – М.: За права военнослужащих, 2004. – С. 56.

[625] См.: Петухов Н.А. Социальные и правовые проблемы становления, развития и функционирования системы военных судов России: Автореф. … дисс. д-ра юрид. наук. – М.: ВУ, 2003. – С. 5.

[626] См.: Петухов Н.А. Военные суды как правоприменители военного права. – С. 56.

[627] См.: Российская газета. – 2002. – 4 июля.

[628] См.: Что для гражданина право, то для чиновника долг / Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2004 год // Российская газета. – 2005. – 31 марта.

[629] См.: Информационная справка Юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации о результатах рассмотрения судами в 2004 году споров с участием Министерства обороны Российской Федерации// Текущий архив ГУВР ВС РФ, дело Д-1ю, 2005, т. 1.

[630] Собрание законодательства РФ, 2002, № 1, ст.1; № 30, ст. 3033; 2003, № 1, ст. 2; № 27, ч. I, ст. 2700; № 27, ч. II, ст.2708, 2717; № 46, ч. I, ст. 4434, 4440; № 52, ч. I, ст. 5030; 2004, № 19, ст. 1838; № 30, ст. 3095; № 31, ст. 3229; № 34, ст. 3529, 3533; № 44, ст. 4266; 2005, № 1, ч. 1, ст. 9, 13, 37, 40.

[631] См.: Цымбаренко И.Г. Указ. соч.

[632] См.: Салищева Н.Г., Хаманеева Н.Ю. Административная юстиция, административное судопроизводство // Государство и право. – 2002. – № 1. – С. 8-9.

[633] См. там же. – С. 10.

[634] Собрание законодательства РФ, 1995, № 3, ст. 167; № 27, ч. I, ст. 2700; 2004, № 27, ст. 2711; № 49, ст. 4844.

[635] См.: Родионов Ю.Н. Указ. соч. – С. 75.

[636] См.: Текущий архив ГУВР ВС РФ, 2001, дело Д-1в, т. 1, л. 41-44.

[637] См.: Сулейманов С. Обвальное бесквартирье // Независимое военное обозрение. – 2002. № 36.

[638] См.: Текущий архив ГУВР, дело Д-1л, 2003, т. 1.

[639] См.: Независимая газета. – 2003. – 16 июня.

[640] Собрание законодательства РФ, 2004, № 15, ст. 1380.

[641] См.: Волобуев А. Счетная палата как зеркало прозрачности российской власти // Чистые руки. – 1999. № 1. – С. 77.

[642] См.: Демидов Ю.Н. Указ. соч. – С. 51; Родионов Ю.Н. Указ. соч. – С. 149, 163.

[643] Собрание законодательства РФ, 2004, № 24, ст. 2395.

[644] См.: Родионов Ю.Н. Указ. соч. – С. 87.

[645] См.: Текущий архив ГУВР ВС РФ, дело Д-1л, 2003, т. 1.

[646] Права человека и вооруженные конфликты. – С. 255.

[647] Собрание законодательства РФ, 1997, № 9, ст. 1011.

[648] См.: Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2003 году // Российская газета. – 2004. – 28 июля.

[649] См.: Мигачев Ю.И. Оптимизация механизмов и институтов защиты прав военнослужащих в Российской Федерации с учетом опыта зарубежных стран // Государство и право. – 1999. № 5. – С. 98-99.

[650] См.: Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. – М., 1996; Коровников А.В. Социальная защита прав военнослужащих в зарубежных странах: правовое регулирование. – С. 137-138; Кудашкин А.В. Правовое регулирование военной службы в Российской Федерации. – С. 52; Миронов О.О. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека Российской Федерации в 2002 году // Российская газета. – 2003. – 7 авг.; Писарев А.Н. Полномочия высших органов государственной власти Российской Федерации в области обороны. – М.: Военный университет, 1999; Хаманеева Н.Ю. Уполномоченный по правам человека – защитник прав гражданина. – М., 1998. – С. 66; Комментарий к Федеральному закону «Об обороне». – С. 92.

[651] Российская газета. – 2004. – 10 сент.

[652] См.: Военная администрация. – С. 172-176.

[653] Российская газета. – 2002. – 19 апр.

[654] См.: Административно-правовое регулирование в сфере экономики (пятые «лазаревские» чтения) // Государство и право. – 2001. № 12. – С. 19.

[655] См.: Президентский контроль // Информационный бюллетень. – 2002. № 8. – С. 7: Тарасов А.М. Проблемы законодательного обеспечения государственного контроля // Государство и право. – 2004. № 10. – С. 15-25.

[656] См.: Чекмарев Г.Ф. Указ. соч. – С. 18.

[657] См.: Денисов С.А. Указ. соч. – С. 15.

[658] См.: Лабуш Н.С. Вооруженные Силы государства и политическая жизнь общества. – С.-Пб., 2001. – С. 21-22.

[659] Российская газета. – 2004. – 27 мая.

[660] См.: Осипова М.М. Гражданский контроль в военной сфере // Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке / Материалы второй научно-практической конференции, 10–11 декабря 2002 г. – М.: РАГС, 2003. – С. 377.

[661] Более подробно о военно-социальной политике как объекте гражданского контроля за военной организацией государства см.: Корякин В.М. Военно-социальная политика Российской Федерации: проблемы правового регулирования. – С. 259-265.

[662] См.: Лоза Г.Г. Указ. соч. – С. 36.

[663] Золотарев В. Сражения грядущего // Независимое военное обозрение. – 2002. № 31.

[664] См.: Права человека и вооруженные конфликты. – С. 258-259.

[665] См.: Концепция социальной защиты военнослужащих Российской Федерации на рубеже 2000 года. – М.: Диамант СВ, 1996; Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование; Права человека и вооруженные конфликты. – С. 257-260.

[666] См.: Комутков С.В. Указ. соч. – С. 23.

[667] Российская газета. – 2005. – 7 апр.

[668] См.: Ожегов С.И. Указ соч. – С. 210.

[669] См.: Актуальные проблемы развития социальной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации: Монография / Под ред. А.А.Чертополоха. – М.: ВУ, 2004. – С. 12.

[670] См.: Основы социальной работы: Учебник / Отв. ред. П.Д.Павленок. – 2-е изд. испр. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2001. – С. 46.

[671] См.: Бочарова В., Яркина Т. Социальная работа в России: уроки и перспективы развития // Социальная работа. – 1993. № 2. – С. 6.

[672] Собрание законодательства РФ, 1995, № 50, ст. 4872; 2003, № 2, ст. 167; 2004, № 35, ст. 3604.

[673] См.: Кибакин М.В. Социальная защищенность офицеров внутренних войск и ее обеспечение в современных условиях (социологический анализ): Дисс. … канд. социол. наук. – М.: ВУ, 1995. – С. 23.

[674] См.: Корякин В.М. Теория и практика военно-социальной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации: Учебно-методическое пособие. – М.: ГУВР ВС РФ, 1999. – С. 14.

[675] См.: Приказ министра обороны РФ от 3 июля 1995 г. № 235 «О совершенствовании системы воспитательной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации».

[676] См.: Коврижкина Е.В. Военно-социальная работа на этапе строительства и реформирования Вооруженных Сил России: Дисс. … канд. филос. наук. – М.: ВУ, 1998; Корякин В.М. Правовые основы военно-социальной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук. – М.: ВУ, 1998; Подколзин К.В. Социальная работа в Военно-воздушных Силах Российской Федерации в 1992–1998 гг. (историческое исследование): Дисс. … канд. ист. наук. – М.: ВУ, 2000; Юрченко Ю.П. Указ. соч.

[677] См.: Батырь В.А. Имплементация норм международного гуманитарного права в военном законодательстве Российской Федерации: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – М.: ВУ, 1999. – С. 17.

[678] См.: Корякин В.М. Правовые основы военно-социальной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – М.: ВУ, 1998. – С. 12.

[679] См.: Военно-социальная работа: методология, теория, практика. – М.: ВУ, 2000. – С. 6-22; Тютченко А.М. Словарь-справочник по истории социальной работы в России и российской армии. – М.: ВУ, 2001. – С. 19-20.

[680] См.: Бублик Л.А., Черных И.И. Морально-психологическое обеспечение деятельности частей и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации. – М., 1994. – С. 14.

[681] См.: Актуальные проблемы развития социальной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации. – С. 59-71; Добровольская М.К. Морально-психологическое обеспечение деятельности войск (сил) // Военная мысль. – 1995. № 2. – С. 63; Зеленков М.Ю. Морально-психологическое обеспечение деятельности Вооруженных Сил // Военная мысль. – 2000. № 6. – С. 43-48; Кузнецов В.В. В интересах боя // Ориентир. – 1995. № 3. – С. 25; Кибакин М.В. Указ. соч. – С. 8, 12, 16.

[682] См.: Землин А.И. К вопросу о правовом регулировании денежного довольствия и реальных доходах военнослужащих. – С. 3-4.

[683] См.: Сенокосов Ж.Г. Психологические последствия нарушения прав человека в Вооруженных Силах и других войсках Российской Федерации // Права человека и вооруженные конфликты. – С. 216-225.

[684] См.: Горобцов Г.А. Указ. соч. – С. 300.

[685] См.: Актуальные проблемы развития социальной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации. – С. 55.

[686] Урсул А.Д. Проблема государственности в перспективе перехода к устойчивому развитию // Социально-политический журнал. – 1997. № 2. – С. 27-45.

[687] См.: Тихомиров Ю.А. Общая концепция развития законодательства// Журнал российского права. – 1999. № 1.

[688] См. там же.

[689] Состояние и перспективы развития науки административного права (Шестые «Лазаревские чтения») // Государство и право. – 2002. № 11. – С. 11.