>>

Введение

Актуальность темы

К числу наиболее важных и неотложных проблем, требующих радикального разрешения, в постсоветской России относятся аграрные преобразования. Их значение и актуальность определяются необходимостью освобождения села от последствий административно-командной экономики, возрождения

естественно-традиционных форм ведения хозяйства, действительной передачи земли в руки тех, кто ее обрабатывает.

На селе необходимо полностью устранить исключительную монополию государства на землю, на другие средства производства, на организацию производства и труда, реализацию сельскохозяйственной продукции. Провозглашенные в Конституции Российской Федерации многообразие форм собственности, включая на землю (ст.8,9), право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст.34) должны быть реализованы и в сельской местности.

Особое значение для села сегодня имеют вопросы поиска оптимальных форм организации сельскохозяйственной деятельности. Колхозы и совхозы, созданные в условиях господства административно-командной системы в сельском хозяйстве СССР, оказались полностью неприемлемыми для рыночной экономики. Более того, сельское хозяйство России сегодня возвращается на естественные состояние и формы организации производства и труда, что требует в основе своей возрождения реальных социально-экономических факторов. Речь

идет о создании возможностей для возрождения естественно-традиционных форм организации сельскохозяйственной деятельности и совершенствования этих форм применительно к рыночным условиям. Для этого на колхозы и совхозы советского образца сегодня необходимо посмотреть и оценить их глазами стороннего наблюдателя, задав себе вопрос : если бы Россия развивалась естественным историческим путем, исключая революционные (1917г.) потрясения, то организовали бы крестьяне России такие колхозы без указки и навязывания им сверху? Какие были бы формы организации сельскохозяйственной деятельности в России, если бы в ее истории не было бы полной национализации земли и сплошной коллективизации, организованной насильно существовавшим политическим режимом? Научное осмысление этих вопросов нам необходимо для того, чтобы основательно разобраться в целях и задачах проводимых в настоящее время в стране аграрных преобразований.

Если мы не зададимся этими вопросами и не дадим на них научно обоснованного ответа, то проводимые сегодня разговоры о том, что колхозы лучше и эффективнее смогут обеспечивать потребности страны в сельскохозяйственной продукции, или же с этой задачей лучше справятся крестьянские (фермерские) хозяйства, окажутся поверхностными и не приведут к выяснению истинных причин многовекового аграрного кризиса в России. По нашему мнению, причину кризиса в сельском хозяйстве России нельзя объяснять только процессами происходящими с начала 90-х годов уходящего столетия : их следует увязать с попытками реформирования аграрных отношений в России в прошлом столетии, в начале этого века, а также с коренными изменениями аграрного уклада в советское время и, в частности, в период коллективизации.

Наподобие того, что сегодня происходит в сфере науки «Теория государства и права» относительно выяснения сущности и природы понятия права (имеются ввиду нормативистские и либертарные подходы к понятию права)1, и в аграрно-правовой сфере необходимо переосмыслить все исторические акции государства по осуществлению соответствующих реформ, то есть оценить их с позиций того, насколько каждое усилие государства исходило из интересов крестьян, выражало их свободу в осуществлении сельскохозяйственной деятельности. Сегодня как раз пришло время, и, самое главное, появилась возможность действительно на научной основе оценить пути выхода сельского хозяйства России из кризиса.

Формы организации сельскохозяйственной деятельности в Российской Федерации в отечественной правовой литературе довольно часто затрагиваются. В советское время больше всего эти вопросы исследовались в связи с выяснением правового статуса колхозов2, совхозов" или сельскохозяйственных предприятий в целом.4 Не останавливаясь даже подробно на анализе содержания этих работ, можно сказать, что авторы многих из них отталкивались от деятельности уже реальных

сельскохозяйственных предприятий, созданных в качестве винтиков административно-командной системы управления.

Глубинные причины создания именно этих форм организации

! Подробнее об этом см.: Четвернин В.А. Понятия права и государства. - М., 1997.

2 Сторожев Н.В. Правовое положение колхоза на современном этапе. - Минск, 1975.

3 Аксененок ГЛ. Правовое положение совхоза в СССР. - М., 1960; Веденин Н.Н. Правовое положение совхозов в условиях экономической реформы. - М, 1973.

4 См., например : Советское сельскохозяйственное право. -Свердловск, 1982, - с. 15-39

сельскохозяйственной деятельности, а не других, в этих работах не выявлялись. Да и необходимости в этом не было, так как эта часть проблемы уже была разрешена марксистско-ленинским учением о преобразовании сельского хозяйства.

В последние годы появились работы ученых юристов, обращенные к современным формам организации сельскохозяйственной деятельности. Но и в этих работах вопросы, связанные с формами организации сельскохозяйственной деятельности, исследуются не в комплексе, а в связи , во-первых, с реорганизацией колхозов и совхозов,1 во-вторых, с организацией и деятельностью сельскохозяйственных кооперативов2.

Проблемы же правовых форм организации сельскохозяйственной деятельности в комплексе, с учетом не только их многообразия, но и объяснением глубинных причин их объективной приемлемости для тех или иных случаев, раскрытием мотивационных основ принятия самими крестьянами тех или иных форм, эффективности этих форм в условиях действия рыночных механизмов и т.д., еще специальному исследованию не подвергались.

Выбор темы настоящего диссертационного исследования объясняется и тем, что поиск оптимальных форм организации сельскохозяйственной деятельности сегодня является насущной практической потребностью. Отсутствие, именно в сфере организации сельскохозяйственной деятельности, приемлемых, основанных на научных аргументах рекомендаций сдерживает

1 См., например : Беляева З.С. Организационно-правовые формы реорганизации колхозов// Сельскохозяйственная кооперация и право.

-М., 1993,- с.30-49.

2 См. : Сельскохозяйственная кооперация и право. - М, 1993.

развитие рыночных отношений в сельском хозяйстве, мешает оптимальному реформированию аграрного сектора экономики.

Исследование действия новых положений аграрного, земельного, гражданского законодательства в сфере выбора оптимальных форм организации сельскохозяйственной деятельности, изучение практики уже действующих форм организации сельскохозяйственной деятельности, безусловно, будет весьма продуктивным и для дальнейшего изучения вопросов, касающихся эффективности действующих правовых средств в этой области.

Степень разработанности проблемы характеризуется тем, что правовые проблемы, касающиеся форм организации сельскохозяйственного производства, исследовались в работах А.И. Бобылева, З.С. Беляевой, Г.Е. Быстрова, Н.Н. Веденина, Б.Д. Клюкина, М.И. Козыря, И.Ф. Панкратова, А.Г. Первушина, В.В. Устюковой, Р.А. Ханнанова, Г.В. Чубукова, В.Ш. Шайхатдинова, В.Н. Яковлева и других.

В ходе исследования диссертационной темы были изучены труды экономистов, занимающихся проблемами организации сельскохозяйственного производства (труды И.Я. Петренко, П.И. Чужинова, СБ. Исмуратова), специалистов в области гражданского права (М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, Е.А. Суханова), земельного права (труды И.А. Иконицкой, О.М. Козырь, Н.И. Краснова, А.Е. Черноморца и т.д.), теории государства и права (С.С. Алексеева, В.А. Четвернина и т.д.).

Однако, несмотря на, казалось бы, обилие трудов ученых, затрагивающих вопросы, так или иначе связанные с проблемами организации аграрного производства, правовое регулирование форм организации сельскохозяйственной деятельности в комплексе и применительно к современным особенностям

реформирования аграрного сектора экономики исследованию еще не подвергалось.

Объектом исследования является правовое регулирование форм организации сельскохозяйственной деятельности в ** Российской Федерации.

Предметом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе организации сельскохозяйственной деятельности, и законодательство Российской Федерации, рассчитанное на опосредование этих отношений.

Диссертант анализирует правовые нормы, регулирующие имущественные, земельные, организационные, управленческие и некоторые другие отношения, возникающие в аграрном секторе, а также деятельность государства по использованию правовых средств для оптимизации сельскохозяйственной деятельности.

В диссертационном исследовании, кроме Федеральных законов, подвергнуты анализу и осмыслению и некоторое законодательство субъектов Российской Федерации, а также ряд подзаконных актов, касающихся вопросов организации сельскохозяйственной деятельности.

Цели и задачи исследования. Основная цель настоящей диссертации состоит в том, чтобы на основе комплексного теоретического и практического изучения правовых норм, регламентирующих формы организации сельскохозяйственной деятельности, дать целостную характеристику состояния и проблемы и сформулировать положения и выводы, имеющие

определенное значение для оптимизации аграрного производства и вывода его из кризисной ситуации. При этом речь идет о правовом воздействии на положение дел в сельскохозяйственном производстве.

Соответственно поставленной цели диссертант ставит перед собой следующие задачи :

1. Раскрыть природу и сущность понятия «формы организации сельскохозяйственной деятельности» как естественноисторический вариант выбора крестьян-земледельцев;

2. Определить совокупность общественных отношений, составляющих форму организации сельскохозяйственной деятельности;

3. Оценить складывающиеся в аграрной отрасли экономики формы организации сельскохозяйственной деятельности с точки зрения объективных (естественных) потребностей и полноты учета этих потребностей в действующем законодательстве;

4. Сформулировать теоретические положения, которые необходимо учитывать в правотворческом процессе в сфере регулирования общественных отношений по организации сельскохозяйственной деятельности;

5. Выработать рекомендации по совершенствованию законодательства о формах организации сельскохозяйственной деятельности.

Методология исследования. В диссертационном исследовании применялись общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, сравнительный, исторический и некоторые другие.

В качестве базы для формирования исходных положений в сфере поиска форм организации сельскохозяйственной деятельности диссертантом использованы

естественноисторические мотивы выбора этих форм самими крестьянами, и с этих позиций автором работы оценивается соответствующее законодательство.

10

Научная новизна диссертационного исследования

состоит в том, что б диссертации впервые на современном этапе развития российской аграрной экономики проводится комплексный анализ всех возможных форм организации сельскохозяйственной деятельности, намечаются пути дальнейшего развития как аграрного, так и иного законодательства, имеющего отношение к исследуемой проблеме.

В диссертации, также, впервые в отечественной юридической науке сделана попытка систематизировать, упорядочить все накопившиеся знания о формах организации сельскохозяйственной деятельности, правильно расставить акценты, а также выделить наиболее значимые стороны для практической реализации знаний об организации сельскохозяйственной деятельности.

На защиту выносятся следующие положения, выводы и рекомендации, имеющие как теоретическое, так и практическое значение.

1. Теоретическое положение о естественно-правовом статусе сельского жителя как первоначального фактора отсчета возможных видов его деятельности и выбора форм взаимодействия с другими субъектами права Рассуждая о многообразии форм организации сельскохозяйственной деятельности, в юридической, да и в иной литературе, авторы не всегда задаются вопросом о первоначальном естественно-правовом положении сельских жителей, свободных и способных выбирать различные варианты трудовой и иной деятельности, форм связи с другими земледельцами. Порою, рассуждения о формах организации сельскохозяйственной деятельности ведутся так, что складывается впечатление о вечности колхозно-совхозной или иной коллективной формы. Между тем, нетрудно убедиться в

11

том, что первоначальной и традиционной для жителя деревни была объективная, ставшая привычкой, потребность трудиться на земле. Формы же взаимодействия при этом с другими субъектами права, мотивация такого взаимодействия - это уже факторы вторичного порядка. При этом история накопила уже множество таких форм : общины, товарищества, коммуны, кооперативы, колхозы, совхозы, акционерные общества и т.д.

Уяснение этого положения позволяет, во-первых, раскрепоститься от привычных нам форм организации сельскохозяйственной деятельности, во-вторых, оценить их как бы со стороны, рассмотреть их природу, естественность или искусственность их образования и формирования, отделить статичное от преходящего и т.д.

2. Теоретическое положение о первичных и вторичных видах сельскохозяйственной деятельности как категории, используемой для разграничения субъекта первичной деятельности от участника вторичных формирований, образованных для совместной сельскохозяйственной деятельности. В нашей отечественной юридической и экономической науке и литературе не проводится четкого разграничения между субъектом сельскохозяйственной деятельности (первичный вид сельскохозяйственной деятельности) и образованными ими для совместной сельскохозяйственной деятельности формами (вторичный вид сельскохозяйственной деятельности). В результате колхозы советского образца сплошь и рядом называются кооперативами, предлагается реорганизовать их в акционерные общества без реального разделения долей и паев в составе имущества реорганизуемых колхозов и совхозов и т.д.

Уяснение выдвигаемого нами теоретического положения позволяет критически оценить не только рассуждения отдельных

12

авторов, но и понять суть многих нормативных правовых актов, направленных на осуществление реорганизации колхозов и совхозов, приватизацию государственных сельскохозяйственных предприятий.

3. Теоретическое положение о том, что в основе использования различных форм организации сельскохозяйственной деятельности лежит юридически свободная воля субъекта аграрных отношений по поводу своего участия в той или иной форме взаимодействия с другими субъектами права. История развития правового регулирования сельского хозяйства в России, в СССР, зарубежный опыт подтверждают, что в выборе форм организации сельскохозяйственной деятельности нельзя допускать никакого насилия, принуждения. Эффективно может работать только такая форма взаимодействия первичных субъектов сельскохозяйственной деятельности, которая складывается естественно, в силу объективной потребности и ясно выраженной воли субъекта первичной сельскохозяйственной деятельности.

4. Теоретическое положение о том, что коллективное хозяйство без обеспечения в нем доли имущества каждого члена (например колхоз советского образца) экономически эффективно работать не может. Это положение подтверждается не только анализом деятельности колхозов и совхозов советского образца, но и отсутствием аргументированной теоретической конструкции такого хозяйствующего субъекта во всем мире, а также мировой практикой организации сельскохозяйственной деятельности.

5. Положение о юридическом лице как инструменте сельскохозяйственной предпринимательской деятельности и основы создания коллективных форм организации

производства и труда. Принятие рыночной идеологии в аграрном секторе требует существенного переосмысления роли и места традиционного советского представления о сельскохозяйственном предприятии (фирме) как основы организации производства. Сегодня основой организации сельскохозяйственной деятельности является предпринимательство как деятельность, направленная на получение прибыли ( ст. 2 ГК), а юридическое лицо является инструментом предпринимательской деятельности. Юридическое лицо, как инструмент предпринимательской деятельности, может организовываться в разных формах (кооператив, акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью и т.д.), определяемых предпринимателем, исходя из конкретных условий и экономических возможностей.

6. Вывод о стирании в современных условиях различия между общественным сельскохозяйственным производством и личным подсобным хозяйством в результате которого практически утверждается единое понятие

«сельскохозяйственная деятельность». В связи с резким расширением личного подсобного хозяйства (размеры только земельных участков достигают до 3-х га), оно перестает быть подсобным (производным) по отношению к коллективным или иным формам сельскохозяйственных предприятий и приобретает самостоятельный вид сельскохозяйственной деятельности со всеми вытекающими последствиями. Сегодня, и особенно в обозримом будущем, полностью стирается различие между понятиями «крестьянское хозяйство» и «личное подсобное хозяйство» за счет расширения второго, по сути, до первого. Личное подсобное хозяйство сельских жителей сегодня превращается в обыкновенное крестьянское хозяйство, осуществляющее сельскохозяйственную деятельность.

14

7. Вывод о том, что в сельском хозяйстве различные направления деятельности (производство, сбыт, сервис и т.д.) обуславливают одних и тех же субъектов хозяйствования использовать одновременно несколько организационно-правовых форм связи друг с другом. В отличие от несельскохозяйственных сфер производства, сбыта и оказания услуг особенностью сельскохозяйственной деятельности является объективная потребность в использовании множества организационно-правовых форм одним и тем же субъектом хозяйствования. Субъекту сельскохозяйственной деятельности нельзя быть только членом одного сельскохозяйственного кооператива, он в силу объективной необходимости должен вступить в другие сельскохозяйственные производственные, обслуживающие, кредитные и т.д. кооперативы, хозяйственные общества и товарищества.

8. Вывод о том, что без образования экономически самостоятельных крестьянских хозяйств, то есть без практической реализации раздела имущества реорганизуемых колхозов и совхозов на доли их работников, ни одна новая организационно-правовая форма сельскохозяйственной деятельности, известная на сегодня во всем мире, не может быть эффективно использована в сельском хозяйстве Российской Федерации. Предпринимаемые в нашей стране попытки «прямого» перехода от прежних колхозов к подлинным сельскохозяйственным кооперативам без реальной реорганизации первых обречены на неудачу. Эти наши утверждения основываются на всестороннем анализе таких попыток, а также практикой других стран.

9. Рекомендации о совершенствовании законодательства, определяющего правовой статус различных форм организации

15

сельскохозяйственной деятельности. В диссертации на основе анализа практики применения рекомендуется совершенствовать Закон «О сельскохозяйственной кооперации», законодательство о крестьянских (фермерских) хозяйствах, законодательство об акционерных обществах, гражданское законодательство и некоторые другие. Одновременно диссертантом предлагается разработать и принять специальный нормативно-правовой акт, направленный на упорядочение правового статуса используемых в аграрном секторе экономики различных форм

сельскохозяйственной деятельности.

Практическая значимость результатов исследования диссертации определяется наличием в работе выводов, сделанных на основе изучения действующего законодательства о формах организации сельскохозяйственной деятельности и практики его применения, которые могут быть использованы :

1) при разработке нормативных правовых актов, определяющих правовой статус различных форм организации сельскохозяйственной деятельности;

2) при дальнейших теоретических разработках вопросов совершенствования правового статуса форм организации сельскохозяйственной деятельности;

3) в процессе практической деятельности органов управления сельским хозяйством Российской Федерации и ее субъектов, направленной на совершенствование организации сельскохозяйственной деятельности;

4) в подготовке учебного и методического материала по дисциплине «Аграрное право» в высших учебных заведениях.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации изложены автором в

16

опубликованных научных работах и прошли апробацию на следующих научных и научно-практических конференциях :

а) Аграрная реформа в России и Испании : правовой опыт, проблемы, перспективы (Москва, 1995);

б) Актуальные проблемы правового обеспечения аграрной реформы (Уфа, 1996);

в) Проблемы развития экологического, аграрного, земельного законодательства в субъектах Российской Федерации (Оренбург, 1997);

г) Проблемы совершенствования экологического, аграрного и земельного законодательства (Екатеринбург, 1997, 1998)

д) Проблемы правового регулирования государственного протекционизма аграрного сектора экономики в России (Уфа, 1998) и т.д.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, разбитых на шесть параграфов.

| >>
Источник: Раянов Марат Фанисович. Правовое регулирование форм организации сельскохозяйственной деятельности в современных условиях. 1999

Еще по теме Введение:

  1. ВВЕДЕНИЕ
  2. ВВЕДЕНИЕВ ЭКОНОМИЧЕСКУЮ ТЕОРИЮ
  3. ВВЕДЕНИЕВ КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
  4. Введение
  5. ВВЕДЕНИЕ
  6. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  7. § 1. Причины введения поста Президента
  8. Введение
  9. ВВЕДЕНИЕ
  10. Статья 168.6. Порядок исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) и осуществления контроля за его исполнением при введении временной финансовой администрации
  11. Статья 307. Введение в действие настоящего Кодекса Настоящий Кодекс вводится в действие федеральным за­коном о введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации.
  12. 11.2. Основы Европейской валютной системы до введения евро
  13. Введение
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -