<<
>>

§ 3. Технология разработки прогнозов региональной преступности и планов по ее предупреждению

Цель регионального криминологического прогнозирования заключается в выработке научно обоснованного предположения относительно будущего раз­вития преступности в регионе. Разработка прогнозов - сложная задача, осно­ванная на систематическом изучении прошлого и настоящего исследуемого яв­ления с использованием знаний и методологии различных научных дисциплин.
Прогнозирование тесно связано с управлением, эффективность которого обу­словлена знанием тенденций и перспектив развития отдельных процессов в их взаимодействии с другими явлениями.

В специальной литературе употребляется понятие «технология разработ­ки прогнозов», которое основывается на некоторых исходных принципах кри­минологического прогнозирования:

• криминологическое прогнозирование есть часть социального прогнозирования;

• технология разработки прогнозов развития преступности базирует­ся на данных и методологии различных научных дисциплин;

• в основе прогнозирования преступности должно лежать системати­ческое изучение прошлых и настоящих состояния, структуры и динамики пре­ступности, с установлением взаимосвязей преступности с другими социальны­ми явлениями и процессами, происходящими в регионе;

• создание объективно правильных и достоверных прогнозов осно­вывается на познании тенденций изменения преступности и понимании общих закономерностей развития общества и региона;

• прогнозы региональной преступности не могут быть суммой инди­видуальных прогнозов: они исходят из предвидения поведения и деятельности многих людей в ситуации, сложившейся в регионе;

54

• поскольку процесс общественно-экономического развития кон­кретного региона является комбинацией различных возможностей, поэтому криминологические прогнозы следует формулировать как альтернативы - от пессимистических до оптимистических1.

При осуществлении криминологического прогнозирования следует учи­тывать реально действующие силы, которые, с одной стороны, могут затруд­нять процесс ограничения региональной преступности и вызывать ее рост; с другой - вести к некоторому сокращению, т.е.

позитивному изменению ее со­стояния и структуры.

Полностью идентифицировать факторы, оказывающие решающее влия­ние на региональную преступность, означает объяснить этиологию преступно­сти; распознать их - основная задача криминологии. Обычно в числе наиболее распространенных криминогенных факторов называют урбанизацию, индуст­риализацию, рост населения, внутреннюю миграцию, социальную мобильность, технологические изменения и т.д.2

Выработать абсолютно завершенную систему факторов (социально-экономические, демографические, организационно-правовые, психолого-педа­гогические и др.), воздействующих на состояние, динамику и структуру пре­ступности в регионе - как криминогенные, так и антикриминогенные - весьма сложная задача, поскольку действуют они одновременно, взаимосвязано и взаимообусловлено, в одном случае исключая, в другом - нейтрализуя друг друга.

Воздействие отдельных факторов на преступность не является прямоли­нейным, оно имеет различную степень интенсивности и происходит в различ-

1 Автор сделал попытку модифицировать с учетом современных реалий предложенную в свое время Аванесовым Г.А. систему принципов криминологического прогнозирования. См.: Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. М., 1980.

2 См.: Гуцериев М.С., Ростов К.Т., Федоров А В. Современные процессы самовоспроизвод­ства преступности: основные факторы, тенденции и криминологические последствия (на ма­териалах Москвы и Санкт-Петербурга) / Правовые и организационные вопросы совершенст­вования деятельности ОВД. Сб. науч. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. / Под ред. В П. Сальникова В П. Вып. 4. СПб., 1996. С. 121-132.

55

ных областях и сферах жизнедеятельности региона. И если можно с большей или меньшей надежностью идентифицировать факторы, оказывающие влияние на развитие региональной преступности, то установить казуальные зависимо­сти между параметрами преступности и отдельными факторами, ее обуславли­вающими, представляется весьма сложным.

В этиологии преступности простые казуальные зависимости скорее ис­ключение. Они чаще всего проявляются как результат целого ряда отдельных зависимостей между множеством явлений различного порядка и потому в сум­ме имеют характер случайных влияний. Данное обстоятельство значительно усложняет конструкцию криминологических прогнозов.

Казалось бы, чем сложнее модель, чем больше факторов-параметров мы учитываем, тем надежнее должен быть прогноз. Однако это далеко не так. По­скольку связи между региональной преступностью и факторами, включенными в модель прогнозирования, а также взаимосвязи между последними, можно вы­членить лишь вероятностно, получаемый при использовании слишком сложной модели прогноз будет содержать много случайного и трудно предсказуемого.

Поэтому при криминологическом прогнозировании, надо вести речь не о включении в модель прогноза всех факторов, а скорее о выборе определяющих, максимально информативных параметров, учет которых даст возможность эф­фективно конструировать прогнозы. Несомненно важными являются демогра­фические факторы, такие как: структура населения в соответствии с полом, возрастом, образованием, социальным положением, занятостью и др.; плот­ность и мобильность населения в отдельных областях, а также социальные фак­торы - реальная заработная плата, уровень жизни и безработицы, потребление алкоголя и наркотических веществ и т.д.

Все множество воздействий, оказываемых на преступность в регионе, на наш взгляд, следует представить в качестве системы факторов, охватывающих следующие сферы общественной жизни: а) экономические, б) демографиче- ские, в) социально-психологические, г) уголовно-политические. Иные факторы носят вспомогательный, фоновый характер и существенного влияния на досто-

56

верность прогноза и эффективность предупреждения преступности не оказы­вают.

Преступность необходимо рассматривать как сложную, стихийно скла­дывающуюся многофакторную систему, характеризующуюся нестабильностью и вероятностью. Преступность, будучи системным образованием, имеет собст­венную структуру, специфические функциональные связи между составляю­щими ее компонентами (отдельными преступниками, группами и видами пре­ступлений).

Она выступает не как механическая сумма отдельных преступле­ний, а как определенное качественное единство, социальное явление системно­го порядка. Непосредственное управляющее воздействие на преступность в це­лях ее ограничения и локализации, имеет существенные ограничения в силу ве­роятностного характера и стихийности этого социального феномена, сложного переплетения различных факторов, порождающих преступность либо способ­ствующих ей. Предупреждение преступности может и должно быть плановым и организованным.

Преступность, в силу сложного взаимодействия способствующих и про­тиводействующих обстоятельств, развивается неравномерно во времени и в территориальном разрезе применительно к отдельным видам преступлений. Криминологическое планирование должно базироваться на социологическом анализе закономерностей и тенденций, проявляющихся в структуре, функцио­нальной взаимосвязи элементов и динамике преступности как одной из систем социального порядка, на результатах изучения комплекса причин и условий, способствующих совершению преступлений. При этом направления, объем, ха­рактеристику профилактических мероприятий в криминологических планах как целенаправленных управленческих решениях, обращенных в будущее, целесо­образно строить применительно к уровням преступности, уровням проявления криминогенных факторов и уровням действия мер общей и криминологической

57

профилактики1.

Достаточно эффективным следует считать аналитический подход к про­гнозированию преступности в регионе, описывающий состояние, структуру и динамику преступности, а также факторы, обуславливающие ее, которые под­вергаются математическо-статистическому анализу с помощью определенной теоретической модели в два этапа2.

Первый этап состоит в установлении закономерностей, присущих разви­тию этого явления. Иногда возникает проблема определения «механизма» ди­намики развития системы, если исходная сумма данных представляет собой временные ряды или общие альтернативные ряды, описывающие «историю» явления, будущее которого необходимо установить.

Здесь речь идет о разделах криминологической статистики, позволяющей произвести экстраполяции. Кон­кретно в таком случае для установления уровня, основного направления и из­менения в развитии показателей соответствующей категории преступлений ча­ще всего применяются различные модифицированные регрессионные модели. Характеристику основного направления следует воспринимать тенденцией, ха­рактеристику же частных изменений относительно тенденции — «консистенци­ей» развития исследуемых явлений либо процессов.

Второй этап включает установление показателей преступности. Это осу­ществляется на основании дальнейших анализов, выводов и предположений. Последние, будучи дополнением к указанной схеме, создают непосредственно региональную модель прогнозирования преступности. С точки зрения теории такие показатели преступности могут выступать как позиционные или интер­вальные оценки. Криминологическое прогнозирование имеет дело преимуще­ственно с интервальными оценками, которые при разработке прогнозов на два и

1 См. Герасимов СИ. Организация криминологической профилактики в г. Москве (опыт и перспективы). М, 2000. С. 72-73. Лебедев С.Я. Традиции, обычаи и преступность. Теория, методология, опыт криминологического развития. М., 1995. С. 56-58.

2 См.: Минаев В.А. Основные принципы и факторы математических моделей региональных криминологических процессов / Проблемы борьбы с преступностью в современных услови­ях: Материалы международной научно-практической конференции. Ч. 2. 24-26 мая 1995 г. Иркутск, 1995. С. 31-33.

58

больше периода (шага) вперед создают так называемые полосы надежности. Эти полосы дают возможность определить априорную вероятностную ошибку средней предикции, а также крайние вероятностные альтернативы будущего развития, или условную предикцию. Множество оценок предикционных вели­чин с точки зрения аналитических подходов считается прогнозом будущего развития1.

Что касается способов экстраполяции в соответствии с внутренними или внешними связями системы, то мы различаем непосредственные и опосредо­ванные прогнозы.

Они отличаются лишь реальным характером, изменяемым в соответствующей модели.

В непосредственных прогнозах речь идет об экстраполяции внутренних связей системы, которые являются результатом взаимодействия между факто­рами и преступностью как зависимой переменной и включают влияние всех причин соответствующей категории преступности в регионе. Опосредованные прогнозы основаны на экстраполяции внешних связей между факторами и са­мой преступностью, а также на прогнозах развития этих внешних факторов, действующих в регионе. Возможности конструирования опосредованных про­гнозов подлежат дальнейшему исследованию.

Из гетерогенного характера преступности следует, что отдельные группы преступлений могут отличаться относительно самостоятельными тенденциями развития в том или ином регионе. Общий прогноз динамики преступности оп­ределяется совокупностью частных прогнозов относительно отдельных видов преступлений.

Конструкция региональных криминологических прогнозов основана на временных рядах индексов количества лиц, привлеченных к уголовной ответст­венности (на 100 тыс. населения, подлежащего уголовной ответственности).

Соответствующие категории преступлений выбираются так, чтобы они

1 См.: Сибиряков С.Л. Методика разработки и реализации «прогностических сценариев» раз­вития преступности и ее превенции (основные принципы и подходы) / Закономерности пре­ступности, стратегия борьбы и закон: Сб. науч. трудов / Под ред. АИ. Долговой. М., 2001. С. 51-68.

59

охватывали всю наиболее опасную преступную деятельность в регионе, при со­хранении определенной степени однородности состава отдельных групп. В ка­ждой категории преступлений приводятся характеристики имевшего место их развития, а также разрабатывается диапазон колебаний уровней величин регио­нальной преступности для нижней, средней и верхней альтернатив. В интер­претации приводится степень их статистической значимости.

На количественные показатели преступности оказывают заметное воз­действие изменения в законодательстве, амнистии, степень латентности пре­ступности, изменения в уголовной политике, активность и результативность работы правоохранительных органов, а также другие факторы, наиболее явст­венно проявляющиеся в регионе. Поэтому результаты прогнозирования, полу­ченные с помощью математическо-статистических методов необходимо соче­тать с познанием всей совокупности общественно значимых факторов, влияю­щих на динамику статистических данных о зарегистрированных преступлениях в регионе.

Криминологическую интерпретацию следует рассматривать как процесс дедукции, который лишь намечает результаты различных воздействий на на­стоящее и будущее развитие некоторых форм региональной преступности.

Прогноз развития того или иного явления должен исходить из комплекс­ного анализа истории тенденций последнего. Познание истории изучаемого яв­ления есть непременное условие для предположений относительно его будуще­го состояния и развития. Поэтому в основе разработки прогнозов региональной преступности должен лежать анализ предыдущего ее развития за достаточно длительный период времени.

Из тезиса относительно социальной обусловленности преступности сле­дует, что на ее состояние решающее влияние оказывают изменения характери­стики общественных отношений. Глубокие политические и социальные изме­нения, которые произошли в России за последние годы, коснулись всех сфер жизни общества и существенно повлияли на динамику и структуру преступно­сти, как в обществе в целом, так и в регионах. Поэтому преступность следует

60

изучать и характеризовать в связи с основными этапами общественно-экономического развития России за последнее десятилетие.

Правильность такого подхода подтверждается тем, что основные резкие изменения в развитии преступности по сути и по времени связаны с наиболее важными общественно-политическими событиями, произошедшими именно в этот период времени.

На основании статистических данных динамику зарегистрированной пре­ступности начиная с 1991 года можно охарактеризовать следующим образом: высокий уровень роста преступности в 1991-1996 гг.; незначительное снижение ее уровня роста в 1997-1999 гг.; тенденции к возрастанию в 2000-2001 гг.; вновь снижение уровня преступности в 2002 г.; вновь рост уровня преступности в 2003 г.1

Следует отметить, что с изменениями объема преступности одновремен­но изменялась и ее структура. В последние 10 лет наибольшая доля в общем количестве преступлений приходилась на корыстные преступления 55,7%, пре­ступления против жизни и здоровья 3,5%. Доля остальных преступлений, сгруппированных в соответствии с главами Особенной части УК РФ, не пре­вышает 40,8%2. Таким образом, на состояние преступности наибольшее влия­ние оказывают те группы преступлений, которые совершаются наиболее часто, а если быть точным - и наименее латентные (регистрируемые). Направление усилий по предупреждению преступности именно на данные категории престу­плений и достилсение успехов на этом поприще оказало бы значительное влия­ние на общее состояние преступности. Поэтому, говоря относительно будущего развития и объема преступности, следует учитывать, прежде всего, изменения именно в тех категориях преступлений, которые наиболее широко представле­ны в общем объеме преступности.

Криминологические прогнозы необходимо понимать как вероятностные

1 Состояние преступности в России за январь-декабрь 1991-2003 гг. Статистические сборни­ки ГИЦ МВД России. М., 1991-2003 гг.

2 См.: Прогноз криминогенной ситуации в Российской Федерации в начале XX века / Под ред. СИ. Гирько. М, 2003.С. 37-44.

61

выводы относительно возможных альтернатив будущего состояния региональ­ной преступности. Это означает, что прогнозы выражают преобладающую тен­денцию развития преступности в регионе, ограниченную определенными край­ними положениями, в пределах которых и будет протекать действительное ее развитие. В рамках указанных границ не исключено колебание уровня регио­нальной преступности.

Поэтому прогноз преступности понимается как один из видов информа­ции в ряду других ее срезов, на основе которых планируют меры по противо­действию преступности в регионе. Криминологические прогнозы являются своеобразным сигналом региональным органам власти о том, каково будет ве­роятное развитие преступности, если совокупность и взаимодействие факторов, воздействующих на ее рост или ограничение, останутся без изменения.

При разработке криминологических прогнозов используются статистиче­ские данные о преступности и материалы конкретных социологических иссле­дований. В системе МВД России статистические материалы подготавливаются соответствующими информационными подразделениями, социологические ис­следования по кругу специальных проблем проводятся работниками штабных подразделений. Кроме того, учитываются сведения Федеральной службы госу­дарственной статистики России о численности населения в стране за прошлые годы и прогностические данные о предполагаемой численности народонаселе­ния, в нашем случае - населения в регионе.

Несмотря на то, что преступность - это стихийный процесс, тем не менее, она может быть подвергнута статистическому анализу и научному прогнозу, а противодействие преступности может и должно быть плановым и организован­ным. Опыт криминологического прогнозирования и перспективного планиро­вания деятельности органов внутренних дел свидетельствует о том, что прогно­зы составляют основу для принятия управленческих решений, рассчитанных на перспективу. При этом наблюдается прямая связь между надежностью прогноза и обоснованностью перспективного плана предупреждения преступности: чем точнее прогноз, тем более оптимальным и конкретным будет план.

62

Криминологические прогнозы, разрабатываемые органами внутренних дел, составляют организационную основу перспективных планов. Практическая ценность прогнозов состоит в том, что они не только характеризуют тенденции и закономерности развития преступности в регионе, но и содержат в себе про­гностические оценки других социальных явлений.

Подобный подход к составлению криминологических прогнозов позволя­ет ответить на следующие вопросы: а) как будет выглядеть в будущем преступ­ность (ее уровень, структура, динамика и т.д.), если существующие тенденции и закономерности ее развития останутся неизменными в течение прогнозируемо­го периода; б) как будет выглядеть в будущем преступность, если существую­щие тенденции и закономерности ее развития изменяются в прогнозируемом периоде в соответствии с теми или иными заранее принятыми во внимание предпосылками; в) насколько значительными могут оказаться в будущем воз­можные колебания показателей преступности, соответствующие различным ва­риантам криминологического прогноза; г) как будет выглядеть в будущем пре­ступность (тенденции и закономерности ее развития, уровень, структура и т.д. в целом, а также отдельных видов и групп преступлений) в соответствии с вари­антом прогноза, признанным наиболее вероятным1.

Естественно, что прогностическая и профилактическая деятельность пра­воохранительных органов должна совершенствоваться в научно-методическом, организационно-управленческом и практическом аспектах. Сегодня уже оче­видно, что прогнозы и перспективные планы должны не только решать вопро­сы, относящиеся к плановому периоду, но и подготавливать будущее развитие соответствующей работы, определять приоритетные направления предупреж­дения преступности на период более длительный, чем срок планирования. При этом криминологическое прогнозирование не следует рассматривать только как предплановую деятельность; важно спрогнозировать и ход выполнения самого плана. Кроме того, особое значение для практики имеет своевременное выясне-

См.: Региональные проблемы борьбы с преступностью: Сб. науч. трудов / Под ред. А В. Борбата. М, 1998. С. 17.

63

ние вероятных последствий выполнения (или невыполнения) плана, особенно последствий неблагоприятного характера.

Зная, каким образом может сложиться обстановка в регионе после плано­вого периода, можно наметить на будущее новые, дополнительные мероприя­тия, оценить их действенность с помощью прогнозов и возможности их реали­зации.

Исходная позиция интерпретации собранных данных при криминологи­ческом прогнозе связана с выявлением проблемных ситуаций криминогенного характера и анализом их развития в ретроспективе с тем, чтобы впоследствии проследить варианты их вероятного развития в будущем с учетом комплекса влияющих извне факторов и внутренних закономерностей. Типичные проблем­ные ситуации при разработке регионального прогноза преступности зачастую бывают связаны со следующими изменениями:

• численности и доли возрастных и социально-профессиональных групп населения региона;

• размещения и структуры объектов производства (по отраслям, чис­ленности и квалификации работников и т.д.);

• потребности в трудовых ресурсах;

• степени удовлетворения населения региона товарами и услугами;

• количества и размеров вкладов и свободных средств у населения;

• объема, характера и интенсивности воздействия средств массовой информации (в том числе из-за рубежа), формирующих личность и стереотипы поведения;

• объема и структуры производства спиртных напитков, произраста­ния наркотикосодержащих культур, а также ввоза их из других регионов;

• численности и доли среди населения лиц с психическими расстрой­ствами и задержками в развитии, а также возможных «резервов» этого контин­гента (дети с отягощенной наследственностью);

• численности и доли среди населения лиц, совершивших админист­ративные правонарушения «предпреступного» характера (мелкое хулиганство,

64

валютные сделки, управление транспортными средствами в нетрезвом виде и т.п.);

• численности и доли среди населения родителей, злостно уклоняю­щихся от содержания и воспитания детей; неблагополучных, распавшихся, не­полных семей; несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений (подучетных инспекциям ПДН);

• численности и доли среди населения маргиналов (социально неус­тойчивых и деклассированных лиц);

• распространенности и структуры антиобщественных неформаль­ных объединений1.

Наряду с отмеченными проблемными ситуациями, связанными с соци­альными условиями и характеристиками жизнедеятельности лиц и общностей конкретного региона, не менее важно выявление ситуаций, связанных с изме­нениями:

• самой структуры преступности2 и контингента преступников;

• последствий преступности (размер материального ущерба; крими­нализация определенной части населения; целенаправленно создаваемые кри­миногенные ситуаций, устрашающего и деморализующего воздействия на на­селение; дезорганизация социальных процессов);

• правового регулирования и организации ресурсного, информаци­онного, методического обеспечения социально-контрольной и правоохрани­тельной деятельности, в частности, специальной профилактики;

• квалификации и нагрузки аппаратов (служб), осуществляющих противодействие преступности, правомочий и функциональных характеристик сотрудников, объема и качества деятельности специализированных обществен­ных формирований;

См.: Прогнозирование криминологической ситуации в регионе: Методическое пособие. Но­восибирск, 2003. С. 12.

2 Имеется в виду структура не только по видам преступлений, но и мотивации, месту и спо­собу действий, наличию предумышленности и организованности, продолжительности пре­ступной деятельности.

65

• социально-психологических характеристик населения (в том числе его правосознания), стимулирующих или затрудняющих существование и про­явление преступности и отдельных ее видов1.

Выделение проблемных ситуаций и непосредственно связанных с ними социальных процессов, также взятых в развитии, рассмотрение прямых и об­ратных зависимостей между самими проблемными ситуациями позволяет по­строить модель вероятных тенденций преступности в регионе и планов ее пре­дупреждения в прогнозируемый период. При среднесрочном прогнозе их ха­рактеристика дается не по годам (для этого инструментарий пока недостато­чен), а на первую и вторую половину прогнозируемого периода.

Одним из современных методов планирования, получившим в последнее время большое признание является целевой или программный метод, т.е. со­вмещение в процессе планирования трех его основных аспектов: целевого, ре­сурсного и организационного.

Программно-целевое планирование (ПЦП) считается перспективным комплексным планированием, базирующимся на научно обоснованном опреде­лении и ранжировании долгосрочных целей, их декомпозиции на промежуточ­ные задачи и проблемы, оптимальной увязке и ограничении ресурсов, выделяе­мых на их реализацию, на всю временную глубину процесса достижения целей, и с обеспечением периодической корректировки2.

Органы внутренних дел наряду с другими правоохранительными органа­ми, являются одной из основных подсистем государства в области обеспечения законности и правопорядка в стране. Поэтому и система планирования деятель­ности органов внутренних дел, учитывая специфику их целенаправленности и функционирования, является, в свою очередь, подсистемой общегосударствен-

1 См.: Абызов P.M. Состояние правосознания современной студенческой молодежи и меры по формированию ее правовой культуры /Российское общество: социально-политические и правовые проблемы: Сб. науч. трудов. Барнаул, 2003. С. 6-15; Юцкова ЕМ. Общественная психология и изменения преступности / Преступность и культура: Сб. науч. трудов. М., 1999. С. 36-39.

2 См.: Ищенко А.В., Карпов ПС. Научное обеспечение практики борьбы с преступностью. Учебное пособие. Киев, 1997. С. 24-25.

66

ного планирования, базирующейся на ее принципах, методах, показателях и процедурах.

Анализ задач, стоящих перед органами внутренних дел, как субъектом криминологического планирования, свидетельствует о том, что они носят ком­плексный характер и могут быть решены только совместными целенаправлен­ными усилиями государственных и общественных организаций, что безусловно требует широкого использования принципов программно-целевого планирова­ния для разработки и реализации мероприятий по противодействию и преду­преждению преступности и другим антисоциальными явлениям в регионе.

Переход на систему программно-целевого планирования позволит суще­ственно повысить эффективность перспективного планирования органов внут­ренних дел, поскольку оно:

• способствует научному обоснованию перспективных целей и задач деятельности органов внутренних дел. Программное планирование требует, чтобы разработка перспективных целей и задач базировалась на результатах комплексных прогнозов, чтобы они были достижимыми и реальными;

• обеспечивает научно-методический инструмент для оптимального распределения ограниченных ресурсов, сил и средств, имеющихся в том или ином регионе, с целью достижения наибольшей эффективности деятельности правоохранительных органов;

• оптимизирует систему принятия решений по выбору альтернатив­ных программ и методов проведения операций с сопоставительной оценкой за­трат и результатов каждого из вариантов;

• взаимоувязывает годовое финансирование правоохранительных ор­ганов с перспективными программами и финансовыми планами, обеспечивая количественное сопоставление плановых и фактически достигнутых результа­тов в форме: затраты - результаты - цели;

• объединяет в единый комплекс перспективное (среднесрочное) и тактическое (текущее) планирование, обеспечивая преемственность планов и реализацию «скользящего» принципа планирования;

67

• стимулирует непрерывный анализ текущих и перспективных про­грамм и мероприятий1.

Таким образом, программно-целевое планирование - это научно-мето­дический инструмент для разработки и принятия оптимальных решений по распределению ресурсов, а также для реализации программ и мероприятий в соответствии с принятыми организационно-управленческими решениями.

Проблема предупреждения преступности и антисоциальных явлений в регионе и эффективного противодействия им, является сложной задачей, охва­тывающей деятельность органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции, судов и различных общественных организаций, которую необходимо решать на осно­ве комплексных региональных межведомственных планов и программ. В свою очередь, эти планы и программы должны формироваться на основе перспек­тивных целей, определяющих наиболее важные и актуальные проблемы преду­преждения преступности и антисоциальных явлений в регионе. Основой фор­мулирования этих целей являются результаты перспективных комплексных прогнозов. К числу таких межведомственных перспективных целей следует, в первую очередь, отнести следующие:

• противодействие преступности в регионе;

• полное и быстрое раскрытие и расследование каждого преступле­ния;

• профилактика преступлений несовершеннолетних;

• обеспечение оптимального функционирования всей системы госу­дарственных органов по обеспечению правопорядка и законности в регионе;

• борьба с алкоголизмом, хулиганством, наркоманией и другими фо­новыми явлениями преступности .

Для каждой из указанных целей разрабатывается, так называемое, «дере­во целей», показывающее номенклатуру и взаимосвязь промежуточных целей

1 См.: Чичева И.Н. Теоретическое решение проблемы причин и условий преступности как важная составная часть профилактических мер / Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 47. М., 1998. С. 128. См.: Алексеев АИ. Криминология. М., 2001. С. 180.

68

во всех иерархических уровнях руководства. На основе «дерева целей» разра­батываются конкретные мероприятия для реализации каждой из промежуточ­ных целей, а также номенклатура и объемы требуемых ресурсов.

Комплекс мероприятий, обеспеченный соответствующими ресурсами и направленный на достижение конечных целей, и составляет основу региональ­ных программ.

В частности, региональная программа правоохранительных органов фор­мируются на основе директивных целей, результатов перспективных комплекс­ных прогнозов и межведомственных программ по обеспечению законности и правопорядка в регионе.

Процесс программного планирования деятельности правоохранительных органов можно представить в виде следующих основных этапов:

1-й этап. Разработка вариантов (прогнозов) перспективной оперативной (криминологической) обстановки в регионе. При этом должны быть составлены матрицы (динамические ряды) динамики и структуры преступности в регионе с целью выявления их тенденций развития и взаимосвязей. При этом будут оце­ниваться как зависимость общей динамики региональной преступности от со­ставляющих ее элементов (видов преступлений), так и взаимосвязи между ди­намикой отдельных видов преступлений. Цель этого этапа - установить «ие­рархию» видов преступлений по степени их влияния на общую динамику ре­гиональной преступности с выделением среди них наиболее общественно-опасных, как по количеству, так и по характеру.

Мероприятия по предупреждению преступности в регионе должны разра­батываться с учетом социогеографических комплексов, в первую очередь, об­щеэкономических районов, а далее сеток общего и специального районирова­ния, географии населения, географии обслуживания и т.д.1 Необходимость та­кой «географической привязки» вызывается тем, что в современных условиях границы административного влияния краев, областей, городов, районов, как

1 См.: Шоткинов С.А. Преступность крупного города Восточной Сибири как объект крими­нологического исследования: Дис ... канд. юрид. наук. Иркутск, 2003. С. 16-33.

69

правило, не совпадают с границами экономического, организационно-хозяй­ственного и иных видов влияния. Прогноз криминологической обстановки тре­бует разработки единого показателя оценки преступности, который давал бы их интегральную (обобщенную) оценку, с учетом характера, числа их проявлений и социологической обстановки.

2-й этап. Разработка комплекса матриц (динамических рядов) «вид пре­ступления — криминогенные (антикриминогенные) факторы». Целью этого эта­па является выявление и ранжирование криминогенных (антикриминогенных) факторов для каждого вида преступления на основе пофакторного корреляци­онного анализа, а также исследования влияния материальных, социальных, по­ловозрастных, социально-культурных, миграционных и других аспектов обще­ственной жизни на динамику криминогенных (антикриминогенных) факторов по видам преступлений, совершаемых в регионе. Результатом этого этапа должно быть выявление «критических» факторов, на которые должны воздей­ствовать правоохранительные органы, исходя из данных комплексных прогно­зов.

3-й этап. Разработка матрицы «задачи - программы - мероприятия». Цель данного этапа заключается в разработке программы и определении стан­дартного набора мероприятий по решению типовых задач, стоящих перед пра­воохранительными органами региона.

4-й этап. Разработка матрицы «мероприятия - состав сил и средств». Цель этапа - разработать типовой оптимальный набор сил и средств по обеспе­чению правопорядка в регионе. В ходе работы должны быть рассмотрены раз­личные варианты каждого из сочетаний «мероприятия - состав сил и средств» и из сравнительного их анализа должна быть выбрана оптимальная совокупность. В качестве критерия оптимизации может быть предложен многофакторный критерий «затраты - эффективность - время», смысл которого состоит в том, что он позволяет выбрать оптимальный вариант состава сил и средств для реа­лизации каждого мероприятия, исходя из объемов выделяемых ресурсов, тре­буемой эффективности и сроков проведения каждого мероприятия.

70

5-й этап. Разработка структуры и классификации подразделений органов внутренних дел, нормативов и объемов их ассигнований по схеме:

• анализ оперативной обстановки в зоне действия подразделения, ха­рактеризуемый материальным показателем преступности;

• формулирование основных задач подразделения, исходя из основ­ных видов преступлений и факторов, их определяющих;

• разработка мероприятий по обеспечению правопорядка в зоне от­ветственности подразделения;

• определение его структуры как комплекса типовых наборов сил и средств для реализации всех мероприятий в зоне действия подразделения.

На основе комплексирования видов мероприятий и структур на этом же этапе может быть произведена классификация правоохранительных органов на региональном уровне и определены нормативы и необходимые объемы финан­сирования. Результаты этого этапа могут быть использованы и для обоснования табелей положенности для различных подразделений правоохранительных ор­ганов региона.

6-й этап. Разработка вариантов перспективных комплексных программ предупреждения преступности в регионе с последующим выбором наиболее оптимальной с учетом критерия «затраты - мероприятия - ресурсы». Такого рода региональная программа должна включаться в комплексный план соци­ально-экономического развития конкретного региона, что, к сожалению, не все­гда и не везде делается.

В итоге может быть создана автоматизированная система программно-целевого управления, позволяющая осуществлять анализ и прогноз криминоло­гической обстановки в регионе на любой отрезок времени. В качестве выходно­го звена системы может быть создана динамическая электронная криминологи­ческая карта - «карта оперативной обстановки» (на заданный момент времени) для отдельно взятого региона.

7-й этап. Определение эффективности вариантов принимаемых решений путем сопоставительной оценки их возможных результатов (т.е. результирую-

71

щих состояний криминологической обстановки и значений факторов, их опре­деляющих, при том или ином варианте воздействия на них) и необходимых ре­сурсов.

8-й этап. Разработка финансового плана (ассигнований) министерства и администрации регионов по категориям (статьям), объемам и срокам как суммы трансформированных затрат по всем отраслевым и межотраслевым программам предупреждения преступности.

В настоящее время имеется определенный опыт использования про­граммно-целевых методов в деятельности полиции зарубежных стран. В част­ности, в США с недавних пор на основе рекомендаций специальной межведом­ственной «Национальной комиссии по уголовно-правовым стандартам» введена система программно-целевого планирования развития и деятельности право­применительных органов как по стране в целом, так и в масштабе отдельных штатов и городов1.

В системе правоохранительных органов России осуществлена значитель­ная наработка научно-методических и организационно-нормативных предло­жений по внедрению отдельных элементов программного (целевого) планиро­вания: осуществляется межведомственная координация планов и деятельности органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции и судов; накоплен определен­ный опыт разработки перспективных комплексных прогнозов и системы взаи­моувязанных научно-методических, организационно-нормативных мероприя­тий по внедрению программного планирования в отдельно взятых регионах.

Вместе с тем, такого рода практика сложилась далеко не во всех регио­нах, там же где она имеет место налицо существенные улучшения в организа­ционно-управленческом и финансово-ресурсном обеспечении.

<< | >>
Источник: Абызов Константин Равилевич. ПРОБЛЕМЫ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРЕСТУПНОСТИ. 2004

Еще по теме § 3. Технология разработки прогнозов региональной преступности и планов по ее предупреждению:

  1. 16.1. Государственная политика в информационной сфере
  2. СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В АКТАХ ИНФОРМАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
  3. § 6. Ведущие министерства и ведомства
  4. § 4. Борьба с терроризмом, его предупреждение и пресечение
  5. § 2. Общая характеристика системы предупреждения преступности
  6. 3. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью
  7. 13.2. ООН и организации, входящие в систему ООН
  8. 2.2. Таможенные органы Российской Федерации как властные субъекты таможенных правоотношений
  9. К
  10. К
  11. ВВЕДЕНИЕ
  12. § 3. Технология разработки прогнозов региональной преступности и планов по ее предупреждению
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -