ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение № 1

Извлечение из Федеральной целевой программы

"Реформирование уголовно-исполнительной системы

Министерства юстиции Российской Федерации на 2002-2006 годы"

(утв.

Паспорт

Федеральной целевой программы «Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002-2006 годы»

Наименование Программы - Федеральная целевая программа

«Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002-2006 годы»

Дата принятия решения - распоряжение Правительства Российской о разработке Программы Федерации от 28 марта 2001 г. N 439-р

Государственный заказчик - Министерство юстиции Российской Федерации Программы

Основные разработчики - Министерство юстиции Российской Федерации, Программы территориальные органы

уголовно-исполнительной системы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Цели и задачи Программы - приведение условий содержания лиц,

заключенных под стражу, в соответствие с требованиями Минимальных стандартных правил обращения с заключенными и положениями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, повышение социальной защищенности персонала следственных изоляторов и тюрем, исправительных учреждений; создание необходимых условий для обеспечения трудовой занятости осужденных и улучшение экономических показателей их трудовой деятельности;

устойчивое функционирование промышленного сектора уголовно-исполнительной системы в условиях рыночной экономики для

202

Срок и этапы реализации Программы

Перечень подпрограмм -

Исполнители Программы -

самообеспечения уголовно-исполнительной системы продуктами питания, вещевым имуществом и иной продукцией

2002-2006 годы:

I этап - 2002-2003 годы;

II этап - 2004-2006 годы

подпрограмма "Строительство и реконструкция следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции Российской Федерации, а также строительство жилья для персонала указанных учреждений на 2002-2006 годы"; подпрограмма "Реформирование промышленного сектора уголовно-исполнительной системы и содействие трудовой занятости осужденных на 2002-2006 годы"

органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации; организации и предприятия, выполняющие государственный заказ на конкурсной основе

Объемы и источники - 14522,6 млн.

за счет средств федерального бюджета -6030,7 млн. рублей из них:

государственные капитальные вложения -5886,1 млн. рублей; научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы- 7,1 млн. рублей;

прочие нужды -137,5 млн. рублей; за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 5656,3 млн. рублей; за счет средств внебюджетных источников - 2835,6 млн. рублей

- строительство новых следственных изоляторов на 10130 мест и реконструкция действующих на 35910 мест, создание 1863 места для осужденных к наказанию в виде пожизненного лишения свободы, сдача в эксплуатацию 215 тыс. кв. метров общей площади жилых домов для сотрудников уголовно-исполнительной системы; обеспечение устойчивого функционирования

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

203

промышленного сектора

уголовно-исполнительной системы в условиях рыночной экономики, привлечение к труду не менее 40 тыс. неработающих осужденных, ежегодный прирост объемов промышленного производства на 5-7 процентов, доведение объема выпускаемой продукции для внутрисистемных нужд до 35-37 процентов общего объема производства и самообеспечение потребности уголовно-исполнительной системы в продуктах питания, вещевом имуществе, строительных материалах, сокращение нагрузки на федеральный бюджет за счет получения доходов от использования труда дополнительно трудоустроенных осужденных в размере 300 млн. рублей и частичной компенсации расходов на содержание осужденных в размере 700 млн. рублей ежегодно

Министерство юстиции Российской Федерации представляет в установленном порядке в Министерство экономического развития и торговли Российской федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации отчеты о ходе реализации Программы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости се решения

программными методами

Уголовно-исполнительная система Министерства юстиции Российской Фе­дерации, являющаяся составной частью правоохранительных органов России, представляет собой совокупность учреждений и органов, исполняющих уго­ловные наказания и иные меры уголовно-правового характера, а также обеспе­чивающих содержание под стражей обвиняемых и подозреваемых в соверше­нии преступлений.

Эта система является многофункциональной, так как не только исполняет наказания в виде лишения свободы или без изоляции от общества, но и органи­зует привлечение осужденных к труду, осуществляет общую и профессиональ­ную подготовку специалистов, проводит санитарно-профилактическую работу и лечение осужденных, занимается оперативно-разыскной деятельностью, при­нимает участие в социальной работе с осужденными и контроле за их поведе­нием.

Система организации контроля за исполнением Программы

204

Реформирование уголовно-исполнительной системы, начатое во исполне­ние Указа Президента Российской Федерации от 28 июля 1998 г. N 904 с пере­дачей ее в ведение Министерства юстиции Российской Федерации, позволило укрепить правопорядок в местах лишения свободы, достичь динамичного сни­жения уровня преступности и количества нарушений режима в исправительных учреждениях, уменьшить традиционную конфронтацию между персоналом уголовно-исполнительной системы и осужденными, улучшить микроклимат в коллективах сотрудников.

В то же время в деятельности уголовно-исполнительной системы остается нерешенным ряд проблем, связанных с нарушением прав человека, что оказы­вает негативное влияние на положение дел в исправительных учреждениях и сдерживает процесс реформирования системы в целом.

Па протяжении длительного времени органы и учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы, вынуждены функционировать в условиях постоянного дефицита бюджетных средств, выделяемых на их содер­жание. До 2000 года уголовно-исполнительная система обеспечивалась финан­совыми ресурсами на 60 процентов минимальных потребностей. Предусмот­ренное федеральным бюджетом на 2001 год увеличение финансирования в 1,7 раза по сравнению с 2000 годом не учитывает сложившийся в стране уровень инфляции и не обеспечивает в полном объеме покрытие расходов на приобре­тение и ремонт автобронетехники, средств связи, инженерно-технических средств охраны, специальной техники, оплату коммунальных и транспортных услуг, капитальный ремонт объектов, осуществление оперативно-разыскной деятельности и оплату льгот, установленных государством для сотрудников ис­правительных учреждений.

Осужденные и лица, содержащиеся в следственных изоляторах, не обес­печиваются питанием по установленным нормам. При нормативе стоимости питания на 1 человека в сутки 18 рублей в 2000 году за счет средств федераль­ного бюджета было выделено только 10,8 рубля.

Численность лиц, которым смертная казнь заменена пожизненным лишени­ем свободы, ежегодно увеличивается на 250 человек. Действующие в настоя­щее время три исправительные колонии рассчитаны на размещение только 630 таких осужденных, в то время как в местах лишения свободы содержится более 1100 человек, осужденных к смертной казни, и лиц, которым смертная казнь заменена пожизненным лишением свободы.

Остается напряженной эпидемическая обстановка по туберкулезу. По со­стоянию на 1 января 2001 г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы содержалось 90,8 тыс. больных активными формами туберкулеза. В течение последних лет в места лишения свободы ежегодно поступало до 30 тыс. боль­ных, приблизительно такое же количество (24-26 тыс. человек) ежегодно осво­бождается из мест лишения свободы, не получив должного лечения. Смерт­ность от этого заболевания в уголовно-исполнительной системе выросла почти в 2 раза.

Кроме больных туберкулезом в учреждениях уголовно-исполнительной

205

системы на сегодняшний день содержится более 8 тыс. ВИЧ-инфицированных, что составляет примерно одну пятую общего числа носителей вируса, выявлен­ных в России. В то же время в смете уголовно-исполнительной системы не пре­дусмотрено расходов на диагностику, лечение и профилактику ВИЧ-инфекции в местах лишения свободы.

Наиболее сложное положение сложилось в следственных изоляторах и тюрьмах, материально-техническая база которых десятилетиями практически не обновлялась. Следственные изоляторы и тюрьмы переполнены, в более 65 процентах этих учреждений на 1 человека приходится по 0,5 кв. метра площади в камере при установленной законодательством Российской Федерации норме 4 кв. метра. Условия содержания осужденных и подследственных в следственных изоляторах и тюрьмах унижают человеческое достоинство, причиняют физиче­ские и нравственные страдания, нарушают права человека на охрану здоровья и личную безопасность.

В настоящее время, несмотря на принимаемые меры, сложилась тяжелая обстановка с размещением осужденных. По состоянию на 1 января 2001 г. не­достает более 32 тыс. мест в исправительных учреждениях общего режима, в том числе для осужденных мужчин - более 19 тыс. мест, для осужденных жен­щин - 13 тыс. мест, и более 3 тыс. мест в исправительных учреждениях особого режима. Остро стоит вопрос с размещением осужденных, которые больны ту­беркулезом и наркоманией, а также ВИЧ-инфицированных осужденных.

Для решения этих вопросов требуется создание 21 исправительного учреж­дения общего режима, 8 учреждений строгого режима, 13 - особого режима, 30 - для содержания осужденных женщин, 3 лечебных исправительных учрежде­ний для ВИЧ-инфицированных, 7 лечебных исправительных учреждений для осужденных, которые больны наркоманией.

Требует своего развития и промышленный сектор уголовно-исполнительной системы, эффективная работа которого могла бы дать допол­нительные средства для финансирования неотложных нужд системы и сущест­венно снизить нагрузку на федеральный бюджет.

Предприятия уголовно-исполнительной системы ежегодно производят пла­тежи почти по 30 видам федеральных и местных налогов и сборов в сумме, превышающей 1,1 млрд. рублей. Задолженность по этим выплатам составила около 6 млрд. рублей (включая начисленные пени и штрафы). Практически не обновляются основные фонды, износ оборудования превысил 70 процентов. Значительное число предприятий уголовно-исполнительной системы убыточно.

В настоящее время в местах лишения свободы содержится около 94 тыс. не обеспеченных работой осужденных, а заработная плата значительной части трудоустроенных осужденных составляет менее 14 рублей в день. Это не по­зволяет им приобрести дополнительные продукты питания и предметы первой необходимости, возместить ущерб, причиненный ими гражданам и государст­ву, оказать материальную помощь семьям, рассчитаться за полученные продук-

206

ты питания и вещевое имущество.

Назрела необходимость проведения комплекса мероприятий по повыше­нию эффективности трудового использования осужденных, по решению про­блемы самообеспечения уголовно-исполнительной системы продуктами пита­ния, вещевым имуществом, строительными материалами, продукцией комму­нально-бытового и специального назначения, по интегрированию промышлен­ного потенциала системы в экономику страны и отдельных регионов Россий­ской Федерации, что позволит сократить нагрузку на федеральный бюджет за счет получения доходов от использования труда дополнительно трудоустроен­ных осужденных и направления этих средств на содержание осужденных и персонала уголовно-исполнительной системы, повысить эффективность ис­пользования и оборачиваемость бюджетных средств, выделяемых на эти цели, внутри системы, улучшить ее финансовое состояние и будет способствовать устойчивому функционированию подразделений уголовно-исполнительной системы в условиях рынка.

В результате реформирования уголовно-исполнительной системы и пере­дачи от Министерства внутренних дел Российской Федерации функций кон­воирования, охраны и других функций в подразделениях сложилась критиче­ская ситуация с обеспечением сотрудников жильем. В настоящее время в улучшении жилищных условий нуждаются свыше 50 тыс. сотрудников, из них более 17 тыс. человек не имеют жилой площади, в том числе 5 тысяч сотрудни­ков следственных изоляторов и тюрем.

Кроме того, поскольку в 2000 году от внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации Министерству юстиции Российской Федерации передана функция конвоирования осужденных, численность воен­нослужащих увеличилась на 25 тыс. человек, из которых более 50 процентов также нуждаются в улучшении жилищных условий.

Комплексное решение этих проблем возможно только с участием всех за­интересованных федеральных органов исполнительной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, что требует про­граммного подхода к ее решению.

Федеральная целевая программа "Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002-2006 годы" (далее именуется - Программа) разработана на основе Концеп­ции развития уголовно-исполнительной системы, одобренной Президентом Российской Федерации 13 января 1996 г., Указа Президента Российской Феде­рации от 8 октября 1997 г. N 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федера­ции", а также в соответствии с распоряжением Правительства Российской Фе-

207

дсрации от 28 марта 2001 г. N 439-р.

Программа состоит из двух подпрограмм: "Строительство и реконструк­ция следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции Российской Фе­дерации, а также строительство жилья для персонала указанных учреждений на 2002-2006 годы" и "Реформирование промышленного сектора уголовно-исполнительной системы и содействие трудовой занятости осужденных на 2002-2006 годы".

2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Главными целями разработки и реализации Программы являются обеспе­чение эффективности исполнения уголовных наказаний, улучшение условий отбывания наказаний и содержания заключенных под стражей, приближение их к международным стандартам обращения с заключенными, повышение качест­ва воспитательного процесса, создание реальных условий для последующей со­циальной реабилитации лиц, освобождающихся из исправительных учрежде­ний, а также совершенствование форм и методов производственно-хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы и привлечения осужденных к труду, реформирование производственного потенциала системы. Кроме того, предполагается существенно повысить уровень социальной защи­щенности и профессиональной подготовки работников уголовно-исполнительной системы.

Программа рассчитана на 2002-2006 годы и будет реализовываться в два этапа.

На первом этапе (2002-2003 годы) планируется решить следующие пробле­мы:

усовершенствование законодательной и нормативно-правовой базы дея­тельности уголовно-исполнительной системы;

обеспечение правопорядка в местах лишения свободы, стабилизация опера­тивной обстановки;

реконструкция действующих следственных изоляторов и тюрем, инженер­ных сетей, режимных корпусов, блоков вспомогательных помещений, продо­вольственных и вещевых складов, инженерно-технических средств охраны;

улучшение размещения лиц, содержащихся в следственных изоляторах и тюрьмах, осужденных к пожизненному лишению свободы, а также решение со­циальных проблем персонала этих учреждений;

совершенствование форм и методов профессионального обучения осуж­денных социально значимым специальностям;

повышение эффективности работы промышленного комплекса уголовно-исполнительной системы;

проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, оздоровление финансового состояния предприятий уголовно-исполнительной системы;

208

эффективное использование производственного потенциала для удовлетво­рения собственных нужд уголовно-исполнительной системы, максимально воз­можное самообеспечение продовольствием и вещевым имуществом, создание новых сельскохозяйственных предприятий и подсобных хозяйств, активизация работы по привлечению в уголовно-исполнительную систему средств внебюд­жетных источников.

На втором этапе (2004-2006 годы) планируется:

строительство следственных изоляторов на 10130 мест, реконструкция дей­ствующих изоляторов на 35910 мест, создание 1863 мест для осужденных к на­казанию в виде пожизненного лишения свободы, а также сдача в эксплуатацию 215 тыс. кв. метров общей площади жилых домов для сотрудников;

обеспечение устойчивого функционирования промышленного сектора уго­ловно-исполнительной системы в условиях рыночной экономики;

привлечение к труду не менее 40 тыс. неработающих осужденных;

ежегодный прирост объема промышленного производства на 5 - 7 процен­тов;

доведение объема выпуска продукции для внутрисистемных нужд до 35 -37 процентов общего объема производства и самообеспечение потребности уголовно-исполнительной системы в продуктах питания, вещевом имуществе и строительных материалах;

частичная компенсация бюджетных средств за счет получения доходов от использования труда дополнительно трудоустроенных осужденных.

3. Программные мероприятия

Основными мероприятиями по подпрограмме "Строительство и реконст­рукция следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции Российской Федерации, а также строительство жилья для персонала указанных учреждений на 2002-2006 годы" согласно приложениям N 1 и 2 являются:

1) развитие и укрепление материальной базы следственных изоляторов и тюрем уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.

Стабилизация обстановки в данных учреждениях требует радикальных комплексных мер государственной поддержки, основные из них - это строи­тельство 37 новых и реконструкция 134 действующих следственных изоляторов и тюрем, что позволит ввести дополнительно 45,7 тыс. мест для осужденных и подследственных, приблизив тем самым условия их содержания к соответст­вующим международным стандартам;

2) обеспечение обслуживающего персонала следственных изоляторов и тю­рем жильем.

В настоящее время в улучшении жилищных условий нуждаются свыше 12 тыс. семей сотрудников следственных изоляторов и тюрем, в том числе более 5 тыс. человек, не имеющих жилья. Реализация программных мероприятий по­зволит ввести в эксплуатацию 215 тыс. кв. метров жилой площади, что позво-

209

лит обеспечить жильем более 3,6 тыс. сотрудников этих учреждений;

3) организация исправительных учреждений для содержания лиц, осужден­ных к пожизненному лишению свободы.

Число лиц, которым смертная казнь в порядке помилования была заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свобо­ды, составляет 1255 человек при наличии 630 мест для их содержания. С уче­том складывающейся в стране криминогенной ситуации число осужденных к такому виду уголовного наказания ежегодно будет увеличиваться на 250-300 человек. Для содержания данной категории осужденных в ближайшее время необходимо ввести в строй не менее 10 специализированных исправительных учреждений на 1863 места;

4) заключение соглашений (договоров) между Министерством юстиции Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации о совместном строительстве или реконструкции следственных изоляторов и тюрем, что позволит привлечь дополнительно инвестиции в объе­ме более 3,9 млрд. рублей;

5) разработка новых типовых проектов на строительство следственных изо­ляторов и тюрем с применением современных материалов и технологий;

6) разработка проекта нормативного правового акта, предусматривающего снижение или отмену некоторых лимитированных затрат при строительстве и реконструкции объектов уголовно-исполнительной системы;

7) направление обращений в международные финансовые организации о выделении кредитов на развитие и укрепление материально-технической базы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Феде­рации.

Основными мероприятиями по подпрограмме "Реформирование промыш­ленного сектора уголовно-исполнительной системы и содействие трудовой за­нятости осужденных на 2002-2006 годы" согласно приложению N 3 являются:

1) самообеспечение потребностей уголовно-исполнительной системы в продуктах питания, вещевом имуществе, строительных материалах, продукции коммунально-бытового и специального назначения.

Уголовно-исполнительная система может быть обеспечена продукцией собственного производства, продуктами питания - до 45 процентов, вещевым имуществом - до 100 процентов, строительными материалами - до 80 процен­тов, продукцией коммунально-бытового назначения - до 90 процентов с еже­годной экономией бюджетных средств на эти цели в размере более 900 млн. рублей. За счет выполнения этого мероприятия дополнительно будет трудоуст­роено 25 тыс. осужденных;

2) интеграция промышленного потенциала уголовно-исполнительной сис­темы в экономику страны, что даст ежегодный прирост объема производства на 7-8 процентов с дополнительным трудоустройством 8 тыс. осужденных;

3) поддержание занятости в населенных пунктах с моноэкономической структурой производства, применительно к которым предприятия уголовно-исполнительной системы являются градообразующими, что позволит ввести в

210

строй 12,8 тыс.кв. метров жилья, 189,5 километров автомобильных дорог, до­полнительно трудоустроить 8,5 тыс. осужденных и 3,5 тыс. неработающих гра­ждан, проживающих в местах дислокации учреждений;

4) проведение комплекса природоохранных мероприятий в местах распо­ложения предприятий, исполняющих уголовные наказания, что позволит сни­зить количество сброшенных загрязненных стоков в водоемы на 1,8 млн. кбм/год, выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на 520 тонн/год, трудо­устроить 320 человек. Выполнение запланированных мероприятий позволит не выплачивать в экологические фонды платежи за загрязнение окружающей сре­ды, сэкономит тем самым около 1 млн. рублей;

5) совершенствование системы профессионального обучения осужденных. Дополнительно пройдут профессиональное обучение более 50 тыс. осуж­денных по 100 специальностям;

6) проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ: создание системы антиинфекционной и антитуберкулезной защиты, а также

биоцидной защиты инженерно-технических систем питьевого водоснабжения;

совершенствование одежды и снаряжения для подразделений специального назначения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Россий­ской Федерации с использованием отдельных элементов снаряжения для нужд народного хозяйства;

разработка одежды для осужденных в соответствии с международными рекомендациями по обеспечению условий их содержания и требованиями зако­нодательства Российской Федерации.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы предполагается осуществить не только за счет средств федерального бюджета, но и за счет средств бюджетов субъектов Рос­сийской Федерации в объемах, согласованных с органами законодательной и исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, а также за счет средств внебюджетных источников финансирования, привлекае­мых к реализации Программы (собственных средств предприятий уголовно-исполнительной системы и инвестиций коммерческих организаций).

Содержание мероприятий Программы и объем их финансирования могут корректироваться в процессе ее реализации в установленном порядке, исходя из возможностей доходной части бюджета на соответствующий год, и подлежат ежегодному уточнению при формировании проекта федерального бюджета.

5. Механизм реализации Программы

Реализация мероприятий Программы проводится:

- государственным заказчиком - Министерством юстиции Российской Фе­дерации путем проведения конкурсов, распределения ежегодно выделяемых средств федерального бюджета и осуществления контроля за их целевым ис-

211

пользованием и ходом работы по выполнению договоров;

- исполнителями программных мероприятий.

К участию в Программе привлекаются организации и предприятия уголов­но-исполнительной системы, а также организации и предприятия, выполняю­щие государственный заказ.

Кроме того, для реализации программных мероприятий государственный заказчик привлекает средства субъектов Российской Федерации и средства вне­бюджетных источников.

6. Организация управления реализацией Программы и контроля

за ходом ее реализации

Государственный заказчик Программы - Министерство юстиции Россий­ской Федерации - осуществляет управление реализацией Программы и несет ответственность за ее выполнение.

Государственный заказчик руководит деятельностью дирекции, которая осуществляет оперативное управление реализацией Программы. Дирекция Программы формируется на основе Главного управления исполнения наказа­ний Министерства юстиции Российской Федерации.

Дирекция Программы осуществляет подготовку и организацию конкур­сов по отбору организаций и предприятий независимо от формы собственности, привлекаемых для выполнения мероприятий Программы, а также проработку государственных контрактов для их подписания. Она разрабатывает меры но привлечению дополнительных внебюджетных источников финансирования.

При необходимости дирекция Программы вносит в установленном порядке предложения об изменении сроков реализации отдельных программных меро­приятий.

Государственный заказчик ежегодно формирует бюджетную заявку по Программе и направляет се в Министерство экономического развития и торгов­ли Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

Ежегодно, до 1 февраля, государственный заказчик представляет в Мини­стерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Мини­стерство финансов Российской Федерации доклады о ходе выполнения Про­граммы, целевом и эффективном использовании финансовых средств.

7. Оценка социально-экономической эффективности и результатов

реализации Программы

Реализация Программы позволит привести условия содержания лиц, за­ключенных под стражу, в соответствие с требованиями Минимальных стан­дартных правил обращения с заключенными и положениями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ввести дополнительно 45740 мест в следственных изоляторах и тюрьмах, а также обеспечит повышение со­циальной защищенности персонала следственных изоляторов и тюрем, испра-

212

вительных учреждений, создаст необходимые условия для обеспечения трудо­вой занятости осужденных (численность работающих осужденных предполага­ется увеличить на 40 тыс. человек). Ежегодный рост объема промышленного производства за период реализации Программы должен составить не менее 5-7 процентов. Объем производства продукции для внутрисистемных нужд, нужд органов внутренних дел, внутренних войск и иных государственных потреби­телей составит 30-35 процентов общего объема производства. При этом будет полностью обеспечена потребность уголовно-исполнительной системы во всех видах вещевого имущества для осужденных и персонала системы. Объем про­изводства сельскохозяйственной продукции, предназначенной для питания спецконтингента, увеличится более чем на 20 - 25 процентов.

Выполнение Программы позволит сократить нагрузку на федеральный бюджет за счет получения доходов от использования труда дополнительно тру­доустроенных осужденных в размере 300 млн. рублей и частично компенсиро­вать расходы на содержание осужденных в размере 700 млн. рублей ежегодно.

213

Приложение № 2 УТВЕРЖДАЮ Заместитель Министра юсти­ции Российской Федерации государственный советник юстиции 1 класса

Ю.И. Калинин « » 2003 г.

Концепция научного обеспечения реформирования

уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2004-2006 годы

I. Вступление

Реформирование уголовно-исполнительной системы (УИС) Минюста России осуществляется в сложных социально-экономических условиях, связан­ных прежде всего с переходом к рыночным отношениям в экономике и про­изошедшими изменениями в социальной структуре общества. Тем не менее, в деятельности УИС наметилась определенная стабилизация, выразившаяся в со­кращении на 128,3 тыс. чел. за последние два года (2002-2003г.г.) численности лиц, содержащихся в исправительных учреждениях (ИУ), последовательной гуманизации условий отбывания и порядка исполнения уголовных наказаний, приближении отечественной пенитенциарной системы к международным стан­дартам. Это явилось основанием положительной оценки проводимой в нашей стране реформы УИС со стороны Совета Европы.

Позитивные изменения в деятельности УИС Минюста России во многом связаны с завершенной передачей пенитенциарной системы из ведения МВД России в ведение Министерства юстиции, проведенной реорганизацией Глав­ного управления исполнения наказаний (ГУИН), принятием и выполнением федеральной программы реформирования УИС на 2002-2006 гг., расширением практики наказаний, не связанных с изоляцией от общества, проведением ши­рокомасштабных амнистий, упорядочением применения условно-досрочного освобождения, учреждением в рамках Министерства юстиции управления по контролю за соблюдением законности и прав человека, совершенствованием с учетом современных требований подготовки специалистов для учреждений и органов УИС, внесением соответствующих изменений и дополнений в Уголов­ный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Россий­ской Федерации. Указанные и многие другие позитивные преобразования осно-

214

ваны на научном обеспечении деятельности УИС, являющемся важным усло­вием ее успешного реформирования.

За прошедшие пять лет, с момента передачи УИС из МВД России в веде­ние Минюста России, ведомственная наука внесла определенный вклад в раз­работку законодательных актов, различного рода программ и рекомендаций, направленных на совершенствование УИС. Созданы: НИИ УИС Минюста Рос­сии, система образовательных учреждений для профессиональной подготовки кадров и научно-педагогических работников, включая Академию права и управления, пять высших учебных заведения, три средних специальных учеб­ных заведения и Институт повышения квалификации работников УИС, в кото­рых трудятся более 80 докторов наук, профессоров, свыше 400 кандидатов на­ук, доцентов по различным научным специальностям. В 2001 году образовано Российское научное пенитенциарное общество.

Однако в научном обеспечении реформирования УИС имеются серьезные недостатки, включая организацию научного обеспечения основных направле­ний деятельности УИС. Научные исследования не в полной мере соответствуют практическим требованиям и перспективам развития органов и учреждений УИС, при проведении научных исследований не всегда реализуется полный цикл выполнения научных разработок от заявки до внедрения результатов в практическую деятельность органов и учреждений УИС. В результате наука до настоящего времени не превратилась в необходимый и важнейший фактор ре­формирования УИС.

Организация более совершенного научного обеспечения проводимой ре­формы должна основываться на осуществлении постоянного слежения за про­исходящими социально-политическими изменениями в стране, изучении обще­ственного мнения о деятельности УИС и своевременном прогнозировании ос­новных тенденций ее развития, анализе происходящих изменений в социаль­но-демографической, уголовно-правовой и уголовно-исполнительной (исправи­тельной) характеристиках осужденных, выявлении особенностей личности раз­личных категорий осужденных и составлении их социально-психологических «портретов» применительно к различным периодам времени и этапам отбыва­ния наказания. Особое внимание в настоящее время необходимо обратить на «омоложение» преступности и, таким образом, увеличение в ИУ доли лиц мо­лодежного возраста, произошедшее за последние годы разрушение старых сте­реотипов мышления и переосмысление нравственных ориентиров, изменение ценностных ориентации, активизировавшееся проявление негативных социаль­ных девиаций - агрессивности, жестокости, проституции, наркотизма, суици­дов и т.д. Все это негативно отразилось на характеристиках личности осужден­ных. При этом происходит увеличение среди осужденных доли лиц, не имею­щих трудовых профессий, достаточного уровня образования, постоянного мес­та жительства и работы, семьи, родственников, социально полезных связей. Не­смотря на предпринимаемые меры продолжает оставаться сложной ситуация с осужденными, страдающими различными болезненными проявлениями (тубер­кулез, СПИД, наркомания, психические расстройства и т.д.).

215

Научное обеспечение реформирования УИС должно также базироваться на изучении и использовании положительного отечественного и международ­ного пенитенциарного опыта, своевременном учете изменений, вносимых в за­конодательную и ведомственную нормативно-правовую базу.

В целях дальнейшего совершенствования научного обеспечения рефор­мирования УИС осуществлена реорганизация НИИ УИС, которая позволит по­высить качество проводимых научных исследований, совершенствовать раз­работку правовых, организационных и практических основ деятельности орга­нов и учреждений УИС, обеспечивать их современной правовой и научно-методической базой. Данные меры призваны устранить отмеченные ранее не­достатки в организации научно-исследовательской работы и обеспечить веду­щую роль НИИ УИС в решении научных проблем в деятельности уголовно-исполнительной системы.

Настоящая Концепция научного обеспечения реформирования УИС Минюста России на 2003-2006 годы предусматривает комплекс мероприятий, направленных на совершенствование научного обеспечения проводимой ре­формы по ее основным направлениям. Она разработана с учетом положений федеральной целевой программы «Реформирование УИС Минюста России на 2002-2006 годы» и «Основ политики Российской Федерации в области науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», а также Кон­цепции реформирования УИС на период до 2005 года. Одна из основных идей Концепции - обеспечение тесного взаимодействия науки с управлениями и службами ГУИН Минюста России. Основой такого взаимодействия являются концепции и программы по конкретным направлениям деятельности УИС, а именно:

- Концепция воспитательной работы с осужденными в условиях рефор­мирования УИС от 20 апреля 2000 г.;

- Концепция совершенствования воспитательной работы с личным со­ставом УИС от 8 сентября 2000 г.;

- Концепция совершенствования работы с кадрами в условиях реформи­рования УИС от 22 апреля 2002 г.;

- Концепция развития психологической службы УИС на период 2001-2005 годов;

- Концепция правового обеспечения деятельности УИС Минюста Рос­сии. Приказ ГУИН Минюста России от 25 июня 2001 г. № 113;

- Концепция совершенствования научно-исследовательской и опытно-конструкторской работы в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции Российской Федерации от 2 октября 2000 г.;

Программа совершенствования кадрового и материально-технического обеспечения УИС Минюста России на период 2004-2006 г.г., предусматриваю­щая повышение безопасности осужденных и персонала учреждений УИС.

Концепция научного обеспечения реформирования УИС определяет цели, задачи, принципы и приоритетные направления научного обеспечения рефор­мирования на 2003-2006 годы. Концепция призвана придать целенаправленный,

216

системный и плановый характер мероприятиям, осуществляемым научными и образовательными учреждениями, заинтересованными службами Главка и территориальными органами УИС в области научного обеспечения основных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы.

На перспективу, по завершении срока действия настоящей Концепции, предусматривается разработка Концепции дальнейшего реформирования УИС Минюста России.

II. Цель, основные задачи и принципы научного обеспечения рефор­мирования УИС Минюста России

2.1. Целью научного обеспечения реформирования УИС является повы­шение качества научно-исследовательских разработок, направленных на опти­мизацию деятельности УИС.

2.2. Для достижения поставленной цели необходима реализация следую­щих задач:

- выработка теоретических основ реформирования УИС;

- определение приоритетных направлений научного обеспечения ре­формирования УИС;

- разработка и реализация целевых программ научного обеспечения ре­формирования УИС по основным направлениям деятельности;

- обеспечение ведущей роли НИИ УИС в реализации мероприятий но научному обеспечению реформирования УИС;

- координация усилий ведомственной и межведомственной науки в ре­шении проблем реформирования УИС;

- изучение и обобщение передового опыта деятельности органов и уч­реждений УИС;

- совершенствование методик научных исследований;

- подготовка научно-методических разработок и внедрение их в практи­ческую деятельность органов и учреждений УИС;

- подготовка высококвалифицированных научно-педагогических кадров и специалистов для работы в уголовно-исполнительной системе;

- создание единой системы учета научных разработок и базы данных ре­зультатов исследований.

2.3. Основными принципами научного обеспечения реформирования яв­ляются:

- приоритетная ориентация научных исследований, осуществляемых НИИ УИС и образовательными учреждениями Минюста России, на разработку проблем стратегического развития УИС;

- опережающий характер научных исследований развития и реформиро­вания УИС;

концентрация кадровых, организационных и материально-технических ресурсов для выполнения приоритетных научных разработок;

217

- проведение полного цикла научных исследований и разработок, закан­чивающихся созданием конкретной научной продукции и внедрением ее в практическую деятельность органов и учреждений УИС;

- комплексный характер проводимых исследований реформирования УИС;

максимальное использование научных разработок в реформировании УИС;

привлечение, поддержка и стимулирование ведущих ученых к разра­ботке проблем УИС.

III. Основные направления научного обеспечения реформирования УИС

3.1. Научное обеспечение организации управления УИС

Современный этап реформы УИС предполагает активизацию исследова­ний организации управления данной системой. В связи с передачей УИС в ве­дение Минюста России потребовались новые подходы по функционально-структурному построению аппаратов управления УИС, организации работы с персоналом, формам и методам управленческой деятельности. Необходимо также учитывать происходящие социально-экономические преобразования, их влияние на состояние преступности в стране, изменение состава осужденных и содержание пенитенциарной деятельности. Па современном этапе реформиро­вания УИС важно сосредоточить усилия на исследовании следующих актуаль­ных проблем управления УИС:

- прогнозирование развития УИС с учетом изменения динамики и со­става осужденных, анализа складывающейся социально-экономической ситуа­ции;

- оптимизация структуры управления на всех уровнях (центральный, федеральные округа, региональный, низовые);

- организация управленческой деятельности в УИС в условиях ее ре­формирования;

- упорядочение компетенции и оптимизация организационной структу­ры аппаратов управления УИС но федеральным округам;

- обобщение опыта организации управления УИС субъектов Федерации по реализации Концепции реформирования УИС до 2005 года;

- формирование ведомственного механизма обеспечения прав осужден­ных, контроля соблюдения международных стандартов по вопросам исполне­ния наказания;

- типология территориальных систем управления УИС, с учетом основ­ных факторов, обуславливающих их функционирование, и социально-экономических характеристик регионов;

- внедрение современных информационных технологий в управление УИС;

218

- совершенствование управления кадровыми процессами на всех уров­нях УИС - от центрального аппарата ГУИН до территориальных органов;

- организация производственно-хозяйственного сектора УИС в новых социально-экономических условиях;

- тыловое и ресурсное обеспечение реформы УИС;

- изучение международного опыта реформирования систем исполнения наказаний и управления деятельностью пенитенциарных учреждений;

- критерии и показатели эффективности реформы УИС;

- реализация в российской пенитенциарной практике европейских стан­дартов исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы;

- проблемы систематизации и внедрения положительного опыта работы УИС в условиях ее реформирования.

3.2. Научное обеспечение правового сопровождения реформы УИС

Правовое обеспечение деятельности учреждений и органов, исполняю­щих наказания, является важным условием эффективности реформирования УИС. В соответствии с Концепцией правового обеспечения деятельности УИС Минюста России правовое обеспечение реформы УИС должно быть направле­но на подготовку научно-методического сопровождения проектов федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации:

- «О государственной правоохранительной службе Российской Федера­ции»;

«О введении в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о на­казаниях в виде обязательных работ» и постановления Правительства Россий­ской Федерации «О внесении изменений и дополнений в постановление Прави­тельства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. № 729 «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности»;

- «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии общественных объединений их деятельности»;

- «О внесении дополнения в Закон Российской Федерации «Об учрежде­ниях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»;

- «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-исполнительный ко­декс Российской Федерации»;

- «О социальной адаптации осужденных».

Указанные проекты направлены, прежде всего, на либерализацию уго­ловно-исполнительной политики, приближение ее к международным стандар­там, расширение сферы применения наказаний, альтернативных лишению свободы, устранение пробелов в законодательстве в части определения соци­альных гарантий сотрудникам исправительных учреждений.

219

Правовое обеспечение деятельности учреждений и органов УИС пред­полагается осуществлять с учетом особенностей социально-психологических портретов различных категорий осужденных и моделей спе­циалистов для конкретных видов учреждений.

3.3. Научное обеспечение работы с личным составом УИС

Совершенствование работы с личным составом, его правовая и социаль­ная защита в процессе служебной деятельности являются важнейшими факто­рами, определяющими реформирование УИС.

В соответствии с Концепцией совершенствования работы с кадрами в ус­ловиях реформирования УИС Минюста России на период до 2005 года при­оритетными направлениями исследований здесь должны стать:

- социальная и правовая защищенность сотрудников УИС;

- охрана здоровья личного состава, организация ведомственного здраво­охранения в УИС;

- формирование кадрового потенциала УИС, способного успешно ре­шать новые задачи, возложенные на систему;

- совершенствование системы подготовки, переподготовки и повыше­ния квалификации кадров;

- профессиональная ориентация, отбор кандидатов на службу (учебу);

- разработка квалификационных требований (моделей) специалистов и выпускников образовательных учреждений УИС с учетом международных тре­бований, социально-психологического портрета сотрудника УИС;

- совершенствование работы с руководящими кадрами и резервом вы­движения;

- разработка проблем профессиональной адаптации молодых сотрудни­ков УИС на службе;

- разработка проблем предупреждения нарушений дисциплины и закон­ности личным составом;

- совершенствование воспитательной работы с персоналом УИС;

- профилактика профессиональной деформации сотрудников УИС;

- мотивация к службе в УИС;

- разработка проблем деонтологии, нравственно-этических проблем деятельности личного состава УИС;

использование возможностей психологической службы в работе с кадрами, внедрение в практическую деятельность научно обоснованных мето­дик, рекомендаций и предложений.

3.4. Научное обеспечение воспитательной работы с осужденными

Дальнейшее совершенствование воспитательной работы с осужденными и повышение эффективности управления воспитательным процессом являются стержневыми направлениями проводимой реформы УИС. Решаемые в ходе ре-

220

формирования задачи связаны, прежде всего, с выработкой мер, обеспечиваю­щих достижение главной цели исполнения наказания - исправления осужден­ных, и приведением системы исполнения наказания в соответствие с общепри­нятыми международными стандартами и правилами обращения с осужденны­ми.

В соответствии с Концепцией воспитательной работы с осужденными в условиях реформирования УИС на период до 2005 года основными направле­ниями исследования в этой сфере являются:

- совершенствование законодательной и ведомственной нормативной базы, регулирующей организацию и проведение воспитательной работы с осу­жденными;

- гуманизация условий отбывания наказания, психолого-педагогическое обеспечение воспитательной работы;

- осуществление комплексного подхода к организации и проведению воспитательной работы с осужденными;

- укрепление взаимодействия учреждений УИС с общественными объе­динениями;

- совершенствование управления отрядной системой в исправительных учреждениях;

- особенности воспитательной работы с отдельными категориями осуж­денных;

- социальная работа с осужденными к лишению свободы как фактор, обуславливающий эффективность исправительного процесса;

- разработка критериев исправления осужденных.

За счет нестандартных форм организации воспитательной работы в рам­ках «педагогики сотрудничества» (осужденный - сотрудник), используя допол­нительные образовательные программы, психологические тренинги, правовые занятия, привлекая представителей общественных организаций и религиозных объединений, осуществлять процесс ресоциализации личности осужденных, формировать социально-значимые ценности, позитивные отношения, готовить их к жизни после освобождения.

Особое место в системе научных исследований занимают проблемы, свя­занные с деятельностью воспитательных колоний (ВК), где отбывают наказа­ние лица, осужденные в несовершеннолетнем возрасте. Научно обоснованная организация учебно-воспитательного процесса несовершеннолетних осужден­ных, расширение и совершенствование психолого-педагогических методов работы с ними, разработка социально-психологического портрета осужденно­го несовершеннолетнего для конкретного периода времени, гуманизация усло­вий отбывания наказаний, проблема социализации личности с учетом возрас­тных и психологических особенностей этой категории осужденных, являются приоритетными направлениями пенитенциарной науки.

Важное значение для научного обеспечения проблем воспитательной ра­боты с осужденными имеют изучение особенностей личности преступника, вы­явление происходящих изменений в социально-демографической, уголовно-

221

правовой и уголовно-исполнительной характеристиках осужденных, установ­ление степени их педагогической запущенности, составление психологического портрета. Воспитательный процесс следует рассматривать в единстве психоло­гического воздействия на осужденных с проведением соответствующей психо­диагностической и психокоррекционной работы, оказанием лицам, изолиро­ванным от общества, необходимой психологической и социальной помощи. Необходимо также постоянное обновление и пополнение банка психологиче­ских методик, обучение персонала психологической службы УИС работе с ни­ми.

3.5. Научное обеспечение проблем исполнения наказаний, не связан­ных с изоляцией осужденного от общества

На современном этапе в стране осуществляются либерализация и гумани­зация уголовной политики, направленной на расширение сферы применения к осужденным наказаний, альтернативных лишению свободы, за преступления, не представляющие большой общественной опасности. Такая политика согла­суется с требованиями международно-правовых документов.

В уголовном законодательстве Российской Федерации появились новые для нашей правовой системы виды наказания - обязательные работы и ограни­чение свободы. Их введение потребует научной проработки вопросов, связан­ных с деятельностью учреждений, исполняющих данные виды наказаний (уго­ловно-исполнительные инспекции, исправительные центры).

В связи с этим основными направлениями научной деятельности являют­ся:

- прогнозирование развития органов и учреждений, исполняющих нака­зания без изоляции от общества;

совершенствование законодательной и нормативно - правовой базы, регламентирующей исполнение наказаний без изоляции от общества, приведе­ние ее в соответствие с современными требованиями;

- разработка научно обоснованных предложений и методических реко­мендаций по совершенствованию деятельности учреждений, исполняющих на­казания без изоляции от общества;

взаимодействие органов и учреждений, исполняющих наказания без изоляции от общества, с другими правоохранительными структурами;

изучение зарубежного опыта по данным видам наказаний с целью его использования в отечественной практике;

- изучение влияния реализации наказаний без изоляции от общества на исправление осужденных.

222

3.6. Научное обеспечение социологических проблем исполнении на­казаний

Особенностью современной реформы УИС является то, что она прово­дится с учетом преобразований, происходящих в обществе, оказывает влияние на многие отношения в обществе. Поэтому важное значение приобретает ис­следование социологических проблем реформы УИС.

Научные исследования социологических проблем исполнения наказаний в условиях реформирования УИС целесообразно сосредоточить на следующих направлениях:

- социальные последствия исполнения наказания;

- преступления и наказания в пространстве современной культуры;

- философия наказания как научная проблема;

- политико-правовые проблемы применения лишения свободы и обес­печения прав человека в исправительных учреждениях;

- охрана здоровья осужденных, улучшение условий содержания осуж­денных;

- адаптация к порядку и условиям, установленным в исправительном учреждении;

- нейтрализация или минимизация негативных социально-психологических явлений, свойственных среде осужденных;

- подготовка к освобождению из мест лишения свободы и социальная адаптация освобожденных;

- обеспечение прав осужденных на духовную помощь и участие в от­правлении религиозных обрядов;

- разработка эффективных методов и средств воздействия на субкульту­ру осужденных (контркультуру преступного и тюремного мира);

- исследование общественного мнения о функционировании УИС;

- социальный контроль за деятельностью УИС;

- организация взаимодействия УИС со средствами массовой информа­ции;

- организация сотрудничества с общественными и религиозными орга­низациями.

3.7. Научное обеспечение деятельности производственно-хозяйственного сектора УИС

Основной задачей производственно-хозяйственной деятельности УИС в современных социально-экономических условиях является привитие осужден­ным навыков социально полезной деятельности с целью их трудоустройства и адаптации к условиям жизни после освобождения из мест лишения свободы, обучение их современным трудовым профессиям, востребованным на рынке труда.

223

В условиях реформирования УИС, развития рыночных отношений в эко­номике страны научное обеспечение деятельности производственно-хозяйственного сектора УИС должно быть направлено на социальную ориента­цию производства и решение следующих проблем:

- поиск новых форм и принципов организации и стимулирования труда осужденных, которые должны быть тесно увязаны с проводимой реформой УИС. Таковыми формами могли бы быть центры трудовой адаптации осужден­ных, учебно- и лечебно-производственные мастерские;

- правовые и социально-экономические аспекты реорганизации предпри­ятий УИС, успешно выполняющих государственные заказы, в так называемые казенные фабрики и хозяйства;

- формирование стратегии развития производства исправительных учре­ждений с учетом региональных особенностей экономики субъектов Российской Федерации и децентрализации его управления;

- влияние уровня технической оснащенности предприятий УИС на ре­зультаты производственно-хозяйственной деятельности УИС;

- разработка и внедрение прогрессивных ресурсосберегающих техноло­гий и материалов на предприятиях УИС.

3.8. Научная организация медицинского обеспечения спецконтинген-та в местах лишения свободы

Медицинское обеспечение является необходимым для нормального со­держания осужденных, имеющих различные заболевания, а также нуждающих­ся в лечении от алкоголизма, наркомании, страдающих открытой формой ту­беркулеза, психическими расстройствами, ВИЧ — инфицированных.

В соответствии с Федеральной целевой программой «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера на 2002-2006 годы» в УИС це­ленаправленно выполняются мероприятия по улучшению медико-санитарного обеспечения спецконтингента в местах лишения свободы. С учетом этого ос­новные научные исследования целесообразно сосредоточить на:

применении методик диагностирования осужденных, имеющих раз­личные заболевания, а также организации работы с ними с учетом их группо­вых и индивидуальных особенностей;

использовании программ и методических рекомендаций для обучения медицинских работников УИС мерам профилактики и лечению распространен­ных среди осужденных заболеваний, особенно, туберкулеза, СПИДа, наркоти­ческой зависимости;

организации работы с лицами, имеющими психические отклонения, концентрация которых в исправительных учреждениях постоянно возрастает;

- разработке проектов, в том числе и международного сотрудничества, по вопросам профилактики, диагностики и лечения распространенных заболе­ваний среди осужденных в учреждениях ГУИН Минюста России;

оптимизации сети лечебных исправительных учреждений.

224

3.9. Научное обеспечение реформирования деятельности СИЗО и тю­рем

В условиях реформирования УИС в деятельности СИЗО и тюрем опреде­лены приоритетные задачи, которые, прежде всего, направлены на обеспечение жизненно необходимых условий содержания и охрану здоровья обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений, а также соблюдение их конститу­ционных прав и гарантий.

Гуманизация уголовной политики государства, системы исполнения нака­заний и мероприятия, реализуемые в соответствии с Федеральной целевой про­граммой «Реформирование УИС Минюста России на 2002-2006 годы», позво­лили улучшить условия содержания и исправительного процесса лиц, находя­щихся в СИЗО и тюрьмах, сократить численность спецконтингента в целом.

С учетом этого необходимо сосредоточить научное обеспечение дея­тельности СИЗО и тюрем по следующим направлениям:

- нормативно-техническое и методическое сопровождение реконструк­ции СИЗО и тюрем в рамках программы «Строительство и реконструкция СИ­ЗО и тюрем, а также жилья для персонала указанных учреждений на 2002-2006 годы»;

- разработка нормативных правовых актов, регламентирующих деятель­ность СИЗО и тюрем с целью приведения условий содержания в местах изоля­ции от общества в соответствие с требованиями международных стандартов;

- совершенствование деятельности сотрудников оперативных служб СИЗО и тюрем в части разделения функций режима и охраны;

- разработка учебных программ и методических рекомендаций для под­готовки квалифицированных сотрудников СИЗО и тюрем, способных по своим профессиональным качествам обеспечить соблюдение законности и прав чело­века в отношении лиц, содержащихся в СИЗО и тюрьмах;

- разработка перспективных методов и средств охраны для оснащения ими СИЗО и тюрем;

- обеспечение прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в СИЗО;

- обеспечение взаимодействия с международными и неправительствен­ными общественными организациями в части контроля за соблюдением прав и законных интересов лиц, содержащихся в СИЗО.

ЗЛО. Научное обеспечение деятельности оперативных подразделений и служб безопасности, охраны и конвоирования УИС

Научное обеспечение совершенствования деятельности оперативных ап­паратов, служб безопасности, охраны и конвоирования направлено на обеспе­чение надлежащего исполнения приговоров суда в отношении осужденных, защиту их законных прав, недопущение совершения ими новых преступлений и

225

иных правонарушений, реализацию установленного порядка исполнения и от­бывания наказания, надежную изоляцию опасных преступников от общества. На современном этапе реформирования УИС предполагается исследование:

организационных, правовых и тактических вопросов предупреждения и пресечения побегов из учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества;

- условий отбывания наказания ВИЧ-инфицированными и надзора за ними;

комплекса мер по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств в исправительных колониях;

взаимодействия оперативных подразделений исправительных колоний УИС с органами внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями и раскрытие преступлений прошлых лет;

проблем социальной и правовой защиты лиц, оказывающих конфи­денциальное содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

правового и организационного обеспечения оперативно-розыскных и режимных мероприятий по защите лиц, находящихся на территории исправи­тельных колоний;

нормативной и организационной основ проведения оперативно-розыскных и режимных мероприятий в отношении лидеров криминальной сре­ды и активных участников группировок отрицательной направленности в мес­тах лишения свободы;

психологических проблем оперативно-розыскной деятельности, пси­хологического обеспечения оперативно-розыскных и режимных мероприятий; организационно-правовых и тактических аспектов нейтрализации криминаль­ного влияния организованных преступных группировок на деятельность учре­ждений УИС;

нормативно-правового, организационно-тактического и психологиче­ского обеспечения деятельности подразделений следственных изоляторов и тюрем;

правовой и организационной основ деятельности аппаратов «Л»;

проблем, возникающих в деятельности учреждений и органов уголов­но-исполнительной системы в особых условиях;

- проведение оперативно-технических мероприятий и использование технических средств при проведении оперативно-розыскных и режимных ме­роприятий в осуществлении контроля за осужденными;

- обеспечение собственной безопасности УИС.

3.11. Международное сотрудничество

Научное обеспечение реформирования УИС в современных условиях предполагает активизацию международного сотрудничества Главка, его струк­турных подразделений, НИИ УИС, образовательных учреждений Минюста

226

России с международными организациями и обществами по различным про­блемам пенитенциарной практики.

В настоящее время наиболее активно международное сотрудничество осуществляется по грантам с организациями «Международная тюремная ре­форма (PRI)», Международным центром тюремных исследований Лондонского Королевского колледжа, Центра содействия правосудию общественного фонда «Индем», Европейского Союза (программа «Тассис»).

Приоритетными направлениями научного обеспечения реформирования УИС по грантам организации «Международная тюремная реформа (PRI)» бу­дут являться:

- исследование проблем уголовных наказаний без изоляции от общест­ва;

- изучение правовых, организационных и психолого-педагогических ас­пектов совершенствования воспитательной работы с осужденными;

- исследование проблем получения профессионального образования осужденными для их успешной социальной адаптации после освобождения;

- сравнительно-правовой анализ уголовно-исполнительного законода­тельства России и развитых зарубежных стран;

- правовая экспертиза законодательных и ведомственных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в пенитенциарной области.

Основными направлениями сотрудничества с Международным центром тюремных исследований Лондонского Королевского колледжа являются широ­кий спектр пенитенциарных проблем, связанных с ресоциализацией осужден­ных, оказанием им психолого-педагогической помощи, социальная работа с различными категориями осужденных.

Приоритетными направлениями научного обеспечения реформирования УИС по грантам Центра содействия правосудию общественного фонда «Ин­дем» будут являться:

- изучение различных аспектов подготовки несовершеннолетних осуж­денных к освобождению и ресоциализации;

- научно-методическое обеспечение проведения переписи осужденных в рамках специального целевого гранта.

Основными направлениями сотрудничества с Европейским Союзом по программе «Тассис» являются исследования:

- социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы;

- дистанционного обучения осужденных;

повышения общей культуры сотрудников и осужденных, изучения в УИС Минюста России атмосферы толерантности (терпимого отношения в меж­региональных и религиозных вопросах).

Важным направлением деятельности является также поиск партнеров для совместной работы на перспективу. Например, в связи с началом работы по формированию приоритетов сотрудничества в рамках трехсторонней програм­мы «Россия — Совет Европы - Европейский союз» на 2005 и последующие годы (РУС-7) представляется целесообразным предложить партнерам из Совета Ев-

227

ропы и ЕС в качестве одного из приоритетных направлений дальнейшую со­вместную работу по гуманизации системы исполнения наказаний в Российской Федерации с целью приведения ее в соответствие с европейскими стандартами.

IV. Механизм реализации Концепции, финансовое и ресурсное обес­печение

4.1. Организационной формой реализации Концепции должны стать це­левые, комплексные программы научных исследований, направленных на ре­шение приоритетных задач реформирования УИС по основным направлениям деятельности органов и учреждений УИС.

Для разработки таких программ предполагается задействовать авторские коллективы ученых и практиков УИС, осуществлять взаимодействие с акаде­мическими институтами, научными учреждениями иных министерств и ве­домств, прежде всего, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, министерств образования, культуры, здравоохранения и других.

Необходимо проводить ежегодную корректировку приоритетных науч­ных исследований, способствующих реформированию УИС, для включения их в целевые программы по основным направлениям деятельности УИС. Для этого следует использовать потенциал Российского научного пенитенциарного обще­ства.

4.2. Целевые комплексные программы научных исследований по основ­ным направлениям деятельности УИС финансируются и обеспечиваются ре­сурсами из средств федерального бюджета по смете на содержание УИС, а так­же из внебюджетных средств ПИИ и образовательных учреждений, грантов международных фондов, общественных организаций.

Содержание и объемы финансирования мероприятий но реализации це­левых программ ежегодно уточняются и корректируются.

В случае, когда Главком определяются конкретные требования и показа­тели научного и финансово-экономического характера к разрабатываемой на­учной продукции, может объявляться конкурс исполнителей (тендер) на право выполнения программ (работ) или других инициативных проектов.

V. Организация управления и контроль за ходом реализации Кон­цепции

Государственным заказчиком Концепции является ГУИН Минюста Рос­сии, которое ответственно за ее реализацию. Общее управление осуществляет начальник ГУИН Минюста России через подчиненные ему управления Главка, территориальные органы УИС, научные и образовательные учреждения.

Материалы о ходе реализации Концепции рассматриваются на заседаниях коллегии Минюста России, Координационно-методического совета УИС и опе­ративных совещаниях руководящего состава при начальнике ГУИН Минюста России.

228

VI. Основные этапы реализации Концепции

Концепция должна быть реализована в два этапа. Первый этап (2004 год):

- разработка Плана мероприятий реализации Концепции. Срок: 4 квартал 2004 года.

разработка целевых комплексных программ научных исследований по основным направлениям деятельности УИС. Срок: 4 квартал 2004года. Второй этап (2005-2006 годы):

- реализация мероприятий и целевых комплексных программ, включен­ных в План.

По завершении реализации Концепции будет создана комплексная систе­ма взаимодействия ведомственной прикладной науки (НИИ УИС и образова­тельные учреждения) с практическими органами и управлениями Главка, кото­рая позволит организовать внедрение результатов научной работы в деятель­ность УИС и обеспечит ведущую роль науки в реформировании УИС.

229

Приложение № 3

Утверждаю

Заместитель Министра юстиции

Российской Федерации

государственный советник юстиции 1 класса

Ю.И.Калинин 20 апреля 2000 года

КОНЦЕПЦИЯ

воспитательной работы с осужденными в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы

1. Общие положения

За время функционирования исправительно-трудовой (уголовно-исполнительной) системы в структуре МВД СССР и России накоплен значи­тельный положительный опыт организации воспитательной работы с осужден­ными. Тем не менее, эта работа нуждается в постоянном обновлении и совер­шенствовании с учетом тенденций развития социально-экономических, поли­тических, государственно-правовых, нравственно-этических основ общества и государства, состояния, структуры и динамики преступности. Особое внимание следует обратить на поиск новых и использование традиционных форм и мето­дов воспитательной работы с осужденными в условиях реформирования уго­ловно-исполнительной системы (далее УИС), внедрения положительного оте­чественного и зарубежного опыта, научных рекомендаций, возможностей кад­рового и материально-ресурсного обеспечения УИС.

Важной предпосылкой совершенствования воспитательной работы с осужденными явилась передача УИС из ведения МВД России в Министерство юстиции, что делает ее более открытой, предоставляет возможность участия в ее делах широкому кругу представителей общественности, а приобщение к международным правовым нормам и стандартам предполагает выработку но­вых подходов к обеспечению требований но защите гражданских прав, закон­ных интересов и безопасности осужденных, внесение соответствующих изме­нений в содержание воспитательной работы с ними.

Все это обусловило необходимость подготовки Концепции воспита­тельной работы с осужденными в условиях реформирования УИС (далее -Концепция), которая представляет собой систему взглядов, принципов и при­оритетов, определяющих пути и способы организации воспитательной работы, проводимой с осужденными в учреждениях УИС.

Воспитательная работа с осужденными - это система педагогически обоснованных мер, способствующих преодолению их личностных деформаций,

230

интеллектуальному, духовному и физическому развитию, правопослушному поведению и социальной адаптации после освобождения.

Воспитательная работа рассматривается как предмет профессиональной деятельности всех сотрудников УИС с участием родственников осужденных, общественности, иных лиц и организаций, а также самодеятельных формирова­ний осужденных.

Воспитательная работа с осужденными организуется и проводится на ос­нове принципов: незыблемости основных прав и свобод человека и гражданина; гуманизма; законности; приоритета цели исправления при испол­нении наказания; сочетания централизации и развития самодеятельных начал; системности и преемственности исправительного воздействия; включения осужденных в активную общественно полезную деятельность; опоры на по­ложительные качества личности; сохранения, упрочения и восстановления со­циально полезных связей осужденных, широкого участия общественности в делах УИС.

2. Цель и задачи подготовки Концепции

Целью Концепции является дальнейшее совершенствование воспита­тельной работы с осужденными, повышение результативности их исправления и социальной адаптации после освобождения, предупреждение новых преступ­лений.

Задачами Концепции являются:

- обеспечение приоритета общечеловеческих ценностей во всех ас­пектах проводимой с осужденными воспитательной работы;

- воспитание у сотрудников УИС уважительного и доброжелательного отношения к осужденным на основе принципов справедливости, гуманизма и партнерства;

- обеспечение индивидуального и дифференцированного подхода с уче­том степени общественной опасности и социально-педагогической запущенно­сти осужденных;

- педагогизация и психологизация воспитательного процесса, направлен­ная на предотвращение дальнейшей криминализации личности, предметное ис­пользование заключений и рекомендаций психологов и педагогов в работе с осужденными;

-создание осужденным условий и возможностей для самосовершенство­вания, работы личности над собой по осознанию собственной вины и причи­ненного другим людям вреда, формированию стремления к исправлению имеющихся личностных негативных качеств и саморегуляции своего поведе­ния;

- сохранение, укрепление и поддержание социально полезных связей осужденных, удовлетворение их духовных запросов;

- усиление воспитательной направленности труда, общеобразовательного и профессионального обучения, ориентация воспитательной работы на форми-

231

рование и развитие стремлений к занятию общественно полезной деятельно­стью, повышению собственного образовательного и культурного уровня, раз­витию интеллекта;

- развитие форм самоуправления в деятельности учреждений УИС по­средством широкого участия осужденных в самодеятельных организациях, ре­шении бытовых вопросов, организации досуга, проведении культурных и спор­тивно-оздоровительных мероприятий, создании кружков и клубов по интере­сам;

- направление потенциала всех сотрудников учреждений УИС на осуще­ствление непрерывного психолого-педагогического воздействия на осужден­ных в различных видах деятельности: трудовой, учебной, общественной, досу-говой,творческой.

3. Основные направления совершенствования воспитательной работы

3.1. Совершенствование законодательной и ведомственной норма­тивной базы, регулирующей организацию и проведение воспитательной ра­боты с осужденными:

-разработка и внесение предложений о законодательном закреплении по­нятия «воспитательная работа», а также принципов ее организации и проведе­ния в учреждениях УИС;

-совершенствование нормативно-методической базы, определяющей ор­ганизационные основы, принципы построения, задачи и функции процесса ис­правительного воздействия на осужденных и их последующей социальной адаптации;

- изучение целесообразности разработки и нормативного закрепления критериев, определяющих «степень исправления» осужденного и возможность в связи с этим изменения его правового статуса.

3.2. Гуманизация условий отбывания наказания:

-обеспечение социально-правовой и социально-психологической защи­щенности осужденных, оказание им помощи и поддержки;

- создание необходимых материальных и социально-бытовых условий для сохранения и поддержания физического и психического здоровья осуж­денных, нейтрализации негативного влияния изоляции на эффективность про­ведения с ними воспитательной работы;

- расширение возможностей влияния на осужденных семьи и близких родственников посредством создания при исправительных учреждениях обще­ственных комитетов и иных формирований родственников осужденных;

- обеспечение реальных условий для общения осужденных с представи­телями средств массовой информации, обсуждение проблем исправительных учреждений в местной печати, программах радио и телевидения;

-создание условий осужденным для удовлетворения религиозных потреб­ностей, духовных и моральных запросов, соблюдения положительных нацио­нальных традиций, обычаев и обрядов;

232

-обеспечение педагогически целесообразных условий для стимулирова­ния позитивной самореализации и самоутверждения осужденных в различных видах деятельности, оказания им платных услуг, предусмотренных законом.

З.З.Психолого-педагогическое обеспечение воспитательной работы:

-развитие психологической службы УИС, совершенствование ее органи­зационно-штатной структуры, повышение статуса и профессионального роста психологов, подбор квалифицированных кадров.

- создание региональных базовых психологических лабораторий с функ­циями методического и информационного обеспечения деятельности функцио­нальных служб территориальных органов УИС, организация надлежащего взаимодействия между психологами следственных изоляторов, воспитательных колоний, исправительных колоний и тюрем;

- разработка и внедрение психологических методов для прогнозирования и предупреждения негативных явлений в учреждениях УИС, методик изучения личности для оказания дифференцированного воздействия на индивидуальное и групповое поведение осужденных;

- оказание психологической помощи осужденным в снятии стрессовых состояний, организации самовоспитания, работе личности над собой;

- разработка типовых методик для подготовки осужденных к освобожде­нию, их последующей ресоциализации и социальной реабилитации.

3.4. Осуществление комплексного подхода к организации и проведению воспитательной работы:

обеспечение комплексного подхода к планированию воспитательной работы;

- организация в учреждениях УИС нравственного, трудового, правового, физического воспитания осужденных;

- использование различных форм проведения воспитательных мероприя­тий (массовых, групповых, индивидуальных) и соответствующих методов вос­питания (убеждения, принуждения, стимулирования, состязательности, личного примера и т.д.);

- реализация целенаправленного психолого-педагогического воздействия на осужденных в ходе проводимых воспитательных мероприятий;

- организация полезной деятельности осужденных в различных сферах (труд, учеба, досуг, работа в самодеятельных организациях);

- формирование нравственно-правовых отношений в среде осужденных, способствующих развитию позитивного воздействия друг на друга;

- формирование уважительных взаимоотношений между осужденными и сотрудниками УИС в направлении отношений партнерства;

- организация самовоспитания осужденных, развитие самодеятельных на­чал управления;

- поддержание связей с семьями осужденных, привлечение к воспита­тельной работе родственников осужденных, способных оказать на них пози­тивное воздействие;

233

- оказание содействия в восстановлении социально полезных связей осу­жденных;

- привлечение к воспитательной работе сотрудников всех частей и служб учреждений УИС, представителей общественности;

- использование в воспитательной работе с осужденными положительно­го влияния режимных требований;

- сбор, систематизация и распространение положительного опыта воспи­тательной работы.

5.5. Совершенствование управления отрядной системой в исправи­тельных учреждениях:

- дальнейшее развитие организационно-управленческих структур отряд­ной системы, повышение роли отрядного звена в организации и проведении воспитательной работы с осужденными, обеспечении их полезной занятости, подготовке к освобождению;

- педагогизация и психологизация процесса исполнения наказания в ус­ловиях отрядного звена, усиление внимания социальной работе с осужденны­ми;

- развитие самодеятельных начал во внутриотрядной жизни, внедрение коллективных форм самоуправления (в зависимости от условий конкретного учреждения и оперативной обстановки в нем);

- укрепление материальной базы отрядов и обеспечение необходимыми для проведения воспитательной работы методическими и информационными материалами, наглядными пособиями, оборудованием, техникой, спортинвен­тарем.

3.6 Укрепление взаимодействия учреждений УИС с общественно­стью:

- привлечение к воспитательной работе общественных организаций (по­печительских советов, общественных объединений и комитетов, различных ре­лигиозных конфессий и т.д.);

- привлечение средств массовой информации к информационному обес­печению воспитательного процесса;

- содействие общественных организаций, государственных учреждений и предприятий различных форм собственности в бытовом и трудовом устройстве осужденных, оказании им социальной, гуманитарной и иной помощи;

- развитие спонсорской деятельности, благотворительности, попечитель­ства;

- налаживание отношений центрального и территориальных органов УИС с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органа­ми местного самоуправления в решении широкого круга вопросов, в том числе -совершенствовании воспитательной работы с осужденными.

3.7. Дифференциация воспитательной работы с учетом особенно­стей различных категорий осужденных и видов учреждений УИС, разра­ботка типовых программ (методических рекомендаций) по оказанию воз­действия на:

234

- осужденных несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспита­тельных колониях;

- осужденных женского пола;

- осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях раз­личных видов режима;

- осужденных, отбывающих наказание в тюрьмах;

- осужденных, отбывающих наказание в лечебных исправительных учре­ждениях (больных туберкулезом, алкоголизмом или наркоманией, ВИЧ-инфицированных, имеющих психические отклонения и т.д.);

- осужденных, оставленных отбывать наказание в следственных изолято­рах;

- осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы.

4. Использование в воспитательной работе возможностей общеобразова­тельного и профессионального обучения осужденных

Комплексный подход к организации воспитательной работы предусмат­ривает широкое использование возможностей общеобразовательного обучения и профессиональной подготовки, отнесенных законом к числу основных средств исправления осужденных (ст. 9 УИК РФ).

Общеобразовательное обучение и профессиональная подготовка являют­ся приоритетными факторами исправления, способствующими позитивной са­мореализации личности, правильному восприятию действительности, после­дующей ресоциализации и социальной реабилитации осужденного.

Общеобразовательное обучение обеспечивает неразрывную связь с сис­темой образования в стране, что способствует возможности получения осуж­денными дальнейшего образования после освобождения. В процессе обучения используются комплексные занятия, тренинги, компьютерные информацион­ные технологии, другие современные средства и формы обучения.

Профессиональная подготовка организуется по полезным специально­стям с учетом потребностей рыночной экономики с тем, чтобы полученной профессией осужденные могли воспользоваться как во время отбывания нака­зания, так и после освобождения.

Представляется также целесообразным:

- обеспечение осужденным возможности получения среднего и высшего профессионального образования посредством дистанционного обучения, кон­сультативной помощи специалистов, повышения квалификации по имеющейся профессии, культурного просвещения, духовного воспитания;

-организация системы профинформации и профориентации в учреждени­ях УИС для предварительного решения вопросов трудоустройства после осво­бождения.

235

5. Кадровое и материально-ресурсное обеспечение воспитательной

работы в учреждениях УИС

Для реализации изложенных в Концепции требований необходимо: -создание системы непрерывной профессиональной подготовки, перепод­готовки и повышения квалификации кадров на базе ведомственных и регио­нальных образовательных учреждений;

-обеспечение специализированной пенитенциарной (послевузовской) подготовки сотрудников учреждений УИС, занимающих должности воспитате­лей, психологов, начальников отрядов, социальных работников, и их трудоуст­ройства строго с учетом специальности;

- организация в учреждениях УИС обучения сотрудников по психолого-педагогической проблематике;

- стимулирование профессионального роста сотрудников, осуществляю­щих воспитательную работу, путем введения категорий (квалификаций или классности), дифференциации оплаты труда.

Материально-ресурсное обеспечение воспитательной работы должно быть достаточным для реализации мер, предусмотренных настоящей Концеп­цией.

6. Основные этапы реализации Концепции

Период реализации Концепции (2000-2005 г.г.) состоит из трех основных этапов:

I этап (2000 - 2001 г.г.) - подготовительный;

II этап (2002 - 2003 г.г.) - основной;

III этап (2004 - 2005 г.г.) - заключительный.

На первом этапе разрабатывается и утверждается Концепция, готовятся методические рекомендации по реализации основных направлений совершен­ствования воспитательной работы с осужденными и учебное пособие для ра­ботников УИС (2000 год), а также типовые программы воспитательной работы с различными категориями осужденных (2001 год). В подготовке указанных документов участвуют сотрудники соответствующих управлений и отделов ГУИН, НИИ УИС, учебных заведений Минюста России.

На втором этапе осуществляется реализация в деятельности учреждений УИС типовых программ воспитательной работы, апробируются механизмы со­вершенствования управления отрядной системой в исправительных учрежде­ниях, отрабатываются различные формы и методы исправительного воздейст­вия на осужденных, вводятся в штаты учреждений УИС специалисты новой квалификации - социальные работники, подготавливаются основы для проведе­ния воспитательной работы в условиях исполнения предусмотренных законом видов наказания (арест, ограничение свободы).

236

На третьем этапе закрепляются положительные результаты проверки основных положений Концепции, разрабатывается законодательная и ведомст­венная нормативная база, вносятся дополнения и изменения в действующее за­конодательство, готовятся выводы и заключения но итогам реализации Кон­цепции, вырабатываются предложения по дальнейшему совершенствованию воспитательной работы с осужденными в учреждениях УИС.

Управление по воспитательной работе с осужденными ГУИН Минюста России, Научно-исследовательский институт УИС, Рязанский институт права и экономики.

237

Приложение № 4

УТВЕРЖДЕНО

приказом ГУИН Минюста России

от 25 июня 2001 г. № 113

КОНЦЕПЦИЯ

правового обеспечения деятельности уголовно-исполнительной сис­темы Министерства юстиции Российской Федерации

1. Общие положения

Концепция правового обеспечения (далее — Концепция) уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (далее - УИС) раскрывает содержание правовой работы, ее место и роль в дея­тельности УИС, определяет цели, задачи и принципы правового обеспечения деятельности учреждений и органов УИС, а также пути его совершенствования. При формировании подходов к совершенствованию правового обеспечения УИС сохраняется преемственность и учитываются особенности современного этапа развития общества и системы исполнения уголовных наказаний.

Организация и непосредственная работа по формированию и совершен­ствованию правовых основ деятельности УИС ведется юридическими подраз­делениями, которые являются самостоятельными структурными подразделе­ниями центрального и территориальных органов УИС, создаваемыми для обес­печения всех направлений правовой работы. Другие структурные подразделе­ния осуществляют непосредственную разработку проектов нормативных пра­вовых актов но своим направлениям деятельности УИС. При этом координи­рующая роль отводится правовому управлению центрального органа УИС.

Юридические подразделения в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Россий­ской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерст­ва юстиции Российской Федерации, центрального органа УИС.

Сотрудники юридических подразделений наряду с исполнителями несут ответственность за соответствие действующему законодательству и иным нор­мативным правовым актам Российской Федерации, нормативным правовым ак­там Минюста России, центрального органа УИС визируемых ими проектов приказов и других правоприменительных актов.

Материально-ресурсное и кадровое обеспечение юридических подразде­лений осуществляется соответствующими службами органов УИС.

238

2. Место и роль правовой работы в деятельности УИС на современном этапе

Уголовно-исполнительная система является сложной многоуровневой со­циальной организацией, перед которой поставлен комплекс задач, реализация которых направлена на исполнение всего спектра уголовных наказаний и пред­полагает осуществление учреждениями и органами УИС различных видов дея­тельности, в том числе обеспечивающих привлечение осужденных к труду, создание соответствующих условий содержания осужденных и лиц, содержа­щихся под стражей, устойчивое функционирование учреждений и органов УИС, развитие их социальной сферы. Все это обусловливает высокие требова­ния к уровню организации правового обеспечения УИС.

Правовую основу деятельности учреждений и органов УИС составляют:

- Конституция Российской Федерации;

- международные договоры Российской Федерации, относящиеся к ис­полнению наказаний и обращению с осужденными и лицами, содержащимися под стражей;

- уголовно-исполнительное законодательство и иные законодательные ак­ты Российской Федерации;

- указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановле­ния и распоряжения Правительства Российской Федерации;

- нормативные правовые акты Министерства юстиции Российской Феде­рации (Министерства внутренних дел Российской Федерации до принятия со­ответствующих нормативных правовых актов Минюстом России);

- нормативные правовые акты центрального органа УИС.

Необходимость реформирования нормативной правовой базы УИС вы­звана прежде всего тем, что с момента введения в действие составляющих ее нормативных правовых актов произошли существенные изменения в законода­тельстве Российской Федерации, в том числе в уголовном, уголовно-исполнительном, гражданском. Значительные изменения претерпела сама уго­ловно-исполнительная система.

В соответствии с указами Президента Российской Федерации от 8 октяб­ря 1997 г. № 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Ми­нистерства внутренних дел Российской Федерации" и от 28 июля 1998 г. № 904 "О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федера­ции" УИС с 1 сентября 1998 г. перешла под юрисдикцию Министерства юсти­ции Российской Федерации.

На основании указов Президента Российской Федерации от 22 апреля 1994 г. № 805 и от 17 сентября 1998 г. № 1116 и в соответствии с федеральными законами от 13.04.1998 № 61-ФЗ и от 20.06.2000 № 83-ФЗ функции охраны уч­реждений УИС, а также конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, выполняются специальными подразделениями УИС.

239

Осуществлено переподчинение Минюсту России уголовно-исполнительных инспекций и ряда образовательных учреждений МВД России. Создан научно-исследовательский институт.

Внесены определенные изменения в систему управления уголовно-исполнительной системой и организационно-штатную структуру центрального и территориальных органов УИС.

Уголовным кодексом Российской Федерации, вступившим в действие с 1 января 1997 г., предусмотрены новые виды уголовных наказаний (обязательные работы, ограничение свободы, арест, пожизненное лишение свободы) что, в свою очередь, влечет за собой появление новых видов учреждений, исполняю­щих наказания.

Созданная в процессе реформирования УИС межведомственная норма­тивная база, регулирующая вопросы, связанные с изменением ведомственной принадлежности УИС, а также вопросы взаимодействия учреждений и органов УИС с органами внутренних дел и другими правоохранительными органами, координации совместных действий в борьбе с преступностью, проведения ме­роприятий при возникновении чрезвычайных ситуаций также требует даль­нейшего развития.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность УИС, не­обходимо привести в соответствие с Гражданским кодексом Российской Феде­рации.

Наряду с этим необходимо осуществить разработку, согласование и при­нятие нормативных правовых актов Минюста России взамен нормативных пра­вовых актов, регламентировавших деятельность УИС в составе МВД России.

Это позволит активизировать ведущуюся в настоящее время работу по созданию ведомственной нормативной правовой базы, регламентирующей дея­тельность УИС в составе Минюста России, повысить качество нормативно-правовой работы, устранить имеющиеся пробелы и противоречия.

Таким образом, процесс реформирования уголовно-исполнительной сис­темы требует четкого нормативно-правового регулирования всех видов дея­тельности УИС, направленных на решение задач, поставленных перед ней за­конодательством, с учетом изменений, происходящих в системе, а также в со­циальной, экономической и других сферах общественной жизни.

3. Цели и задачи правового обеспечения УИС

3.1 Основной целью правового обеспечения УИС является создание стройной системы правовой регламентации деятельности учреждений и органов УИС, обеспечивающей:

3.1.1. соответствие нормативной правовой базы, регламентирующей дея­тельность учреждений и органов УИС, Конституции Российской Федерации, общепризнанным нормам международного права по вопросам исполнения на­казаний и обращения с осужденными и лицами, содержащимися под стражей,

240

законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федера­ции;

3.1.2. эффективную организацию оперативно-служебной деятельности учреждений и органов УИС, способствующую достижению высоких результа­тов в решении поставленных перед ними задач;

3.1.3. эффективную организацию производственно-хозяйственной и эко­номической деятельности, развитие социальной сферы учреждений и органов УИС, создание надлежащих условий содержания осужденных к лишению сво­боды и лиц, содержащихся под стражей;

3.1.4. укрепление законности в деятельности учреждений и органов УИС, защиту прав и свобод человека и гражданина, законных интересов персонала УИС, осужденных и лиц, содержащихся иод стражей;

3.1.5 всесторонний доступ к правовой информации по вопросам УИС, развитие правосознания персонала учреждений и органов УИС, осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

3.1.6 защиту имущественных и неимущественных интересов учреждений и органов УИС, сокращение непроизводительных финансовых и материальных затрат.

3.2. Цели правового обеспечения деятельности учреждений и органов УИС реализуются в решении следующих задач:

3.2.1. совершенствование уголовно-исполнительного и иного законода­тельства Российской Федерации, направленное на приведение его в соответст­вие с международными обязательствами, принятыми Российской Федерацией в отношении обращения с осужденными и лицами, содержащимися под стражей, реформирование УИС, устранение пробелов в правовой регламентации дея­тельности учреждений и органов УИС;

3.2.2. создание соответствующей современному состоянию социально-экономического и политического развития общества нормативной правовой ба­зы, регламентирующей деятельность УИС в составе Министерства юстиции Российской Федерации;

3.2.3. осуществление аналитической работы по выявлению недостатков в организации правового обеспечения, пробелов в правовом регулировании дея­тельности учреждений и органов УИС;

3.2.4. создание эффективного механизма реализации положений норма­тивных правовых актов в практической деятельности учреждений и органов УИС, механизма контроля за осуществлением правоприменительной практики;

3.2.5. повышение роли и укрепление кадрового потенциала подразделе­ний, осуществляющих правовое обеспечение деятельности учреждений и орга­нов УИС;

3.2.6. создание автоматизированной системы информационно-правового обеспечения деятельности учреждений и органов УИС;

3.2.7. организация эффективного взаимодействия с федеральными орга­нами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по вопросам совер-

241

шенствования правового обеспечения деятельности учреждений и органов УИС.

4. Содержание правового обеспечения деятельности учреждений и

органов УИС

Правовое обеспечение деятельности учреждений и органов УИС включа­ет в себя следующие направления:

4.1. Нормативно-правовая работа:

4.1.1. участие в разработке проектов законодательных и иных норматив­ных правовых актов Российской Федерации по вопросам деятельности УИС;

4.1.2. участие в разработке проектов совместных нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации с федеральными органа­ми исполнительной власти Российской Федерации по вопросам деятельности УИС;

4.1.3. разработка проектов нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации по вопросам деятельности УИС;

4.1.4. разработка и совершенствование ведомственной нормативной базы (приказы, положения, инструкции и т.д. центрального органа, территориальных органов, учреждений УИС), регламентирующей деятельность учреждений и ор­ганов УИС.

4.1.5. юридическое сопровождение проектов законодательных норматив­ных правовых актов, подготовленных с участием центрального органа УИС и внесенных в установленном порядке в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации субъектом права законодательной инициати­вы;

4.1.6. юридическое сопровождение проектов подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации, подготовленных с участием централь­ного органа УИС и внесенных в установленном порядке в Правительство Рос­сийской Федерации и Администрацию Президента Российской Федерации;

4.1.7. участие в проведении правовой экспертизы и подготовке отзывов (заключений) на проекты международных договоров Российской Федерации, направляемые в Министерство юстиции Российской Федерации для согласова­ния;

4.1.8. участие в проведении правовой экспертизы и подготовке отзывов (заключений) на проекты законодательных и иных нормативных правовых ак­тов Российской Федерации, подготовленные федеральными органами исполни­тельной власти Российской Федерации и направляемые в Министерство юсти­ции Российской Федерации для согласования;

4.1.9. проведение правовой экспертизы проектов ведомственных норма­тивных правовых актов.

4.1.10. анализ правоприменительной практики в учреждениях и органах УИС, а также поступающих предложений по совершенствованию нормативной базы, регламентирующей деятельность УИС, ее правового обеспечения.

242

4.2. Информационно-правовое обеспечение:

4.2.1. ведение систематизированного учета нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность уголовно-исполнительной системы, поддер­жание нормативного фонда в контрольном состоянии;

4.2.2. анализ, обобщение и распространение передового опыта по вопро­сам правового обеспечения деятельности УИС, подготовка соответствующих рекомендаций и методических материалов;

4.2.3. разъяснение (пропаганда) уголовно-исполнительного законодатель­ства Российской Федерации, подзаконных, ведомственных нормативных право­вых актов;

4.2.4. обеспечение структурных подразделений центрального и террито­риальных органов УИС информацией о новых нормативных правовых актах, внесении изменений и дополнений в действующие, а также об издаваемой юри­дической литературе;

4.2.5. проведение в рамках служебной подготовки занятий с сотрудника­ми УИС по юридической тематике с целью повышения их правовой культуры;

4.2.6. консультирование персонала УИС по правовым вопросам, касаю­щимся их служебной деятельности, а также по вопросам социально-правовой защиты.

4.3. Правовое обеспечение административно-служебной деятельности учреждений и органов УИС:

4.3.1. проведение правовой экспертизы проектов документов, содержа­щих положения нормативного характера либо сведения, требующие юридиче­ской оценки;

4.3.2. юридическое обеспечение деятельности но созданию учреждений УИС, участие в подготовке положений и осуществлении государственной реги­страции;

4.3.3. разъяснение (по поступлению соответствующих запросов) порядка применения положений действующего законодательства Российской Федера­ции, подзаконных, ведомственных нормативных правовых актов;

4.3.4. юридическое (консультативное) обеспечение административно-служебной деятельности учреждений и органов УИС.

4.4. Правовое обеспечение производственно-хозяйственной и эконо­мической деятельности УИС:

4.4.1. проведение правовой экспертизы (учет) договоров, соглашений, контрактов на предмет их соответствия действующему законодательству Рос­сийской Федерации;

4.4.2. юридическое обеспечение участия УИС в конкурсах (тендерах), проводимых в связи с заключением договоров поставок, размещением произ­водственных заказов и т.д.

4.4.3. юридическое обеспечение претензионно-исковой работы учрежде­ний и органов УИС, укрепления договорной дисциплины, применения эконо­мических мер воздействия к контрагентам, не исполняющим договорные обяза­тельства;

243

4.4.4. участие в работе по подготовке документации и получению подраз­делениями УИС лицензий, необходимых для осуществления их деятельности;

4.4.5. юридическое обеспечение деятельности по созданию предприятий УИС, участие в подготовке уставов и осуществлении государственной регист­рации;

4.4.6. юридическое обеспечение участия УИС в создании и деятельности организаций различных организационно-правовых форм и различных форм собственности.

4.5. Защита имущественных и неимущественных интересов УИС, Правительства Российской Федерации (связанных с деятельностью УИС) юридическими средствами:

4.5.1. защита юридическими средствами имущественных интересов УИС в арбитражных судах;

4.5.2. защита юридическими средствами имущественных и неимущест­венных интересов УИС, Правительства Российской Федерации (связанных с деятельностью УИС) в судах общей юрисдикции;

4.5.3. юридическое обеспечение деятельности УИС, направленной на со­кращение дебиторской и кредиторской задолженности;

4.5.4. юридическое обеспечение деятельности УИС, направленной на возмещение материального ущерба, причиненного учреждениям и органам УИС, а также на обеспечение сохранности материальных ценностей.

4.6. Организационно-методическое обеспечение деятельности юри­дических подразделений территориальных органов УИС:

4.6.1. методическое обеспечение разработки подразделениями УИС про­ектов ведомственных нормативных правовых актов и других документов нор­мативного характера;

4.6.2. разработка методических рекомендаций по различным направлени­ям правового обеспечения деятельности территориальных органов УИС;

4.6.3. разработка типовых нормативных правовых документов, регламен­тирующих деятельность территориальных органов УИС;

4.6.4. методическое руководство юридическими службами подчиненных подразделений, оказание им консультативной помощи по вопросам организа­ции правового обеспечения деятельности учреждений и органов УИС, а также по конкретным правовым вопросам.

4.7. Контроль за осуществлением нормативно-правовой работы и правоприменительной практикой:

4.7.1. анализ поступающей информации об опротестовании органами прокуратуры правоприменительных актов, издаваемых учреждениями и орга­нами УИС;

4.7.2. правовой анализ работы по подготовке, согласованию, принятию, регистрации и учету нормативных правовых актов;

4.7.3. анализ жалоб, заявлений, обращений, поступающих от осужденных, лиц, содержащихся под стражей, персонала учреждений и органов УИС, по во­просам нарушения законодательства, прав и свобод человека и гражданина, а

244

также по вопросам неправомерного издания и применения нормативных право­вых актов.

5. Направлении совершенствования правового обеспечения УИС

5.1. В области нормотворческой деятельности:

5.1.1. разработка и юридическое сопровождение проектов системообра­зующих законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих деятельность учреждений и органов УИС;

5.1.2. подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации по вопросам деятельности УИС;

5.1.3. организация эффективного взаимодействия с федеральными орга­нами государственной власти по вопросам совершенствования нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность УИС;

5.1.4. создание ведомственной нормативной правовой базы, обеспечи­вающей четкую регламентацию всех направлений деятельности учреждений и органов УИС в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5.1.5. повышение качества нормотворческой деятельности путем долго­срочного планирования, привлечения к этой работе ученых, ведущих специали­стов НИИ УИС, образовательных учреждений УИС, наиболее опытных практи­ческих работников УИС.

5.2. В области информационно-правового обеспечения:

5.2.1. организация учета нормативных правовых актов, регламентирую- щих деятельность учреждений и органов УИС, поддержание их в контрольном состоянии;

5.2.2. создание автоматизированной системы информационно-правового обеспечения, позволяющей оперативно снабжать правовой информацией учре­ждения и органы УИС;

5.2.3. организация методического обеспечения подразделений УИС по всем направлениям правовой работы;

5.2.4. систематизация нормативного правового материала по вопросам, связанным с деятельностью УИС, передового опыта организации правового обеспечения УИС, методических рекомендаций и опубликование их в ведомст­венных изданиях УИС, подготовка сборников нормативных правовых актов.

5.3. В области правового обеспечения административно-служебной, производственно-хозяйственной и экономической деятельности УИС:

5.3.1. создание системы подготовки документов, содержащих положения нормативного характера либо сведения, требующие юридической оценки, включающей проведение правовой экспертизы (визирование);

5.3.2. повышение качества юридического обеспечения подготовки и про­ведения экспертизы договоров, соглашений, контрактов, участия в конкурсах (тендерах), проводимых в связи с заключением договоров поставок, размеще­нием производственных заказов и т.д.;

245

5.3.3. создание системы контроля за соблюдением законности при осуще­ствлении учреждениями и органами УИС производственно-хозяйственной и экономической деятельности;

5.3.4. укрепление договорной дисциплины путем повышения качества юридического обеспечения претензионно-исковой работы учреждений и орга­нов УИС, применения экономических мер воздействия к контрагентам, не ис­полняющим договорные обязательства;

5.3.5. разработка механизма предоставления сотрудникам УИС правовых и социальных гарантий, льгот, установленных действующим законодательст­вом.

5.4. В области организационно-методического обеспечения деятель­ности юридических подразделений территориальных органов УИС:

5.4.1. повышение роли юридических подразделений (служб) в деятельно­сти учреждений и органов УИС путем усиления их кадрового состава, матери­ально-технического обеспечения, повышения правового статуса;

5.4.2. организация подготовки, переподготовки и повышения квалифика­ции специалистов в области правового обеспечения деятельности учреждений и органов УИС на базе образовательных учреждений УИС и других образова­тельных учреждений (на договорной основе);

5.4.3. проведение с участием сотрудников юридических подразделений территориальных органов УИС семинаров по вопросам правового обеспечения УИС;

5.4.4. организация служебной подготовки сотрудников учреждений и ор­ганов УИС, направленной на повышение уровня их правовой грамотности и правовой культуры.

6. Этапы реализации Концепции.

На первом этапе (2001 - 2003 г.) решаются следующие основные задачи:

- разрабатывается механизм определения потребностей системы УИС Минюста России в нормативном правовом регулировании соответствующих направлений деятельности;

- устраняются пробелы в правовом регулировании важнейших направле­ний деятельности УИС и завершается работа по разработке и принятию базо­вых законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Феде­рации, регламентирующих деятельность УИС;

- определяются потребности ведомственного регулирования направлений деятельности УИС и с учетом этого осуществляется работа по созданию ведом­ственной нормативной базы;

- организуется работа по созданию автоматизированной системы право­вой информации;

- организуется работа по систематизации ведомственных актов, в том числе путем создания необходимых условий и материально-ресурсного обес-

246

печения деятельности соответствующего структурного подразделения, входя­щего в состав правового управления ГУИН Минюста России;

- создается полноценная (самостоятельная) юридическая служба на всех уровнях УИС, а также штатные должности юрисконсультов в структурных подразделениях центрального и территориальных органов УИС, обладающих правами юридического лица;

- разрабатываются и реализуются программы переподготовки и повыше­ния квалификации сотрудников юридических служб.

В результате реализации указанных мероприятий должен быть заложен фундамент для создания стройной системы правового обеспечения деятельно­сти УИС, направленной на реализацию возложенных на нее задач, а также на реформирование УИС в целях повышения социальной эффективности ее дея­тельности.

Основным результатом следующего этапа (2003-2006 г.) должно стать ка­чественное улучшение правового обеспечения УИС, включающее в себя:

- кодификацию и систематизацию основного массива нормативного мате­риала, регламентирующего деятельность УИС;

- создание автоматизированной системы правовой информации, в резуль­тате чего ожидается: сокращение затрат по информационно-правовому обеспе­чению; повышение качественного уровня и оперативности принятия управлен­ческих решений; повышение эффективности работы служб учреждений и орга­нов УИС;

- существенное снижение уровня потерь, которые УИС несет по причине заключения недоброкачественных договоров и издания несовершенных актов;

- повышение уровня правовых знаний сотрудников, правовой культуры руководящего состава.

247

Приложение № 5

Система учреждений профессиональной подготовки кадров

УИС Минюста России

ГУИН Минюста России

НИИ УИС Минюста России

Управление профессионального образования

Образовательные учрежде­ния высшего профессио­нального образования

Академия права и управле­ния Минюста России (г. Рязань)

Кировский филиал

Томский филиал

Владимирский юридиче­ский институт Минюста России

Образовательные уч­реждения среднего профессионального об­разования____________

Пермская специальная средняя школа Минюс­та России

Дальневосточный юри­дический колледж Минюста России (г. Уссурийск)

Воронежский колледж Минюста России

Образовательные учре­ждения дополнительно­го профессионального образования___________

Институт повышения квалификации Минюста России (г. Пушкино)

Межрегиональный учебный центр при цен­тре инженерно-технического обеснече-ния (г. Волгоград)_____

Межрегиональный учебный центр (г. Фря­зево)_________________

Учебные центры и пункты территориаль­ных органов УИС

Вологодский институт права и экономики Минюста России

Самарский юридический институт Минюста России

Псковский юридический институт Минюста России

Приложение № 6

Структура Научно-исследовательского института УИС Минюста России

Административно-

управленческий

персонал

Отдел кадров

Секретариат

Финансово-экономический отдел

Отдел тылового обеспечения

Редэкционно-издательский отдел

Научная и специальная библиотека

Отдел изучения опыта исполнения наказаний и планирования научно-исследовательской деятельности

Адъюнктура

Отдел исследования

проблем

деятельности

органов юстиции

Архив ГУИН

Минюста

России

Руководство НИИ УИС

МЮРФ

Лаборатория

исследования проблем

исправления

осужденных

Отдел исследования

воспитательной работы с

осужденными

Отдел исследования

исполнения наказаний без

изоляции от общества

Отдел психологического

обеспечения деятельности

УИС

Отдел исследования организации коммунально-бытового и медицинского обеспечения осужденных

Лаборатория

исследования

социологических

проблем исполнения

наказания

Отдел изучения

последствий исполнения

наказания и социальной

адаптации осужденных

Отдел изучения

общественного мнения о

деятельности УИС,

взаимодействия с

общественными

организациями и СМИ

Отдел изучения

субкультуры осужденных

в местах лишения

свободы, истории

исполнения наказаний.