2. 2 Осуществление и организация ОВД предупреждения преступлений

В этом смысле предупреждение преступлений в исследуемом регионе с ОЭС в особенно на общепрофилактическом уровне может достигаться те­ми же способами и методами которые являются эффективными в целом для борьбы с преступностью .

Однако, функционирование хозяйственно-финансового механизма в ре­гионе с ОЭС требует создания во многом специальной системы регионально­го предупреждения преступлений.

Не претендуя на исчерпывающее рассмотрение в полном объеме всех возможностей такой системы, обозначим то, что конкретно вытекает из ре­зультатов проведенного исследования и способно, на наш взгляд, содейство­вать борьбе с преступностью в исследуемом регионе.

Нам представляется, что следует разработать и принять специальную

122

программу действий направленную на ускорение правопорядка и усиление борьбы с преступностью в регионе. В программе должны быть определены приоритетные направления правоохранительной деятельности на основе спе­цифики местных условий, а именно:

- поддержание законности в Республике Ингушетия;

- обеспечение эффективности предупредительной деятельности органов внутренних дел и борьбы с преступностью с учетом социально-экономических и политических условий региона.

Вне всякого сомнения программа должна быть разработана на основе анализа сложившейся в регионе социально-экономической и криминальной ситуации.

Региональный анализ социально-экономической и криминологической ситуации должен иметь структурный (детализированный) характер, с учетом существующих тенденций в преступности; экономических, социальных, де­мографических, исторических, психологических и иных факторов, детерми­нирующих преступность и ее виды; влияния этих факторов на отдельные со­циальные группы населения, их криминальную пораженность; эффектив­ность деятельности всех правоохранительных органов, степень обеспечен­ности их необходимыми силами и средствами, реальных возможностей по выполнению ими своих задач, степени участия других государственных ор­ганов, общественных организаций и граждан в профилактике преступлений.

Нельзя не сказать о таком важном моменте как выбор цели программ­ной деятельности. Представляется, что цель программы должна вытекать из анализа криминальной ситуации и быть реально достижимой. Это в свою очередь связано с постановкой реальных задач, решение которых будет спо­собствовать эффективности предупреждения преступности в регионе; адек­ватным состоянию преступности ресурсным обеспечением деятельности правоохранительных органов; определением соответствующих субъектов ис-

¹ См.: Криминология. -М., 1995. С.276-378.

123

полнения поставленных задач; контролем за их действиями; возможностью корректировки основных мероприятий и т.д.

Учитывая специфику рассматриваемой нами проблемы - предупреж­дение преступлений в регионе с ОЭС - следует отметить, что профилактиче­ские мероприятия должны носить системный характер. Это обусловлено тем, что предупреждение и борьба с преступностью является все-таки про­блемой более низкого порядка, чем решение социально-экономических, проблем в регионе. Такой вывод вытекает из анализа криминальной ситуа­ции в Республике Ингушетия которой свидетельствует о достаточно высо­ком уровне корыстной, экономической и корыстно-насильственной преступ­ности. В свою очередь это указывает и на главный объект профилактическо­го воздействия - совокупность нарушений в социально-экономической жизни региона.

Анализ содержания социально-экономической обстановки в регионе неизменно подтверждает, что социально-экономическая ситуация непосред­ственным образом влияет на состояние криминальной ситуации деятельно­сти ОВД.

Социально-экономическая ситуация является составной частью внешней среды функционирования ОВД, причем ее основной, определяю­щей частью. Многочисленные криминологические исследования подтвер­ждают, что именно в социально-экономической обстановке, социально-экономической ситуации содержатся основные причины и условия преступ­ности, т.е. система негативных для соответствующей общественно-экономической формации и данного региона явлений, детерминирующих преступность как свое следствие¹.

Важно подчеркнуть; что факторы современной преступности коренят-

¹ См. подробнее: Кузнецова Н.Ф. Проблемы криминологической детермина­ции. -М, 1984; Кудрявцев В.Н. Социальные деформации. -М., 1992; Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальность. -М., 1992.

124

ся не просто в социальной среде, а "по преимуществу в отрицательных осо­бенностях экономического уклада жизни... Современный экономический ук­лад создает резко бьющие в глаза контрасты: бедность масс и богатство меньшинства. На почве этих контрастов... создается благоприятная атмосфе­ра для различного рода эксцессов, складывается... обстановка для развития и проявления преступной деятельности"¹. Обратим внимание, что столь ак­туальное для нынешней криминогенной, ситуации утверждение обосновано видным российским криминологом А.А. Пионтковским еще в 1913 г.

Преимуществом и одновременно недостатком применения механизма социально-экономических факторов при анализе криминальной обстановки, в целях разработки эффективной региональной системы предупреждения преступлений является то, что во многих случаях тот или иной фактор под­вергается детальному криминологическому исследованию лишь после того, как на практике становится очевидной сильная корреляционная связь между его меняющимися значениями и уровнем преступности. Известный исследо­ватель русской уголовной статистики Е.Н. Тарновский, проведший кропот­ливое изучение зависимости динамики имущественных преступлений от колебаний хлебных цен и урожаев, делал в итоге такой вывод: "Где выше колебаемость цены ржи, там больше колеблется преступность и, следова­тельно, такие колебания и являются в конечном счете важнейшим фактором преступности"². "Неурожаи, постигавшие Россию, -замечает М.Н. Гернет, -всегда обогащали судебную хронику газет известиями о многочисленных случаях убийств и нападений с целью грабежа" .

В полной мере сохранил свою значимость для изучения факторов со-

¹ См.: Пионтковский А.А.

²См.: Тарновский Е.Н. Влияние хлебных цен и урожаев на движение пре­ступлений против собственности в России // Журнал Министерства юсти­ции. 1898, N2. С. 102. ³ См.: Гернет М.Н. Общественные причины преступности. -М., 1906. С.38.

125

временной преступности сделанный свыше 100 лет назад обобщающий вы­вод" о том, что "преступность питается рядом разнообразных факторов, сре­ди которых чрезвычайная роль выпадает на долю социальных факторов во­обще и экономической их группы, в частности. Эти факторы сложны, мощ­ны и устойчивы ... для борьбы с ними необходимы не отдельные разрознен­ные попытки, а цельная, продуманная и планомерная система, необходимо, чтобы правительство и общество энергично принялись за работу, направ­ленную к ослаблению... социального зла, именуемого преступностью"¹.

Как видно, основные закономерности и порядок влияния социально-экономических факторов на криминальную обстановку выявлены и обосно­ваны еще на рубеже XIX-XX вв. Тогда же был разработан перечень мер и реформ, проведение которых в жизнь обещало оказать воздействие чуть ли не на каждый из известных факторов преступности. С невежеством, грубо­стью нравов, беспризорностью и бродяжничеством предлагалось бороться путем образования и воспитания; с алкоголизмом - подъемом экономическо­го положения населения; с нездоровыми нравами и аморальностью - улуч­шением условий жизни, устройством клубов, развлечений и т.д. Главное внимание должно было быть обращено "на темные стороны существующей экономической структуры общества, на ... рост пауперизма, связанного с бродяжничеством, нищенством, проституцией"² и т.д.

Применительно к современной социально-экономической ситуации не­обходимо иметь в виду, что многие факторы общественного и экономическо­го развития могут не содержать в себе ярко выраженного криминального по­тенциала; тем не менее при наличии криминогенной обстановки, использо­вание этих факторов в аналитической работе ОВД способно дать полезный

¹ См.: Чубине кий М.

² Там же С.378.

126

результат, а их характеристика подлежит учету¹.

Необходимость широкого использования всех возможных факторов в аналитической работе органов внутренних дел фактически впервые закреп­лена П.3.11 Типового положения о штабе МВД субъектов Российской Феде-рации, УВД на транспорте и режимных объектах²: "Штаб ... изучает и оцени-вает поступавшую... информацию о происходящих на обслуживаемой терри­тории социально-политических, межведомственных, экономических, демо­графических и иных процессах, влияющих на криминогенную обстановку...", как видно, круг рекомендуемых к изучению процессов (факторов) достаточ­но широк, а критерий степени влияния на криминогенную обстановку крайне расплывчат. Поэтому специфика и разнохарактерность факторов, способст­вующих совершению преступлений в регионе с ОЭС, собственно преступ­ность обусловливает комплексность деятельности служб и подразделений органов внутренних дел) направленных на разработку и осуществление предупредительных мероприятий.

Успех комплексного воздействия на преступность зависит от умения правильно объединять усилия различных служб, подразделений и ведомств, проводящих профилактические мероприятия, а также от учета и правильной оценки криминальной ситуации.

Схему профилактической деятельности органов внутренних дел мож­но представить следующим образом:

- выявления преступлений и лиц, их совершающих, а также потерпевших от этих преступлений;

¹ См., например: Изучение влияния социально-экономических характеристик региона на уровень преступности. -М., 1982. С.69; Шевырев А.В. Влияние социально-экономических процессов на территориальные различия в со­стоянии преступности: Дис... канд. юрид. наук.-М., 1983.

² См.: Приказ МВД России № 180 от 08.04.96 г. "О мерах по совершенство­ванию организации работы министерств внутренних дел, главных управ­лений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации УВД на транспорте и режимных объектах".

127

- анализ преступлений и их профилактически значимая классификация;

- изучение лиц, совершавших преступления, их группирование по полу и возрасту;

- оценка ущерба причиненного региону преступностью и учет потерпевших от преступлений;

- выявление и изучение причин и условий преступлений, их квалификация и предотвращение;

- предотвращение замышляемых, готовящихся преступлений. Именно из этого складывается профилактическая деятельность органов внутренних дел. Это относится к деятельности по предупреждению преступности в Республи­ке Ингушетия.

Применительно к нашему виду региональной преступности необходи­мо отметить особую специфику, связанную, как уже ранее замечено, с эко­номическими, социальными и иными факторами. Указанные факторы в большой степени оказывают влияние на состояние преступности в иссле­дуемом нами регионе и быстротечностью ее изменений. Все это еще раз свидетельствует о необходимости комплексного похода к решению рассмат­риваемой, нами проблемы.

Большинство из опрошенных экспертов считают, что наиболее перспек­тивными формами предупредительной деятельности являются:

- создание следственно-оперативной группы из числа наиболее подготовлен­ных сотрудников, заинтересованных служб, в первую очередь за счет пред­ставителей подразделений органов внутренних дел по борьбе с экономиче­ской преступностью;

- проведение совместно оперативных мероприятий в отношении организо­ванных преступных формирований и их лидеров;

- криминологический и оперативно-розыскной мониторинг криминальной ситуации в регионе.

Успешная реализация указанных мероприятий представляет собой ра-

128

циональную организацию труда, согласованность, взаимопонимание. Для успешного предупреждения преступлений в республике нужен обмен соот­ветствующей информацией между заинтересованными службами и подраз­делениями. Степень отлаженности, четкости их работы и оперативности ин­формации - важный показатель успешного предупреждения и борьбы с пре­ступностью.

Практика показывает, что правильно построенная информация являет­ся одним из основных условий успешной деятельности по предупреждению криминальных проявлений. Данная информация должна ответить на вопро­сы, решения которых необходимы для предупреждения и раскрытия престу­плений т.к. сведения об условиях, способствующих совершению преступле­ний, сотрудники подразделений ОВД получают прежде всего в результате оперативно-розыскной деятельности по предотвращению и пресечению пре­ступлений, а также в ходе ведения дознания.

Оперативно-розыскная профилактика разрушает преступные связи, влияет на изменения среды, одновременно предотвращая и пресекая престу­пления.

Она более связана с выявлением лиц, замышляющих преступления, с созданием условий, при которых преступный замысел не может реализовы-ваться.

Основные цели этой профилактики: раскрытие преступлений и обес­печение неотвратимости наказания, выявление преступного замысла, а так­же выявление лиц, склонных к преступлениям. Оперативные мероприятия должны нейтрализовать преступные действия.

Применительно к исследуемой нами проблеме исследований все это говорит о необходимости создания специальных подразделений по борьбе с преступлениями, связанными с действием ОЭС.

На данный момент, основная нагрузка по предупреждению преступ­лений в регионе ложится на криминальную милицию и подразделения по

129

борьбе с экономической преступностью. Их основные задачи заключаются в быстром и полном раскрытии преступлений, обнаружении, преступников, выявлении преступлений, розыске лиц, скрывающихся от следствия и суда.

Деятельность криминальной милиции и ОБЭП направлена на решение следующих задач:

- оперативная осведомленность о лицах, способных совершить преступления;

- оперативная осведомленность о преступных группах, о местах их концен­трации;

- выявление лидеров преступных групп, и т.д. Проведение этих оперативно-розыскных мероприятий направлено на предотвращение и пресечение пре­ступлений, что является основной целью оперативно-розыскной профилак­тики. Главное в этой деятельности - своевременность. Это позволяет быстро установить лиц, совершающих преступления или пресечь их преступную деятельность.

Рассмотренные формы и методы работы используют и должны исполь­зовать ОВД для предупреждения преступлений в регионе с ОЭС. При этом мы отнюдь не претендует на их исчерпывающий перечень и учитываем, что изменения в обществе, в экономике будут обусловливать изменения в дея­тельности ОВД и в приемлемых этих формах и методах предупреждения преступлений.

Эффективность предупредительной деятельности органов внутренних дел во многом определяется ее надлежащей организацией.

Анализ криминологической и управленческой литературы, позволяет выделить ряд организационных аспектов в деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений. К их числу относятся:

- информационное обеспечение;

- криминологическое прогнозирование;

- криминологическое планирование;

- координация, взаимодействие, контроль. В своей совокупности эти элемен-

130

ты составляют основу построения и осуществления деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, совершаемых в регионе с ОЭС. Рассмотрим данные элементы применительно к нашему вопросу. Ин­формационное обеспечение - можно определить, как целенаправленную дея­тельность по сбору, переработке, хранению и созданию условий использова­ния информации, необходимой для эффективного функционирования профи­лактической системы. Главное же его назначение состоит в том, чтобы с наибольшей достоверностью и полнотой отражать объект предупредительно­го воздействия и происходящие в нем изменения. Сказанное предполагает так же необходимость информации и о самом субъекте предупреждения, включая степень его организованности, скоординированности, деятельности его звеньев, наличии необходимых сил и средств, разработку научных ре­комендаций¹. Такое информационное обеспечение может быть сориентиро­вано и на предупреждении отдельных преступлений, в частности на преду­преждение преступления в конкретном регионе.

Под информацией, которая используется в деятельности органов внут­ренних дел по предупреждению преступности, понимается некоторая сово­купность знаний, необходимых и достаточных для того, чтобы профилактика была в состоянии осуществлять целесообразное взаимодействие с окружаю­щими условиями, координировать отношение собственных компонентов, направлять их движение, равно как и движение самой себя как целого к за­данной цели².

Кроме перечисленных требований криминологическая информация должна удовлетворять также требованиям своевременности, доступности и непрерывности. Из выше перечисленных, можно выделить т кое требование к информации, как ее своевременность. В значительной степени это требо-

¹ Теоретические основы предупреждения преступности. -М., 1977. С. 12.

² См.: Блувштейн Ю.Д., Романов В.В., Зырин М.И. Профилактика преступле­ний. - Минск. 1986. С.83.

131

вание связано с организацией четкой системы передачи и получения инфор­мации.

При этом необходимым условием является отсутствие, как задержки, так и преждевременности ее сбора, наличие которых приводит к снижению и потере ее актуальности.

Для эффективной работы по предупреждению преступлений в регионе с ОЭС органами внутренних дел не следует ограничиваться только ведомст­венной информацией об этих преступлениях и лицах их совершающих. Ус­пешному предупреждению способствует использование информации других ведомств (ФСБ, налоговая полиция), а также информации правоохранитель­ных органов соседних государств (например: Белоруссии, Украины и т.д.), в том числе и дальнего зарубежья.

Следующим важным элементом организации по предупреждению рассматриваемых преступлений планирование предупредительной деятель­ности. Планирование должно применяться на всех уровнях органов внутрен­них дел. Главной задачей криминологического планирования является коор­динация усилий соответствующих государственных органов, а также обще­ственных организаций для достижения целей борьбы с преступностью отно­сительно того или иного периода. Благодаря планированию обеспечивается национальная последовательность в решении практических задач борьбы с преступностью¹.

В планах наиболее четко выделяется тесная взаимосвязь всех элемен­тов организационной основы по предупреждению преступлений в регионах с ОЭС, в которых присутствует и сбор информации, и расстановка сил и средств, обеспечение взаимодействий и контроль. Здесь, однако, присутст­вуют свои особенности. Они связаны со спецификой рассматриваемых пре­ступлений, корыстной мотивацией этих деяний.

В деятельности органов внутренних дел в зависимости от целей, субъ-

132

ектов и средств предупреждения преступности, применяются различные ви­ды планирования. На практике широкое распространение получили ком­плексные планы. Они позволяют решать широкий круг вопросов предупреж­дения преступности. Эти планы предусматривают использование всех воз­можностей субъектов предупреждения, функционирующих в данном регио­не.

На основе комплексных планов составляется межведомственные, ко­торые позволяют скоординировать усилия правоохранительных органов борьбы с преступностью. В зависимости от сложившейся обстановки они могут составляться и по отдельным проблемам и в частности, при установле­нии контроля за криминальной ситуацией в регионах с режимом закона эко­номических зон.

В развитии комплексных и межведомственных планов в органах внут­ренних дел на всех уровнях осуществляется планирование, отражающее ме­роприятия, касающееся исключительно данных органов. Такие планы могут быть как общие, для всех подразделений и служб, так и по видам, службам и направлениям предупредительной деятельности органов внутренних дел.

Существенное значение в деятельности по предупреждению преступ­лений в конкретном регионе имеет прогнозирование.

Организовывать борьбу с преступностью - это значит, прежде всего, выявить и устранить причины и условия, способствующие ее проявлению, развивать и совершенствовать систему мер, препятствующих совершению правонарушений, предвидеть ход борьбы с ними. Все это вызывает необхо­димость осуществлять борьбу с преступностью на основе системы кримино­логических прогнозов, познания закономерностей социальных явлений, влияющих на уровень, структуру преступности, ее качественные характери-

'См.: Аванесов Г.А. Криминология. Прогностика. С.374.

133

стики¹.

Прогнозирование преступности представляет собой процесс позна­ния закономерностей вероятности преступных действий, в основе которого лежит изучение данных и учет тенденций развития от прошлого к настояще­му и от настоящего у будущему².

Состояние и структура преступности, ежегодно отражаемые в стати­стической информации, есть результат процессов криминализации общества, отражение всего того главного, что было свойственно преступности в предшествующие периоды. Вне оценок звеньев этой цепи преемственности невозможен прогноз, смысл которого есть синтез прошлого и настоящего, в целях предвидения будущего.

Уровень и структура позволяют анализировать преступность в ста­тике. Однако изучение преступности предполагает, прежде всего, анализ ее динамики. Под динамикой следует понимать не только изменения всей со­вокупности преступлений или лиц, их совершивших, но и изменения в структуре преступности за определенных промежуток времени.

Для повышения точности прогноза следует учитывать совокупное действие социально-экономических, политических, демографических и дру­гих факторов, определяющих характер и развитие преступности в регионе. Наиболее сложной частью этого процесса является установление корреляци­онной зависимости между определенным социально-значимым фактором и преступностью. Например, какова зависимость преступности от экономи­ческих отношений и условий функционирования региона либо всегда ли увеличение безработицы ведет к росту преступности? Такие наблюдения следует осуществлять при анализе реальных социально-экономических и демографических факторов (уровень жизни, экономическая диспропорция

¹ См.: Солопанов Ю.В. Криминологическое прогнозирование и планирование борьбы с преступностью. -М., 1983. С.21.

² Криминология. -М., 1992. С. 123.

134

региона, миграция населения, структурные изменения в составе населения и т.п.).

Чем объемнее анализ, тем глубже изучен и учтен механизм воздействия различных факторов, тем обоснованнее прогноз, тем выше ценность про­гностической информации, используемой в практической деятельности. Тем не менее, при прогнозировании стоит учитывать, что данные, характери­зующие преступность (ее состояние, динамика, структура и др.) выступают первичными по отношению к факторам (в особенности социально-экономического характера), которые обладают определенной социальной инерцией.

Выбор метода прогнозирования зависит от многих условий, среди ко­торых широта охвата прогнозируемого объекта, дальность прогноза, его многофакторность и другие. Вместе с тем, разработанные теоретические концепции и методики прогнозирования рассчитаны, в основном, на получе­ние данных об общих тенденциях изменения преступности в масштабе стра­ны и недостаточно адаптированы к региональным условиям, хотя именно на этом уровне возникает потребность в обоснованных прогнозах. Однако их разработка сдерживается отсутствием надежных методик, а также нехват­кой в органах внутренних дел сотрудников, владеющих современными мето­дами криминологического прогнозирования.

В то же время известно, что в конкретных условиях места и времени воздействие различных факторов на преступность проявляется по-своему, с разной интенсивностью, создавая индивидуальный "облик" преступности. Поэтому для эффективного воздействия на преступность правоохранитель­ные органы должны располагать не только общей концепцией связей и моделей преступности на уровне страны, но и иметь четкое представление о механизме влияния конкретных местных условий на характеристику пре­ступности в регионе.

Региональные криминологические прогнозы, во-первых, позволят по-

135

высить конкретность общих прогнозов по стране и, следовательно, эффек­тивность программ профилактики правонарушений на общесоциальном и специальном уровнях и, во-вторых, дадут возможность более целеустрем­ленно осуществлять социальное, в том числе криминологическое планирова­ние на уровне краев и областей, будут способствовать выработке конкретных мер, направленных на оптимизацию сил и средств правоохранительных ор­ганов в наиболее приоритетных направлениях борьбы с преступностью, профилактики и предупреждения конкретных видов преступлений.

Как правило, принятию управленческих решений в сфере борьбы с преступностью и поддержанию правопорядка должен предшествовать про­гноз преступности. Только тогда решения становятся оптимальными, позво­ляющими упреждать негативные тенденции.

До недавнего времени прогнозирование в системе органов внут­ренних дел не было неотъемлемой составной частью процесса подготовки управленческих решений. Одной из причин такого положения являлось от­сутствие надлежащего нормативного закрепления функции прогнозирова­ния.

Так, в основополагающем документе - Положении о МВД РФ (утвер­жденном Постановлением Совета Министров РФ от 22.10.91г. N 557) про­гнозирование, как вид управленческой деятельности вообще не упоминается, а только опосредованно предлагается при реализации таких функций, как разработка комплексных программ укрепления правопорядка и подготовка предложений по численности органов внутренних дел, организация научных исследований и других.

В ведомственных нормативных актах более позднего периода -прежде всего Положении о Штабе МВД России (Приказ МВД РФ N 30 от 10.02.92г.), подготовка прогнозов рассматривается как задача и обязанность субъектов управления. В качестве первой по значимости задачи и функции здесь назы­вается комплексный анализ и прогнозирование криминогенной обстановки в

136

республике и отдельных регионах. Кроме того, в Положении о Главном Управлении по экономическим преступлениям МВД РФ (Приказ МВД РФ N 35 от 10.02.92г.) в качестве задачи было определено "...обеспечение МВД, ГУВД, УВД информационно-аналитическим материалами", а среди функций значилось прогнозирование криминогенной ситуации в сфере экономики, участие с другими службами в разработке прогностических материалов. В аналогичном документе Управления по незаконному обороту наркотиков предусматривалось прогнозирование оперативной обстановки по данной ли­нии работы, в целом, и появление новых видов наркотиков, в частности. В перечень своих задач прогнозирование как элемент аналитической деятель­ности было включено и Главным Управлением обеспечения общественного порядка МВД РФ. Положением о Главке предписывалась разработка прогно­зов возникновения чрезвычайных ситуаций (Приказ МВД РФ N 26 от 08.02.92г.). Требования, заложенные в нормативных документах МВД РФ, находили свое отражение и на уровне УВД. В положениях об основных службах, должностных инструкциях, функциональных обязанностях можно увидеть задачи в области информационно-аналитической работы, связанной с прогнозированием. Однако, в целом, уровень правовой регламентации не мог обеспечить эффективной реализации функции прогнозирования. От сте­пени направленного регулирования зависело организационное обеспечение. Анализ существовавших организационных структур показал, что специали­зированных подразделений, реализующих функцию прогнозирования, в практических органах внутренних дел не существует.

Согласно Типовому положению о Штабах МВД, УВД, УВДТ и Вре­менному наставлению по службе Штабов органов внутренних дел, на совре­менном этапе организация подготовки прогнозов возложена на Штабы орга­нов внутренних дел во взаимодействии с научно-исследовательскими, обра­зовательными учреждениями МВД России, других министерств и ведомств.

Согласно п.3.1.1.2 "Инструкции об организации планирования и ко-

137

мандировок в системе Министерства внутренних дел Российской Федера­ции", утвержденной Приказом МВД РФ N 433 от 14.11.95г. предусматрива­ется при планировании анализировать имеющуюся информацию, характери­зующую криминогенную обстановку, давать прогноз и развитие, указывать количественные и качественные показатели преступности, уровень раскры­ваемости преступлений, состояние административной практики, профилак­тической работы.

Организация прогнозирования в условиях региона предусматривает прежде всего:

1) сбор необходимой ведомственной и иной информации (статистические, демографические, экологические и иные данные);

2) определение сроков разработки прогноза;

3) установление форм взаимодействия служб и подразделений и иных ве­домств в ходе разработки прогноза.

Практическая значимость прогнозной информации предопределяет возможные направления ее использования в деятельности органов внутрен­них дел и, прежде всего, в подготовке управленческих решений. Ведь про­гнозирование важно не само по себе, чтобы пассивно созерцать возможные варианты развития процесса в будущем. Оно необходимо, прежде всего для того, чтобы грамотно и эффективно решать проблемные вопросы борьбы с преступностью. Практика показывает, что успех в борьбе с преступностью достижим только при тесной органической связи прогнозирования и плани­рования, реальный план немыслим без учета объективных данных, содержа­щихся в прогнозах. Прогнозы, в свою очередь, не заменяют план, а дают ему основные ориентиры для разработки мероприятий.

Прогнозирование предшествует планированию, но оно охватывает и ход выполнения плана, а также и вероятные последствия его выполнения или невыполнения. Сравнение результатов, полученных в ходе реализации плановых мероприятий с прогнозированными, позволяет оценить эффектив-

138

ность служебной деятельности и точность выработанных прогностических оценок. Вообще, прогноз преступности является удачным тогда, когда он сам себя перечеркивает (это саморазрушающийся, самоопровергающийся прогноз). При этом задача состоит в том, чтобы наметить и осуществить комплекс таких мероприятий, которые обеспечивали бы устойчивость, необ­ратимость и развитие полезных тенденций, и в то же время устраняли или нейтрализовали отрицательные явления, неблагоприятные тенденции их существования в настоящем и будущем. Именно поэтому можно говорить о криминологических прогнозах как о "саморазрушающихся". Указываемые в них возможные величины будущего состояния преступности - это не нормы и ориентиры, которые непременно должны быть или к которым надо стре­миться, напротив - следует предпринять все необходимое, чтобы отрица­тельный прогноз не подтвердился.

Однако такой характер криминологических прогнозов не препятствует оценке их с точки зрения достоверности. Они могут быть оценены целым ря­дом приемов содержательного и формального свойства, так, при прогнози­ровании на основе экстраполяции рядов динамики достоверность зависит от того, насколько верным окажется предположение о тех постоянных в харак­тере динамики, которые были заложены в исходные модели. При такой ди­намичности социально-экономического развития страны, изменений в уго­ловной политике, совершенствования деятельности правоохранительных ор­ганов, такое предположение может оказаться, более или менее, близким к действительности лишь при прогнозировании на относительно короткие сро­ки.

На достоверность прогноза серьезное влияние может оказать выбор того или иного метода прогнозирования, а также то, насколько концепция, на которую опирается этот выбор, адекватно отражает характер тенденции на качественном уровне.

Характер работы по составлению прогноза преступности зависит от

139

целей этого прогноза. То есть, где предполагается использовать прогнозную информацию. Если она необходима для разработки региональной (комплекс­ной) программы борьбы с преступностью, то набор мероприятий, обеспечи­вающих разработку прогноза, должен соответствовать масштабам его ис­пользования.

Анализ состояния преступности позволяет понять действие разнооб­разных факторов, влияющих на эффективность правоохранительной деятель­ности, непосредственно воздействующих на само преступное поведение путем выявления и пресечения преступлений, изобличения виновных, при­влечения их к установленной законом ответственности, обеспечения неот­вратимости этой ответственности.

Анализ состояния преступности, ее структуры, динамики изменений и иных количественных показателей помогает оценить масштабы этого явле­ния, связь с внешней средой, особенности воздействия на конкретные объек­ты или общественные отношения, такая работа позволяет определить раз­личные стороны взаимосвязи преступности с другими социальными явле­ниями, выработать разнообразные формы и методы противодействия пре­ступности, в том числе - совершенствовать различные направления деятель­ности правоохранительных и иных государственных и негосударственных органов в регионе, повышать эффективность их правоприменительной дея­тельности.

Практика использования криминологических прогнозов свидетельст­вует о том, что на их основе разрабатываются общесоциальные меры преду­преждения правонарушений, межведомственные мероприятия органов уго­ловной юстиции и хозяйственных организаций, а также специальные меры органов внутренних дел. Все намеченные к выполнению мероприятия тре­буют научного обоснования, оптимальности, конкретности, должны иметь свое ресурсное и организационное обеспечение.

Одним из важных направлений использования криминологического

140

прогноза является выявление с его помощью факторов хозяйственной, со­циальной, культурной деятельности, оказывающих влияние на параметры преступности, определение степени этого влияния и поиск средств их ней­трализации.

Прогнозы должны содержать информацию, достаточную для решения вопросов проектирования и построения организационной структуры, опре­деления численности, технической оснащенности правоохранительных орга­нов, создания общественных формирований на территории региона, проекти­рования оптимальной структуры общественных пунктов охраны порядка.

Криминологическое прогнозирование должно обеспечить информаци­ей плановые и проектные организации при решении таких вопросов, как про­ектирование сети правоохранительных органов, исправительных колоний и других учреждений, функционально связанных с профилактикой преступно­сти, исправлением и перевоспитанием правонарушителей.

Обобщение сложившейся теории и практики позволяет выделить и обобщить основные формы использования криминологического прогнозиро­вания в деятельности правоохранительных органов региона с ОЭС.

I. Данные годовых прогнозов, составляемые на уровне МВД республики мо­гут быть использованы при подведении итогов оперативно-служебной дея­тельности за год. В этих материалах констатируется прогнозировавшаяся в целом криминальная ситуация, ожидавшиеся всплески или спад тех или иных проявлений и сбывшиеся или несбывшиеся ожидания с объяснением причин. Такие материалы могут использоваться руководителями вышестоя­щих органов внутренних дел для подведения итогов работы.

II. Долгосрочный криминологический прогноз должен быть неотъемлемой составной частью прогнозов социально-экономического развития региона (в случае Республики Ингушетия). Он может дать представление о масштабах ущерба, который понесет общество под воздействием преступных деяний. Эти последствия преступности обязательно должны быть взяты в расчет при

141

построении программ, планировании финансового обеспечения деятельно­сти, направленной на борьбу с преступностью, и содержание правоохрани­тельной системы.

III. Целевые прогнозы преступности, составляемые при разработке регио­нальной либо местной программы по усилению борьбы с преступностью на конкретные годы, являются важнейшей частью, одним из подразделов этих программ. Они выступают в качестве базы для выработки комплекса профи­лактических, организационных, правоохранительных и иных мероприятий, составляющих содержание таких программ. Помимо указанных комплекс­ных программ, нередко разрабатываются целевые программы, направленные на решение конкретных крупных проблем, например, борьбы с экономиче­ской преступностью, незаконным оборотом наркотиков, оружия, с органи­зованной, молодежной преступностью и т.д., где также не обойтись без про­гнозной информации. В свою очередь, все эти комплексные и целевые про­граммы являются базой для определения текущих и перспективных задач органа внутренних дел и заинтересованных его подразделений, обеспечения нужной направленности всех планов и работы:

IV. Данные краткосрочных прогнозов, например на квартал, и прогнозы, со­ставленные по заданию руководства органа внутренних дел в связи с резкими изменениями обстановки на обслуживаемой территории (осложнение крими­ногенной ситуации, снижение результативности в работе и и.п.), как правило, используются при принятии и корректировке различных решений о расста­новке сил и средств органа внутренних дел, внесении изменений в планы ра­боты как органа в целом, так и отдельных его служб и подразделений. Ин­формация, содержащаяся в прогнозе преступности, может быть использо­вана при подготовке различного рода экспресс-обзоров криминальной си­туации в регионе и отчетов в вышестоящие органы внутренних дел, гласным органов государственного управления, в другие инстанции, отчетов перед населением. Она позволяет ориентировать соответствующих руководителей

142

о состоянии криминогенной обстановки на подведомственной территории, обосновывать предложения о мерах по изменению ситуации, об оказании не­обходимой финансовой поддержки, практической помощи в решении кадро­вых, материально-технических и иных вопросов. Основной целью информи­рования населения о ситуации и ее возможных осложнениях является при­влечение внимания общественности к проблемам борьбы с преступностью, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, необхо­димость оказания с их стороны помощи в этой борьбе органам внутренних дел.

Информационное обеспечение прогнозирования имеет свои особенно­сти. Прогнозирование в сфере борьбе с преступностью не может обойтись без учета политической, социально-экономической и демографической об­становки в регионе. Поэтому при разработке прогноза необходимо исполь­зовать не только информацию о правонарушениях, но и факторы, характери­зующие специфические условия региона.

Применительно к рассматриваемой нами проблеме можно прогнозиро­вать рост числа преступлений прежде всего экономической и корыстной на­правленности. Этому способствует ряд причин и условий, ранее нами ука­занных. Выполнению органами внутренних дел задач по предупреждению преступлений во многом зависит от четкого определения функций и обязан­ностей каждого подразделения, а также от согласованности их действий. Следовательно, необходимы координация и взаимодействие работы органов внутренних дел по предупреждению этого вида преступности и контроль за их осуществлением.

Под координацией следует понимать согласованность действий под­разделений и служб органов внутренних дел в борьбе с правонарушениями. В данном случае имеется внутренняя координация. Существует и внешняя координация, когда органы внутренних дел согласовывают свои действия с другими государственными органами, ведущих предупредительную деятель-

143

ность.

Координация способствует активизации деятельности, объединению усилий всех подразделений и служб внутренних дел, устранения дублирова­ния в деятельности по предупреждению разбойных нападений на автотранс­порт с целью хищения грузов.

Необходимость взаимодействия между различными службами и под­разделениями органов внутренних дел обусловлена, прежде всего, общно­стью их интересов, поскольку предупреждение преступлений является од­ним из основных направлений их деятельности в борьбе с преступностью. Особое значение при этом приобретает единое руководство этой деятельно­сти на всех уровнях органов внутренних дел.

Важным элементом организации предупреждения преступлений в ре­гионе с ОЭС является контроль. Его можно представить, как одну из форм руководства. Он нередко способствует выявлению недостатков в преду­предительной деятельности. Однако на практике возможности контроля не всегда используется в полной мере.

Рассматриваемые выше основные направления организации преду­преждения преступлений являются необходимым условием успешной рабо­ты органов внутренних дел и должны приниматься во внимание всеми субъектами предупредительной деятельности.