Задать вопрос юристу

Усыновление (удочерение) 6.1.

Условия усыновления иностранными гражданами россий­ских детей. Согласно п. 1 ст. 165 Семейного кодекса усыновление, от­мена усыновления иностранными гражданами или лицами без граждан­ства подчиняются законодательству государства, гражданином которого является усыновитель.
Так, например, по законодательству Израиля не могут быть усыновителями одинокие граждане, кроме родственников усыновляемого, а разница в возрасте между усыновителями и усынов­ляемым должна составлять не менее восемнадцати лет. Кроме того, в этих случаях должны применяться соответствующие положения Семей­ного кодекса, а именно ст. 124-126, ст. 127 (кроме абзаца 8 п.1), ст. 128,129, 130 (кроме абз.5), 131-133. Так, Энский суд вынес решение об удочерении гражданами Великобритании российской девочки (воз­раст 1 год) при отсутствии согласия ее матери на удочерение. Дее­способная мать одна воспитывала двоих детей и, родив девочку вне брака, временно поместила ее в дом ребенка, о чем указала в своем заявлении. Суд в своем решении отметил, что причины неучастия матери в воспитании и содержании ребенка не уважительны, в свя­зи с чем не вызвал ее в суд для получения согласия на усыновление.

Суд кассационной инстанции разъяснил, что в соответствии со ст. 130 Семейного кодекса согласие родителей не требуется, если они:

- неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими,

- признаны судом недееспособными,

- лишены судом родительских прав,

- по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

Однако в отношении усыновления детей иностранными граж­данами абзац 5 ст. 130 Семейного кодекса в части того, что не требу­ется согласие родителей, если они по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания (абзац 2 п. 1 ст. 165 Семейного кодекса), не применяется.

Кроме того, согласно п. 4 ст. 124 Семейного кодекса усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допуска­ется только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи российских граждан, постоянно прожи­вающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников. В таких случаях ребенок может быть передан на усыновление иностран­ным гражданам при условии, что прошло более трех месяцев с момента поступления сведений о нем в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, отсутствие согла­сия матери ребенка и доказательств невозможности передачи детей на воспитание в семью российских граждан повлекло отмену вынесенного решения и направление дела на новое рассмотрение.

Итак, усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи российских гра­ждан, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников. Таким образом, ограничения не распространяются на родственников ребенка проживающих за рубежом или являющихся иностранными гражданами. Бездетные супруги Элина и Артур Ланцы - граждане США решили усыновить 3-летнего ребенка двоюродной сестры супруги - Элины Ланц - Анны, проживавшей в Российской Федерации и погибшей в авиакатастрофе. Орган опеки и попечи­тельства, куда они обратились, сообщил, что супруги могут обра­титься к ним через три месяца и смогут усыновить ребенка, если не будет возможности усыновить его в Российской Федерации. Супру­ги обратились в суд с жалобой на действия органов опеки и попечи­тельства.

Орган опеки и попечительства неправильно применил поло­жения Семейного кодекса. Согласно п. 4 ст. 124 Семейного кодекса норма о том, что усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в се­мьи российских граждан, постоянно проживающих на территории РФ, не распространяется на усыновление родственниками детей не­зависимо от гражданства и места жительства этих родственников. Абзац 1 п. 4 ст. 124 Семейного кодекса о том, что дети могут быть переданы на усыновление по истечении трех месяцев со дня поступ­ления сведений в государственный банк данных о детях, оставших­ся без попечения родителей, не распространяется на родственников ребенка. Согласно п. 1 ст. 165 Семейного кодекса усыновление ино­странными гражданами на территории РФ регулируется законода­тельством государства, гражданином которого является усынови­тель. Кроме того, должны применяться правила ст. 124-126, ст. 127 (кроме абзаца 8 п.1), ст. 128,129, 130 (кроме абз.5), 131-133 Семейного кодекса. Перечень документов, необходимых для усыновления рос­сийского гражданина иностранными гражданами предусмотрен в п. 27 постановления Правительства Российской Федерации от 29 мар­та 2000 г. № 275.

В настоящее время на практике зачастую нарушаются положения Семейного кодекса, а также Декларации о социальных и правовых прин­ципах, касающихся усыновления детей на международном уровне, ут­вержденной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1986 г. и ст. 21 Конвенции о правах ребенка 1989 г., согласно которой усыновление в другой стране может рассматриваться лишь в качестве альтернативного способа ухода за ребенком при наличии двух условий: если он не может быть передан на воспитание или помещен в семью в стране происхождения и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным.

В качестве примера проверки судами соблюдения этих правил можно привести следующее дело. Судебная коллегия по граждан­ским делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела в судебном заседании от 28 апреля 2000 г. кассационную жалобу Гросс Х.Г. и Гросс Е.Г. на решение Омского областного суда от 11 марта 2000 г. по их заявлению об установлении удочерения ребенка. Супруги Гросс, граждане ФРГ, обратились в суд с просьбой об уста­новлении удочерения Рузневой Ольги Алексеевны 05.09.98 года ро­ждения, воспитанницы Дома ребенка N3 г. Омска, от которой мать отказалась. В обоснование своей просьбы они указали, что имеют хорошие условия и возможности для воспитания девочки, своих де­тей не имеют и по состоянию здоровья иметь не могут, и в 1998 г. по решению Центрального районного суда г. Омска усыновили россий­ского мальчика - Мануэля 17.04.97 года рождения. Решением Ом­ского областного суда от 11 марта 2000 г. в удовлетворении просьбы отказано.

В кассационной жалобе супруги Гросс просят об отмене реше­ния, ссылаясь на его незаконность, и вынесении нового решения об удовлетворении просьбы об установлении удочерения ребенка.

Судебная коллегия Верховного Суда РФ, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, оснований к ее удовлетворению не находит.

Обсуждая вопрос об усыновлении Рузневой Ольги иностран­ными гражданами - супругами Гросс, суд обоснованно пришел к выводу о неправомерности такого усыновления, поскольку в нару­шение положений норм международного права - Конвенции ООН о правах ребенка от 20.11.89 г. и российского законодательства - ст. 122, 123, 124 Семейного Кодекса РФ не был соблюден принцип при­оритетного устройства ребенка на воспитание в семью российских граждан.

Из материалов дела установлено, что предусмотренный ст. 122 Семейного кодекса и постановлением Правительства РФ N 919 от

03.08.96 г. «Об организации централизованного учета детей, остав­шихся без попечения родителей» порядок организации первичного, регионального и федерального учета в государственном банке дан­ных о детях не был соблюден, на этот учет Рузнева Ольга была по­ставлена с нарушением установленных законодательством соответ­ственно трехдневного и месячного сроков.

Необходимые меры к устройству ребенка в семью граждан, проживающих на территории г. Омска, области и других террито­рий Российской Федерации, как это предусмотрено названным за­конодательством, органы исполнительной власти не принимали. Согласно объяснениям представителей органов исполнительной власти и исследованным судом журналам учета кандидатов в усы­новители установленный российским законодательством порядок учета кандидатов в усыновители не определен, работа по подбору конкретного ребенка не ведется; все граждане, желавшие усыновить ребенка, направлялись во все детские учреждения без подбора им и указания в направлениях конкретного ребенка, подлежащего усы­новлению, причем отдельные такие журналы (по Советскому адми­нистративному округу г. Омска) не предусматривали даже необхо­димости самого факта фиксирования сведений о ребенке, который предлагался кандидатам в усыновители.

При таком положении суд обоснованно не согласился с дово­дами сторон по делу, что соответствующие органы области прини­мали меры к устройству Ольги на воспитание в семью российских граждан и что такой возможности не было, так как достоверных до­казательств на этот счет ими представлено не было.

Содержащиеся же сведения в журнале учета кандидатов в усыновители, обратившихся в Дом ребенка N 3 к числу таких дока­зательств не относятся, поскольку в силу ст.ст. 121, 123 Семейного кодекса (с изменениями и дополнениями) устройство, оставшихся без попечения родителей, детей в семьи граждан на воспитание, в компетенцию детских домов не входит.

Согласно письму Министерства образования РФ от 16.12.99 г. сведения о Рузневой Оли на учете в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, находятся с 30.12.98 г., то есть более года, однако никакого содействия в устройстве де­вочки на воспитание в семью граждан Российской Федерации этим федеральным органом исполнительной власти вопреки требовани­ям п. 3 ст. 122 Семейного кодекса (с последующими изменениями и дополнениями) оказано не было. Таким образом, при решении во­проса об усыновлении малолетней Оли иностранными гражданами не были выполнены защищающие интересы детей нормы междуна­родного права, российского законодательства о приоритетном их устройстве на воспитание в семье происхождения - граждан Россий­ской Федерации и не соблюдена предусмотренная в этих целях про­цедура учета детей, оставшихся без попечения родителей. При таких обстоятельствах решение суда об отказе супругам Гросс в установ­лении усыновления Рузневой О. является законным, обоснованным и оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы не имеется. На основании решение Омского областного суда от 11 мар­та 2000 г. оставлено без изменения, а кассационная жалоба Гросс Х.Г. и Гросс Е.Г. - без удовлетворения.

При усыновлении иностранцами российских детей должны быть в первую очередь защищены интересы ребенка. В некоторых странах пра­вовое положение усыновленных детей может отличаться от правового положения родных детей, например, может быть ограничено право на получение наследства. Такие обстоятельства, которые свидетельствуют о дискриминации ребенка, могут послужить основанием для отказа в усыновлении. В соответствии с п. 2 ст. 165 Семейного кодекса в случае, если в результате усыновления (удочерения) могут быть нарушены пра­ва ребенка, установленные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, усыновление не может быть произведено независимо от гражданства усыновителя, а произведенное усыновление (удочерение) подлежит отмене в судебном порядке. Согласно ст. 20 Конвенции ООН о правах ребенка при передаче ребенка на усыновление должны учитываться его этническое происхож­дение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и обра­зовании.

Дети-граждане Российской Федерации, проживающие за предела­ми страны, могут быть усыновлены в компетентных учреждениях ино­странных государств с соблюдением установленных ими процедур. Со­гласно п. 4 ст. 165 Семейного кодекса такое усыновление может быть признано действительным в Российской Федерации при соблюдении следующих условий:

- усыновление было произведено компетентным органом ино­странного государства, гражданином которого является усыновитель;

- получено разрешение от органа исполнительной власти субъек­та Российской Федерации, на территории которого ребенок или его ро­дители проживали до выезда за пределы территории Российской Феде­рации.

С целью защиты прав детей при усыновлении иностранными гра­жданами Российская Федерация в 2000 году подписала Гаагскую кон­венцию «О защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления» (Гаага, 1993 г.), но пока конвенция не ратифицирована. К началу 2002 года конвенция вступила в силу для 45 государств, в том числе Австрии, Франции, Финляндии и др.

Согласно ст.126/1 Семейного кодекса не допускается посредниче­ская деятельность по усыновлению детей. К таковой не относится дея­тельность специально уполномоченных иностранными государствами органов или организаций по усыновлению детей, которая осуществляет­ся на территории РФ в силу международного договора РФ или на основе принципа взаимности. Аккредитация таких организаций осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2000 г. N 268 «О деятельности органов и организаций ино­странных государств по усыновлению (удочерению) детей на террито­рии Российской Федерации и контроле за ее осуществлением» и Прика­зом Министерства образования РФ от 29.09.2000 N 2822 «Об аккредита­ции представительств иностранных организаций, осуществляющих дея­тельность по усыновлению (удочерению) детей на территории Россий­ской Федерации». Так, например, на территории Российской Федерации аккредитованы ряд организаций США: Adopt-a-child, Inc. (Адопт-э- чайлд, Инк.); Children's Hope International (Чилдренс Хоуп Интернэшнл). Несмотря на жесткие требования к иностранным усыновителям количе­ство таких усыновлений растет. По статистике в Санкт-Петербурге усы­новление детей иностранными гражданами составило 85% от общего количества усыновленных, в Москве - более 50 %, в Московской облас­ти каждый третий ребенок усыновляется иностранцами. Практически во всех регионах страны иностранные граждане усыновляют большее ко­личество российских детей, чем граждане Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5.37 Кодекса Российской Федерации об ад­министративных правонарушениях незаконные действия по усыновле­нию (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти мини­мальных размеров оплаты труда. Незаконные действия по усыновлению (удочерению) детей, передаче их под опеку (попечительство), на воспи­тание в приемные семьи, совершенные неоднократно или из корыстных побуждений являются уголовным преступлением и согласно ст. 154 Уголовного кодекса наказываются штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной пла­ты или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо ис­правительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до шести месяцев.

6.2. Порядок усыновления российских детей иностранными гражданами установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 г. № 275 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за усло­виями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и правил постановки на учет консульскими уч­реждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства».

Заявления иностранных граждан, лиц без гражданства, и россий­ских граждан, постоянно проживающих за рубежом, желающих усыно­вить российского ребенка, рассматриваются судами субъектов Россий­ской Федерации. К заявлению прилагаются те же документы, которые необходимы для усыновления гражданами Российской Федерации, а также заключение компетентного органа государства, гражданами кото­рого являются усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гра­жданства - государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителя­ми; разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка и его постоянное жительство на его тер­ритории. Документы усыновителей - иностранных граждан должны быть легализованы в установленном порядке (т.е. их подлинность долж­на быть подтверждена консульскими или другими компетентными орга­нами). После легализации они должны быть переведены на русский язык и перевод нотариально удостоверен.

Усыновители, проживающие за пределами Российской Федерации, должны встать на учет в консульском учреждении Российской Федера­ции в течение трех месяцев со дня их въезда в государство места прожи­вания. На консульские учреждения возложены также функции по защите прав и законных интересов усыновленных детей - граждан Российской Федерации до достижения ими совершеннолетия. Консульские учреж­дения в конце каждого календарного года направляют в Министерство образования РФ списки детей, поставленных на учет, а также информи­руют о нарушении прав и законных интересов усыновленных детей и неблагополучии в семье усыновителей.

6.3. Усыновление российскими гражданами иностранных гра­ждан. Для усыновления гражданами Российской Федерации ребенка, являющегося иностранным гражданином необходимо согласие законно­го представителя ребенка и компетентного органа государства, гражда­нином которого он является, и, если это требуется в соответствии с за­конодательством указанного государства и (или) международным дого­вором Российской Федерации, согласие самого ребенка на усыновление.

<< | >>
Источник: Рузакова О.А.. Международное частное право / Московская финансово-промышленная академия. - М., - 178 с. 2005

Еще по теме Усыновление (удочерение) 6.1.:

  1. § 11. Усыновление (удочерение) детей
  2. Статья 154. Незаконное усыновление (удочерение)
  3. Вопрос 73. Судебное усыновление(удочерение)ребенка
  4. § 3. Усыновление (удочерение) ребенка
  5. Статья 155. Разглашение тайны усыновления (удочерения)
  6. § 3. Установление усыновления (удочерения) ребенка
  7. § 3. Преступления, сопряженные с нарушением правил усыновления (удочерения)
  8. 17.3. Дела об установлении усыновления (удочерения) ребенка
  9. 10.6.Усыновление (удочерение), опека и попечительство над детьми
  10. 16. УЗАКОНЕНИЕ И УСЫНОВЛЕНИЕ. ФОРМЫ УСЫНОВЛЕНИЯ
  11. 26. УЗАКОНЕНИЕ И УСЫНОВЛЕНИЕ. ФОРМЫ УСЫНОВЛЕНИЯ
  12. § 6. Усыновление
  13. 5. Усыновление
  14. § 48. Узаконение и усыновление 147.
  15. 10.6. Личные и имущественные отношения между другими членами семьи. Усыновление. Опека и попечительство
  16. 10.5. Преступления против семьи и несовершеннолетних 10.5.1. Понятие и виды преступлений против семьи и несовершеннолетних
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -