<<
>>

§ 2. Правовой режим деятельности иностранных юридических лиц

1. Правовой режим деятельности иностранного юридического лица обычно определяется на базе режима наибольшего благоприятствова­ния и принципа национального режима, которые формулируются, как правило, в международных договорах.

Внешнеэкономическая деятельность иностранного юридиче­ского лица подчинена действию режима наибольшего благоприят­ствования. В практике заключения двусторонних и многосторонних международных договоров предоставление этого режима часто фор­мулируется как «принцип наиболее благоприятствуемой нации».

Содержание режима наибольшего благоприятствования в двусто­ронних торговых договорах и соглашениях составляет обязательство государства предоставить договаривающейся стороне режим не ме­нее благоприятный, чем тот, который предоставлен или будет прс-

1 Ведомости ВС СССР. 1958. № 35. Ст. 423.

Сборник действующих договоров СССР. Вып. XX. М.,1961. С. 329-358.

Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. № 2(41). С. 82-130.

доставлен этим государством в отношениях с любым третьим госу­дарством.

Для многосторонних договоров формулировка режима наибольше­го благоприятствования означает: если одно государство предостави­ло преимущество в отношениях с другим государством-участником, то указанное преимущество должно быть согласно рассматриваемо­му принципу распространено на остальных участников (favour one, favour all).

В зависимости от содержания международных договоров прин­цип наиболее благоприятствуемой нации может иметь разные фор­мулировки. В Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ) 1947 г.1 этот принцип формулируется применительно к товарам. В ст. 1 ГАТТ, названной «Общий режим наиболее благоприятству­емой нации», предусматривается: «Любое преимущество, благо­приятствование, привилегия или иммунитет, предоставляемые в от­ношении любого товара, происходящего из любой другой страны или предназначаемого в любую другую страну, должны немедленно и безусловно предоставляться подобному же товару, происходящему из территории всех других Договаривающихся Сторон или предна­значаемому для территории всех других Договаривающихся Сторон».

В Генеральном соглашении по торговле услугами (ГАТС) 1994 г.2 прин­цип наибольшего благоприятствования сформулирован как в от­ношении оказываемых услуг, так и в отношении поставщиков этих услуг. В ст. II ГАТС предусматривается обязанность государства- участника предоставить поставщикам услуг любого другого догова­ривающегося государства режим не менее благоприятный, чем тот, который это государство предоставляет для аналогичных услуг или для поставщиков услуг любой другой страны.

При формулировании в международном договоре принципа на­ционального режима за базу сравнения берется режим деятельности, которым пользуются национальные физические или юридические лица.

При этом национальный режим может быть сформулирован или как общий принцип недискриминации (в абстрактной формуле), или в конкретной формулировке, сходной с формулировкой режима

Генеральное соглашение по тарифам и торговле ГАТТ. СПб., 1994. СПС «КонсультантПлюс».

наиболее благоприятствуемой нации, например как режим не менее благоприятный, чем тог, который предоставляется собственным, т.е. национальным юридическим и физическим лицам.

Как режим недискриминации национальный режим сформули­рован в ГАТТ применительно к торговле товарами: «Договариваю­щиеся Стороны признают, что внутренние сборы, законы, правила и требования, относящиеся к внутренней продаже, предложениям о продаже, покупке, перевозке, распределению или использованию товаров, а также внутренние правила количественного регулирова­ния, требующие смешения, переработки или использования товаров в определенных количествах или долях, не должны применяться к импортным или отечественным товарам таким образом, чтобы соз­давать защиту для внутреннего производства» (§ 1 ст. 111).

Предоставление национального режима для сферы услуг в ГАТС имеет особенность, которая связана с принятием государством спе­цифических (по каждой отрасли правового регулирования) обяза­тельств. Обязательства направлены на либерализацию доступа на ры­нок соответствующего вида услуг.

Принятие таких обязательств по­зволяет рассматривать предусмотренный в ГАТС национальный режим как цель, которую государство достигает в результате испол­нения принятых им специфических обязательств.

Особенность ГАТС как международного договора объясняется тем, что содержанием ГАТС является не хозяйственная деятельность иностранных физических и юридических лиц, а меры регулирования этой деятельности, принимаемые «центральными, региональными или местными правительствами или органами власти, а также непра­вительственными органами власти при осуществлении полномочий, делегированных им центральными, региональными или местными правительствами или органами власти» (ст. 1).

В наиболее развернутом виде национальный режим формулиру­ется в двусторонних соглашениях о защите инвестиций. В типовом со­глашении между Правительством РФ и правительствами иностран­ных государств о поощрении и взаимной защите капиталовложений, утвержденном постановлением Правительства РФ от 9 июня 2001 г. Nq 4561 (далее — Типовое соглашение РФ), с учетом дополнений и изменений, внесенных в 2002 г., содержится абстрактная форму-

' СЗ РФ. 2001. №25. Ст. 2578.

ла режима недискриминации: «Каждая Договаривающаяся Сторона обеспечивает на своей территории справедливый режим капиталов­ложениям инвесторов другой Договаривающейся Стороны в отно­шении управления и распоряжения ими» (п. 1 ст. З)1.

При этом в последней редакции Типовое соглашение РФ преду­сматривает применение режима не менее благоприятного, чем тот, который стороны предоставят друг другу «в соответствии с обязатель­ствами, принятыми по Соглашению об учреждении Всемирной тор­говой организации (ВТО) от 15 апреля 1994 г., включая обязательства по Генеральному соглашению по торговле услугами (ГАТС), а также любой иной многосторонней договоренностью, которая может быть достигнута с участием обеих Договаривающихся Сторон и которая будет касаться режима капиталовложений» (п. 5 ст. 3).

Новая редакция Типового соглашения РФ предусматривает, что двусторонние соглашения о поощрении и взаимной защите инвести­ций должны учитывать действие Соглашения о партнерстве и сотруд­ничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами- членами, с другой стороны, от 24 июня 1994 г.: в той степени, в ко­торой вопросы, охватываемые Типовым соглашением, регулируются Соглашением о партнерстве и сотрудничестве, к ним применяется Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (п.

6 ст. 3).

В двусторонних международных договорах о поощрении и вза­имной защите инвестиций, которые были подписаны и ратифициро­ваны Российской Федерацией, применяются условия, содержащиеся в Типовом соглашении РФ. При этом формулировки таких условий международных договоров могут отличаться друг от друга. Условие «о педискримипации» нередко дополняется указанием па то, что при этом режим должен быть не менее благоприятным, чем тот, который предоставляется:

• «капиталовложениям собственных инвесторов» (п. 4 ст. 5 Со­глашения с Испанией);

Постановление Правительства РФ от 11 апреля 2002 г. № 229 «О внесении до­полнения и изменений в типовое соглашение между Правительством Российской Федерации и правительствами иностранных государство поощрении и взаимной защите капиталовложений, одобренное Постановлением Правительства Россий­ской Федерации от 9 июня 2001 г. \о 456» // СЗ РФ. 2002. № 15. Ст. 1445.

• «капиталовложениям собственных инвесторов или любого третьего государства» (п. 2 ст. 3 Договора с Болгарией);

• «капиталовложениям собственных инвесторов или любого третьего государства в зависимости от того, какой из них яв­ляется более благоприятным» (п. I ст. 3 Соглашения с Гре­цией).

Правовой режим иностранного юридического лица всегда со­ставляет предмет регулирования международных торговых договоров и соглашений. Предоставляя на условиях взаимности те или иные уступки в реализации юридическими и физическими лицами своих прав, а также договариваясь о порядке принятия мер регулирования, государства на основе международных договоров реализуют свою внешнеэкономическую политику.

Вопросы режима деятельности иностранных инвесторов, являющи­еся предметом международных соглашений о поощрении и взаим­ной защите капиталовложений, включают в себя не только общий принцип регулирования, например условие о предоставлении режи­ма на основе принципа недискриминации, принципа наибольше­го благоприятствования и др. (ст. 3 Типового соглашения РФ), но и другие вопросы, связанные с деятельностью иностранного юридиче­ского лица.

К наиболее важным из них относятся:

• порядок разрешения споров между государством и иностран­ным инвестором (инвестиционные споры) (ст. 8 Типового соглашения РФ);

• порядок выплаты компенсации иностранному инвестору в случае экспроприации его имущества (ст. 4 Типового со­глашения РФ);

• порядок возмещения ущерба в результате войны, граждан­ских беспорядков и иных подобных обстоятельств (ст. 5 Ти­пового соглашения РФ);

• порядок перевода платежей (ст. 6 Типового соглашения РФ).

Указанные международные соглашения, таким образом, преду­сматривают применение норм валютного, налогового и иного зако­нодательства государства местонахождения иностранного юридиче­ского лица, признаваемого иностранным инвестором, как основных элементов режима деятельности иностранных юридических лиц.

Одним из положений международных соглашений о поощрении и защите капиталовложений, заключаемых Российской Федерацией, является условие о том, что по выбору инвестора спор может быть

передан на рассмотрение в компетентный суд или арбитраж договари­вающегося государства, на территории которого осуществлены капита­ловложения. Возможность выбора, предоставляемая иностранному инвестору международным соглашением, предопределяет содержа­ние будущего арбитражного соглашения в договорах, заключаемых иностранными инвесторами. Иностранный инвестор может преду­смотреть либо арбитражный суд acl hoc, либо инвестиционный ар­битраж в соответствии с международными договоренностями своего государства1. Достигнутое арбитражное решение будет окончатель­ным и обязательным для обеих сторон (п. 3 ст. 8 Типового соглаше­ния РФ).

2. В российском законодательстве положение, предусматриваю­щее предоставление иностранным юридическим лицам националь­ного режима, содержится в ГК РФ. Так, в ст. 2 предусматривается, что правила, установленные гражданским законодательством, при­меняются и к отношениям с участием иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральными законами. К чис­лу таких законов относятся Федеральные законы «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» и «Об основах государствен­ного регулирования внешнеторговой деятельности».

В соответствии со ст. 29 Федерального закона «Об основах госу­дарственного регулирования внешнеторговой деятельности» нацио­нальный режим предоставляется в отношении товаров, происходящих из иностранных государств: не допускается устанавливать дифферен­цированные ставки налогов и сборов, а также применять к товарам требования иные, чем те, которые применяются к товарам россий­ского происхождения.

Федеральный закон предусматривает предоставление националь­ного режима услугам (ст. 34), а также иностранным исполнителям услуг. К иностранным исполнителям услуг относятся иностранные лица (физические, юридические), а также организации, не являю­щиеся российскими лицами, которые оказывают услуги, выполня­ют работу.

Инвестиционным часто именуют арбитраж, созданный в соответствии с положе­ниями Конвенции об урегулировании инвестиционных споров между государст­вами и лицами других государств, подписанной в Вашингтоне 18 марта 1965 г. (Советский журнал международного права. 1991. № 2. С. 210-229).

Данный Федеральный закон формулирует национальный режим для торговли услугами как режим, который не должен быть менее благоприятным, чем режим, предоставляемый российским испол­нителям услуг или услугам, оказываемым на территории Российской Федерации. Режим считается менее благоприятным, если он изме­няет условия конкуренции в пользу российских исполнителей услуг по сравнению с аналогичными иностранными или по сравнению с услугами, оказываемыми способами, указанными в п. 2, 4, 6, 8 ч. 1 ст. ЗЗ1.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» правовой режим деятельно­сти иностранных инвесторов не может быть менее благоприятным, чем режим, предоставленный российским инвесторам. Федераль­ными законами могут быть установлены изъятия ограничительного характера, однако лишь в той мере, в какой они допускаются Кон­ституцией РФ, т.е. если это необходимо в целях защиты основ кон­ституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Допускаются также изъятия стимулирующего характера в виде льгот для иностранных инвесторов. При этом льготы могут уста­навливаться законодательством РФ и в интересах социально- экономического развития страны.

Конкретные условия деятельности иностранных юридиче­ских лиц могут предусматриваться в разных правовых актах. Они содержатся, например, в Федеральном законе от 25 февраля 1999 г. № 39-Ф3 «Об инвестиционной деятельности в Российской Феде­рации, осуществляемой в форме капитальных вложений»2, посколь­ку субъектами инвестиционной деятельности могут быть также ино-

В ч. 1 ст. 33 перечислены способы оказания услуг, из описания которых можно сделать вывод о присутствии в отношении иностранного элемента. В частности, в п. 2 ч. 1 ст. 33 говорится об услугах, осуществляемых с территории иностранного государства на территорию Российской Федерации: в п. 4 ч. 1 ст. 33 — об услугах, оказываемых на территории иностранного государства российскому заказчику услуг; в п. 6 — об услугах, осуществляемых иностранным исполнителем услуг, не имеющим коммерческого присутствия, и в п. 8 — об услугах, оказываемых ино­странным исполнителем услуг путем коммерческого присутствия.

2 СЗ РФ. 1999. №9. Ст. 1096.

странные инвесторы. Они присутствуют также и в Законе РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Рос­сийской Федерации»1, в котором определяются условия деятельности иностранных юридических лиц на российском страховом рынке.

Изъятия из национального режима могут касаться осуществле­ния иностранными юридическими лицами экономической деятель­ности в форме филиалов и представительств. Согласно ГАТС на фи­лиалы и представительства иностранных юридических лиц, явля­ющиеся формой, обеспечивающей коммерческое присутствие на зарубежном рынке, не распространяются положения ГАТТ о нацио­нальном режиме.

В российском законодательстве филиалы и представительства иностранных юридических лиц рассматриваются как различные формы осуществления экономической деятельности иностранными юридическими лицами, регулируемые различными правовыми ак­тами. Порядок создания филиалов иностранных юридических лиц определяется в Федеральном законе «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации». Представительства охватываются поста­новлениями правительства, принятыми еще до начала экономиче­ских реформ2.

Создание коммерческих организаций с участием иностранного капитала как форма осуществления экономической деятельности на территории Российской Федерации регулируется нормами ГК РФ и другими федеральными законами за изъятиями, которые могут быть установлены федеральными законами в соответствии с п. 2 ст. 4, п. 1 ст. 20 Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Рос-

' Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 56.

Экономическая деятельность на территории Российской Федерации может осу­ществляться в форме открытия представительств иностранных фирм и органи­заций. Относительно этой формы сохраняет свое действие порядок, предусмот­ренный в постановлении Совета Министров СССР от 30 ноября 1989 г. N9 1074 «Об утверждении Положения о порядке открытия и деятельности в СССР пред­ставительств иностранных фирм, банков и организаций» // СП СССР. 1990. № I. Ст. 8.

В части, касающейся кредитных организаций, действует приказ Центрального Банка РФ от 7 октября 1997 г. № 02-437 «О порядке открытия и деятельности в Российской Федерации Представительств иностранных кредитных организа­ций» // Вестник Банка России. 1997. N2 76.

сийской Федерации». Федеральный закон «О государственной ре­гистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимате­лей» предусматривает, что регистрация коммерческих организаций с иностранными инвестициями осуществляется в общем порядке, определяемом этим Законом.

При создании самим иностранным инвестором или при его уча­стии юридического лица на территории Российской Федерации ино­странный инвестор, следуя общему порядку создания юридическо­го лица, должен представить необходимые документы1. Что касается общей характеристики правового положения иностранных юриди­ческих лиц, осуществляющих свою деятельность вне правовой фор­мы предприятия с иностранными инвестициями, то оно определя­ется, как и ранее, перечнем ограничений, составляющих изъятия из национального режима, предоставляемого иностранным инвесторам на территории Российской Федерации.

Нормы, предоставляющие национальный режим иностран­ным юридическим лицам, содержатся в новых гражданских кодек­сах стран Содружества. Так, в соответствии со ст. 1177 Гражданского кодекса Узбекистана «иностранные юридические лица осуществля­ют в Республике Узбекистан предпринимательскую и иную деятель­ность, регулируемую гражданским законодательством, если законом Республики Узбекистан для иностранных юридических лиц не пре­дусмотрено иное». Аналогичная норма содержится в ст. 1273 Граж­данского кодекса Армении, ст. 1113 Гражданского кодекса Белорус­сии, ст. 1186 Гражданского кодекса Киргизии.

3. Важен вопрос о сфере действия национального режима. Понятие «национальный режим» подразумевает применение при регулирова­нии деятельности иностранных юридических лиц норм гражданского

Постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юрилических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физиче­ских лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ. 2002. № 20. Ст. 1872.

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N9 506, ФНС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осу­ществляющим государственную регистрацию юридических, физических лиц в качестве предпринимателей (СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3961).

законодательства. Распространяется ли такой режим на регулирова­ние порядка допуска иностранных юридических лип к деятельности па территории соответствующего государства? Рекомендации в от­ношении того, какова должна быть сфера действия национального режима, даны Организацией экономического сотрудничества и раз­вития (ОЭСР). В 1992 г. ОЭСР подготовила доклад «Национальный режим для предприятий, контролируемых из-за рубежа»1.

В Декларации, опубликованной ОЭСР, в связи с определени­ем термина «национальный режим» говорится, что Декларация не затрагивает право государства — члена ОЭСР регулировать иност­ранные инвестиции и определять условия реализации иностранны­ми предприятиями «права на поселение», предусмотренного в ст. 52 Римского договора, т.е. условия учреждения иностранными лицами местных компаний.

В соответствии со ст. 52 Римского договора «право на поселение» {establishment) — это принцип, в соответствии с которым обеспечи­вается национальный режим и отказ от дискриминации иностран­ных лиц в части, касающейся создания ими дочерних компании и фирм, учрежденных по закону одного из государств — членов ЕС2. Приведен­ное выше решение Европейского суда по делу Centros является иллю­страцией применения принципа недискриминации, содержащегося в международном договоре, при анализе норм национального зако­нодательства, касающихся режима деятельности иностранных ком­паний и фирм.

Если следовать выработанному в рамках ОЭСР единообразно­му пониманию термина «национальный режим», необходимо при­знать, что допуск иностранных инвестиций в страну и предостав­ление «права на поселение» являются формой реализации суверен­ных прав государства и выходят за рамки действия национального режима.

Нормы национального законодательства о допуске иностран­ных инвестиций, учитывая единообразное понимание термина «на­циональный режим» в международных документах, следует относить к изъятиям из национально-правового режима. Соответствующие

См.: National Treatment for Foreign Controlled Enterprises. Paris. OECD. 1993. P. 23.

См.: Юмашев Ю.М. Правовое регулирование прямых иностранных капиталовло­жений в ЕЭС. М., 1988. С. 46.

изъятия могут быть установлены в национальном законодательстве об иностранных инвестициях или регулироваться в международных договорах. К ним относятся международные договоры о гарантиях и защите иностранных инвестиций, о создании экономических союзов государств, о создании зон свободной торговли или общего рынка как на дву-, так и на многосторонней основе.

В большинстве законов стран Содружества, принятых в конце 90-х гг. XX в., само понятие «национальный режим» не употребляет­ся, с учетом того что основное содержание законов сводится к уста­новлению условий допуска иностранных инвестиций, что выходит за рамки действия национального режима.

Принятие Инвестиционного кодекса Республики Беларусь 2001 г.1, Закона Республики Казахстан «Об инвестициях» 2003 г.2, Хозяйственного кодекса Украины в 2003 г.3, в которых содержатся нормы, регулирующие инвестиционные отношения, возникающие с участием национальных и иностранных инвесторов, отражает общую тенденцию развития инвестиционного законодательства как законо­дательства, основанного на конкуренции национальных и иностран­ных инвесторов при условии недискримипации последних. Однако содержание этих комплексных правовых актов значительно отлича­ется друг от друга. В некоторых из них названная тенденция выраже­на лишь в самом факте принятия единого закона для инвестиций.

Что же касается содержания правового регулирования иностран­ных инвестиций, то оно отражает в одних случаях усложнение про­цедуры допуска иностранных инвестиций (например, в Инвестици­онном кодексе Республики Беларусь), а в других чисто формальный подход, поскольку нормы об иностранных инвестициях, выделенные в самостоятельный раздел, по содержанию мало отличатся от ранее действовавших норм законов об иностранных инвестициях (напри­мер, глава 38 Хозяйственного кодекса Украины).

Инвестиционный кодекс Республики Беларусь от 22 июня 2001 г.// Националь­ный Реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 62. Ст. 2/780.

Закон Республики Казахстан от 8 января 2003 г. «Об инвестициях» // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2003. N9 1-2. Ст. 4.

Хозяйственный кодекс Украины от 16 января 2003 г. // Ведомости Верховной Рады Республики Украины. 2003. № 18. Ст. 144.

Принятие новых законов, регулирующих инвестиции, не всегда влечет за собой отмену ранее принятых законов об иностранных ин­вестициях. В Законе Украины от 19 марта 1996 г. «О режиме ино­странного инвестирования» предусматривается, что для иностран­ных инвесторов на территории Украины устанавливается националь­ный режим инвестиционной и другой хозяйственной деятельности, за исключениями, предусмотренными законодательством и между­народными договорами Украины (ст. 7).

4. Важную роль в процессе включения России в мировую си­стему международных экономических отношений играет Соглаше­ние о партнерстве и сотрудничестве', подписанное Россией и Ев­ропейским союзом на острове Корфу 24 июня 1994 г. и ратифици­рованное 25 ноября 1996 г.2 (далее — Соглашение о партнерстве). По указанному Соглашению Россия приняла на себя обязатель­ство исполнять нормы и принципы, содержащиеся в соглашениях ГАТТ/ВТО.

«Стороны предоставляют друг другу общий режим наиболее бла- гоприятствуемой нации, описанный в параграфе 1 статьи I ГАТТ» (ст. 10 Соглашения о партнерстве). Исходя из принципа предостав­ления иностранным юридическим лицам режима наибольшего бла­гоприятствования и национального режима, а также принципа сво­бодной торговли и недискриминации иностранных лиц, правовое регулирование внешнеэкономической деятельности, включая дея­тельность иностранных юридических лиц на территории Россий­ской Федерации, не должно препятствовать осуществлению тор­говли коммерческих организаций других государств — участников ГАТТ/ВТО.

В соответствии с Соглашением о партнерстве нормы российско­го законодательства, касающиеся экономической деятельности ино­странных юридических лиц на территории Российской Федерации, следует оценивать с учетом характера ограничений, которые в них мо­гут содержаться:

Дипломатический вестник. 1994. № 15-16. С. 29-59.

Федеральный закон от 25 ноябри 1996 г. № 135-Ф3 «О ратификации Соглаше­ния о партнерстве и сотрудничестве, учреждающего партнерство между Рос­сийской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими Сообществами и их государствами-членами, с другой стороны» // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5494.

• установленные законом ограничения, не противоречащие между народ н ы м до го воре н ностя м;

• ограничения, которые противоречат международным обяза­тельствам Российской Федерации в части проведения эконо­мических реформ и обеспечения свободного доступа на рос­сийский рынок.

К числу первых, допустимых ограничений можно отнести ограни­чения, устанавливаемые в форме определенного законом перечня отраслей, закрытых для иностранных инвестиций. К «допустимым» относятся также и ограничения, касающиеся осуществления ино­странными кредитными организациями хозяйственной деятельно­сти на территории Российской Федерации.

Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. N9 395-1 «О банках и бан­ковской деятельности»1 (ст. 18) предусматривает квоту для участия иностранного капитала в банковской деятельности (т.е. в совокуп­ном капитале кредитных организаций с иностранными инвестици­ями). Данное ограничение воспринимается международными эко­номическими организациями (МВФ, МБРР) как необходимая мера регулирования в сложившихся экономических условиях. Об этом говорит и Соглашение о партнерстве (Приложение 7 «Финансовые услуги»).

К числу ограничений в банковской сфере, установленных законом и не противоречащих международным соглашениям, относятся так­же ограничения, вытекающие из полномочий Центрального бан­ка РФ регулировать валютные и кредитные отношения на терри­тории Российской Федерации. Центральный банк РФ вправе по согласованию с Правительством РФ устанавливать для кредит­ных организаций с иностранными инвестициями и для филиалов иностранных кредитных организаций ограничения на банковские операции в качестве ответной меры по отношению к государствам, устанавливающим ограничения для российских предприятий и их филиалов.

Центральный банк РФ вправе устанавливать для кредитных орга­низаций с иностранными инвестициями ограничения в отношении обязательных нормативов, требования к порядку предоставления от­четности, утверждения состава руководства кредитных организаций,

СЗ РФ. 1996. .4? 6. Ст. 492.

перечня банковских операций, минимального размера уставного ка­питала вновь регистрируемого банка и вновь регистрируемого фи­лиала банка.

К числу противоречащих международным договорам РФ ограни­чений можно, по-видимому, отнести ограничения, установленные в связи с регулированием деятельности иностранных юридических лиц в области добычи полезных ископаемых. Россия, представ­ляя документы о вступлении во Всемирную торговую организа­цию1, признала, что к числу ограничений, противоречащих между­народным обязательствам по обеспечению свободного доступа на российский рынок, относится абз. 2 п. 2 ст. 7 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции». Норма этого Федерально­го закона, согласно которой предоставление российским юридиче­ским лицам при прочих равных условиях преимущественного права на участие в выполнении работ по соглашению в качестве подряд­чиков, поставщиков, перевозчиков или в ином качестве на осно­вании договоров (контрактов) с инвесторами, была признана про­тиворечащей нормам соглашений ГАТТ/ВТО о национальном ре­жиме.

К числу такого же рода ограничений можно отнести и норму абз. 9 п. 2 ст. 7 вышеназванного Федерального закона, согласно кото­рой «стороны должны предусматривать в соглашении условие, что не менее 70% технологического оборудования в стоимостном выраже­нии для добычи полезных ископаемых, их транспортировки и пере­работки (если это предусматривается соглашением), приобретаемого и (или) используемого инвестором для выполнения работ по согла­шению, должно быть российского происхождения. Данное положе­ние не распространяется на использование объектов магистрально­го трубопроводного транспорта, строительство и приобретение кото­рых не предусмотрены соглашением».

Основными инструментами осуществления государством внешне­экономической политики являются принятие мер по регулированию отношений, складывающихся на национальном рынке, а также уча­стие государства в международных договорах, предусматривающих

WTO Working Partv on the Accession of Russian Federation: WT/ACC/RUS/S/add. I of 21/11/1997.

порядок введения в действие и снятия разного рода ограничений в торговле на международных рынках товаров и услуг.

В Федеральном законе «Об основах государственного регулиро­вания внешнеторговой деятельности» предусматривается, что Пра­вительство РФ может вводить ограничения внешней торговли то­варами, услугами и интеллектуальной собственностью. Такие огра­ничения вводятся, если иностранное государство не выполняет принятые им по международным договорам обязательства в отноше­нии Российской Федерации, предпринимает меры, которые наруша­ют экономические интересы Российской Федерации, муниципаль­ных образований или российских лиц, не предоставляет российским лицам адекватную и эффективную защиту их законных интересов, не предпринимает разумных действий для борьбы с противоправной деятельностью физических и юридических лиц этого государства на территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 40). Ограничительные меры согласно этому Федеральному закону вводятся в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного пра­ва (ч. 2 ст. 40).

Ограничительные условия допуска иностранных юридических лиц к хозяйственной деятельности, согласно которым для контроли­руемых из-за границы предприятий действуют специальные нормы, присутствуют в той или иной форме практически во всех, в том числе и в промышленно развитых, государствах. В США они представлены «специальными мерами» ст. 1301 Закона о конкуренции и торговле 1988 г., в Канаде — Законом об инвестициях 1985 г., в Европе — за­конодательством о конкуренции, принятым органами ЕС на основе ст. 85 и 86 Римского договора1. Меры, принимаемые государством по защите конкуренции в области регулирования и контроля над ино­странными юридическими лицами, находятся в соответствии с нор­мами международного права, в частности с нормами Хартии эконо­мических прав и обязанностей государств, принятой Генеральной Ас­самблеей ООП в 1975 г.2

См., например, о Регламенте Совета ЕЭС 4064/89 «О концентрациях в производ­стве» веб.: Правовое регулирование иностранных инвестиций в России. М., 1995. С.183.

UNGA Res. 3281.

<< | >>
Источник: Отв. ред. — H.H. Марышева. Международное частное право : учебник / [Власов Н.В. и др.] ; — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Юридическая фирма «Контракт» ; Волтерс Клувер, — 928 с/. 2010

Еще по теме § 2. Правовой режим деятельности иностранных юридических лиц:

  1. 4.6.Правовое положение иностранных юридических лиц в РФ и российский юридических лиц за рубежом
  2. § 3. Правовое положение иностранных юридических лиц в России
  3. § 3. Правовые основы государственного регулирования банковской деятельности
  4. Граждане (физические лица)
  5. 3. Юридические лица
  6. § 9. Конституционно-правовые основы политического режима
  7. 5.2. ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ СОВМЕСТНОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННЫХ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В РФ
  8. § 1. Национальность и личный статут юридического лица
  9. 5.3. Правовое положение иностранных юридических лиц в России
  10. § 7. Правовое положение иностранных юридических лиц в Российской Федерации
  11. ОБЗОР ПРАКТИКИ РАЗРЕШЕНИЯ АРБИТРАЖН ЫМИ СУДАМ И СПОРОВ, СВЯЗАННЫХ С ЗАЩИТОЙ ПРАВ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ
  12. 21.1. Правовой режим российских морских пространств и континентального шельфа
  13. 3. Юридические лица
  14. § 6. Иностранные инвесторы
  15. §1. Юридическое лицо: понятие, признаки, государственная регистрация, правоспособность, лицензирование деятельности
  16. V. Публично-правовой режим осуществления страховой деятель­ности.
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -