<<
>>

Лекция 64. Составление проектов бюджетов

/. Общие положения по составлению проектов бюджетов

2. Перспективный финансовый план, его цели

3. Прогноз социально-экономического развития

территории

4. Бшанс финансовых ресурсов ;

ТСТ План развития государственного

П или муниципального сектора экономики

5.

Долгосрочные целевые программы

6. Пример порядка составления проекта закона

1 * Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития страны, субъектов РФ, муници­пальных образований и отраслей экономики, а также подготовка свод­ных финансовых балансов, на основании которых органы исполнитель­ной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Составление проектов бюджетов:

%/ основывается на основных направлениях бюджетной и налоговой поли­тики соответствующей территории на очередной финансовый год и Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию, которое направляется не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В нем определяется бюджетная политика РФ на оче­редной финансовый год;

• может осуществляться только Правительством РФ, соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ и органов местного са­моуправления. При этом непосредственным составлением проектов бюджетов занимаются Минфин РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований;

*/ регулируется положениями конституционного законодательства РФ, а также раздела VI БК РФ.

С учетом комплексного характера бюджетов, составление их проектов осуществляется на основе специальной системы нижеследующих эко­номических и экономико-правовых документов.

21 Перспективный финансовый план - документ, не требующий законо­дательного утверждения, но составляемый одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного про­гноза социально-экономического развития страны, субъекта РФ, муни­ципального образования и содержащий данные о прогнозных возможно­стях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных рас­ходов бюджета.

Основные цели разработки перспективного финансового плана:

• информирование законодательных (представительных) органов о пред­полагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социаль­ной сферы;

• комплексное прогнозирование финансовых последствий разрабатывае­мых реформ, программ, законов;

// выявление необходимости и возможности осуществления в перспекти­ве мер в области финансовой политики;

• отслеживание долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.

Перспективный финансовый план разрабатывается на 3 года, из кото­рых: первый год - это год, на который составляется бюджет; следующие 2 года - плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики.

Исходной базой для составления перспективного финансового плана является бюджет страны на текущий год. В последующем он ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного про­гноза социально-экономического развития страны, субъекта РФ, му­ниципального образования.

3. Прогноз социально-экономического развития территории - документ, ко­торый разрабатывается на основе данных социально-экономического развития соответствующей территории (всей Российской Федерации, если речь идет о федеральном бюджете, территории субъекта РФ или муниципального образования) за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета.

4* Баланс финансовьхресурсов - это баланс всех доходов и расходов Россий­ской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований и хозяй­ствующих субъектов на определенной территории. Составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития соответствующей тер­ритории и является основой для составления проекта бюджета.

5, План развития государственного или муниципального сектора экономики

включает в себя:

• перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности фе­деральных казенных предприятий;

§/ перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности го­сударственных или муниципальных унитарных предприятий;

• программу приватизации (продажи) государственного или муниципаль­ного имущества и приобретения имущества в государственную или му­ниципальную собственность;

• сведения о предельной штатной численности государственных или муниципальных служащих и военнослужащих по главным распорядите­лям бюджетных средств.

6* Долгосрочные целевые программы - разрабатываются органом исполни­тельной власти, органом местного самоуправления и подлежат утверж­дению соответствующим законодательным (представительным) орга­ном, представительным органом местного самоуправления. Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к утверждению и финансированию за счет бюджетныхсредств или средств государствен­ного внебюджетного фонда, должны содержать:

• технико-экономическое обоснование;

*/ прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) резуль­татов реализации указанной программы;

• наименование заказчика указанной программы;

*/ сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам;

%/ другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.

7« Пример порядка составления проекта закона о федеральном бюджете.

В настоящее время он регламентируется положениями ст. 184 БК РФ, согласно которым:

1/ подготовка проекта федерального бюджета Правительством РФ должна начинаться не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финан­сового года;

*/ непосредственную разработку проектировок основных показателей фе­дерального бюджета на среднесрочную перспективу и проекта феде­рального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год организует Минфин РФ;

$/ проектировки основных показателей на среднесрочную перспективу раз­рабатываются одновременно с проектом федерального бюджета на оче­редной финансовый год на основе среднесрочной программы Правитель­ства РФ, среднесрочного прогноза социально-экономического развития страны и прогноза Сводного финансового баланса по территории России. В целом процесс формирования проекта федерального бюджета состоит из двух этапов.

На первом этапе:

• осуществляется разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирова­ния экономики страны на очередной финансовый год, содержащего основные макроэкономические показатели;

• на основании выбранного плана-прогноза Минфин РФ разрабатывает основные параметры федерального бюджета и распределение расходов федерального бюджета в соответствии с функциональной классифика­цией расходов бюджетов РФ и проектировок основных доходов и расхо­дов федерального бюджета на среднесрочную перспективу.

Одновременно Правительством РФ рассматриваются предложения о соотношениях между величиной прожиточного минимума и МРОТ, минимальным размером пенсии по старости, минимальными размерами стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, а также предложе­ния о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий, денежного содержания федеральных государственных служащих, денежного довольствия военнослужащих в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу;

%/ в 2-недельный срок со дня принятия Правительством РФ основных ха­рактеристик федерального бюджета Минфин РФ:

- направляет бюджетные проектировки федеральным органам испол­нительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета;

- уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ на оче­редной финансовый год и на среднесрочную перспективу, определен­ной законодательством РФ.

На втором этапе:

• происходит распределение федеральными органами исполнительной вла­сти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной фи­нансовый год в соответствии с функциональной и экономической клас­сификациями расходов бюджетов РФ и по получателям бюджетных средств;

• одновременно уполномоченный орган исполнительной власти форми­рует перечень федеральных целевых программ, подлежащих финанси­рованию из средств федерального бюджета в очередном финансовом году; согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году и на среднесрочную перспективу;

• с 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансово­му году, Правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономи­ческого развития страны на очередной финансовый год и уточненные параметры прогноза ее социально-экономического развития на средне­срочную перспективу, проект федерального бюджета и проекты бюдже­тов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год, проект перспективного финансового плана, другие документы и материалы, характеризующие бюджетно-финансовую политику в оче­редном финансовом году и на среднесрочную перспективу, представлен­ные Минфином РФ, Минэкономразвития РФ, другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального за­кона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.

Законодательство содержит правило, согласно которому в проекте за­кона о бюджете должны содержаться основные характеристики: об­щий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефи­цит бюджета. Кроме того, в проекте должны быть указаны:

И прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов РФ;

$/ нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы РФ;

• расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ;

• общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;

• расходы и доходы целевых бюджетных фондов;

• верхний предел государственного или муниципального долга по состо­янию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, а также другие предельные значения, предусмотренные БК РФ, с ука­занием в том числе предельных объемов обязательств по государствен­ным или муниципальным гарантиям;

§/ объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной си­стемы РФ, предоставляемой в форме дотаций, субвенций и субсидий, по бюджетам, получающим указанную финансовую помощь;

%/ распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расхо­дов соответствующего бюджета;

• источники финансирования дефицита бюджета;

• верхний предел государственного внешнего долга РФ по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;

• предел государственных внешних заимствований РФ;

• объемы и перечень государственных внешних заимствований РФ по показателям источников внешнего финансирования дефицита федераль­ного бюджета;

• пределы предоставления РФ государственных кредитов иностранным государствам и их юридическим лицам, а также международным орга­низациям (в том числе государствам - участникам Содружества Незави­симых Государств);

%/ предел предоставления государственных гарантий третьим лицам на привлечение внешних заимствований.

Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год со­ставляются:

• прогноз консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год;

• адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;

• план развития государственного или муниципального сектора эконо­мики;

• структура государственного или муниципального долга и программа внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета;

• оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот;

?/ оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год и т. д. Приведенный выше перечень не является исчерпывающим, и соответ­ствующие органы при составлении проектов региональных и местных бюджетов могут этот список дополнять.

<< | >>
Источник: А. ТЕДЕЕВ, В. А. ПАРЫГИНА, С. И. МЕЛЬНИКОВ. БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 2003

Еще по теме Лекция 64. Составление проектов бюджетов:

  1. Лекции
  2. Бюджетный процесс
  3. ЛЕКЦИЯ 9. Приватизация государственной и муниципальной собственности
  4. 15.4 Формирование расходов бюджета на транспорт и коммуникации
  5. Лекция 6. Основные понятия бюджетного права
  6. Лекция 16. Понятие, состав, структура и элементы бюджетных правоотношений
  7. Лекция 19.Субъекты бюджетных правоотношений
  8. Лекция 61. Понятие бюджетного процесса, его участники
  9. Лекция 62. Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса
  10. Лекция 63. Стадии бюджетного процесса
  11. Лекция 64. Составление проектов бюджетов
  12. Лекция 66. Исполнение бюджетов
  13. Лекция 70. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства
  14. Конспект лекции 10. Субъекты финансового права
  15. Конспект лекции 15. Министерство финансов РФ, налоговые органы, органы налоговой полиции
  16. Конспект лекции 19. Бюджет и бюджетное устройство РФ
  17. Конспект лекции 20. Бюджетное право и бюджетное законодательство
  18. Конспект лекции 25. Бюджетный процесс
  19. ЛЕКЦИЯ 5. БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО В РФ
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -