Вопрос 1 Понятие дефицита бюджета, его классификация, источники финансирования

В последние годы практически во всех развитых странах имеет место бюджетный дефицит (табл. 6.1). Если в США с 1998 по 2000 г. имел место профицит федерального бюджета, то начиная с 2001 г. — дефи­цит. Дефицит федерального бюджета США за 2003-2004 бюджетный год составил $412 млрд, за 2004-2005 г. — $318 млрд, за 2005-2006 г. — $248 млрд, за 2006-2007 бюджетный год — $339 млрд.

В СССР отношение к бюджетному дефициту было однозначно отри­цательным: считалось, что бюджетные дефициты характерны только для капиталистических стран. На практике также проводилась полити­ка сбалансированности бюджетов, которая не являлась результатом

финансовой политики государства, а носила политический характер.

В мировой практике для финансирования бюджетного дефицита используются займы, налоги и денежная эмиссия. При финансировании бюджетного дефицита при помощи правительственных займов проис­ходит рост процентных ставок. В результате сокращаются частные (внутренние) инвестиции. Рост налогов также сокращает спрос и инвес­тиции, но в периоды экономического подъема этот инструмент может быть использован. Самый инфляционный способ финансирования бюд­жетного дефицита — денежная эмиссия. Этот способ использовался в России в период с 1992 по 1995 г., что в значительной степени повлияло на инфляционные процессы в стране. Затем правительство России ста­ло использовать и неэмиссионные способы финансирования бюджетно­го дефицита, прежде всего займы, внутренние и внешние, что повлияло на величину государственного долга. Дефицит федерального бюджета Российской Федерации имел место до 2000 г. Начиная с 2001 г. феде­ральный бюджет сводится с профицитом.

Возможна следующая классификация дефицитов бюджета.[23]

По отношению к плану выделяют плановый и фактический дефици­ты бюджета. При принятии закона (решения) о бюджете на очередной год устанавливается плановый дефицит или профицит. По результатам исполнения бюджетов величина дефицита может быть больше или меньше, но может возникнуть и профицит. Такая ситуация чаще всего имеет место в региональных бюджетах. Так, например, при принятии закона о бюджете Республики Татарстан на 2006 г. в декабре 2005 г. был установлен бюджетный дефицит на 2006 г. в сумме 1792,9 млн руб. Фак­тически же бюджет Республики Татарстан в 2006 г. был исполнен с пре­вышением доходов над расходами.

По степени учета конъюнктурных доходов бывают скрытый (ла­тентный) и реальный дефициты бюджета. Скрытый, или латентный, дефицит представляет собой разность между расходами и доходами за вычетом конъюнктурных доходов бюджета, т.

По отношению к уровню бюджета могут быть дефициты федераль­ного, региональных, местных бюджетов. Как правило, обсуждается про­блема дефицита федерального бюджета. Меньшее внимание уделяется дефицитам региональных и местных бюджетов. Вместе с тем именно местные бюджеты чаще всего являются дефицитными. По характеру возникновения разделяют случайный (чрезвычайный) и действитель­ный дефициты. Случайный, или чрезвычайный, дефицит возникает в периоды внезапных событий, которые требуют крупных незапланиро­ванных расходов.

В зависимости от периодичности возникновения различают посто­янный, циклический и временный дефициты. Циклические дефициты возникают в отдельные периоды экономического цикла в результате проведения антициклической политики государства. В периоды эко­номического спада правительство может принимать бюджеты с дефи­цитом для стимулирования экономического роста. Временные дефи­циты возникают в течение года в результате кассовых разрывов между поступлением доходов и текущими расходами. По степени переложе­ния на будущие поколения может быть переложимый и непереложи- мый бюджетный дефицит. Последствием долгового финансирования дефицита бюджета является его переложение на будущее поколение. По степени учета процентных выплат по обслуживанию государствен­ного или муниципального долга различают первичный (рабочий или структурный) и вторичный дефициты. Дефицит бюджета без учета процентных выплат по обслуживанию государственного или муници­пального долга называют первичным, с учетом — вторичным. По спо­собу воздействия на социально-экономические процессы различают активный и пассивный дефициты бюджетов. Активный дефицит бюд­жета связан с дефицитом бюджета развития, пассивный — с бюдже­том текущих расходов.

В экономической литературе в последнее время используется по­нятие ненефтегазового баланса,[24] в соответствии с которым возника­ют понятия ненефтяного бюджетного дефицита или профицита.

В соответствии с Федеральным законом от 26.04.2007 г. № 63-Ф3 в Бюджетный кодекс РФ внесена новая ст. 96.7 «Ненефтегазовый де­фицит федерального бюджета», которая вступила в силу с 1 января 2008 г. Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета в трактовке Бюджетного кодекса РФ представляет собой разницу между объе­мом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резерв­ного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году. То есть появляются новые фонды — Резервный фонд (ст. 96.9) и Фонд национального благосостояния (ст. 96.10). Федеральный закон от 26.04.2007 г. № 63-Ф3 устанавливает также ограничения на не­нефтегазовый дефицит федерального бюджета, который не может превышать 4,7% прогнозируемого в соответствующем финансовом году валового внутреннего продукта, указанного в федеральном за­коне о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плано-

вый период; это ограничение вступит в силу только 1 января 2011 г.

Ограничения размера бюджетного дефицита федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов установлены в Бюджет­ном кодексе РФ. В соответствии с Федеральным законом от 26.04.2007 г. № 63-Ф3 дефиицт федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плано­вый период, не может превышать размера нефтегазового дефицита феде­рального бюджета. Причем этот же закон устанавливает, что кредиты Центрального банка Российской Федерации, а также приобретение Цент­ральным банком РФ государственных ценных бумаг Российской Феде­рации при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита федерального бюджета.

Дефицит бюджета субъекта РФ не должен превышать 15% утверж­денного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Для субъек­та РФ, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные п. 4 ст. 130 Бюджетного Кодекса РФ, дефицит бюджета не должен пре­вышать 10% утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступ­лений.

В случае утверждения законом субъекта РФ о бюджете в составе ис­точников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ поступле­ний от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъекта РФ, и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации дефицит бюд­жета субъекта РФ может превысить установленные ограничения в пре­делах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ.

Дефицит местного бюджета не должен превышать 10% утвержден­ного общего годового объема доходов местного бюджета без учета ут­вержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В случае утверждения муниципальным правовым актом в составе источников финансирования дефицита местного бюджета поступле­ний от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования, и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета дефицит местно­го бюджета может превысить установленные ограничения в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на этих счетах.

Проблема дефицита бюджета является одной из дискуссионных в теории государственных финансов. Так, например, теория «функцио­нальных финансов» провозглашает, что сбалансированность бюджета на ежегодной или циклической основе есть второстепенная задача, а первостепенным является обеспечение неинфляционной экономики. Это положение достаточно актуально и для России.