Вопрос 1 Понятие дефицита бюджета, его классификация, источники финансирования
В последние годы практически во всех развитых странах имеет место бюджетный дефицит (табл. 6.1). Если в США с 1998 по 2000 г. имел место профицит федерального бюджета, то начиная с 2001 г. — дефицит. Дефицит федерального бюджета США за 2003-2004 бюджетный год составил $412 млрд, за 2004-2005 г. — $318 млрд, за 2005-2006 г. — $248 млрд, за 2006-2007 бюджетный год — $339 млрд.
В СССР отношение к бюджетному дефициту было однозначно отрицательным: считалось, что бюджетные дефициты характерны только для капиталистических стран. На практике также проводилась политика сбалансированности бюджетов, которая не являлась результатом
Таблица 6.1 Динамика основных инструментов макроэкономической политики1
|
финансовой политики государства, а носила политический характер.
Состояние государственных финансов СССР было неидеатьным, о чем свидетельствуют попытки реформирования бюджетной сферы начиная с 60-х гг. XX в., которые не приносили желаемых результатов.В мировой практике для финансирования бюджетного дефицита используются займы, налоги и денежная эмиссия. При финансировании бюджетного дефицита при помощи правительственных займов происходит рост процентных ставок. В результате сокращаются частные (внутренние) инвестиции. Рост налогов также сокращает спрос и инвестиции, но в периоды экономического подъема этот инструмент может быть использован. Самый инфляционный способ финансирования бюджетного дефицита — денежная эмиссия. Этот способ использовался в России в период с 1992 по 1995 г., что в значительной степени повлияло на инфляционные процессы в стране. Затем правительство России стало использовать и неэмиссионные способы финансирования бюджетного дефицита, прежде всего займы, внутренние и внешние, что повлияло на величину государственного долга. Дефицит федерального бюджета Российской Федерации имел место до 2000 г. Начиная с 2001 г. федеральный бюджет сводится с профицитом.
Возможна следующая классификация дефицитов бюджета.[23]
По отношению к плану выделяют плановый и фактический дефициты бюджета. При принятии закона (решения) о бюджете на очередной год устанавливается плановый дефицит или профицит. По результатам исполнения бюджетов величина дефицита может быть больше или меньше, но может возникнуть и профицит. Такая ситуация чаще всего имеет место в региональных бюджетах. Так, например, при принятии закона о бюджете Республики Татарстан на 2006 г. в декабре 2005 г. был установлен бюджетный дефицит на 2006 г. в сумме 1792,9 млн руб. Фактически же бюджет Республики Татарстан в 2006 г. был исполнен с превышением доходов над расходами.
По степени учета конъюнктурных доходов бывают скрытый (латентный) и реальный дефициты бюджета. Скрытый, или латентный, дефицит представляет собой разность между расходами и доходами за вычетом конъюнктурных доходов бюджета, т.
е. доходов, полученных в связи с ростом цен на нефть, газ, и других факторов, влияющих на показатели доходов бюджета.По отношению к уровню бюджета могут быть дефициты федерального, региональных, местных бюджетов. Как правило, обсуждается проблема дефицита федерального бюджета. Меньшее внимание уделяется дефицитам региональных и местных бюджетов. Вместе с тем именно местные бюджеты чаще всего являются дефицитными. По характеру возникновения разделяют случайный (чрезвычайный) и действительный дефициты. Случайный, или чрезвычайный, дефицит возникает в периоды внезапных событий, которые требуют крупных незапланированных расходов.
В зависимости от периодичности возникновения различают постоянный, циклический и временный дефициты. Циклические дефициты возникают в отдельные периоды экономического цикла в результате проведения антициклической политики государства. В периоды экономического спада правительство может принимать бюджеты с дефицитом для стимулирования экономического роста. Временные дефициты возникают в течение года в результате кассовых разрывов между поступлением доходов и текущими расходами. По степени переложения на будущие поколения может быть переложимый и непереложи- мый бюджетный дефицит. Последствием долгового финансирования дефицита бюджета является его переложение на будущее поколение. По степени учета процентных выплат по обслуживанию государственного или муниципального долга различают первичный (рабочий или структурный) и вторичный дефициты. Дефицит бюджета без учета процентных выплат по обслуживанию государственного или муниципального долга называют первичным, с учетом — вторичным. По способу воздействия на социально-экономические процессы различают активный и пассивный дефициты бюджетов. Активный дефицит бюджета связан с дефицитом бюджета развития, пассивный — с бюджетом текущих расходов.
В экономической литературе в последнее время используется понятие ненефтегазового баланса,[24] в соответствии с которым возникают понятия ненефтяного бюджетного дефицита или профицита.
Ненефтяной бюджетный дефицит — превышение расходов бюджета над ненефтяными доходами (за вычетом ассигнований, связанных с нефтегазовой отраслью). За 2002-2005 гг. ненефтегазовый дефицит федерального бюджета составлял в среднем 3,5% ВВП, или 4,5% ненефтяного ВВП. При этом первичный ненефтегазовый дефицит возрос с 1,9% в 2002 г. до 2,4% ВВП в 2005 г., а по отношению к ненефтегазовому ВВП — с 2,3 до 3,3% соответственно. По прогнозам перспективного финансового плана на 2007-2009 гт. профицит бюджета в 2007 г. составит 4,5% ВВП, в 2008 г. - 3,3%, в 2009 г. - 2,5% ВВП. В то же время общий ненефтяной дефицит в эти годы прогнозируется (табл. 6.2) в размере 5,4; 4,6 и 4,1% ВВП соответственно.[25]В соответствии с Федеральным законом от 26.04.2007 г. № 63-Ф3 в Бюджетный кодекс РФ внесена новая ст. 96.7 «Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета», которая вступила в силу с 1 января 2008 г. Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета в трактовке Бюджетного кодекса РФ представляет собой разницу между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году. То есть появляются новые фонды — Резервный фонд (ст. 96.9) и Фонд национального благосостояния (ст. 96.10). Федеральный закон от 26.04.2007 г. № 63-Ф3 устанавливает также ограничения на ненефтегазовый дефицит федерального бюджета, который не может превышать 4,7% прогнозируемого в соответствующем финансовом году валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плано-
2009 г. | 19,3 | СО со" | со с\Г | со со" | 12,7 | 16,8 | 1Г> о" | 16,3 | 1Г> с\Г | ? | -3,5 | -1,3 | -0,8 |
2008 г. | 20,3 | 05 | о со" | 05 М-" | 12,4 | 17,0 | СО о" | 16,4 | со со" | со т | ? | -1,6 | -1,0 |
2007 г. | 21,9 | 05 стГ | с\| со" | со" | 12,0 | 17,5 | со о" | 16,9 | м- м-" | -5,5 | со т | -2,2 | -1,6 |
2006 г. | 22,8 | bgcolor=white>11,7со со" | СО | - | 16,4 | со о" | 15,4 | м- со" | -5,3 | со т | -1,5 | -0,7 | |
2005 г. | 23,7 | 10,9 | 1 | 1 | 12,8 | 16,3 | о_ | 15,6 | м- | -3,5 | -2,4 | I | і |
2004 г. | 20,2 | 05 со" | 1 | 1 | 13,3 | 15,9 | СЧ | 14,7 | со М-" | -2,6 | -1,4 | I | і |
2003 г. | 19,5 | СО ігГ | 1 | 1 | 13,7 | 17,8 | со" | ? | -2,4 | I | і | ||
2002 г. | 20,4 | м- т" | 1 | 1 | 15,0 | 19,0 | с\Г | 16,9 | о т | -1,9 | I | і | |
Доходы — всего, в том числе: | | Нефтегазовые доходы, из них: | | базовые нефтегазовые доходы | | конъюнктурные нефтегазовые доходы | | Ненефтегазовые доходы | Расходы — всего, в том числе: | | Процентные | | Непроцентные | | Общий баланс | | Ненефтяной баланс | | Первичный ненефтяной баланс | | | Структурный баланс | Первичный структурный баланс |
![]() |
вый период; это ограничение вступит в силу только 1 января 2011 г.
Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета финансируется за счет нефтегазового трансферта (ст. 96.8) и источников финансирования дефицита федерального бюджета.Ограничения размера бюджетного дефицита федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов установлены в Бюджетном кодексе РФ. В соответствии с Федеральным законом от 26.04.2007 г. № 63-Ф3 дефиицт федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не может превышать размера нефтегазового дефицита федерального бюджета. Причем этот же закон устанавливает, что кредиты Центрального банка Российской Федерации, а также приобретение Центральным банком РФ государственных ценных бумаг Российской Федерации при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита федерального бюджета.
Дефицит бюджета субъекта РФ не должен превышать 15% утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Для субъекта РФ, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные п. 4 ст. 130 Бюджетного Кодекса РФ, дефицит бюджета не должен превышать 10% утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.
В случае утверждения законом субъекта РФ о бюджете в составе источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъекта РФ, и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации дефицит бюджета субъекта РФ может превысить установленные ограничения в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ.
Дефицит местного бюджета не должен превышать 10% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Для муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные п. 4 ст. 136 Бюджетного Кодекса РФ, дефицит бюджета не должен превышать 5% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.В случае утверждения муниципальным правовым актом в составе источников финансирования дефицита местного бюджета поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования, и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета дефицит местного бюджета может превысить установленные ограничения в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на этих счетах.
Проблема дефицита бюджета является одной из дискуссионных в теории государственных финансов. Так, например, теория «функциональных финансов» провозглашает, что сбалансированность бюджета на ежегодной или циклической основе есть второстепенная задача, а первостепенным является обеспечение неинфляционной экономики. Это положение достаточно актуально и для России.
Еще по теме Вопрос 1 Понятие дефицита бюджета, его классификация, источники финансирования:
- ГЛАВА 1 БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ИСТОЧНИКИ
- § 1. Понятие бюджетного процесса и его принципы
- § 2. Государственный и местный бюджеты и их структура
- 19.2 Классификация бюджетного дефицита
- Вопрос 1 Понятие дефицита бюджета, его классификация, источники финансирования
- Понятие и виды доходов бюджетов
- 5. Местный бюджет
- § 2. Государственный и местный бюджеты
- 3.1. Бюджет и бюджетное право. Бюджетный процесс
- 3.1. Бюджет и бюджетное право. Бюджетный процесс
- § 4. Состав доходов и расходов бюджетной системы, их распределение между бюджетами