<<
>>

Вопрос 1 Понятие дефицита бюджета, его классификация, источники финансирования

Одной из главных целей государственной финансовой политики яв­ляется макроэкономическая стабилизация. Она может достигаться использованием таких бюджетных инструментов, как налога, госу­дарственные расходы, бюджетный дефицит.
Степень воздействия этих инструментов на экономический рост и стабильность является предметом дискуссии много лет. Теоретически можно выделить три состояния бюджета: сбалансированное, дефицитное и профицитное. Бюджетный дефицит — это превышение расходов бюджета над его доходами. И наоборот, превышение доходов бюджета над расходами есть профицит бюджета. Бюджет может быть также сбалансирован­ным, т. е. когда расходы бюджета равны доходам. При этом может иметь место ежегодное балансирование или бюджет может быть сба­лансирован на циклической основе.

В последние годы практически во всех развитых странах имеет место бюджетный дефицит (табл. 6.1). Если в США с 1998 по 2000 г. имел место профицит федерального бюджета, то начиная с 2001 г. — дефи­цит. Дефицит федерального бюджета США за 2003-2004 бюджетный год составил $412 млрд, за 2004-2005 г. — $318 млрд, за 2005-2006 г. — $248 млрд, за 2006-2007 бюджетный год — $339 млрд.

В СССР отношение к бюджетному дефициту было однозначно отри­цательным: считалось, что бюджетные дефициты характерны только для капиталистических стран. На практике также проводилась полити­ка сбалансированности бюджетов, которая не являлась результатом

Таблица 6.1

Динамика основных инструментов макроэкономической политики1

bgcolor=white>2001 г.
Страна Дефицит госбюджета, % к ВВП Ставка процента[22]
2002 г. 2003 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г.
США 0,5 3,4 4,6 3,7 1,8 1,4
Евросоюз 1,6 2,3 2,5 4,2 3,3 2,3
Япония 6,1 7,1 7,7 2,3 0,1 0,0

финансовой политики государства, а носила политический характер.

Состояние государственных финансов СССР было неидеатьным, о чем свидетельствуют попытки реформирования бюджетной сферы начиная с 60-х гг. XX в., которые не приносили желаемых результатов.

В мировой практике для финансирования бюджетного дефицита используются займы, налоги и денежная эмиссия. При финансировании бюджетного дефицита при помощи правительственных займов проис­ходит рост процентных ставок. В результате сокращаются частные (внутренние) инвестиции. Рост налогов также сокращает спрос и инвес­тиции, но в периоды экономического подъема этот инструмент может быть использован. Самый инфляционный способ финансирования бюд­жетного дефицита — денежная эмиссия. Этот способ использовался в России в период с 1992 по 1995 г., что в значительной степени повлияло на инфляционные процессы в стране. Затем правительство России ста­ло использовать и неэмиссионные способы финансирования бюджетно­го дефицита, прежде всего займы, внутренние и внешние, что повлияло на величину государственного долга. Дефицит федерального бюджета Российской Федерации имел место до 2000 г. Начиная с 2001 г. феде­ральный бюджет сводится с профицитом.

Возможна следующая классификация дефицитов бюджета.[23]

По отношению к плану выделяют плановый и фактический дефици­ты бюджета. При принятии закона (решения) о бюджете на очередной год устанавливается плановый дефицит или профицит. По результатам исполнения бюджетов величина дефицита может быть больше или меньше, но может возникнуть и профицит. Такая ситуация чаще всего имеет место в региональных бюджетах. Так, например, при принятии закона о бюджете Республики Татарстан на 2006 г. в декабре 2005 г. был установлен бюджетный дефицит на 2006 г. в сумме 1792,9 млн руб. Фак­тически же бюджет Республики Татарстан в 2006 г. был исполнен с пре­вышением доходов над расходами.

По степени учета конъюнктурных доходов бывают скрытый (ла­тентный) и реальный дефициты бюджета. Скрытый, или латентный, дефицит представляет собой разность между расходами и доходами за вычетом конъюнктурных доходов бюджета, т.

е. доходов, полученных в связи с ростом цен на нефть, газ, и других факторов, влияющих на показатели доходов бюджета.

По отношению к уровню бюджета могут быть дефициты федераль­ного, региональных, местных бюджетов. Как правило, обсуждается про­блема дефицита федерального бюджета. Меньшее внимание уделяется дефицитам региональных и местных бюджетов. Вместе с тем именно местные бюджеты чаще всего являются дефицитными. По характеру возникновения разделяют случайный (чрезвычайный) и действитель­ный дефициты. Случайный, или чрезвычайный, дефицит возникает в периоды внезапных событий, которые требуют крупных незапланиро­ванных расходов.

В зависимости от периодичности возникновения различают посто­янный, циклический и временный дефициты. Циклические дефициты возникают в отдельные периоды экономического цикла в результате проведения антициклической политики государства. В периоды эко­номического спада правительство может принимать бюджеты с дефи­цитом для стимулирования экономического роста. Временные дефи­циты возникают в течение года в результате кассовых разрывов между поступлением доходов и текущими расходами. По степени переложе­ния на будущие поколения может быть переложимый и непереложи- мый бюджетный дефицит. Последствием долгового финансирования дефицита бюджета является его переложение на будущее поколение. По степени учета процентных выплат по обслуживанию государствен­ного или муниципального долга различают первичный (рабочий или структурный) и вторичный дефициты. Дефицит бюджета без учета процентных выплат по обслуживанию государственного или муници­пального долга называют первичным, с учетом — вторичным. По спо­собу воздействия на социально-экономические процессы различают активный и пассивный дефициты бюджетов. Активный дефицит бюд­жета связан с дефицитом бюджета развития, пассивный — с бюдже­том текущих расходов.

В экономической литературе в последнее время используется по­нятие ненефтегазового баланса,[24] в соответствии с которым возника­ют понятия ненефтяного бюджетного дефицита или профицита.

Не­нефтяной бюджетный дефицит — превышение расходов бюджета над ненефтяными доходами (за вычетом ассигнований, связанных с неф­тегазовой отраслью). За 2002-2005 гг. ненефтегазовый дефицит фе­дерального бюджета составлял в среднем 3,5% ВВП, или 4,5% ненеф­тяного ВВП. При этом первичный ненефтегазовый дефицит возрос с 1,9% в 2002 г. до 2,4% ВВП в 2005 г., а по отношению к ненефтегазово­му ВВП — с 2,3 до 3,3% соответственно. По прогнозам перспективно­го финансового плана на 2007-2009 гт. профицит бюджета в 2007 г. составит 4,5% ВВП, в 2008 г. - 3,3%, в 2009 г. - 2,5% ВВП. В то же время общий ненефтяной дефицит в эти годы прогнозируется (табл. 6.2) в размере 5,4; 4,6 и 4,1% ВВП соответственно.[25]

В соответствии с Федеральным законом от 26.04.2007 г. № 63-Ф3 в Бюджетный кодекс РФ внесена новая ст. 96.7 «Ненефтегазовый де­фицит федерального бюджета», которая вступила в силу с 1 января 2008 г. Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета в трактовке Бюджетного кодекса РФ представляет собой разницу между объе­мом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резерв­ного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году. То есть появляются новые фонды — Резервный фонд (ст. 96.9) и Фонд национального благосостояния (ст. 96.10). Федеральный закон от 26.04.2007 г. № 63-Ф3 устанавливает также ограничения на не­нефтегазовый дефицит федерального бюджета, который не может превышать 4,7% прогнозируемого в соответствующем финансовом году валового внутреннего продукта, указанного в федеральном за­коне о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плано-

bgcolor=white>11,7
2009 г. 19,3 СО

со"

со с\Г со со" 12,7 16,8 1Г>

о"

16,3 1Г>

с\Г

? -3,5 -1,3 -0,8
2008 г. 20,3 05 о со" 05 М-" 12,4 17,0 СО

о"

16,4 со со" со

т

? -1,6 -1,0
2007 г. 21,9 05

стГ

с\| со" со" 12,0 17,5 со о" 16,9 м- м-" -5,5 со

т

-2,2 -1,6
2006 г. 22,8 со со" СО - 16,4 со о" 15,4 м-

со"

-5,3 со

т

-1,5 -0,7
2005 г. 23,7 10,9 1 1 12,8 16,3 о_ 15,6 м- -3,5 -2,4 I і
2004 г. 20,2 05

со"

1 1 13,3 15,9 СЧ 14,7 со М-" -2,6 -1,4 I і
2003 г. 19,5 СО

ігГ

1 1 13,7 17,8 со" ? -2,4 I і
2002 г. 20,4 м-

т"

1 1 15,0 19,0 с\Г 16,9 о

т

-1,9 I і
Доходы — всего,

в том числе:

| Нефтегазовые доходы, из них: | базовые нефтегазовые доходы | конъюнктурные нефтегазовые доходы | Ненефтегазовые доходы Расходы — всего,

в том числе:

| Процентные | Непроцентные | Общий баланс | Ненефтяной баланс | Первичный ненефтяной баланс | | Структурный баланс Первичный структурный баланс

вый период; это ограничение вступит в силу только 1 января 2011 г.

Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета финансируется за счет нефтегазового трансферта (ст. 96.8) и источников финансиро­вания дефицита федерального бюджета.

Ограничения размера бюджетного дефицита федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов установлены в Бюджет­ном кодексе РФ. В соответствии с Федеральным законом от 26.04.2007 г. № 63-Ф3 дефиицт федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плано­вый период, не может превышать размера нефтегазового дефицита феде­рального бюджета. Причем этот же закон устанавливает, что кредиты Центрального банка Российской Федерации, а также приобретение Цент­ральным банком РФ государственных ценных бумаг Российской Феде­рации при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита федерального бюджета.

Дефицит бюджета субъекта РФ не должен превышать 15% утверж­денного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Для субъек­та РФ, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные п. 4 ст. 130 Бюджетного Кодекса РФ, дефицит бюджета не должен пре­вышать 10% утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступ­лений.

В случае утверждения законом субъекта РФ о бюджете в составе ис­точников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ поступле­ний от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъекта РФ, и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации дефицит бюд­жета субъекта РФ может превысить установленные ограничения в пре­делах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ.

Дефицит местного бюджета не должен превышать 10% утвержден­ного общего годового объема доходов местного бюджета без учета ут­вержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Для муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные п. 4 ст. 136 Бюджетного Кодекса РФ, дефицит бюджета не должен превышать 5% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема без­возмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В случае утверждения муниципальным правовым актом в составе источников финансирования дефицита местного бюджета поступле­ний от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования, и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета дефицит местно­го бюджета может превысить установленные ограничения в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на этих счетах.

Проблема дефицита бюджета является одной из дискуссионных в теории государственных финансов. Так, например, теория «функцио­нальных финансов» провозглашает, что сбалансированность бюджета на ежегодной или циклической основе есть второстепенная задача, а первостепенным является обеспечение неинфляционной экономики. Это положение достаточно актуально и для России.

<< | >>
Источник: Федосов В. А.. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. О. В. Врублевской. — СПб.: Питер,— 224 е.: ил. — (Серия «Завтра эк­замен»). 2009

Еще по теме Вопрос 1 Понятие дефицита бюджета, его классификация, источники финансирования:

  1. ГЛАВА 1 БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ИСТОЧНИКИ
  2. § 1. Понятие бюджетного процесса и его принципы
  3. § 2. Государственный и местный бюджеты и их структура
  4. 19.2 Классификация бюджетного дефицита
  5. Вопрос 1 Понятие дефицита бюджета, его классификация, источники финансирования
  6. Понятие и виды доходов бюджетов
  7. 5. Местный бюджет
  8. § 2. Государственный и местный бюджеты
  9. 3.1. Бюджет и бюджетное право. Бюджетный процесс
  10. 3.1. Бюджет и бюджетное право. Бюджетный процесс
  11. § 4. Состав доходов и расходов бюджетной системы, их распределение между бюджетами