<<
>>

4.1 Сущность и значение бюджетной системы

После обретения независимости Казахстан лишившись прежних суб­венций и дотаций из союзного бюджета, которые в 1991 году составили шестую часть бюджета нашей республики, а также ведомственных источ­ников финансирования стал испытывать последствия кризиса отраслей и предприятий, бывших ранее в так называемом союзном подчинении и зани­мавших свыше 90% в общем объеме производства республики.
Все это требовало создания новой бюджетной системы. Через государственный бюджет осуществлялось перераспределение преобладающей доли денеж­ных доходов народного хозяйства. Государственный бюджет был финан­совым источником расширенного воспроизводства большей части фор­мально хозрасчётных предприятий и отраслей народного хозяйства и общим «котлом» доходов и расходов всего общества, всех его частей, националь­но-государственных структур.

В национальной экономике Казахстана в результате формирования рыночных основ экономики формируется иной, нежели это было при пла­новой экономике, тип бюджета и бюджетной системы. В централизованной экономике государственный бюджет являлся бюджетом всего народного хозяйства. Такая концепция организации бюджетной системы государства отражала огосударствление всего воспроизводственного процесса, цент­рализацию производства, распределения, перераспределения и использова­ния значительной части национального дохода, в том числе ресурсов на­копления и возмещения, в масштабах государства.

Бюджетная система является важной составляющей частью всей фи­нансовой системы государства. Бюджетная система как экономическая категория представляет собой совокупность финансовых отношений госу­дарства с юридическими, физическими лицами и регионами по формирова­нию и использованию централизованного денежного фонда - бюджетов, методов и способов их формирования и исполнения, а также совокупность органов управления этими отношениями. Другими словами, под бюджет­ной системой понимается совокупность бюджетов всех уровней и Нацио­нального фонда Республики Казахстан, а также бюджетного процесса и бюджетных отношений, основанных на экономических отношениях и пра­вовых нормах.

Говоря о стартовых условиях, при которых страна должна была ради­кально реформировать свою экономическую систему, необходимо подчер­кнуть следующее:

- Существенное значение имело обладание большим спектром природ­ных богатств, запасы которых зачастую уникальны.

- В Казахстане была высокая степень огосударствления экономики с присущим ему патернализмом и линейным подходом к управлению. Здесь сложился достаточно развитый производственный аппарат, в структуре которого преобладали базовые отрасли (в основном добывающей про­мышленности), крупные монопольные предприятия, которые служили ос­новным градообразующим фактором в ряде регионов страны. Сырьевые и минеральные ресурсы республики использовались в основном на нужды военно-промышленного и оборонного комплекса. Нерациональная схема размещения предприятий добывающей и перерабатывающей промышлен­ности на территории бывшего Союза послужили причиной огромного то­варного дефицита и зависимости от других республик, которые сами ис­пытывали нехватку потребительских изделий.

- На экономику оказывали большое влияние бывшие союзные респуб­лики, с которыми Казахстан имел тесные экономические, этнические поли­тические и другие отношения, которые после распада Советского Союза стали разрушаться. Это относится, прежде всего, к России.

- В республике был низкий жизненный уровень населения, несмотря на огромный природно-экономический потенциал (это веками сложившееся противоречие не получало своего необходимого разрешения).

- В недрах планово - административной системы спецификой вступле­ния Казахстана в период трансформации было то, что перед страной стоя­ла задача формирования и развития рыночных отношений в условиях зародившегося кризиса системного типа.

- Плановая союзная экономика представляла собой, в сущности, сис­тему хозяйствования, предполагавшую экономическую самообеспеченность и опиравшуюся на исключительно собственные ресурсы в условиях зам­кнутости и ограниченности мировых хозяйственных связей, что снижало эффективность системы.

Поэтому Казахстан был оторван от мирового опыта рыночной экономики, чем объясняется новизна радикальных преоб­разований.

В начале 90-х годов рассматривались несколько способов макроэконо­мической стабилизации и выхода из кризиса. При одновременном реформи­ровании экономической системы в Республике Казахстан был выбран вна­чале сценарий «шоковой терапии», а затем - сочетание с проведением мер по поддержке приоритетных производств, особенно ориентированных на экспорт, и адресной социальной защиты населения.

Одним из первых шагов по реформированию сферы государственных финансов стало принятие в 1991 году собственного казахстанского закона о бюджетной системе. В соответствии с этим законом, были изменены принципы формирования бюджетов Республики Казахстан, определены взаимоотношения между республиканским и местными бюджетами. Осно­вополагающим его принципом являлась самостоятельность республиканс­кого и местных бюджетов. В том же 1991 году был принят республиканс­кий пакет нормативных правовых актов по налогам, включивший в себя четырнадцать законов. В числе которых Закон «О налоговой системе в Республике Казахстан» предусматривал 16 общегосударственных, 10 об­щеобязательных и 17 местных налогов. Закон стал одним из первых шагов в реформировании экономики государства. Вместе с тем, события разво­рачивались так быстро, что вскоре принятый закон уже не отвечал требо­ваниям времени. Достаточно сказать, что не был установлен принцип «единства бюджетов разных уровней», который является основополагаю­щим в создании эффективной бюджетной системы, и все еще допускалось составление дополнительного бюджета, который рассматривался и утвер­ждался аналогично бюджету на очередной год.

До 1994 года в Казахстане было 3045 местных бюджетов. В связи с проведением централизации бюджетной системы были ликвидированы 2500 местных бюджетов - поселковых, аульных. При этом до 1994 года исполнением государственного бюджета занимались и Национальный банк, и Министерство финансов. Такая смешанная система не обеспечивала действенного контроля. В целях ее совершенствования было принято реше­ние о создании Главного управления Казначейства в составе Министер­ства финансов.

В 1996 году был принят новый Закон РК «О бюджетной системе». Принятие этого закона стало еще одним шагом развития бюджетной систе­мы. В нем были четко обозначены принципы бюджетной системы, регла­ментирован порядок составления, рассмотрения, утверждения, исполнения и контроль над исполнением бюджета. В бюджетную практику вводились новые понятия и термины: субвенции, государственные гарантии, займы, заимствование, долг. Введено деление доходов государственного бюджета на общегосударственные налоги, сборы, платежи и местные налоги и сбо­ры. Создан Счетный комитет по контролю за исполнением республиканс­кого бюджета как орган, осуществляющий контроль за эффективностью использования бюджетных средств.

Один из значительных шагов был сделан в этой сфере в 1997 году. Им стало внедрение новой бюджетной классификации доходов и расходов, соответствующей требованиям международных стандартов. Ее внедрение позволило обеспечить взаимную увязку расходов бюджетов всех уровней с выполнением программных задач государства, а также улучшить испол­нительскую дисциплину и повысить прозрачность формирования бюджета.

В 1999 году был принят третий Закон Республики Казахстан «О бюд­жетной системе». Этот Закон позволил обеспечить принцип единства бюд­жетной системы, предоставить одинаковый уровень государственных ус­луг населению по всей территории республики и выровнять диспропорции между регионами. Также этим законом были установлены межбюджетные отношения, механизмы бюджетных изъятий и субвенций, разграничено финансирование определенных государственных функций из средств рес­публиканского и местных бюджетов соответственно. В этот период основ­ной упор в реформировании был сделан на обеспечение целевого и эффек­тивного расходования бюджетных денег и предотвращение роста креди­торской задолженности бюджета.

Впервые законодательно было определено, что все государственные учреждения не вправе брать на себя финансовые обязательства сверх сумм бюджетных назначений, установленных бюджетным законодательством на соответствующий финансовый год. Созданные на постоянной основе бюджетные комиссии позволили решить приоритетный для республики вопрос: обеспечение рационализации затрат государства при формирова­нии бюджета на очередной год. Было осуществлено разделение государ­ственного бюджета на текущий бюджет, за счет которого, осуществлялись программы, направленные на выполнение текущих нужд государства, и бюджет развития, включающий инвестиционные расходы в экономику, т.е. расходы на развитие инфраструктуры, градостроительство, создание и развитие информационных систем, науку, инвестиций в человеческий капитал и т. п. Такое разделение бюджета позволило реально оценить стоимость выполнения государством своих функций, определенных зако­нодательством и направленных на содержание имеющейся сети государ­ственных учреждений, объем инвестиционного вклада государства в соци­ально-экономическое развитие, а также систематизировать бюджетные программы.

Одновременно с совершенствованием бюджетной системы была прове­дена работа по приближению налоговой системы к реалиям времени. Пер­вым шагом к этому стало принятие в 1995 году Закона «О налогах и других обязательных платежах в бюджет», позволившего повысить эффек­тивность налоговой системы. С принятием данного нормативного акта налоговая политика была направлена не на увеличение числа налогов, а на упрощение системы налогообложения.

В 2005 году в Казахстане вступил в действие Бюджетный кодекс - Закон, который регулирует бюджетные и межбюджетные отношения и устанавливает основные положения, принципы и механизмы функциони­рования бюджетной системы, образования и использования бюджетных средств, а так же регламентирует все финансовые процедуры, начиная от формирования бюджета и заканчивая его исполнением и контролем. Осо­бенность Бюджетного кодекса состояла в том, что в нем были заложены новые принципы организации бюджетной системы, бюджетного планиро­вания, подходы к формированию доходной и расходной части бюджетов всех уровней. Внесены изменения по разработке среднесрочного бюджет­ного планирования, усиления роли государственного финансового контро­ля за использованием бюджетных средств.

Впервые в кодексе прописано, что Национальный Фонд является час­тью бюджетной системы страны. Важно то, что Бюджетным кодексом предусмотрена оценка эффективности бюджетных программ на основе проведения соответствующих расчетов, анализа обоснования бюджетных программ, хода их выполнения и оказываемого ими воздействия на со­циально-экономическое положение страны, определение неэффективных направлений бюджетных программ.

Новый Бюджетный кодекс Республики Казахстан был принят 4 декабря 2008 года. На настоящем этапе развития экономики РК функционирование бюджета связано с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств государства, которое происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов бюджета. Состав и структура доходов и расходов зависят от направлений осуществления бюджетной и налоговой политик государства, осуществляемых в конкрет­ных социально-экономических и исторических условиях. При этом госу­дарство использует приемлемые в определенных условиях формы и мето­ды формирования доходов и осуществления расходов.

Рисунок 4.1 - Бюджетная система Республики Казахстан

Функционирование бюджетной системы основывается на следующих группах финансовых отношений:

- государства с предприятиями реального сектора экономики в процес­се формирования централизованных денежных фондов;

- государства с организациями и учреждениями непроизводственной сферы, находящимися на бюджетном финансировании;

- государства с населением по поводу формирования доходов бюджета и выплат различных компенсаций, а также оказания социальной поддерж­ки малообеспеченным гражданам;

- между институтами финансово-банковской системы (Минфином, Национальным банком и др.);

- государства с зарубежными странами по формированию централизо­ванных денежных фондов и др.

- между центральными и местными органами власти и управления по формированию и использованию государственных финансовых ресурсов.

Все эти формы финансовых отношений регулируются и совершенству­ются государством на основе разработанных принципов и правовых норм.

Состав бюджетной системы определяется национально-государствен­ным устройством страны. Возможны федеративное и унитарное устрой­ство государства: в первом случае применяется трехзвеньевая бюджетная система: центральный бюджет (союзный, федеральный, республиканский), бюджеты членов федерации (республик, штатов, земель и т.д.) и местные бюджеты. Во втором случае применяется двух звеньевая бюджетная систе­ма: центральный бюджет и местные бюджеты. В обоих случаях возможна различная степень обособления и самостоятельности бюджетов, но, как правило, за центральным бюджетом сохраняется определенная регулиру­ющая роль по отношению к низовым бюджетам в зависимости от уровня централизации управления социально-экономическими процессами.

Административно-территориальному делению государства соответ­ствуют уровни государственной власти и управления, что предопределяет и бюджеты различных уровней, взаимосвязанных между собой и объеди­ненных в единую бюджетную систему.

Функционирование бюджетной системы основано на взаимосвязи бюд­жетов различных уровней и обеспечивается порядком их разработки, рас­смотрения, утверждения, исполнения, контроля, а также отчетом об испол­нении республиканского и местного бюджетов.

Взаимосвязь бюджетов всех уровней основана на использовании регу­лируемых доходных источников, создания целевых и региональных бюд­жетных фондов, их перераспределения. Это важное положение реализуется через систему налогов, которые регулируют объемы поступлений финан­совых ресурсов, между государством и его регионами, а также в целом на территории Казахстана.

Необходимость такой системы возникает в результате того, что в рамках страны существует разница финансовой обеспеченности регионов как последствие ряда объективных причин, связанных с их экономическим и географическим положением. Независимость бюджетов обеспечивается присутствием источников доходов и правом выбирать направление их использования и затрат.

В принятом в 2008 году Бюджетном кодексе РК заложены новые прин­ципы бюджетной системы, коренным образом пересмотрены ранее суще­ствовавшие принципы бюджетного планирования. Введена вертикальная схема внутреннего контроля республиканского и местных бюджетов. Внутренний контроль проводит Комитет финансового контроля Минфина. Функции внешнего контроля остаются за Счетным комитетом и ревизионными комиссиями маслихатов, введен новый механизм перечисле­ния средств в НФ.

Бюджетная система Республики Казахстан основывается на следую­щих принципах:

- принцип единства - применение единых принципов организации и функционирования бюджетной системы, использование единой бюджетной классификации и единых процедур бюджетного процесса в Республике Казахстан. Принцип единства означает степень организационно-экономи­ческой централизации бюджетной системы. Наиболее полно принцип един­ства проявлялся в бюджетной системы СССР.

В настоящее время действие этого принципа ослаблено в связи с обре­тением самостоятельности местных органов власти и передачей им части прав по распоряжению финансовыми ресурсами. Тем не менее, принцип единства выражается в существовании общей системы, единообразии го­сударственных расходов. Этот принцип гарантирует единство методоло­гии и организации бюджетного планирования, его взаимосвязь с социаль­но-экономическим прогнозированием. Задачей принципа единства бюджета является установление эффективного контроля со стороны законодатель­ного (представительного) органа за движением бюджетных средств.

- принцип полноты - означает отражение в бюджетах и в Националь­ном фонде доходов и расходов в их полном объеме на основе объективных и достоверных показателей, предусмотренных законодательство Респуб­лики Казахстан. При этом не допускается зачеты взаимных требований с использованием бюджетных средств, а также уступок прав требований по бюджетным средствам. Правительство не должно иметь каких-либо дохо­дов и расходов, кроме тех, что предусмотрены бюджетом.

С принципом полноты бюджета связаны понятия бюджета-брутто и бюджета-нетто. Бюджет-брутто отражает все финансовые операции госу­дарства по доходам и по расходам. В отличие от этого, бюджет-нетто включает в себя только остатки по статьям бюджета, т.е. поступления по отдельным статьям за вычетом затрат на получение данных доходов. В мировой практике данный принцип в настоящее время считается менее целесообразным, поскольку следование ему перегружает бюджет расхода-

9-1467 129 ми, которые могут быть выделены автономно с самостоятельными источ­никами доходов;

- принцип реалистичности - соответствие принятых показателей бюд­жета утвержденным параметрам и направлениям среднесрочной фискаль­ной политики и среднесрочного плана социально-экономического развития республики и регионов. Поэтому реалистичность показателей бюджетов достигается на основе объективной оценки состояния экономики, объемов производства и основывается на макроэкономических показателях плана социально-экономического развития Республики Казахстан и регионов на среднесрочный период.

Принцип реалистичности необходим для предотвращения и устранения фальсификации отчетов об исполнении бюджетов. Он предусматривает правдивое отражение финансовых операций государства, соответствие утвержденных сумм исполнению бюджетных назначений. Реалистичность определяется обоснованностью расчетов всех источников доходов и на­правлений расходов, базирующихся на показателях прогнозов и программ развития и подкрепленных наличием бюджетных резервов;

- принцип транспарентности - требует обязательной публикации в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов по их исполнению. Это дает возможность каждому члену общества ознакомить­ся с предстоящими доходами и расходами государства, в особенности с основными направлениями расходования средств, в том числе на соци­альную сферу, размерами дефицита и способами его покрытия (сокраще­ние расходов, увеличение доходов, займы). Более емко понятие принципа транспарентности можно охарактеризовать как обязательное опубликова­ние нормативно правовых актов в области бюджетного законодательства, бюджетов и отчетов об их исполнении, а также другой информации о фискальной политике, открытость бюджетного процесса, проведение госу­дарственного финансового контроля;

- принцип последовательности - соблюдение государственными орга­нами ранее принятых решений в сфере бюджетных отношений. Данный принцип предусматривает необходимость реализации принятых бюджет­ных программ, выполнение заданных ориентиров, увязанность решений вышестоящих и нижестоящих органов бюджетного процесса;

- принцип результативности - разработка и исполнение бюджета, ори­ентированного на достижение прямых и конечных результатов, предус­мотренных стратегическими планами государственных органов. Данный принцип получил свою реализацию в условиях общегосударственного пе­рехода на стратегически-ориентированное планирование. Важно что реа­лизация данного принципа преследует главную цель любого процесса финансирования - достижение эффективности;

- принцип самостоятельности бюджета - условиями нормального и эффективного функционирования низовых (местных) бюджетов являются самостоятельность и сбалансированность. Под принципом самостоятель­ности бюджетов понимается формирование их доходной части за счет собственных источников, в пределах которых определяются направления их использования и расходования. Соблюдение этого принципа обеспечи­вается установлением стабильного распределения поступлений между бюд­жетами разных уровней и определением направлений их расходования, наделением всех уровней государственного управления правом самостоя­тельно осуществлять бюджетный процесс в рамках бюджетного законода­тельства.

Этот принцип значительно расширяет права местных представитель­ных и исполнительных органов власти в использовании и расходова­нии финансовых ресурсов на региональном уровне, поскольку допускается изъятие доходов, дополнительно полученных в процессе исполнения мест­ных бюджетов, и свободных остатков нижестоящих бюджетов в вышесто­ящий бюджет, а также возложение на местные бюджеты дополнительных расходов без обеспечения их соответствующими ресурсами.

Самостоятельность бюджетов обеспечивают закрепленные законом ис­точники доходов всех звеньев бюджетной системы и право использовать бюджетные средства по усмотрению соответствующего органа власти в пределах полномочий, определенных законами страны. Сбалансирован­ность бюджетов всех уровней может являться необходимым требованием бюджетно-налоговой политики. При рассмотрении и утверждении бюдже­тов соответствующими органами власти и управления могут устанавли­ваться предельные размеры дефицитов бюджетов;

- принцип преемственности - планирование республиканского и мест­ных бюджетов, основанное на прогнозах социально-экономического разви­тия и бюджетных параметров, базовых расходах, утвержденных в преды­дущие периоды, итогах бюджетного мониторинга, оценке результатов. Реализация данного принципа служит демонстрацией устойчивости бюд­жетной системы Казахстана;

- принцип обоснованности - планирование бюджета на основе норма­тивных правовых актов и других документов, определяющих необходи­мость включения в проект бюджета тех или иных поступлений или расхо­дов и обоснованность их объемов. Реализация данного принципа свиде­тельствует об ответственности администраторов бюджетных программ за обоснование разрабатываемых ими программ и их реализацию. Ключе­вое наполнение реализации данного принципа образует обоснованность налогового планирования и увязанность его прогнозов с бюджетным плани­рованием;

- принцип своевременности - зачисление поступлений в республиканс­кий и местные бюджеты, на контрольный счет наличности Национального фонда Республики Казахстан и перевод их на счета Правительства в Национальном Банке Республики Казахстан, принятие обязательств госу­дарственными учреждениями в соответствии с индивидуальными планами финансирования по обязательствам, проведение платежей в соответствии с индивидуальными планами финансирования по платежам и перечисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств в сроки с соблюдением порядка, установленного соответствующими нормативны­ми правовыми актами;

- принцип единства кассы - зачисление всех поступлений в бюджет на единый казначейский счет и осуществление всех предусмотренных расхо­дов с единого казначейского счета в национальной валюте. Данный прин­цип предполагает также применение единых правил по порядку зачисления и списания средств с данного счета, по методике и процедуре учета движе­ния бюджетных средств. Непосредственным реализатором данного прин­ципа является Министерство финансов РК, осуществляющее контроль, учет и обработку данных по поступлениям и расходованием бюджетных средств;

- принцип эффективности - разработка и исполнение бюджета исходя из необходимости достижения наилучшего прямого результата с использо­ванием утвержденного объема бюджетных средств или достижения прямо­го результата с использованием меньшего объема бюджетных средств. Данный принцип предполагает как своевременное освоение средств, так и своевременное и полное достижение заявленных результатов бюджетных программ. Многоплановый характер бюджетных отношений усложняет методику оценки их эффективности. В этой связи важно разработать спе­цифические критерии оценки эффективности бюджетного процесса как, к примеру, в случаях оценки социальных бюджетных программ, так и в случае оценки эффекта от смягчения режима налогообложения. Важное внимание здесь уделяется совместной работе Министерства финансов РК с ведомственными администраторами программ, владеющих спецификой тех или иных бюджетных поступлений или расходов;

- принцип ответственности - принятие необходимых административ­ных и управленческих решений, направленных на достижение прямых и конечных результатов и обеспечение ответственности администраторов бюджетных программ и руководителей государственных учреждений за принятие решений, не соответствующих законодательству Республики Ка­захстан. С одной стороны, данный принцип свидетельствует о повышении ответственности участников бюджетного процесса за исполнение своих обязательств. С другой стороны, данный принцип служит основанием для реализации контрольно-надзорных функций как государственных, так и общественных организаций в силу своих задач и полномочий призванных осуществлять данные функции. В то же время, данный принцип указывает на необходимость и возможность участия гражданского общества в разви­тии бюджетных отношений в стране и его соответственность за происходя­щее в бюджетной сфере;

- принцип адресности и целевого характера бюджетных средств - направление и использование бюджетных средств администраторами бюд-

Рисунок 4.2 - Принципы построения бюджетной системы Республики Казахстан

жетных программ на достижение показателей результатов, предусмотрен­ных стратегическими планами государственных органов, с соблюдением законодательства Республики Казахстан. Взаимосвязь и взаимозависимость данных принципов продемонстрирована на рисунке 4.2.

Основными функциями бюджетной системы в экономике являются:

• аккумулирование финансовых ресурсов на нужды государства и об­щества в целом;

• регулирование социально - экономических процессов, перераспреде­ление финансовых ресурсов (территориально - региональное, межотрасле­вое, межведомственное, социальное);

• поддержка и стимулирование предпринимательской деятельности;

• инвестиционная функция;

• контроль за движением бюджетных ресурсов, эффективностью их использования. При формировании государственных доходов финансовый контроль осуществляется за правильностью взимания различных видов налогов, мобилизации других источников доходов, соблюдением установ­ленных пропорций между ними, определением налоговой базы, формами льготного налогообложения, сроками поступления доходов. При расходо­вании бюджетных средств контролируются эффективность их использова­ния, их соответствие целевому назначению;

• создание материально-финансовой базы функционирования государ­ства; содержание аппарата управления страной, президентской власти, законодательной и исполнительной власти, правоохранительных и тамо­женных органов, налоговой службы. Финансовые отношения, складываю­щиеся у государства с предприятиями, государственными учреждениями и населением, называются бюджетными. Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что они, во-первых, возникают в распре­делительном процессе, непременным участником которого является госу­дарство (в лице соответствующих органов власти), во-вторых, связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного на удовлетворение общегосударственных по­требностей;

• фискальная функция - обеспечение через изъятия налогов необходи­мых ресурсов для правительственной деятельности, то есть для покрытия расходов на военные, экономические и социальные программы, а также существование аппарата управления;

• функция выравнивания доходов - перераспределение доходов благо­даря прогрессивной системе налогообложения и системе трансфертных платежей малообеспеченным и безработным гражданам, инвалидам, де­тям, отсталым регионам.

Развитие экономики во многом определяется состоянием финансовой системы страны. Роль, место и значение финансовых, кредитных, бюджет­ных отношений в развитии государства очевидны, поскольку от состояния этих отношений зависит достижение оптимального уровня таких макро­экономических показателей, как прирост валового внутреннего продукта, уровень безработицы и инфляции, состояние платежного баланса, валют­ного курса и других.

Бюджетная система выступает важным элементом финансовой систе­мы как часть единого целого экономической системы государства. Бюд­жетная система должна функционировать стабильно, без резких изменений в бюджетном устройстве, в бюджетном процессе, в бюджетных процеду­рах и отношениях. Важность данного условия определяет полноту реализу­емых государством функций и задач, возможность достижения заявленных в государственных программах развития целей и параметров.

Рисунок 4.3 - Бюджетная система в системе экономических отношений

Значение бюджетной системыг определяется тем, что бюджетная сис­тема основывается на подходе к бюджету как институту рыночной эконо­мики, в котором государство обеспечивает производство общественных благ, призванных удовлетворять совместные потребности (услуги право­охранительного и оборонного характера, инфраструктура, блага науки, культуры, здравоохранения и образования, услуги по государственному управлению). При этом формируется новый тип государственных финан­сов как финансов одного из субъектов хозяйства в рыночной экономике. Данный подход отражает современные воззрения на бюджетную систему и её функции в экономической жизни. Бюджет перестаёт быть бюджетом всего народного хозяйства, являясь финансовым фондом государства, ко­торое использует аккумулированные финансовые ресурсы для удовлетво­рения потребностей в общественных товарах и услугах. Возрастает регу­лирующая роль бюджета во всей системе инструментов государственного воздействия на экономику.

Ключевые понятия: финансовая система, патернализм, националъныгй фонд, шоковая терапия, кредиторская задолженностъ, налоговая систе­ма, бюджетныге программыг, государственныге финансыг.

<< | >>
Источник: С.М. Омирбаев, С.Ж. Интыкбаева, А.А. Адамбекова, Парманова Р.С.. Государственный бюджет: учебник / Омирбаев С.М., Интыкбаева С.Ж., Адамбекова A.A. Парманова Р.С. - Алматы: ТОО РПИК , ­632 с.. 2011

Еще по теме 4.1 Сущность и значение бюджетной системы:

  1. 2.4.5 Бюджетное устройство и бюджетная система
  2. 11.2. Бюджетная система страны
  3. 5.1.Сущность значение налоговой политики. Методы ее осуществления
  4. Сущность и экономическое содержание бюджетной системы
  5. Сущность, функции и значение бюджетного контроля
  6. 3.1 Бюджет: понятие, сущность, функции и значение в системе экономических категорий
  7. 4.1 Сущность и значение бюджетной системы
  8. 5.1 Республиканский бюджет: содержание, роль и экономическая сущность доходов и расходов
  9. 13.1 Экономическая сущность и классификация расходов бюджета
  10. 18.1 Сущность, значение, принципы и критерии бюджетного кредитования в системе бюджетных отношений
  11. 1.3. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (БЮДЖЕТНЫХ) ДОХОДОВ И РАСХОДОВ
  12. 1.4. ОРГАНИЗАЦИОННО-ФИНАНСОВЫЕ КАТЕГОРИИ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМ ПРОЦЕССОМ
  13. 2.1. СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ КАК ОРГАНИЗАЦИОННО-ФИНАНСОВОЙ КАТЕГОРИИ
  14. Сущность государственного бюджета
  15. 1.2. Бюджет и его социально-экономическое значение. Бюджетная политика