5.5. Сбалансированность бюджетов

Превышение расходов над доходами называется дефицитом бюджета, превыше­ние доходов над расходами - профицитом бюджета.

Бюджетный дефицит не относится к числу финансовых явлений, носящих чрезвычайный характер. В экономической теории отношение к нему разное, и его нельзя считать абсолют­ным злом или абсолютным благом, многое зависит от причин его возникновения, источников покрытия. Пределы бюджетного дефицита зависят от экономической ситуации.

Известный английский экономист Дж. Кейнс и его последователи в целях взбадривания экономического роста и обеспечения полной занятости рекомендовали проводить политику дефицитного финансирования, которая представляет собой способ государственного регули­рования экономики. По их мнению, любое увеличение государственных расходов (в т.ч. воен­ных) дает мультиплицирующий толчок экономическому росту в условиях присущей рыночной экономике недогрузке производственных мощностей и резервной армии труда.

Бюджетный дефицит явление объективное, а не случайное, оно порождается цикличе­скими процессами в развитии экономик многих стран и целым рядом других причин. Причинами его образования могут выступать:

• рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и уве­личения инвестиций;

• чрезвычайные обстоятельства (стихийные бедствия, войны и т.п.), вызывающие рост не­предвиденных расходов на их покрытие;

• кризисные явления в экономике, развал и неэффективность финансовой системы.

Минимизация дефицита бюджета достигается разными методами: одни используются при формировании бюджета, другие при его исполнении.

К методам, широко используемым в практике бюджетного планирования, относятся: ли­митирование бюджетных расходов, совершенствование механизма распределения бюджетных доходов, выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов, построение эффектив­ной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджет­ных отношений, сокращение масштабов государственного сектора экономики, жесткая эконо­мия расходов путем исключения из них лишних затрат, использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований.

В ходе исполнения бюджета минимизация размера дефицита достигается с помощью: введения процедуры санкционирования бюджетных расходов, строгого соблюдения установ­ленных лимитов бюджетных обязательств^[25], определения оптимальных сроков осуществления расходов, использования механизма сокращения и блокировки расходов бюджета, мобилиза­ции резервов роста бюджетных доходов, последовательного проведения финансового контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, оказания финансовой помощи другим бюджетам.^[26]

Дефицит федерального бюджета в разные годы в России составлял: в 1996 г. - 6,8% от ВВП; в 1997 г. - 5,4% от ВВП;

в 1998 г. — 4,6% от ВВП; в 1999 г. — 2,54 % от ВВП; в 2000 г. — 1,08% от ВВП.

В 2001 г. бюджет был принят без дефицита, а бюджеты 2002 — 2005 гг. — с профицитом. Т.о. программа правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1003 «О сокращении дефи­цита федерального бюджета на 1998-2000 годы» была успешно выполнена.

Обычно в случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом законом (решением) об этом бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.

В случае принятия бюджета на очередной финансовый год без дефицита соответст­вующим законом (решением) о бюджете может быть предусмотрено привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета для финансирования расходов бюджета в пре­делах расходов на погашение долга.

Текущие расходы бюджета субъекта РФ и местного бюджета, не могут превышать объ­ем доходов бюджета субъекта РФ и местного бюджета, утвержденных соответствующими зако­нами о бюджете.

Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами законодатель­ной (представительной) власти в законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств.

Кредиты/ Банка России, а также приобретенные Банком России долговые обязательства РФ, субъектов РФ и муниципальных образований при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета.

Выделяют внутренние и внешние источники финансирования дефицита бюджета. Внутренние источники финансирования дефицита федерального бюджета имеют сле­дующие виды:

• кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в национальной валюте;

• государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

• бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

• поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;

• сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам;

• изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета;

Квнешним источникам финансирования дефицита федерального бюджета относятся:

• государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

• кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финан­совых организаций, предоставленные в иностранной валюте.

Внутренние источники финансирования дефицита бюджета субъекта федерации высту­пают в следующих формах:

• государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта РФ;

• бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

• кредиты, полученные от кредитных организаций;

• поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта РФ;

• изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ.

Внешние источники финансирования дефицита бюджета субъекта федерации, опреде­ляются в соответствии с законодательством РФ.

Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние ис­точники в следующих формах:

• муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;

• кредиты, полученные от кредитных организаций;

• бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюд­жетной системы РФ;

• поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;

• изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

БК РФ установлен размер дефицита федерального бюджета, который не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ.

Размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать 15 процентов объема до­ходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета.

Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10 процентов объема дохо­дов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.

Если в процессе исполнения бюджета обнаруживается превышение доходов над его расходами, то сокращение профицита бюджета осуществляется за счет:

• сокращения привлеченных доходов от продажи государственной или муниципальной собственности;

• направления бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств;

• увеличения расходов бюджета, в том числе за счет передачи части доходов бюджетам других уровней.

Если вышеперечисленные меры осуществлять нецелесообразно, следует сократить налого­вые доходы бюджета путем внесения изменений и дополнений в налоговое законодательство РФ.

С 2003 г. в РФ формируется Стабилизационный фонд представляющий собой часть средств федерального бюджета, образующаяся за счет превышения цены на нефть над базо­вой ценой на нефть, подлежащий обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой.

Под ценой на нефть понимается цена на нефть сырую марки «Юралс». Под базовой ценой на нефть понимается цена на нефть сырую марки «Юралс», экви­валентная 197,1 доллара США за одну тонну (27 долларов США за один баррель).

Источниками формирования Стабилизационного фонда являются:

• дополнительные доходы федерального бюджета, образуемые расчетным путем за счет превышения цены на нефть над базовой ценой;

• остатки средств федерального бюджета на начало соответствующего финансового года в порядке, включая доходы, полученные от размещения средств Стабилизационного фонда.

Дополнительные доходы федерального бюджета, подлежащие зачислению в Стабилиза­ционный фонд в текущем месяце, определяются как сумма:

• фактических поступлений в федеральный бюджет средств вывозной таможенной пошли­ны на нефть сырую в текущем месяце, умноженной на отношение разности действую­щей в текущем месяце ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую и рас­четной ставки указанной пошлины при базовой цене на нефть к действующей в текущем месяце ставке вывозной таможенной пошлины на нефть сырую;

• фактических поступлений в федеральный бюджет средств налога на добычу полезных ископаемых (нефть) в текущем месяце, умноженной на отношение разности действую­щей в текущем месяце ставки налога на добычу полезных ископаемых (нефть) и расчет­ной ставки указанного налога при базовой цене на нефть к действующей в текущем месяце ставке налога на добычу полезных ископаемых (нефть).

В Стабилизационный фонд в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, зачис­ляются остатки средств федерального бюджета на начало финансового года, за:

• исключением остатков, по которым федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год или международным договором РФ установлен иной поря­док использования, а также свободных остатков средств федерального бюджета, необ­ходимых Министерству финансов РФ для покрытия временных кассовых разрывов, воз­никающих в течение года при исполнении федерального бюджета, в объеме, равном одной двадцать четвертой утвержденных на соответствующий финансовый год расходов федерального бюджета, включая платежи по погашению государственного внешнего долга РФ, без учета средств, направляемых в бюджет Пенсионного фонда РФ на вы­плату базовой части трудовой пенсии.

Средства Стабилизационного фонда могут использоваться для финансирования дефи­цита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой, а также на иные це­ли в случае, если накопленный объем средств Стабилизационного фонда превышает 500 млрд. рублей.

Управление средствами Стабилизационного фонда осуществляется Министерством фи­нансов РФ в порядке, определяемом Правительством РФ и Центральным банком.

Средства Стабилизационного фонда могут размещаться в долговые обязательства ино­странных государств, перечень которых утверждается Правительством РФ.

Долговые обязательства должны соответствовать следующим требованиям:

а) эмитент долговых обязательств должен иметь рейтинг долгосрочной кредитоспособ­ности не ниже уровня «ААА» по классификации рейтинговых агентств «Фитч Рейтинг» или «Стандарт энд Пурс» (Fitch-Ratings или Standard & Poor's) либо не ниже уровня «Ааа» по клас­сификации рейтингового агентства «Мудис Инвесторе Сервис» (Moody's Investors Service).

Такой рейтинг должен быть присвоен как минимум двумя из указанных агентств;

б) срок погашения выпуска долговых обязательств является фиксированным, условия вы­пуска и обращения не предусматривают права эмитента осуществить досрочно их выкуп (по­гашение) и права владельца долговых обязательств досрочно предъявить их к выкупу (погаше­нию) эмитентом;

в) текущий срок до погашения выпуска не превышает одного года для дисконтных дол­говых обязательств и 10 лет для купонных долговых обязательств;

г) ставка купонного дохода, выплачиваемого по купонным долговым обязательствам, яв­ляется фиксированной;

д) номинал долговых обязательств выражается в одной из разрешенных иностранных валют, платежи по долговым обязательствам осуществляются в валюте номинала;

е) объем выпуска долговых обязательств в обращении составляет не менее 1 млрд. дол­ларов США для долговых обязательств, номинированных в долларах США, 1 млрд. евро - для долговых обязательств, номинированных в евро, и 1 млрд. фунтов стерлингов - для долговых обязательств, номинированных в фунтах стерлингов.

В случае если долговые обязательства, приобретенные за счет средств фонда, пере­стают соответствовать требованию, такие долговые обязательства подлежат продаже в тече­ние не более одною месяца со дня возникновения несоответствия указанному требованию.

Номинальный объем долговых обязательств одного выпуска, приобретаемых в инвести­ционный портфель, не должен превышать 15 процентов номинального объема этого выпуска.^[27]

Операции со средствами Стабилизационного фонда отражаются на отдельных счетах Федерального казначейства, открытых в Центральном банке РФ и отражаются в отчете об исполнении федерального бюджета.

Правительство РФ направляет ежеквартальные и годовые отчеты в Государственную Думу Федерального Собрания РФ и Совет Федерации Федерального Собрания РФ о поступ­лении средств в Стабилизационный фонд, их размещении и использовании в составе отчетно­сти об исполнении федерального бюджета.

Министерство финансов РФ должно ежемесячно опубликовывать сведения об остатках средств Стабилизационного фонда на начало отчетного месяца, объеме поступлений средств в Стабилизационный фонд и (или) использовании средств Стабилизационного фонда в отчетном месяце.

Для самопроверки необходимо ответить на вопросы по теме 5:

1. Как классифицируются расходы бюджетов?

2. Какие формы и виды расходов регламентируются БК РФ?

3. По каким направлениям осуществляется расходование бюджетных средств?

4. Какие способы существуют для обеспечения сбалансированности бюджетов?

5. Какие источники используются для финансирования дефицита бюджета?

6. Каковы были расходы федерального бюджета за последние годы?