<<
>>

4.2. Принципы бюджетной системы Российской Федерации

Бюджетная система РФ основана на принципах, в результате взаимодействия которых и формируется та или иная модель бюд­жетного устройства страны, обеспечивается ее равновесие на всех этапах бюджетного процесса.
Принципы — это целевые установки, определяющие вектор развития определенных отношений.

В соответствии с БК бюджетная система государства основана на следующих принципах:

— единства бюджетной системы РФ;

— разграничения доходов, расходов и источников финансирова­ния дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;

— самостоятельности бюджетов;

— равенства бюджетных прав субъектов Российской Федера­ции, муниципальных образований;

— полноты отражения доходов, расходов и источников финан­сирования дефицитов бюджетов;

— сбалансированности бюджета;

— эффективности использования бюджетных средств;

— общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

— прозрачности (открытости);

— достоверности бюджета;

— адресности и целевого характера бюджетных средств;

— подведомственности расходов бюджетов;

— единства кассы.

Важно отметить, что два последних принципа, подведомст­венности расходов и единства кассы, являются новыми для БК и были введены в рамках реализации Концепции реформирования бюджет­ного процесса в Российской Федерации в 2004—2006 годах.

Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и фун­кционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной доку­ментации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, бюджетных мер принуждения за наруше­ние бюджетного законодательства РФ, единый порядок установле­ния и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, веде­ния бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюд­жетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финан­сирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ означает закрепление в соответствии с законодательст­вом РФ доходов, расходов и источников финансирования дефи­цитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти (орга­нов местного самоуправления) и органов управления государст­венными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публич­но-правовых образований.

Органы государственной власти (органы местного самоуправ­ления) и органы управления государственными внебюджетными фондами не вправе налагать на юридические и физические лица не предусмотренные законодательством РФ финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

— право и обязанность органов государственной власти и орга­нов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сба­лансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

— право и обязанность органов государственной власти и орга­нов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюд­жетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных БК;

— право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательст­вом РФ о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых под­лежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной сис­темы РФ;

— право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с БК самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключе­нием расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ);

— недопустимость установления расходных обязательств, под­лежащих исполнению за счет доходов и источников финансирова­ния дефицитов других бюджетов бюджетной системы РФ, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы РФ, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться испол­нение соответствующих расходных обязательств;

— право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполне­ние расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;

— недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодатель­ства РФ и (или) законодательства о налогах и сборах, законодатель­ства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы РФ без внесения изменений в законы (решения) о соот­ветствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию уве­личения расходов, снижения доходов;

— недопустимость изъятия дополнительных доходов, эконо­мии по расходам бюджетов, полученных в результате эффектив­ного исполнения бюджетов.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муници­пальных образований означает определение бюджетных полно­мочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расход­ных обязательств, формирование налоговых и неналоговых дохо­дов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных транс­фертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными БК.

Договоры и соглашения между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие БК, являются недействительными.

Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обя­зательном порядке и в полном объеме отражаются в соответст­вующих бюджетах.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефи­цита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполно­моченные органы должны исходить из необходимости минимиза­ции размера дефицита бюджета.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участ­ники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджет­ных полномочий должны исходить из необходимости достиже­ния заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего резуль­тата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определен­ными доходами бюджета и источниками финансирования дефи­цита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:

— субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюд­жетной системы РФ;

— средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

— добровольных взносов, пожертвований, средств самообло­жения граждан;

— расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с между­народными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации;

— расходов бюджета, осуществляемых за пределами террито­рии РФ;

— отдельных видов неналоговых доходов, предчагаемых к вве­дению (отражению в бюджете), начиная с очередного финансо­вого года;

— расходов бюджета, осуществляемых в случаях и в пределах поступления отдельных видов неналоговых доходов.

Принцип прозрачности (открытости) означает:

— обязательное опубликование в средствах массовой информа­ции утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодатель­ных (представительных) органов государственной власти, пред­ставительных органов муниципальных образований;

— обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представи­тельные органы муниципальных образований), процедур рассмот­рения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодатель­ного (представительного) органа государственной власти (пред­ставительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образова­ния) и исполнительным органом государственной власти (мест­ной администрацией);

—обеспечение доступа к информации, размещенной в инфор­мационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале бюджетной системы Российской Федерации;

—стабильность и (или) преемственность бюджетной классифи­кации РФ, а также обеспечение сопоставимости показателей бюд­жета отчетного, текущего и очередного финансового года (очеред­ного финансового года и планового периода).

Секретные статьи могут утверждаться только в составе феде­рального бюджета.

Принцип достоверности бюджета означает надежность пока­зателей прогноза социально-экономического развития соответ­ствующей территории и реалистичность расчета доходов и рас­ходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных сред­ств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджет­ных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджет­ных средств с указанием цели их использования.

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от глав­ного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в веде­нии которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюд­жетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распо­рядителей и получателей бюджетных средств.

Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и полу­чателей бюджетных средств только одного главного распоряди­теля бюджетных средств.

Подведомственность получателя бюджетных средств глав­ному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств воз­никает в силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государ­ственной власти субъекта РФ, местной администрации, а также в силу создания организации — получателя бюджетных средств как учреждения главным распорядителем бюджетных средств от имени соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муни­ципального образования.

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюдже­тов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти РФ, органов государст­венной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соот­ветственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ.

В состав бюджетной системы РФ также включена бюджетная классификация РФ.

<< | >>
Источник: Мст. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов. Бюджет и бюджетная система. В 2 т. Т. 1 : учебник для бакалавриа­та и магистратуры; под ред. Мст. П. Афанасьева ; [предисловие А. Л. Кудрина]. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, — 363 с. — Серия : Бакалавр и магистр. Академический курс.. 2016

Еще по теме 4.2. Принципы бюджетной системы Российской Федерации:

  1. ПРОБЛЕМЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ДОХОДНЫХ И РАСХОДНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ УРОВНЯМИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Белых И.Н.
  2. § 19. Понятие и структура бюджетной системы Российской Федерации
  3. § 20. Принципы бюджетной системы Российской Федерации
  4. Глава 12 Бюджетная система Российской Федерации
  5. Глава VII Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации: понятие, принципы
  6. § 2. Принципы бюджетной системы Российской Федерации
  7. Принципы бюджетной системы Российской Федерации
  8. Лекция 22. Принципы бюджетной системы Российской Федерации
  9. 29. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  10. Глава 5. ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  11. Статья 28. Перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации
  12. Статья 29. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации
  13. Статья 30. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации
  14. 4.2. Принципы бюджетной системы Российской Федерации
  15. 2.3 Бюджетное устройство, принципы бюджетной системы Российской Федерации
  16. Глава 5. Принципы бюджетной системы Российской Федерации
  17. Статья 28. Перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации
  18. Статья 29. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации
  19. 4.3. Бюджетное устройство и принципы построения бюджетной системы Российской Федерации 4.3.1. Бюджетное устройство Российской Федерации
  20. 2.2. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРИНЦИПЫ ЕЕ ПОСТРОЕНИЯ