<<
>>

Поступления государственного бюджета: экономическое содержание и роль

Система поступлений бюджета государства определяется содер­жанием социально-экономического устройства и уровнем экономи­ческого развития общества. Если экономическая база общества по­строена на частной собственности, то доходы представляют собой изъятие государством средств у других экономических субъектов.
Напротив, когда экономика строится на общественной (социалисти­ческой) собственности, то поступления бюджета являются результатом командно-административного перераспределения стоимости единого государственного субъекта. Незначительную долю составляют плате­жи из личного достояния физических лиц.

В обществе с рыночной экономикой источниками внутренних поступлений могут быть чистый доход, национальный доход и на­циональное богатство страны. К внешним источникам относятся национальный доход и национальное богатство зарубежных госу­дарств Эти поступления — результат осуществления специальных финансовых и нефинансовых (силовых) методов международного перераспределения (изъятия) стоимости. В историческом плане наблюдались различные формы пополнения государственной казны за счет успешно проводимых войн, захватов чужой территории и других видов агрессии (дань, контрибуция и т.д.)- С другой сторо­ны, длительное время существовали финансово-экономические методы аннексии (например, эмиссия зарубежных денежных зна­ков, демпинговая политика, принудительные валютные клиринги). В настоящее время широкое распространение получили различные международные займы.

Известны пять основных видов поступлений государственного бюджета: налоговые доходы, неналоговые доходы, займы, эмиссии и трансферты. В реальной действительности их соотношение неоди­наково и определяется различными факторами:

• характером кредитно-денежной и финансовой политики;

• экономическим состоянием страны;

• политико-экономической конъюнктурой;

• конкретными особенностями исторического периода.

1. Налоговые поступления присущи мирному, политически ста­бильному периоду развития государств. Они служат основой для всех звеньев бюджетной системы современных стран. Принципы и механизм налогообложения формируются государством и находят выражение в фискальной политике и налоговом менеджменте. В России к налоговым доходам относятся федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. По существу, к ним следует отнести и поступления целевых бюджетных фондов. Они носят субъективный характер и зависят исключительно от осо­бенностей бюджетного менеджмента в части финансирования госу­дарственных функций.

2. Государственные займы стоят по значимости поступлений на втором месте и имеют тысячелетнюю историю, но получили широ­кое распространение лишь в XX в., особенно в послевоенное время. Раньше они имели периодический характер, обусловленный чрез­вычайными обстоятельствами (война, стихийные бедствия и т.п.). Займы не являются доходами в истинном смысле. Это денежные поступления, которые через определенное время необходимо вер­нуть, причем с доплатой в виде процентов.

В действительности займы представляют собой лишь видимость доходов, которые обо­рачиваются чистыми расходами. Их положительная сторона заклю­чается в возможности удовлетворения временных неотложных нужд при чрезвычайных обстоятельствах или в создании условий для резкого ускорения развития какого-либо процесса, интенсифика­ции очень выгодной сферы жизнедеятельности (разработки богато­го месторождения, подготовки кадров и т.д.).

Различают внутренние и внешние займы. Первые ведут к обра­зованию внутреннего государственного долга, вторые — внешнего. Если выплата внутреннего долга поступает физическим и юридиче­ским лицам своего государства, то обслуживание внешнего долга представляет чистый убыток, так как проценты уходят за пределы страны. Все это требует научно продуманного подхода к использо­ванию заимствований и обязательного прозрачного отражения их в бюджетах.

3. К неналоговым доходам согласно действующей бюджетной классификации РФ относятся:

• доходы от государственной (муниципальной) предпринима­тельской деятельности и государственного имущества, получаемые в виде арендной платы за сдачу имущества, дивидендов и процен­тов по ценным бумагам, находящимся в собственности государства, прибыии государственный организаций (ЦБ РФ и др.), платы за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам;

• доходы от внешнеэкономической деятельности государст­венных органов;

• доходы от платных услуг;

• средства, полученные в результате применения мер ответст­венности (штрафы, конфискации, компенсации и т.д.), а также средства, полученные в возмещение вреда, и иные суммы принуди­тельного изъятия;

• другие (безвозмездные перечисления различных физических и юридических субъектов, клады, доходы от разгосударствления и приватизации (продажи) государственного достояния, государст­венные финансовые санкции и т.д.).

Таким образом, размер неналоговый доходов зависит от объемов и результативности функционирования имущества государства. Наибольшие доходы казна должна получать от прибыши государст­венный предприятий (ЦБ РФ, Газпром и др.) и дивидендов по ак­циям, находящимся у государства. Что касается поступлений от разгосударствления и приватизации государственного имущества (земли, различных активов), то здесь доходов нет, а есть лишь сме­на товарной формы стоимости на денежную, осуществляемая, как правило, не в пользу государства.

4, Право на эмиссию денежной массы принадлежит представи­тельным органам государственной власти, которые используют ее в случае недостатка поступлений для покрытия бюджетного дефици­та. Эмиссия кредитный денег, применяемая для покрытия дефицита бюджета, непосредственно ведет к инфляции, так как происходит переполнение каналов обращения избыточной массой денежных средств. В данном случае инфляция служит мощным инструментом скрытого рыночного перераспределения (отчуждения) стоимости денежный средств массовых потребителей. Особенно страдают фи­зические лица как конечные потребители продовольственных и промышленных товаров, а также услуг. Поэтому эмиссия служит негласным поступлением бюджетов, и о ее применении становится известно широкой общественности постфактум. Так было на про­тяжении всей истории товарно-денежных отношений: во время феодализма, при капитализме, в СССР при социализме; так остает­ся и в настоящий переходный период в России. Особенно широко эмиссия использовалась в 1990— 1996 гг. Бюджетным кодексом РФ эмиссия в качестве источника поступления бюджета не предусмат­ривается, хотя в бюджетной классификации источников финанси­рования дефицитов первой группой покрытия дефицита бюджета ука­зывается на «финансирование дефицита бюджета за счет кредита ЦБ РФ». Между тем трудно объяснить полное отсутствие эмиссии при значительной инфляции и росте объема денежной массы в 2001 г. на 40% в номинальном выражении и только на 18% в реальном5.

5. Трансферты (финансовая помощь) приняты исключительно в странах со сложной бюджетной системой, состоящей из нескольких бюджетных уровней, и включают дотации, субвенции, субсидии и другие выплаты вышестоящих бюджетов нижестоящим. Для боль­шинства региональных и особенно местных образований они игра­ют большую роль, поскольку составляют значительную долю дохо­дов их бюджетов, достигающую в ряде случаев 70—80%. Характер­ной чертой дотаций и субвенций служит целевой характер. Так, это может быть помощь для поддержания минимальной бюджетной обеспеченности или специфических функций (административных, военных, экологических и т.д.) органов власти административно­территориальных образований.

8.2.

<< | >>
Источник: Фетисов В. Д.. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. по­собие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, - 367 с. (Серия «Профессиональный учебник: Финансы»). 2003
Помощь с написанием учебных работ

Еще по теме Поступления государственного бюджета: экономическое содержание и роль:

  1. Глава 1. Экономическое содержание и роль государственного бюджета
  2. § 1. Понятие государственного бюджета. Роль государственного бюджета в осуществлении социально-экономических задач государства
  3. 2.1. Экономическое содержание и роль бюджета
  4. Государственный бюджет. Социально-экономическая сущность и роль государственного бюджета
  5. 5.1 Республиканский бюджет: содержание, роль и экономическая сущность доходов и расходов
  6. 4.1. Содержание бюджета, его роль в социально-экономическом развитии государства
  7. 11.2 Характеристика, роль и значение налоговых и неналоговых поступлений в бюджет
  8. 26. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ ОБЩЕСТВА
  9. Ч а с т ь 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ: СОДЕРЖАНИЕ И РОЛЬ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
  10. Тема 1. Содержание и значение государственного бюджета. Влияние бюджета на социально-экономические процессы
  11. Роль государственного бюджета в социально-экономическом развитии общества
  12. Социально-экономическая сущность и роль государственного бюджета Украины
  13. 7.1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
  14. 8.1. Экономическое содержание государственного кредита и его роль в макроэкономическом регулировании
  15. 8.1. Экономическое содержание государственного кредита и его роль в макроэкономическом регулировании