<<
>>

3.4. Ответственность органов местного самоуправления за исполнение местного бюджета

В соответствии с Законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131 сущест­венно повысилась ответственность органов местного самоуправле­ния за исполнение местного бюджета.
В ст. 74 этого Закона уста­новлено, что в случае нецелевого расходования субвенций из феде­рального бюджета или бюджета субъекта РФ, если это установлено соответствующим судом, а глава муниципального образования или глава местной администрации не приняли в пределах своих полно­мочий мер по исполнению решения суда, то высшее должностное лицо субъекта РФ может издать правовой акт об отрешении от

должности главы муниципального образования или главы местной администрации.

Статья 75 этого Закона устанавливает, что органы государствен­ной власти субъектов Федерации могут временно осуществлять от­дельные полномочия органов местного самоуправления, если:

(1) вследствие решений, действий (бездействия) органов мест­ного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долго­вых и (или) бюджетных обязательств, определенная в поряд­ке, установленном Бюджетным кодексом РФ, превышающая 30% собственных доходов бюджетов муниципальных образо­ваний в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40% бюджет­ных ассигнований в отчетном финансовом году, при усло­вии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации в отношении бюджетов указанных муниципальных образований;

(2) при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюд­жетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции РФ, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.

Введение временной финансовой администрации При этом если произошли нарушения, указанные в первом случае, то по хо­датайству высшего должностного лица субъекта Федерации (руко­водителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и (или) представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования решением арбитражного суда субъекта Российской Федерации мо­жет вводиться временная финансовая администрация.

В целях восстановления платежеспособности муниципального образования временная финансовая администрация в соответствии с федеральным законом принимает меры по реструктуризации про­сроченной задолженности муниципального образования, разраба­тывает изменения и дополнения в бюджет муниципального образо­вания на текущий финансовый год, проект бюджета муниципального образования на очередной финансовый год, представляет их в пред­ставительный орган муниципального образования на рассмотрение и утверждение, а в случаях, предусмотренных федеральным зако­ном, в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ для утверждения законом субъекта РФ, обеспечивает контроль за исполнением бюджета муниципального образования.

Временная финансовая администрация — это федеральный орган исполнительной власти (орган исполнительной власти субъекта РФ). Он уполномочен Правительством Российской Федерации (высшим органом исполнительной власти субъекта Федерации) подготавли­вать и осуществлять меры по восстановлению платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования), оказывать содействие федеральным органам государственной власти (органам государст­венной власти субъектов РФ) в осуществлении отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ (орга­нов местного самоуправления), осуществлять и (или) контролиро­вать осуществление отдельных бюджетных полномочий органов ис­полнительной власти субъектов РФ (местной администрации).

Временная финансовая администрация в субъекте РФ (муници­пальном образовании) вводится на срок до одного года решением арбитражного суда при осуществлении производства по делу о вос­становлении платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования) в порядке, установленном федеральным законом.

Ходатайство о введении временной финансовой администрации в субъекте Российской Федерации подается в Высший Арбитраж­ный Суд РФ Правительством РФ.

Ходатайство о введении временной финансовой администрации в муниципальном образовании подается в арбитражный суд субъек­та РФ высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего органа исполнительной власти субъекта РФ) и (или) пред­ставительным органом муниципального образования, главой муни­ципального образования.

Решение арбитражного суда субъекта РФ о введении в муници­пальном образовании временной финансовой администрации при­нимается в случае, если на момент принятия данного решения воз­никшая в результате решений, действий или бездействия органов местного самоуправления просроченная задолженность по испол­нению долговых и (или) бюджетных обязательств муниципального образования превышает 30% объема собственных доходов местного бюджета в последнем отчетном году и (или) просроченная задол­женность муниципального образования по исполнению своих бюд­жетных обязательств превышает 40% бюджетных ассигнований в по­следнем отчетном году при условии выполнения бюджетных обяза­тельств федерального бюджета и бюджета субъекта РФ перед бюд­жетом муниципального образования.

Временная финансовая администрация, введенная в субъекте РФ (муниципальном образовании), осуществляет следующие полно­мочия:

(1) организует проведение проверки (аудита) бюджета субъекта РФ (местного бюджета) в порядке, установленном Прави­тельством РФ (органом исполнительной власти субъекта РФ);

(2) организует учет просроченной задолженности по исполне­нию долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта РФ (муниципального образования) в порядке, предусмотренном федеральным законом;

(3) разрабатывает проект плана восстановления платежеспособ­ности субъекта РФ (муниципального образования);

(4) разрабатывает и представляет в органы государственной вла­сти субъекта РФ (органы местного самоуправления) проекты нормативных правовых актов органов государственной вла­сти субъекта РФ (органов местного самоуправления), преду­смотренные планом восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования), утвержденным Высшим Арбитражным Судом РФ (арбитражным судом);

(5) осуществляет контроль за исполнением плана восстановле­ния платежеспособности субъекта РФ (муниципального об­разования), утвержденного Высшим Арбитражным Судом РФ (арбитражным судом), и предусмотренных им норма­тивных правовых актов;

(6) осуществляет контроль за исполнением бюджета субъекта РФ (местного бюджета).

Глава временной финансовой администрации руководит дея­тельностью временной финансовой администрации, несет персо­нальную ответственность за исполнение возложенных на нее сле­дующих полномочий:

(1) в период осуществления полномочий временной финансо­вой администрацией представляет РФ (субъект РФ) в арбит­ражном суде по делу о восстановлении платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования);

(2) вносит на рассмотрение арбитражного суда и соответствую­щих органов государственной власти субъекта РФ (органов местного самоуправления) проект плана восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образо­вания);

(3) вносит на рассмотрение органов государственной власти субъекта РФ (органов местного самоуправления) проекты нормативных правовых актов, предусмотренных планом вос­становления платежеспособности субъекта РФ (муниципаль­ного образования);

(4) согласовывает внесение изменений и дополнений в норма­тивные правовые акты (проекты нормативных правовых ак­тов) органов государственной власти субъектов РФ (органов местного самоуправления), предусмотренные планом вос­становления платежеспособности субъекта РФ (муници­пального образования);

(5) дает согласие на осуществление и (или) осуществляет пол­номочия руководителя финансового органа субъекта РФ (муниципального образования).

Проект плана восстановления платежеспособности субъек­та РФ (муниципального образования) Проект плана разра­батывается временной финансовой администрацией в срок до двух месяцев со дня вступления решения арбитражного суда о введении временной финансовой администрации в субъекте РФ (муници­пальном образовании) в законную силу.

Проект плана восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования) должен включать:

• срок действия плана, необходимый для полного погашения просроченных расходных обязательств субъекта РФ (муници­пального образования), не превышающий пять лет;

• долю собственных доходов бюджета субъекта РФ (муници­пального образования), ежегодно направляемую на исполне­ние просроченных долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта РФ (муниципального образования), не превышаю­щую 15%;

• объемы и условия привлечения заемных средств на рефинан­сирование государственного долга субъекта РФ (муниципаль­ного долга муниципального образования);

• график исполнения просроченных долговых и (или) бюджет­ных обязательств субъекта РФ (муниципального образования);

• меры по оздоровлению государственных финансов субъекта РФ (муниципальных финансов муниципального образова­ния), включая перечень необходимых для их реализации нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ (органов местного самоуправления).

Проект плана восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования) согласовывается сторонами, участ­вующими в производстве по делу о восстановлении платежеспособ­ности субъекта РФ (муниципального образования), и вносится вре­менной финансовой администрацией на рассмотрение и утверждение арбитражного суда в порядке, установленном федеральным законом.

<< | >>
Источник: Поляк Г. Б.. Бюджетная система России. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: — 704 с.. 2010

Еще по теме 3.4. Ответственность органов местного самоуправления за исполнение местного бюджета:

  1. 19.5. Ответственность органов местного самоуправления, контроль за их деятельностью
  2. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью
  3. §5. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
  4. 11.1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  5. 13.4. НАДЕЛЕНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ
  6. 13.5. ВРЕМЕННОЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  7. 14.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ
  8. Глава XV. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Контроль за их деятельностью
  9. § 2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением
  10. § 4. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
  11. 2. Ответственность депутатов, органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением
  12. 6. Ответственность органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
  13. § 1. Общая характеристика ответственности органов, должностных лиц местного самоуправления
  14. § 4. Ответственность органов, должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
  15. 13.4. Ответственность органов, должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
  16. 1.5.2. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Контроль их деятельности