Основы организации формирования бюджетов
• определение субъектов (участников) бюджетного процесса и их полномочий;
• установление объектов (денежных потоков и фондов) бюджетного процесса;
• составление планов формирования бюджетного процесса в целом и его отдельных компонентов.
В бюджетном процессе принимают участие все субъекты страны (физические, юридические лица, государственные структуры), а также ряд аналогичных зарубежных субъектов. В целом их можно разделить на две группы:
• пассивную — поставщики бюджетных ресурсов (физические и юридические налогоплательщики, кредиторы и т.д.) и конечные потребители денежных средств (физические и юридические лица); к сожалению, данные субъекты пока не получили отражения в Бюджетном кодексе РФ;
• активную — органы, наделенные бюджетными полномочиями, к которым относятся органы государственного управления,
финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного и муниципального финансового контроля; каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных полномочий.
Активными участниками бюджетного процесса в РФ являются:
• Президент РФ;
• органы законодательной власти; органы исполнительной власти;
• органы денежно-кредитного регулирования;
• органы государственного и муниципального финансового контроля;
• государственные внебюджетные фонды;
• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
• иные органы, на которые законодательством возложены бюджетные, налоговые и другие полномочия.
К участникам бюджетного процесса также относятся бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.
Бюджетные полномочияучастников бюджетного процесса
Президент — определяет основы бюджетной политики и общее руководство.
Представительные органы — рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют контроль исполнения бюджетов, формируют и определяют правовой статус контролирующих органов, осуществляют другие полномочия. Они не могут создавать свои резервные фонды и выполнять отдельные функции по исполнению бюджетов (кроме органов местного самоуправления).
Органы исполнительной власти — осуществляют составление проектов бюджетов, исполнение бюджетов, ведомственный контроль исполнения бюджетов, представляют отчет об исполнении бюджетов.
Банк России — совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Госдумы основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов, осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ.
Кредитные организации — могут привлекаться для проведения операций по предоставлению бюджетных средств на возвратной основе, а также для выполнения функции Банка России при отсутствии его учреждений.
Субъекты РФ, муниципальные образования — вправе открывать счета в кредитных организациях, обслуживающих расчеты по сделкам, совершаемым с государственными ценными бумагами субъектов РФ и муниципальными ценными бумагами.
Органы финансового контроля — осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль исполнения бюджетов и внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов бюджетов, целевых программ и других правовых актов бюджетного законодательства РФ, субъектов РФ, актов органов местного самоуправления.
Важное место в организации бюджетного процесса отводится четкому определению распорядителей и получателей бюджетных средств. Различают главных распорядителей федерального, региональных и местных бюджетов, просто распорядителей и получателей бюджетных средств.
Главныйраспорядитель федерального бюджета — это орган государственной власти, распределяющий средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям средств.
Главный распорядитель бюджета субъекта РФ или местного бюджета — орган государственной власти субъекта РФ или местного самоуправления, бюджетное учреждение, распределяющий бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств.
Получатель бюджетных средств — бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств.
На федеральном уровне участниками бюджетного процесса России являются:
• Президент РФ;
• Государственная Дума Федерального Собрания РФ;
• Совет Федерации Федерального Собрания РФ;
• Правительство РФ;
• орган, ответственный за составление и исполнение федерального бюджета (Минфин РФ);
• орган, осуществляющий казначейское исполнение федерального бюджета (Федеральное казначейство);
• органы, осуществляющие сбор доходов бюджета;
• Банк России;
• Счетная палата РФ;
• государственные ВБФ;
• распорядители и получатели бюджетных средств;
• иные органы, на которые законодательством РФ возложены бюджетные, налоговые и другие полномочия.
Министерство финансов РФ обладает следующими основными бюджетными полномочиями:
• составляет проект федерального бюджета и принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных ВБФ;
• осуществляет методическое руководство по составлению и исполнению федерального бюджета, а также по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц;
• составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета;
• разрабатывает прогноз консолидированного бюджета РФ;
• разрабатывает программы и механизм государственных заимствований РФ;
• проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств, инвестиций, ссуд, кредитов и государственных гарантий;
• осуществляет учет государственного долга РФ и управление им;
• исполняет федеральный бюджет;
• осуществляет контроль исполнения федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих соглашений;
• составляет отчет об исполнении федерального и консолидированного бюджетов РФ, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
• ведет сводный реестр распорядителей и получателей средств федерального бюджета и осуществляет регистрацию бюджетных учреждений;
• осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством.
Министр финансовРФразрешает:
• утверждение сводной бюджетной росписи федерального бюджета;
• утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей;
• предоставление бюджетных ссуд из средств федерального бюджета;
• введение режима сокращения расходов федерального бюджета при недостатке поступлений до 5% утвержденных;
• перемещение ассигнований между главными распорядителями, разделами, подразделами и статьями функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов РФ в пределах 10% утвержденных расходов;
• осуществление и отмену блокировки расходов.
Министр финансов РФ имеет право:
• запретить главным распорядителям изменять целевое назначение бюджетных средств в пределах сметы;
• назначить в федеральные исполнительные органы и бюджетные учреждения уполномоченных по федеральному бюджету при нецелевом использовании бюджетных средств;
• запретить распорядителям и получателям бюджетных средств осуществление отдельных расходов.
Минфин РФнесет ответственность:
• за своевременность составления и соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету;
• соблюдение порядка предоставления бюджетных ссуд, кредитов, государственных гарантий и бюджетных инвестиций;
• введение режима сокращения расходов бюджета.
Для обеспечения правильного и своевременного формирования проектов бюджетов Минфин РФ, финансовые департаменты разрабатывают организационные планы работ по составлению и рассмотрению финансовых планов, смет и проектов, которые утверждаются приказами руководителей финансовых структур. Основная работа по составлению бюджетов ложится на финансово-бюджетные структуры (департаменты, управления, отделы). За решение отдельных вопросов ответственность также несут МНС РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, ГТК РФ, другие ведомства и структуры.
Организация бюджетного процесса является важнейшим звеном бюджетного менеджмента. Чем полнее и обоснованнее организационная работа, тем эффективнее осуществляется бюджетный процесс.
12.1.
Еще по теме Основы организации формирования бюджетов:
- 5.2. Основы организации оборотных средств
- 13.1. Основы организации бюджетного процесса
- Глава 12. Формирование бюджетов В первых двух разделах рассматривались теоретические положения и
- Основы организации формирования бюджетов
- 5.3 Национальный фонд и его роль в формировании государственного бюджета
- 15.2 Формирование расходов бюджета на оборону, общественный порядок и безопасность
- 15.3 Формирование расходов бюджета на промышленность, строительство, ЖКХ и недропользование
- 4.4.1. Формирование доходов бюджета субъекта РФ
- 4.4.3. Методика формирования бюджета субъекта РФ
- Тема 17 Конституционно-правовые основы организации и деятельности судебной власти и прокуратуры 17.1. Конституционные основы судебной власти