<<
>>

4.4. Нормативное правовое регулирование управления бюджетными расходами 4.4.1. Законодательная база управления бюджетными расходами

Основной законодательной базой регулирования расходов об­щественных финансов является группа федеральных законов.

• Бюджетный кодекс РФ.

• Закон об органах государственной власти.

• Федеральные законы о федеральном бюджете.

• Законы, регулирующие расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по отраслям (Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-I "Об образовании", Основы законода­тельства Российской Федерации о культуре, Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и другие, всего свыше 50 законов).

Бюджетный кодекс РФ, вступивший в действие с 2000 г., стал основой бюджетного права в России.

Управлению расходами в Бюджетном кодексе РФ посвящен раздел III (гл. 10 и 11). Бюджетный кодекс РФ устанавливает что, формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с рас­ходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, орга­нов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очеред­ном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Структурировав бюджетный процесс, обеспечив прозрач­ность расходов бюджетов России, Бюджетный кодекс РФ с пер­вых лет правоприменительной практики проявил и свои слабые стороны: он не устранил возможность устанавливать федераль­ными правовыми нормативными актами объемные показатели расходов бюджетов нижестоящих уровней без обязательства федеральных органов государственной власти компенсировать эти расходы (без передачи финансовых средств и материальных ресурсов на их покрытие).

Необеспеченные финансовые мандаты своим возникновением во многом обязаны нечеткому разграни­чению расходных полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. Чтобы снять эту проблему, был принят блок федеральных законов, радикально повлиявших на управление расходами общественных финансов в стране.

Эта проблема была решена принятием Федерального закона от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации зако­нодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законо­дательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации зако­нодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Идеология полной реализации принципа самостоятельности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которая лежит в основе концепции указанных федеральных законов № 95-ФЗ и № 131-ФЗ, нашла свое выражение и в Федеральном законе от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирова­ния межбюджетных отношений", которым введена новая редак­ция гл. 11 "Разграничение расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований". Отметим одно обстоятельство, имеющее принци­пиальное значение для темы сферы управления расходами: в но­вой редакции этой главы исключен перечень расходов, совмест­но финансируемых из разных бюджетов; тем самым устранены правовая неопределенность в финансировании бюджетных рас­ходов и размытость ответственности органов власти различного уровня за реализацию бюджетных полномочий.

<< | >>
Источник: А. М. Годин, В. П. Горегляд, И. В. Подпорина. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб­ник. — 9-е изд., испр. и доп. — М.: Издательско-торговая корпо­рация «Дашков и К°», — 628 с.. 2010

Еще по теме 4.4. Нормативное правовое регулирование управления бюджетными расходами 4.4.1. Законодательная база управления бюджетными расходами:

  1. 13. Административно-правовое регулирование управления в сфере хозяйственной деятельности13.1. Основы государственного управления в сфере хозяйственной деятельности
  2. § 1. Понятие профсоюзов. Их задачи и функции. Нормативное правовое регулирование их деятельности
  3. §21.2. Нормативно-правовое регулирование ипотечного жилищного кредитования
  4. §21.2 Нормативно-правовое регулирование ипотечного жилищного кредитования
  5. ГЛАВА 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ
  6. § 3. Правовое регулирование управления агропромышленным комплексом Российской Федерации
  7. § 2. Формирование кредитной системы СССР и ее нормативно-правовое регулирование в период проведения новой экономической политики (1921 — 1930 гг.)
  8. Глава 7. Правовое регулирование финансирования бюджетных учреждений
  9. Правовое регулирование расходования бюджетных средств на основе размещения государственного или муниципального заказа
  10. 26.2. Роль и значение международных межправительственных организаций в международно-правовом регулировании управления Интернетом
  11. Статья 3. Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения
  12. 11.3. Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения
  13. Насырова А. Н. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОКАЗАНИЯ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ ВИЧ-ИНФИЦИРОВАННЫМ ПАЦИЕНТАМ С ПАТОЛОГИЕЙ ЧЕЛЮСТНО-ЛИЦЕВОЙ ОБЛАСТИ
  14. 1.4. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  15. 4.3. Нормативно-правовое регулирование инвестиционной деятельности в системе муниципального образования
  16. 4.4. Нормативное правовое регулирование управления бюджетными расходами 4.4.1. Законодательная база управления бюджетными расходами