6.3. Источники формирования финансовых ресурсов внебюджетных фондов

• один путь — это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важ­ное значение;

• другой — формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для достижения определенных целей.

Поскольку внебюджетные фонды предназначены для целевого использования, то обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

Материальным источником доходов внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов — специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств федерального, региональных и местных бюд­жетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных от­числений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющееся у бюджетов внебюджетных фондов положительное сальдо мо­жет быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме диви­дендов или процентов.

Источниками поступления денежных средств в бюджеты обязательного социального страхования, как правило, являются:

- страховые взносы, налоги (единый социальный налог);

- дотации, другие средства федерального бюджета, а также средства иных бюджетов;

- штрафные санкции и пеня;

- денежные средства, возмещаемые страховщиками в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам;

- доходы от размещения временно свободных средств обязательного социального стра­хования.

В бюджеты государственных внебюджетных фондов подлежат зачислению распределяе­мые органами Федерального казначейства по уровням бюджетной системы РФ налоговые до­ходы от следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

1) единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообло­жения:

• в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования — по норма­тиву 0,5 процента;

• в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования — по нормативу 4,5 процента;

• в бюджет Фонда социального страхования РФ — по нормативу 5 процентов;

2) минимального налога в связи с применением упрощенной системы налогообложения:

• в бюджет Пенсионного фонда РФ — по нормативу 60 процентов;

• в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования — по норма­тиву 2 процента;

• в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования — по нормативу 18 процентов;

• в бюджет Фонда социального страхования РФ — по нормативу 20 процентов;

3) единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности:

• в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования — по норма­тиву 0,5 процента;

• в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования — по нормативу 4,5 процента;

• в бюджет Фонда социального страхования РФ — по нормативу 5 процентов;

4) единого сельскохозяйственного налога:

• в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования — по нормативу 0,2 процента;

• в территориальные фонды обязательного медицинского страхования — по нормативу 3,4 процента;

• в Фонд социального страхования РФ — по нормативу 6,4 процента.^[32]

Источниками формирования финансовых ресурсов внебюджетных фондов также могут быть добровольные взносы физических и юридических лиц.

Обособление источников финансирования целевых мероприятий от бюджетных ресур­сов позволяет:

• во-первых, расширить состав средств, направляемых на их обеспечение (за счет допол­нительно выявленных доходов и сэкономленных финансовых ресурсов, добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц, доходов от займов и прове­дения денежно-вещевых лотерей и других источников);

• во-вторых, гарантировать целевое использование ресурсов в полном объеме их посту­плений. В условиях обезличивания поступающих в бюджет финансовых ресурсов такой гарантии целевого использования средств, да еще и в полном их объеме, никто дать не может.

Значение обособленного функционирования внебюджетных фондов особенно возрас­тает в условиях экономической и финансовой нестабильности в стране. Автономный статус внебюджетных фондов позволяет гарантировать своевременное финансирование важнейших социальных мероприятий.