Формы, виды и методы бюджетного контроля

В зависимости от времени проведения различают три основные формы бюджетного контроля.

• Предварительный контроль осуществляется в основном на стадиях прогнозирования и планирования денежных потоков, т.е.

• Текущий (оперативный) контроль проводится в процессе со­вершения денежных сделок, бюджетных операций, выдачи ссуд, суб­сидий и т.д. Он ведется, как правило, в организациях и сводится к кон­тролю процесса деятельности и результатов труда. Цель контроля — предупреждение возможных злоупотреблений при получении и расхо­довании средств, соблюдение финансовой дисциплины и своевремен­ности осуществления финансово-денежных расчетов. Его исполните­лями являются большинство государственных структур. Основной принцип текущего контроля — поддержание системы обратной связи.

• Заключительный (последующий) контроль проводится после осуществления денежных операций на основе учетной и отчетной документации с целью проверки правильности, своевременности и целесообразности расходов, полноты и своевременности поступле­ния доходов. Механизм — открытая обратная связь. Контроль про­изводится в основном специальными органами власти.

Все три формы контроля органически взаимосвязаны и взаимо­зависимы.

В зависимости от субъекта, осуществляющего бюджетный кон­троль, различают:

1) государственный контроль — проводится органами государст­венной представительной и исполнительной власти, его главная цель —

обеспечение интересов государства в рамках функционирования госу­дарственной собственности (бюджета, государственного экономиче­ского сектора, инфраструктуры и т.д.) и прежде всего при поступлении доходов и расходовании государственных средств;

2) ведомственный контроль — осуществляется контрольно­ревизионными управлениями, другими структурами министерств и ведомств и охватывает деятельность подотчетных им предприятий, учреждений и организаций;

3) внутрихозяйственный контроль — проводится экономиче­скими и финансовыми службами организаций, его объект — хозяй­ственная и финансовая деятельность;

4) общественный контроль — осуществляют неправительствен­ные организации и граждане, его объект зависит от поставленной задачи;

5) независимый контроль — проводится специальными органа­ми: аудиторскими фирмами.

В зависимости от сферы бюджетной деятельности различают инве­стиционный, налоговый, кредитный, валютный и другие виды контроля.

Методами проведения финансового контроля являются:

• проверки — производятся по отдельным вопросам финансо­во-хозяйственной деятельности на основе отчетных, балансовых и расходных документов; в ходе них выявляются нарушения финан­совой дисциплины и намечаются мероприятия по их устранению;

• обследования — охватывают отдельные стороны деятельности предприятий, учреждений; при обследованиях осуществляются кон­трольные обмеры выполненных работ, расхода материалов, топлива, энергии, а также проводятся опросы, наблюдения, инспекции и т.д.;

• надзор — производится контролирующими органами за эко­номическими субъектами, получившими лицензию на определен­ный вид финансовой деятельности: страховую, инвестиционную, банковскую и др. (он предполагает контроль соблюдения установ­ленных правил и нормативов, нарушение которых влечет за собой отзыв лицензии);

• экономический анализ как разновидность бюджетного кон­троля — предполагает детальное изучение периодической или годо­вой финансово-бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов хозяйственной деятельности, финансового состояния и обоснования возможностей их эффективного использования;

• наблюдение (мониторинг) — постоянный контроль за состоя­нием бюджетов;

• ревизия — взаимосвязанный комплекс проверок финансово­хозяйственной деятельности организаций, проводимых с помощью определенных приемов фактического и документального контроля;

это основная форма бюджетного контроля, предназначенная для установления целесообразности, обоснованности, экономической эффективности совершенных хозяйственный: операций, проверки соблюдения бюджетной дисциплины, достоверности данных бухгал­терского учета и отчетности, т.е. для выявления нарушений и не­достатков в деятельности ревизуемого объекта.

По полноте охвата хозяйственной деятельности субъекта ревизии классифицируются следующим образом:

• полная — предусматривает проверку всех сторон финансово­хозяйственной деятельности объекта контроля;

• частичная — проводится для проверки отдельный: сторон или участков финансово -хозяйственной деятельности хозяйствую­щих субъектов;

• комплексная ~ является наиболее полной, охватывающей все стороны деятельности проверяемого предприятия, учреждения, организации, охватывает хозяйственную и финансовую деятельно - сти субъекта контроля, вопросы сохранности и эффективного ис­пользования материальный:, трудовык и финансовый: ресурсов, каче­ства состояния бухгалтерского учета и отчетности;

• тематическая — проводится на определенную тему по дея­тельности однотипных организаций, что позволяет выявить типич­ные недостатки или нарушения и принять меры к их устранению.

В зависимости от степени охвата финансовых операций различа­ют ревизии:

• сплошные — предполагают проверку всех операций на опре­деленном участке деятельности за весь проверяемый период;

• выборочные — это проверка определенной части первичнык документов за тот или иной промежуток времени; как правило, про­веряют один месяц в квартале, при обнаружении нарушений перехо­дят к сплошной ревизии;

• комбинированные — предусматривают проверку одних участ­ков сплошным методом, а других — выборочным, что позволяет ревизовать большие объекты с высоким документооборотом, осу­ществляющие крупные хозяйственные операции.

На основании проведенной ревизии оформляется акт, по кото­рому принимаются меры по устранению нарушений, возмещению материального ущерба и привлечению виновных лиц к ответствен­ности.

Бюджетный контроль следует понимать и в широком и в узком смысле. В первом он охватывает контрольную деятельность всех субъектов общества за функционированием общественного денеж­ного фонда и называется общественным (национальным) бюджет­ным контролем. В узком смысле он сводится исключительно к кон­

трольной деятельности государственных органов власти и представ­ляет собой государственный бюджетный контроль.

Государственный бюджетный контроль включает непосредст­венный контроль финансового состояния всех структур государст­венной бюджетной системы и косвенный контроль состояния дру­гих частей финансовой системы общества. Он осуществляется в процессе разработки, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов, а также через мониторинг фи­нансовой деятельности граждан и негосударственных организаций. Косвенный бюджетный контроль негосударственной сферы эконо­мики затрагивает весь спектр финансовой деятельности субъектов: выполнение денежных обязательств перед государством, включая налоги и другие обязательные платежи, соблюдение законности при расходовании выделенных им бюджетных субсидий и кредитов, а также соблюдение установленных правил организации денежных расчетов, ведения бухгалтерского учета и отчетности и т.д. В связи с этим огромное практическое значение имеет организация госу­дарственных контрольных структур и определение их полномочий.

5.3.