2.2 Бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления

24

соответствующий орган власти .

Бюджетный кодекс и в новой редакции установил вертикальное распределение бюджетных полномочий между уровнями власти (федеральным, субъектов РФ, местного самоуправления).

Федеральные органы государственной власти осуществляют следующие бюджетные полномочия ^[21] (ст. 7БК РФ):

1^^[22] "установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;

2 ^ определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения отчетов об их исполнении и осуществлении контроля за их исполнением;

3 ^ установление порядка составления и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением, утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составления отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ;

4 ^ составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов внебюджетных государственных фондов, утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ;

5 ^ установление порядка составления и представления в федеральные органы исполнительной власти сводов утвержденных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на очередной финансовый год, отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ и иной бюджетной отчетности;

6 ^ установление порядка разграничения расходных обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

7 ^ определение порядка установления и исполнения расходных обязательств РФ, установление и исполнение расходных обязательств РФ;

8 ^ определение порядка установления и исполнения расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального бюджета;

9 ^ определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ;

10 ^ определение порядка установления нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы РФ;

11 ^ установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы РФ;

12 ^определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов;

13 ^ установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

14 ^ предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

15 ^ установление осуществления заимствований Российской Федерацией, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, управления долгом Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, погашения и обслуживания государственного долга РФ;

16 ^ осуществление государственных заимствований Российской Федерации и предоставление кредитов иностранным государствам, управление государственным долгом Российской Федерации;

17 ^ установление бюджетной классификации Российской Федерации и общего порядка ее применения, утверждение бюджетной классификации РФ и порядка ее применения в части, относящейся к федеральному бюджету;

18 ^ установление единого порядка ведения бюджетного учета и предоставления отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений;

19 ^ установление унифицированных форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений;

20 ^ установление оснований и порядка временного осуществления федеральными органами государственной власти (органами государственной власти субъектов РФ) отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ (органов местного самоуправления);

21 ^ временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ;

22 ^ установление оснований, видов ответственности и порядка привлечение к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ;

23 ^ иные бюджетные полномочия, отнесенные БК РФ и иными федеральными законами к бюджетным полномочиям федеральных органов государственной власти".

Таким образом, федеральные органы государственной власти имеют наибольший объем бюджетных полномочий (23), что предполагает обеспечение проведения единой социально- экономической и бюджетно-финансовой политики в интересах всех граждан России.

Определенный объем (ст. 72 Конституции РФ) составляют совместные предметы ведения Российской Федерации и субъектов РФ, такие, как: общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, что также находит отражение в области регулирования бюджетных правоотношений.

Органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с БК РФ, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ осуществляют следующие бюджетные полномочия (ст.8 БК РФ):

1 — "установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

2 — составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ;

3 — установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов РФ утвержденных местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти;

4 — установление и исполнение расходных обязательств субъекта РФ;

5 — определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта РФ;

6 — установление нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с БК РФ и законодательством о налогах и сборах в бюджеты субъектов РФ;

7 — установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ;

8 — предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ;

9 — установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

10 — осуществление государственных заимствований субъекта РФ, управление государственным долгом субъекта РФ;

11 — детализация объектов бюджетной классификации РФ в части, относящейся к бюджету соответствующего субъекта РФ;

12— временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления;

13— > в случае и порядке, предусмотренном БК, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов РФ по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;

14— иные бюджетные полномочия, отнесенные БК РФ и иными федеральными законами к бюджетным полномочиям органов государственной власти субъектов РФ".

Органы государственной власти субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, кроме вышеперечисленных бюджетных полномочий, в соответствии с БК РФ и другими федеральными законами осуществляют дополнительные (их 5) бюджетные

27

полномочия .

Органы местного самоуправления в соответствии с БК РФ и иными федеральными законами осуществляют следующие бюджетные полномочия (ст. 9 п.1 БК РФ):

1 — "установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

2 — составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

3 — установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

4 — определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

5 — осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом;

6 — детализация объектов бюджетной классификации РФ в части, относящейся к соответствующему местному бюджету;

7 — в случае и порядке, предусмотренным БК РФ и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;

8— иные бюджетные полномочия, отнесенные БК РФ и иными федеральными законами к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления ".

Органы местного самоуправления муниципальных районов, помимо вышеуказанных полномочий, осуществляют также следующие бюджетные полномочия (ст.9 п.2 БК РФ):

1 — " установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ нормативов отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с БК РФ, законодательством о налогах и борах и (или) законами субъектов РФ в бюджеты муниципальных районов;

установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;

> определение целей и порядка предоставления субвенций из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, представительный орган которого формируется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 3 5 Федерального закона от 6 октября 2003 г.

составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района".

Органы местного самоуправления поселений наряду с полномочиями, перечисленными в п.1 ст.9, в соответствии с БК РФ и иными федеральными законами осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения.