<<
>>

1.4. Бюджетная политика РФ

Выполнение органами государственной власти своих функций и реализация задач, стоящих перед обществом и государством, непосредственно зависят от наличия денежных ресурсов в феде­ральном бюджете.
В процессе мобилизации ресурсов в бюджет и использования денежных средств из бюджета возникают финан­сово-кредитные отношения между властью в лице государства, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с бюджетной политикой, разрабатываемой и реализуемой органами государственной вла­сти.

Бюджетная политика — это многосторонний процесс, вклю­чающий действия органов власти всех уровней не только в бюд­жетной сфере, но и в налоговой, ценовой, кредитной и в целом в финансовой сфере.

С точки зрения бюджетной сферы, бюджетная политика представляет собой совокупность действий и мероприятий, про­водимых органами власти в сфере управления формированием и исполнением бюджета по выполнению ими обязательств перед обществом и государством.

Бюджетная политика предполагает:

► определение целей и задач в области бюджетного процесса;

► разработку механизма мобилизации денежных ресурсов в бюджеты и внебюджетные фонды разных уровней бюджетной системы;

► выбор направлений использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов;

► управление бюджетным процессом;

► организацию регулирования экономических и социальных процессов с помощью бюджетных ресурсов.

В условиях реформирования экономики и общественной жиз­ни бюджетная политика, являясь частью финансовой политики, должна обеспечить:

► законодательное разграничение бюджетных полномочий между федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;

► реализацию права каждого органа власти на соответствую­щем уровне самостоятельно принимать решения о направлениях и объемах использования бюджетных средств;

► бездефицитность бюджетов любого уровня бюджетной системы за счет изменения налоговой системы, регулирования поступлений доходов в бюджеты от налоговых и неналоговых источников;

► сбалансированность бюджетов всех уровней бюджетной системы путем согласования между звеньями бюджетной системы принципов, методов, показателей и нормативов перераспределения бюджетных средств;

► контроль за целевым, экономичным и эффективным ис­пользованием бюджетных средств на социально-экономическое развитие на любом уровне бюджетной системы.

В современных условиях бюджетная политика направлена на преодоление последствий системного кризиса и стабилизации в первую очередь социально-экономической ситуации. Наиболее актуальными задачами бюджетной политики являются:

► повышение уровня минимальных государственных гарантий перед обществом: минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий; их своевременное регулирование в соответствии с ростом потребительских цен;

► стабилизация уровня жизни населения, создание во всех регионах условий режима защищенности наименее обеспеченной части населения, предотвращение обнищания населения и мини­мизация негативных последствий безработицы;

► оказание помощи населению регионов, попавших в кри­зисные ситуации в результате катастроф, стихийных бедствий, межнациональных конфликтов и др.;

► выравнивание условий социально-экономического развития регионов при одновременной поддержке тех регионов, которые имеют важное стратегическое значение;

► стабилизация работы экономического сектора как главного элемента обеспечения жизни общества и безопасности государства;

► централизация всех видов доходов и иных ресурсов на счете Федерального казначейства РФ с целью оперативного устранения негативных последствий;

► обеспечение государственной монополии на производство и оборот алкогольной и других видов продукции;

►погашение задолженности бюджетным организациям и другим получателям бюджетных средств;

► реструктуризация государственных долгов, инвентаризация внешних и внутренних заимствований и результатов их использо­вания;

► принятие мер по перечислению дивидендов по акциям, на­ходящимся в государственной собственности, и прибыли ЦБ РФ в федеральный бюджет;

► обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;

► повышение роли бюджета развития РФ как источника госу­дарственной инвестиционной политики и т. д.

Бюджетная политика главным образом проявляется в процессе мобилизации денежных ресурсов в бюджеты и их использовании в ходе бюджетного процесса.

Бюджетная политика государства ежегодно определяется и корректируется в послании Президента РФ Федеральному Со­бранию РФ. На территориальном уровне бюджетная политика определяется решениями глав администраций и руководителями территориальных образований.

Бюджетная политика непосредственно реализуется в деятель­ности финансовых, налоговых, кредитно-счетных органов соот­ветствующих структур органов власти всех уровней в бюджетной сфере.

К таким органам относятся:

► органы представительной и исполнительной власти;

► финансовые и налоговые органы;

► органы денежно-кредитного регулирования и органы фи­нансового контроля;

► главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

► государственные целевые внебюджетные фонды.

Представительные органы власти всех уровней рассматрива­ют, регулируют и утверждают проекты бюджетов и отчетов об их исполнении.

Исполнительные органы власти всех уровней осуществляют бюджетное планирование, составление проектов бюджетов и их внесение на рассмотрение представительных органов власти, ис­полнение бюджетов, анализ и контроль за исполнением бюджетов в соответствии с функциональной и ведомственной бюджетной классификацией.

Правительство РФ совместно с Центральным банком РФ раз­рабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думе РФ основные направления бюджетной политики, обслуживает денежные счета Федерального казначейства РФ, счета государст­венных целевых внебюджетных фондов и счета территориальных бюджетов.

Главным распорядителем бюджетных средств (средств соответ­ствующего бюджета) является орган государственной власти (орган управления государственным внебюджетным фондом, органы местного самоуправления, местной администрации, учреждения науки, образования, культуры, здравоохранения), указанный в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты между подве­домственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Распорядителем бюджетных средств (средств соответствую­щего бюджета) является орган государственной власти (орган управления государственным внебюджетным фондом, органы местного самоуправления, местной администрации и бюджетные учреждения), имеющий право распределять бюджетные ассигно­вания и лимиты между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Получателями бюджетных средств являются орган государ­ственной власти, орган управления государственным внебюд­жетным фондом, орган местного самоуправления и местной администрации, находящиеся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств бюджета (средств соответствую­щего бюджета).

К контрольно-счетным органам относятся Счетная палата РФ, контрольно-счетные палаты субъектов РФ и муниципальных об­разований. Контрольно-счетные органы осуществляют контроль за исполнением бюджетов и внебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчетов использования средств бюджетов и вне­бюджетных фондов.

На протяжении ряда лет бюджетная политика строилась на принципе реформирования экономики по следующим направле­ниям:

— создание олигархического слоя собственников, воплощаю­щих оперативную тактику реформ. Предполагалось, что, передав основные отрасли производства и крупные объекты в собствен­ность частных лиц, можно сформировать в России олигархический слой, который за счет платежей обеспечит в достаточной степени выполнение государственных функций;

— приведение институциональной базы в соответствие с усилением сырьевой направленности реального сектора эко­номики и подчинение ей внешнеторговой деятельности госу­дарства, за счет чего предполагалось значительно увеличить объемы бюджетов всех уровней, в первую очередь федерального бюджета. Хотя сырьевые источники и пополняют бюджет, одна­ко не в том соотношении, как его мог бы пополнить конечный продукт (кроме газа);

— либерализация денежно-кредитного и финансового рынка (либерализация цен на товары и услуги), по мнению реформаторов, должна была наполнить не столько федеральный бюджет, сколько территориальные бюджеты и на этой основе обеспечить социально- экономическое развитие регионов;

—привлечение спекулятивного и иностранного капиталов, которые должны были стабилизировать экономику, придать ей бурное развитие и на основе экономического сектора обеспечить бюджеты денежными ресурсами;

— реализация модели бюджетного федерализма, согласно которой предполагалось значительно расширить полномочия территориальных органов власти, в том числе с помощью заклю­чения двусторонних соглашений между Центром (Федерацией) и субъектами РФ, между субъектами РФ и муниципальными образованиями и на этой основе устранить противоречия в су­ществующей бюджетной системе за счет оперативного решения финансовых проблем.

Все вышеизложенные начинания решались без соответствую­щего анализа российских условий, без достаточного обоснования, без правовой базы разграничения предметов ведения и учета ре­ального бюджетного потенциала.

Взятый правительством курс реализации бюджетной политики по перечисленным направлениям привел к негативным последст­виям. Налицо обозначилось:

— подавление инвестиционной активности государственного сектора экономики;

—устранение государства от реализации принципа соци­альной справедливости и обеспечения гарантированного уровня благосостояния;

—сползание к индивидуальному принципу удовлетворения социальных потребностей без учета роста доходов населения;

—расслоение общества на бедных и богатых, на нищих и сверхбогатых, что породило противоречия между социальными группами населения;

— зависимость территориальных образований от Центра (тер­риториальных бюджетов от федерального бюджета), что привело к негативным последствиям в социально-экономической жизни общества и территорий.

Разрешение сложившейся ситуации потребовало изменения курса бюджетной политики. Современное социально-экономи­ческое состояние свидетельствует о необходимости усиления регулирующей роли государства в разрешении ряда проблем в бюджетной сфере.

Анализ состояния бюджетной системы в течение ряда послед­них лет свидетельствует, что необходимо разрешить следующие первоочередные проблемы:

► сбалансировать бюджеты всех уровней, в том числе государ­ственные бюджетные фонды;

► оптимизировать структуры статей доходов и расходов всех уровней бюджетной системы;

► обеспечить принятие реальных и прозрачных бюджетов;

► усовершенствовать налоговую систему как основной источ­ник доходов бюджетов всех уровней;

► повысить эффективность (доходность) использования государственной собственности, собственности субъектов РФ и собственности муниципальных образований;

► перейти на казначейскую систему исполнения бюджетов всех уровней;

► усовершенствовать законодательную базу и определить ме­ханизм регулирования расходов и доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы;

► оптимизировать бюджетную систему на основе обобщения теории и реализации ее положений в бюджетном процессе.

Сбалансированность бюджетов, внебюджетных и бюджетных фондов может быть достигнута за счет эффективности сбора нало­гов со всех налогоплательщиков, сокращения расходов, расшире­ния эмиссионных и неэмиссионных источников финансирования бюджетного дефицита, повышения доли неналоговых видов дохо­дов, сокращения внешних и внутренних заимствований.

Оптимизация структуры статей доходов и расходов означает, что в первую очередь необходимо реструктуризовать государствен­ные долги, установить верхнюю границу доходности бюджета по государственным заимствованиям, предельно допустимую границу доходности за счет налогов. Неопределение названных критериев предполагает движение к сужению функций государства в социаль­но-экономической сфере, углублению противоречий и тенденций сепаратизма в обществе, ослаблению роли государства, его влияния и политики государства в целом.

Обеспечение принятия реальных и прозрачных бюджетов оз­начает, что накопления и активы работают в интересах развития экономики, а исполнение бюджетов осуществляется в соответствии с утвержденными нормативами и общество знает, на что расходу­ются переданные им государству средства в виде налогов и других платежей. Реальность бюджета основывается на научном прогнозе макроэкономических показателей, реальных доходах населения, реальном накоплении ресурсов в предпринимательском секторе экономики и реальных доходах, поступающих в бюджеты.

Усовершенствование налоговой системы как основного ис­точника доходов бюджетов в первую очередь означает:

— обеспечение увеличения собираемости налогов путем регу­лирования налогооблагаемой базы;

— сокращение сроков просроченной задолженности;

— усиление финансового контроля;

— изменение порядка зачисления платежей по уровням бюд­жетной системы;

— введение государственной монополии на производство ал­когольной продукции;

— изменение налогового законодательства, в частности отмену льгот, снижение ставок, отмену отдельных видов налогов, замену налогов на единый налог на доход и т. д.

Повышение эффективности использования государственной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальных образований означает, что необходимо повысить персональную ответственность руководителей всех уровней власти за использо­вание активов, создание условий для привлечения инвестиций, своевременное получение дивидендов по акциям, арендной платы за использование государственного имущества.

Переход на казначейскую систему исполнения бюджета оз­начает переход к единому счету Федерального казначейства РФ, что обеспечит централизацию всех средств бюджета, в том числе счетов государственных внебюджетных фондов, средства которых остаются в распоряжении коммерческих банков на достаточно длительное время. Казначейская система требует своего реформи­рования в направлении придания ей самостоятельного статуса по исполнению бюджетов, который в настоящее время имеет Минфин России.

Усовершенствование законодательной базы и определение механизма регулирования доходов и расходов по уровням бюджет­ной системы означает, что необходимо четко разграничить права, полномочия и ответственность всех уровней власти в бюджетной сфере, урегулировать механизм устранения встречных бюджетных потоков денежных средств путем изъятия доходов, создаваемых в территориальных образованиях, более четко определить механизм перераспределения доходов между бюджетами различных уровней в интересах покрытия дефицитов нижестоящих бюджетов.

Оптимизация бюджетной системы на основе обобщения теоре­тических положений означает, что необходимо усовершенствовать существующие или разработать новые методы, методики, подходы, принципы, модели, алгоритмы и с их помощью обосновать опти­мальную структуру бюджетной системы и взаимосвязи между ее элементами.

В заключение следует заметить, что реализация любой частной задачи на основе политического решения не решает общей пробле­мы бюджетного строительства. Только решение в комплексе всех перечисленных задач позволяет приблизить бюджетный процесс к оптимальному варианту.

<< | >>
Источник: И. М. Александров, О. В. Субботина. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательско-торговая корпорация «Даш­ков и К°», — 448 с.. 2010

Еще по теме 1.4. Бюджетная политика РФ:

  1. 1. Стратегия бюджетной политики и бюджетного регулирования
  2. РАЗДЕЛ III ДЕНЬГИ В МАКРОЭКОНОМИКЕ. ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ И НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ТОВАРНОГО И ДЕНЕЖНОГО РЫНКОВ
  3. 7.3. ФИСКАЛЬНАЯ (НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНАЯ) ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  4. 14.1. ДЕНЕЖНАЯ И НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА ПРИ ФИКСИРОВАННОМ ОБМЕННОМ КУРСЕ
  5. 14.2. РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕНЕЖНОЙ И НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В УСЛОВИЯХ ПЛАВАЮЩЕГО ОБМЕННОГО КУРСА
  6. 6.10.БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  7. Элемент бюджетной политики
  8. НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА
  9. § 4. Бюджетная политика государства
  10. Глава 22. НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА
  11. § 6. Дискреционная и недискреционная (автоматическая) налогово-бюджетная политика. Встроенные стабилизаторы. Стимулирующая и сдерживающая налогово-бюджетная политика
  12. ПРИЛОЖЕНИЕ 2 к гл. 22 Анализ кредитно-денежной и налогово-бюджетной политики с помощью модели «/S-L/И»
  13. ЛЕКЦИЯ № 16. Бюджетная политика РФ
  14. О бюджетной политике в 2008—2010 гг.
  15. Основные задачи бюджетной политики на 2008—2010 гг.
  16. Проблемы современной бюджетной политики РФ
  17. 3.4 Бюджетная политика государства