<<
>>

3.2 Бюджет, как финансовый план государства

Как особая область стоимостного распределения бюджет выполняет специфическое общественное назначение - служит удовлетворению обще­государственных потребностей. За счет бюджетных средств осуществля­ется финансирование затрат по расширению производства, по ускорению научно-технического прогресса и по совершенствованию отраслевой и территориальной структуры общественного производства; покрываются общие, не относящиеся к производству издержки управления; производят­ся затраты по совместному удовлетворению коллективных потребностей (образование, здравоохранение, социальное обеспечение) и расходы по обороне и охране общественного порядка и т.д.

Функционирование бюджета связано с формированием и использова­нием централизованного фонда денежных средств государства и осуще­ствляется на основе применения особых экономических и организацион­ных форм.

Под экономическими формами понимаются категории доходов и расхо­дов бюджета, которые объективно выражают отдельные стороны стоимо­стного распределения валового внутреннего продукта. Эти категории име­ют специфическое назначение, поскольку доходы предназначены для обес­печения государства бюджетными ресурсами (необходимыми денежными средствами), расходы - для распределения бюджетных ресурсов в целях удовлетворения общегосударственных потребностей.

Организационные формы функционирования бюджета выражаются в конкретных видах поступлений доходов, методах определения их объе­мов, способах установления объемов расходов бюджета и его дефицита. По существу, это определенные формы бюджетных отношений, регламен­тируемые государством на основе принятия соответствующих законода­тельных актов.

Бюджет играет важную экономическую, социальную, политическую роль в воспроизводственном процессе. Государство влияет на перераспре­деление национального дохода между отраслями. Характеристика госу­дарственного бюджета как основного финансового плана страны заклю­чается в активном использовании правительством бюджета в интересах развития экономики и решения социальных проблем.

Такое сознательное использование объективной финансовой категории реализуется через пла­нирование централизованного денежного фонда, результатом этого про­цесса является основной финансовый план страны, государственный бюд­жет. В основном финансовом плане государства находят отражение все те распределительные отношения, которые составляют содержание государ­ственного бюджета как экономической категории. Как и всякий финансо­вый план, государственный бюджет состоит из доходной и расходной частей. В свою очередь, эти части бюджета складываются из различных статей. Специфические статьи доходов и расходов государственного бюд­жета показывают источники его формирования и направления использо­вания.

Как основной финансовый план страны - государственный бюджет Республики Казахстан состоит их самостоятельных видов финансовых планов - республиканского бюджета и местных бюджетов. Государствен­ный бюджет составляется на финансовый год и утверждается в законода­тельном порядке.

Государственный бюджет, как основной финансовый план государ­ства, представляет собой форму образования и расходования в расчете на финансовый год денежных средств, предназначенных для исполнения рас­ходных обязательств государства.

Выступая в роли основного финансового плана государства, бюджет, как и любая экономическая категория, выполняет определенные функции:

• образование бюджетного фонда;

• использование бюджетного фонда;

• контроль над использованием средств по целевому назначению.

Первая функция связана с образованием доходов, состоящих из нало­говых и неналоговых поступлений. Основной источник поступлений - доходы хозяйствующих субъектов, полученные в результате перераспре­деления национального продукта.

Структура доходов бюджета не является константой и зависит от экономического развития страны в определенный период.

Другая функция связана с целевым использованием бюджетных средств.

Наконец, третья функция предполагает создание контроля, связанного и с первой, и со второй функцией.

Контролю подлежит целевое использо­вание бюджетных средств. Для этого существует специальная форма от­четности.

Все организационные и экономические формы функционирования бюд­жета осуществляются последовательно и планомерно, поскольку само разнообразие форм собственности предполагает прогнозно-плановое веде­ние хозяйства, что, в свою очередь, предопределяет такую же прогнозно- плановую форму функционирования бюджетных отношений. Стабильный характер бюджетных связей, плановая форма движения централизованно­го фонда денежных средств государства приводят к тому, что бюджетные связи отражаются в соответствующем финансовом документе - бюджете - основном финансовом плане страны. В нем предусмотрены те распреде­лительные процессы, которые составляют экономическое содержание бюд­жета.

Специфические статьи доходов и расходов основного финансового плана показывают источники формирования и направления использования централизованного фонда денежных средств государства. Основной фи­нансовый план является продуктом плановой деятельности государства, в нем выражена воля государства, отражающего интересы всех членов об­щества. Показатели основного финансового плана страны подлежат бе­зусловному выполнению в соответствии с принимаемым Парламентом Республики Казахстан Законом «О республиканском бюджете».

Бюджет как финансовый план, с одной стороны, основывается на фи­нансовых планах развития экономики и сфер деятельности, а с другой - во многом определяет их. Это обусловлено тем, что государственный бюд­жет активно воздействует на экономику в целом, поскольку он выступает в качестве бюджета всего национального хозяйства. Большую роль игра­ет государственный бюджет в сфере материального производства, высту­пая в качестве стимулятора его роста. Средства бюджета используются для обеспечения как индивидуального (в рамках отдельных хозяйствую­щих субъектов), так и общественного (в масштабе всего национального хозяйства) кругооборота фондов.

Посредством бюджета как финансового плана реализуется бюджетно- налоговая политика государства, представляющая собой деятельность по использованию механизмов и инструментов управления государственны­ми финансами для оказания воздействия на экономическую систему стра­ны в целях обеспечения роста и повышения благосостояния населения. Бюджетно-налоговая политика призвана обеспечивать решение таких за­дач как борьба с бедностью, сокращение безработицы, снижение темпов инфляции, увеличение темпов экономического роста.

Бюджет как финансовый план, с одной стороны, основывается на фи­нансовых планах отраслей экономики и сфер деятельности, а с другой - во многом определяет их. Трактовка государственного бюджета как основ­ного финансового плана страны не противоречит экономической природе бюджета как объективной категории. Связано это с тем, что термин «го­сударственный бюджет» применяется для обозначения разных по своему характеру понятий, одно из которых относится к сфере распределитель­ных отношений, а другое - отражает форму использования объективной категории в процессе человеческой деятельности. Содержание государ­ственного бюджета в качестве основного финансового плана страны орга­нически вытекает из специфики бюджетных отношений - особой сферы стоимостного распределения общественного продукта.

Являясь экономической формой существования реальных, объективно обусловленных распределительных отношений, выполняя специфическое общественное назначение - по удовлетворению потребностей общества и его государственно-территориальных структур, бюджет может рассмат­риваться в качестве самостоятельной экономической категории. Эта кате­гория, будучи частью финансов, характеризуется теми же чертами, кото­рые присущи финансам в целом, но одновременно имеет в отличие от других сфер и звеньев финансовых отношений свои особенности.

Следует различать понятия: государственный бюджет как экономичес­кая категория и государственный бюджет как основной финансовый план страны. В первом речь идет о системе денежных отношений, имеющих объективный характер, во втором о результате сознательной деятельнос­ти людей по формированию и использованию централизованных денеж­ных средств. Под государственным бюджетом как финансовым планом понимается бюджетный план движения централизуемой части совокупно­го общественного продукта. Это есть результат практического использо­вания объективных экономических отношений, возникающих в обществе.

Таким образом, государственный бюджет это особая форма государ­ственного плана, имеющего силу закона и устанавливающего для нацио­нального хозяйства в целом, для всех структурных подразделений обще­ственного производства бюджетные взаимоотношения по ассигнованиям из бюджета и платежам в бюджет на основе заданий и мероприятий госу­дарственного плана экономического и социального развития Казахстана.

Государственный бюджет как финансовый план характеризуется сле­дующими чертами:

- имеет силу закона;

- отражает директивы правительства;

- является обоснованным;

- его составление и исполнение основывается на сочетании централизо­ванного управления и местных полномочий.

Государственный бюджет входит в общую систему финансовых пла­нов государства. Определяющими принципами организации системы фи­нансовых планов общественного развития можно назвать:

1) всеобщность, т.е. охват всех сторон социально-экономического раз­вития общества, производственно-хозяйственной деятельности государ­ственных, частных, акционерных, совместных предприятий и организа­ций; а также непроизводственной сферы, банковских и страховых струк­тур, основанная на многообразии финансовых взаимоотношений в процессе расширенного воспроизводства;

2) целостность и сбалансированность предусматривающая функцио­нирование сбалансированной и увязанной финансовой системы, действу­ющей целенаправленно, по единому плану, в соответствии с требования­ми финансовой политики государства. В целом, финансовый план страны является отражением государственного плана экономического и социаль­ного развития страны, а отдельные его звенья соответствующие состав­ные части (отраслевой, ведомственный, региональный) аспектов этого плана. В процессе разработки государственного плана социально-эконо­мического развития страны в системе финансовых планов формируются финансовые и бюджетные взаимоотношения в масштабах национального хозяйства страны в целом, исходящие из экономической программы госу­дарства и обусловленные намеченными в плане конкретными адресными заданиями по социально-экономическому развитию страны в целом;

3) финансовая централизация, т.е. проведение единой, строго опреде­ленной финансовой политики, начиная от формирования и исполнения мес­тных бюджетов и финансовых планов отдельных субъектов хозяйствова­ния (предприятий, объединений, корпораций) вплоть до государственного бюджета и финансового плана страны.

Рассматривая бюджет как основной финансовый план, следует отме­тить, что в нем представлены все атрибуты финансового плана: денежные поступления или доходы (формирование фондов денежных средств) по конкретным источникам поступлений; денежные расходы (использование фондов денежных средств) по конкретным направлениям и мероприятиям; соизмерение денежных расходов и доходов на основе балансовых рас­четов.

Государственный бюджет не только входит в единую систему финан­совых планов страны, но и занимает среди них доминирующее место, являясь тем координирующим и ведущим звеном, благодаря которому обеспечивается образование и функционирование единой системы финан­совых планов страны. Составление и использование финансовых планов во всей их совокупности определяет содержание финансового планирова­ния, а формирование и исполнение государственного бюджета содержание

бюджетного планирования. И финансовое, и бюджетное планирование осу­ществляется органически и одновременно, в едином плановом процессе, в котором первенство принадлежит бюджетному планированию. Вместе с тем и финансовое, и бюджетное планирование являются неотъемлемой составной частью государственного планирования и базируются на об­щих принципах, задачах и целях хозяйствования в условиях рыночных отношений.

Основными задачами финансового планирования в условиях рыночной экономики являются (рисунок):

Установление оптимальных пропорций между •„ централизованными и децентрализованными финансами

Определение объемов и источников финансовых ресурсов в разрезе отраслей, отдельных предприятий, объединений

Рациональное распределение финансовых ресурсов между: про и то дет венной и непроизводственной сферами, отраслями, экономическими регионами страны

•---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- у

Стимулирование наиболее эффективного использования денежных средств.

Концентрация финансовых ресурсов на приоритетных 'направлениях экономического развития

Активное влияние финансов на формирование рациональной .. структуры производства с учетом ею социальной направленности

-

Рисунок 3.3 - Задачи финансового планирования

Финансовые планы разрабатываются всеми участниками обществен­ного производства от первичных структур предприятий, объединений, орга­низаций, банков, страховых компаний до центральных органов хозяй­ственного управления и исполнительной государственной власти.

Роль и значение государственного бюджета, как основного финансово­го плана государства определяется тем, что:

• в отличие от других звеньев финансовой системы, в нем отражается широкий комплекс распределительных отношений, связанных с движением той части стоимости общественного продукта, которая используется на решающих направлениях экономического и социального развития обще­ства. Это позволяет государству через бюджет централизованно управ­лять процессами стоимостного распределения в масштабе всей страны;

• тесно связан со всеми другими балансами доходов и расходов, сме­тами, финансовыми планами, а также с кредитными и кассовыми планами;

• в процессе составления государственного бюджета анализируются и уточняются макроэкономические, финансовые и производственные пока­затели, выявляются дополнительные доходы и неиспользованные резервы, координируются связи всех звеньев финансово-кредитной системы, а так­же достигается окончательное согласование показателей экономического и социального развития с финансовыми и кредитными ресурсами.

Распределительный характер бюджетных отношений позволяет госу­дарству превратить бюджет в действенный рычаг воздействия на эконо­мику, стимул общественного прогресса; в этом аспекте действие бюджета однотипно с другими стоимостными рычагами - ценой, кредитом и т.д. Однако государственный бюджет занимает ключевое положение в сфере стоимостного распределения общественного продукта, и это превращает его в инструмент централизованного общегосударственного руководства экономикой - в основной финансовый план республики. Основной финан­совый план позволяет обеспечить финансирование предусмотренных госу­дарством мер по социально-экономическому развитию на основе центра­лизации части финансовых ресурсов, а с другой стороны оказывает ак­тивное влияние на выявление дополнительных резервов и улучшение качественных показателей.

Ключевые понятия: издержки производства, финансовый план, плани­рование, правительство, национальное хозяйство, национальный доход, национальное богатство, финансовая система, валовый внутренний про­дукт, баланс.

<< | >>
Источник: С.М. Омирбаев, С.Ж. Интыкбаева, А.А. Адамбекова, Парманова Р.С.. Государственный бюджет: учебник / Омирбаев С.М., Интыкбаева С.Ж., Адамбекова A.A. Парманова Р.С. - Алматы: ТОО РПИК , ­632 с.. 2011

Еще по теме 3.2 Бюджет, как финансовый план государства:

  1. 2.5. Государственное бюджетирование
  2. 2.6. Налогообложение и налоговое регулирование 2.6.1. О налогах и налоговой системе государства
  3. Тема 4. Бюджетное право Российской Федерации
  4. Тема 4. БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  5. § 4. Состав и режимы осуществления доходов и расходов бюджетной системы
  6. Экономическое содержание и основные характеристики бюджета
  7. Государственный бюджет как главный финансовый план государства
  8. 3.2 Бюджет, как финансовый план государства
  9. 2.4. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ РАСХОДОВ
  10. 1.1. Сущность государственного бюджета и его структура. Функции госбюджета
  11. Полномочия участников бюджетного процесса
  12. 26. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ ОБЩЕСТВА
  13. 5. Местный бюджет
  14. СЛОВАРЬ-СПРАВОЧНИК ОСНОВНЫХ понятий И ТЕРМИНОВ ФИНАНСОВОГО ПРАВА
  15. 12.1.5. Бюджетная и экономическая политика государства на период 2006-2010 гг.
  16. Тема 4. Бюджетный процесс: участники, полномочия, стадии, сроки
  17. 12.2. Бюджетная система государства, принципы ее построения