<<
>>

15.1 Формирование расходов бюджета на государственные услуги общего характера

В составе расходов государственного бюджета важное место занима­ют расходы на управление. Эти расходы обеспечивают государственные услуги общего характера, которые оказывают государственные органы управления.

Система органов управления представляет собой совокупность выс­ших органов государственной власти и управления, территориальных ор­ганов местного самоуправления, местных представительных органов, ап­паратов отраслевых министерств и ведомств. За счет средств государ­ственного бюджета осуществляются только расходы на содержание органов государственной власти и управление, то есть те затраты, которые связа­ны с выполнением функций государства.

Под формированием бюджета на государственные услуги общего ха­рактера понимается совокупность бюджетного финансирования на содер­жание законодательных органов, внешнеполитическую, фискальную и фи­нансовую деятельность, фундаментальные научные исследования.

Структура расходов на государственные услуги общего характера имеет своей целью:

- финансирование республиканских органов управления, основанное на реальных потребностях государства при законодательно закрепленном разграничении их полномочий;

- разработку и внедрение общих принципов формирования затрат на содержание государственных служащих в единой системе государствен­ной службы;

- совершенствование системы государственного финансового контро­ля использования бюджетных средств, выделенных на эти цели;

- совершенствование структуры государственных органов управле­ния.

В связи с децентрализацией функций государственного управления предусматривается решение задач совершенствования государственной кадровой политики на региональном уровне на основе введения единых стандартов обучения и повышения квалификации государственных слу­жащих. Актуальным вопросом в совершенствовании системы государ­ственной службы является переход на международные стандарты качест­ва предоставления государственных услуг, формирования компактного аппарата управления посредством использования современных информа­ционных технологий.

401

В настоящее время в целях реализации Послания Главы государства народу Казахстана ведется работа по административной реформе, кото-

26-1467

рая предусматривает усовершенствование системы государственного управления, путем оптимизации и унификации организационной структу­ры государственного управления, четкого и оптимального перераспреде­ления и закрепления полномочий между государственными органами и уровнями государственного управления, совершенст-вования системы бюджетных отношений, передачи несвойственных государству функций в конкурентный сектор.

Полноценная реализация административной реформы предполагает вместе с передачей функций на нижестоящий уровень государственного управления также передачу соответствующего информационно-методо­логического, материального обеспечения и соответствующей штатной чис­ленности, а также передачу республиканской собственности на местный уровень государственного управления.

Кроме того, в Послании Главы государства народу Казахстана одной из основных задач Правительства Республики Казахстан определена раз­работка единой системы оценки эффективности и качества деятельности государственных органов. В связи с чем, проводится работа па разработке единой системы оценки эффективности и качества деятельности государст­венных органов, охватывающей полную организацию деятельности госу­дарственного органа, включающей все этапы: планирование, реализацию, результаты деятельности, организацию деятельности государственного органа для достижения поставленных задач и целей, эффективность использования бюджетных и человеческих ресурсов.

Данные меры способствуют повышению качества предоставления го­сударственных услуг, путем передачи функций на нижестоящий, наиболее приближенный к населению уровень государственного управления, повы­шению ответственности государственных органов по предоставлению го­сударственных услуг, повышению их эффективности, сокращению бюрок­ратии, повышению доступности, полному охвату населения государствен-

Таблица 15.1 - Расходы республиканского бюджета по функциональной группе «Государственные услуги общего характера» в 2007-2010 гг., млн.
тг.
2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.
Всего, в т.ч. 120536 145929 120593 158538
Представительные, исполнительные и другие 30400 24163 24383 39353
органы, выполняющие общие функции
государственного управления
Фундаментальные научные исследования 9633 10259 8219 10346
Внешнеполитическая деятельность 22739 24484 24972 32756
Финансовая деятельность 41295 64132 44773 55189
Планирование и статистическая деятельность 8692 16936 12328 8686
Общие кадровые вопросы 759 785 784 740
Прочие государственные услуги общего 7018 8171 5134 11468
характера

ными услугами, улучшения социально-экономического благополучия, улучшению инвестиционного климата и др.

Финансирование затрат на содержание органов государственной влас­ти и управления ежегодно утверждается в составе расходов государствен­ного бюджета и учитывается в бюджетной классификации по функцио­нальной группе 01 «Государственные услуги общего характера». В рес­публиканском бюджете по данной функциональной группе осуществляется финансирование затрат по обеспечению деятельности Президента РК, прог­нозно-аналитическое обеспечение стратегических аспектов внутренней и внешней политики государства, обеспечение деятельности Парламента РК, Конституционного совета, Национального центра по правам челове­ка, Центральной избирательной комиссии и другие государственные услу­ги общего характера.

Несколько ограниченный круг направлений расходования бюджетных средств по функциональной группе «Государственные услуги общего ха­рактера» включен в бюджеты нижестоящих уровней. В совокупности они представляют следующие направления:

- функционирование местных представительных и исполнительных органов областного, районного (городского) уровня, города республикан­ского значения, столицы;

- среднесрочное планирование социально-экономического развития области, района (города), города республиканского значения, столицы;

- бюджетное планирование на уровне области, района (города), города республиканского значения, столицы;

- организация исполнения областного, районного (городского) бюдже­та, бюджета города республиканского значения, столицы;

- управление коммунальной собственностью области, района (горо­да), города республиканского значения, столицы.

В республике созданы основные правовые, экономические и социальные условия, обеспечивающие функционирование науки как особо важной для общечеловеческого прогресса сферы и свободное развитие фундаменталь­ных и прикладных научных исследований.

Государственная научно-техническая политика, являясь составной ча­стью социально-экономической политики, реализуется путем выбора и стимулирования развития приоритетных направлений науки и техники, исходя из потребностей общества и уровня развития мировой науки, фи­нансирования научных исследований из государственного бюджета, созда­ния экономического механизма государственной поддержки фундаменталь­ных поисковых и прикладных исследований.

Государство обеспечивает финансовую поддержку развития науки, тех­ники и технологий, предусматривающую многообразие источников финан­сирования и их целевую направленность. За счет государственных бюд­жетных средств финансируются, прежде всего, фундаментальные научные исследования и проекты, разрабатываемые в рамках целевых научно- технических программ. Выделение средств, предусмотренных в расходах бюджета для финансирования научных исследований, осуществляется, как правило, по конкурсному отбору на основе всесторонней независимой экспертизы.

Финансирование фундаментальных научных исследований предпола­гает предоставление капитальных трансфертов юридическим и физичес­ким лицам на осуществление фундаментальных и прикладных исследова­ний, выплаты государственных премий и стипендий. Проведение инициа­тивных и рисковых научных исследований финансируется через Фонд науки.

Объем затрат на научные исследования и источники их финансирова­ния определяются по каждому научно-исследовательскому учреждению и учитываются в планах финансирования.

Бюджетное финансирование научных исследований, когда средства выделяются на содержание всего научного учреждения в соответствии с планом финансирования, принято называть институциональным способом.

В состав затрат научно-исследовательского учреждения, финанси­руемого из бюджета, входят общие сведения, включая перечень организа­ций, подчиненных учреждению, расчет расходов на содержание аппарата управления, расчет численности работников, расчет расходов по статьям, распределение затрат по видам работ, подразделениям и темам.

При проведении научных исследований по заказам или грантам взаимо­отношения между заказчиком и исполнителем оформляются договором о выполнении научно-исследовательских или опытно-конструкторских ра­бот, составленным в соответствии с определенными требованиями.

Бюджетное финансирование научных исследований, когда средства выделяются на выполнение отдельной темы или определенного проекта, принято называть программно-целевым (селективным) способом. Данный способ финансирования науки считается более прогрессивным, поскольку позволяет создать коллектив, способный достичь конкретного научного результата, выделить наиболее актуальную тему и полностью его профи­нансировать.

Функциональная классификация расходов республиканского бюджета предусматривает подфункцию 04 «Фундаментальные научные исследова­ния», где администратором является Министерство образования и науки. Планирование расходов и выделение ассигнований осуществляется по бюд­жетной программе «Фундаментальные и прикладные научные исследова­ния».

В расходах бюджета предусмотрены затраты на обеспечение полити­ческих интересов страны и внешнеполитической деятельности, на участие в международных организациях и других международных органах, на со­держание представителей страны в различных международных органах. За основу планирования расходов на эти цели принимаются предварительные итоги исполнения бюджета предыдущего года с учетом намечаемых изме­нений и мероприятий по реструктуризации расходов в планируемом году.

Реализуя внешнеполитическую деятельность, государством осуществ­ляются затраты на обеспечение политических интересов страны в области общественного порядка, содержание аппарата Министерства иностран­ных дел и других органов за рубежом: посольств, представительств, дип­ломатических миссий, а также финансируются расходы по участию в международных организациях и международных органах, по делимитации и демаркации государственной границы и другие мероприятия. К примеру, объем затрат по данной функциональной подгруппе в 2010 г. составил 32756 млн. тг., что на 131% больше показателя 2009 г. Одной из причин повышения объема данного показателя стали расходы по председатель- ствованию в 2010 г. Казахстана в ОБСЕ.

Ключевые слова: управление, децентрализация, государственные услу­ги, административная реформа, бюджетные отношения, бюджетные ре­сурсы, бюрократия, инвестиционный климат, бюджетная классификация, Конституционный совет, среднесрочное планирование, гранты.

<< | >>
Источник: С.М. Омирбаев, С.Ж. Интыкбаева, А.А. Адамбекова, Парманова Р.С.. Государственный бюджет: учебник / Омирбаев С.М., Интыкбаева С.Ж., Адамбекова A.A. Парманова Р.С. - Алматы: ТОО РПИК , ­632 с.. 2011

Еще по теме 15.1 Формирование расходов бюджета на государственные услуги общего характера:

  1. 5.1. Общие положения о расходах бюджетов
  2. 8.1. Консультационные и информационные банковские услуги общего характера: необходимость и содержание
  3. § 24. Порядок формирования расходов бюджетов
  4. Тема 8. ДОХОДЫ И РАСХОДЫ БЮДЖЕТА
  5. § 4. Правовое закрепление расходов бюджетов между звеньями бюджетной системы
  6. 6.3 Содержание и классификация расходов бюджета
  7. Г л а в а 13. Формирование расходов бюджета
  8. 13.2 Особенности формирования расходов по уровням бюджетной системы
  9. 15.1 Формирование расходов бюджета на государственные услуги общего характера
  10. 15.2 Формирование расходов бюджета на оборону, общественный порядок и безопасность
  11. 15.3 Формирование расходов бюджета на промышленность, строительство, ЖКХ и недропользование
  12. 15.4 Формирование расходов бюджета на транспорт и коммуникации
  13. Вопросы для самоконтроля
  14. Правовое регулирование расходов бюджетов
  15. Лекция 57. Расходы бюджетов
  16. Статья 65. Формирование расходов бюджетов
  17. § 3. Общая характеристика доходов и расходов бюджетов
  18. 5.4. Формирование расходов бюджетов
  19. 4.2. Формирование расходов бюджетов