<<
>>

13.2 Особенности формирования расходов по уровням бюджетной системы

Как было отмечено выше, затратами государственного бюджета явля­ются средства государственного бюджета, выделяемые на невозвратной основе (раздел 5.1). При этом, субсидии юридическим лицам могут предос­тавляться только при отсутствии другого, более эффективного способа реализации задач социально-экономического развития конкретной отрас­ли или сферы деятельности в случаях, предусмотренных законодательны­ми актами Республики Казахстан.
Приоритетные направления субсидиро­вания юридических лиц определяются среднесрочной фискальной полити­кой.

Официальные трансферты могут иметь как общий характер, так и целевое назначение. Официальные трансферты, носящие целевой харак­тер, являются целевыми трансфертами.

Расходы республиканского бюджета осуществляются по следующим направлениям:

1) расходы, связанные с финансированием государственных услуг об­щего характера включают в себя:

• обеспечение, обслуживание и охрана Президента Республики Казах­стан и его семьи;

• функционирование Парламента Республики Казахстан, Правитель­ства Республики Казахстан и Конституционного Совета Республики Ка­захстан;

• проведение выборов и референдумов;

• стратегическое и среднесрочное планирование социально-экономи­ческого развития Республики Казахстан;

• прогнозирование государственного бюджета и планирование респуб­ликанского бюджета;

• деятельность органов налоговой службы;

• организация исполнения республиканского бюджета и расчетно-кас­сового обслуживания местных бюджетов;

• управление республиканской собственностью;

• организация проведения процедур банкротства, реабилитационной процедуры и внесудебной процедуры ликвидации;

• организация единой системы государственных закупок;

• государственный финансовый контроль;

• таможенная деятельность;

• внешнеполитическая деятельность государства;

• проведение фундаментальных научных исследований;

• государственный статистический учет;

• организация единой системы государственной службы;

• государственная аттестация научных кадров;

• присуждение государственных премий и награждение государствен­ными наградами в различных отраслях и сферах деятельности в соответ­ствии с законодательством Республики Казахстан;

2) в сфере финансирования обороны, общественного порядка, безопас­ности расходы бюджета направляются для:

• организации и обеспечения обороны государства;

• мобилизационной подготовки и мобилизации, проводимых централь­ными исполнительными органами;

• формирования и хранения государственных материальных резервов;

• обеспечения национальной безопасности;

• борьбы с терроризмом и проявлениями экстремизма и сепаратизма;

• обеспечения защиты государственных секретов;

• организации мероприятий, связанных с выполнением всеобщей воин­ской обязанности, за исключением мероприятий, финансируемых из област­ного бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы и района (города областного значения);

• охраны общественного порядка и обеспечение общественной безо­пасности на территории Республики Казахстан, за исключением направле­ний, финансируемых из областного бюджета, бюджета города республи­канского значения, столицы;

• организации деятельности в области чрезвычайных ситуаций при­родного и техногенного характера;

• предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций глобального или межрегионального масштаба;

• организации и обеспечения деятельности профессиональных аварий­но-спасательных служб;

• обеспечения деятельности государственной противопожарной служ­бы;

• организации системы гражданской обороны;

• ведения государственного кадастра гражданского и служебного ору­жия и патронов к нему;

• правоохранительной деятельности в экономической и финансовой сферах;

3) финансирование расходов для правовой, судебной, уголовно-испол­нительной деятельности включает:

• деятельность в сфере юстиции;

• правовая защита интересов граждан и государства;

• обеспечение законности и правопорядка;

• государственная правовая статистика и специальные учеты;

• деятельность судебной экспертизы;

• функционирование судебной системы;

• организация и обеспечение деятельности уголовно-исполнительной системы;

4) в системе образования расходы бюджета включают:

• общеобразовательное обучение одаренных детей в республиканских организациях образования:

• проведение республиканских школьных олимпиад:

• подготовка специалистов со средним профессиональным образова­нием на республиканском уровне:

• подготовка специалистов с высшим профессиональным и послеву­зовским профессиональным образованием:

• повышение квалификации и переподготовка кадров на республикан­ском уровне:

• обеспечение учебниками, учебно-методическими комплексами рес­публиканских организаций образования, а также соотечественников, обу­чающихся в зарубежных школах в соответствии с международными согла­шениями:

• разработка учебников, учебно-методических комплексов, пособий, программ:

• реабилитация детей в организациях образования республиканского значения:

5) для финансирования системы здравоохранения расходы бюджета направляются для:

• оказания высокоспециализированной медицинской помощи:

• организации службы экстренной медицинской помощи при ликвида­ции чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на республиканском уровне:

• медицинской реабилитации в государственных организациях здраво­охранения республиканского значения:

• оказания медицинской помощи лицам, страдающим психиатрически­ми расстройствами (заболеваниями) и требующим строгого наблюдения:

• проведения судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспер­тизы:

• организации лечения больных за рубежом:

• противодействия особо опасным инфекциям:

• производства крови, ее компонентов и препаратов для государствен­ных организаций здравоохранения республиканского значения:

• обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населе­ния санитарно-эпидемиологической службой на республиканском уровне и на государственной границе и транспорте:

• медицинского обслуживания военнослужащих, сотрудников право­охранительных органов, членов их семей, а также пенсионеров из числа военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и других ка­тегорий граждан в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан:

• деятельности в сфере охраны здоровья граждан, кроме расходов, финансируемых из местных бюджетов:

6) в сфере социальной помощи и социального обеспечения расходы бюджета направляются на:

• пенсионные выплаты гражданам, имеющим право на пенсионное обес­печение в соответствии с законодательством Республики Казахстан о пен­сионном обеспечении за счет бюджетных средств;

• государственные социальные пособия;

• государственные специальные пособия;

• специальные государственные пособия;

• пособие на погребение пенсионеров, участников и инвалидов Вели­кой Отечественной войны, получателей государственных пособий, уста­новленных законодательными актами Республики Казахстан;

• социальные выплаты в связи с рождением ребенка;

• социальная помощь лицам, проживающим в зонах экологического бедствия, предусмотренная законодательными актами Республики Казах­стан;

• социальные выплаты семьям военнослужащих, работников правоох­ранительных органов и государственной противопожарной службы, пре­дусмотренные законодательными актами Республики Казахстан;

• социальные выплаты жертвам и пострадавшим от политических реп­рессий, предусмотренные законодательными актами Республики Казах­стан;

• социальные выплаты, являющиеся обязательствами Правительства Республики Казахстан;

• миграционные мероприятия;

7) в целях финансирования культуры, спорта, туризма и информацион­ного пространства расходы бюджета выделяются для:

• возрождения, сохранения, развития и распространения казахской на­циональной культуры и других национальных культур;

• поддержки театрального и музыкального искусства республиканско­го значения;

• проведения социально значимых мероприятий в сфере культуры и государственной молодежной политики;

• обеспечения сохранности историко-культурного наследия республи­канского значения;

• поддержки развития национальных и массовых видов спорта на рес­публиканском уровне;

• развития спорта высших достижений;

• подготовки и участия членов национальных сборных команд Респуб­лики Казахстан в международных спортивных соревнованиях;

• подготовки и распространения информации о Казахстане и его турист­ских возможностях на международном туристском рынке и внутри госу­дарства;

• обеспечения сохранности архивного фонда республиканского значе­ния;

• функционирования республиканских библиотек;

• проведения государственной информационной политики на респуб­ликанском уровне через средства массовой информации;

• развития государственного языка и других языков народов Казах­стана;

8) расходы бюджета на сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство и охрана окружающей среды, земельные отношения включают:

• деятельность в сфере сельского хозяйства, кроме расходов, финанси­руемых из местных бюджетов;

• обеспечение охраны и рационального использования водных ресур­сов, разработка водохозяйственных балансов, схем комплексного исполь­зования и охраны водных ресурсов, прогноз использования и охраны вод­ных ресурсов, обеспечение информационно-аналитической системы исполь­зования водных ресурсов;

• ведение государственного учета вод, государственного водного ка­дастра;

• эксплуатация трансграничных водохозяйственных сооружений и во­дохозяйственных сооружений республиканского значения, не связанных с подачей воды;

• субсидирование стоимости услуг по доставке воды сельскохозяй­ственным товаропроизводителям и подаче питьевой воды из особо важных групповых систем водоснабжения, являющихся безальтернативными ис­точниками питьевого водоснабжения, находящимися в республиканской собственности;

• восстановление особо аварийных водохозяйственных сооружений и гидромелиоративных систем республиканского значения;

• мониторинг и оценка мелиоративного состояния орошаемых зе­мель;

• ведение государственных учетов лесного фонда, животного мира, особоохраняемых природных территорий республиканского значения, го­сударственных кадастров природных ресурсов, государственный монито­ринг лесов и животного мира;

• лесоустройство;

• лесное семеноводство и селекция;

• ведение государственного лесного кадастра, государственных када­стров животного мира, особоохраняемых природных территорий;

• авиационные работы по охране лесов от пожара, защите от вредите­лей и болезней леса;

• охрана и воспроизводство рыбных ресурсов и других водных живот­ных;

• государственное регулирование рыболовства и охрана рыбных запа­сов;

• содержание особоохраняемых природных территорий республиканс­кого значения, восстановление государственного природно-заповедного фонда;

• государственный мониторинг окружающей среды;

• проведение мероприятий по охране окружающей среды на республи­канском уровне;

• гидрометеорологический мониторинг;

• проведение государственной экологической экспертизы стратегичес­ких, трансграничных и экологически опасных объектов;

• землеустройство, проводимое при установлении границ областей, городов республиканского значения, столицы;

• составление паспортов земельных участков сельскохозяйственного назначения;

• ведение государственного земельного кадастра, мониторинга земель;

• топографо-геодезические и картографические работы;

9) промышленность, недропользование, архитектурная, градостроитель­ная и строительная деятельность:

• реализация государственной промышленной политики;

• развитие топливно-энергетического комплекса;

• реализация государственной политики в области энергосбереже­ний;

• мониторинг недр и недропользования, сейсмологической информации;

• государственное геологическое изучение;

• формирование геологической информации;

• закрытие и ликвидация рудников и шахт, захоронение техногенных отходов;

• ведение государственного градостроительного кадастра республи­канского значения;

• приобретение и разработка строительных норм и стандартов;

10) транспорт и коммуникации:

• строительство, реконструкция, ремонт и содержание автомобильных дорог международного и республиканского значения;

• организация и регулирование деятельности водного транспорта;

• содержание судоходных путей, шлюзов и обеспечение безопасности судоходства;

• навигационно-гидрографическое обеспечение морских путей;

• государственное регулирование воздушного и водного транспорта;

• организация пассажирских перевозок по социально значимым межоб­ластным сообщениям;

• развитие магистральных железнодорожных путей;

• аэрокосмическая деятельность;

• мониторинг радиочастотного спектра и радиоэлектронных средств;

11) регулирование экономической деятельности:

• стандартизация, метрология и сертификация;

• регистрация и защита патентов, товарных знаков;

• государственная инновационная политика;

• государственный экспортный и импортный контроль:

• торговое и антидемпинговое регулирование:

• защита конкуренции и регулирование естественных монополий:

12) прочие направления:

• официальные трансферты областным бюджетам, бюджетам городов республиканского значения, столицы:

• официальные трансферты в Национальный фонд Республики Казах­стан:

• обслуживание и погашение правительственного долга:

• выполнение обязательств по государственным гарантиям.

Затраты на содержание центральных государственных органов и их

территориальных подразделений планируются на основе лимита штатной численности, утверждаемого актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан, и натуральных норм, утверждае­мых Правительством Республики Казахстан.

Расходы областного бюджета осуществляются по следующим направ­лениям:

1) государственные услуги общего характера:

2) оборона, общественный порядок, безопасность:

3) образование:

4) здравоохранение:

5) социальная помощь и социальное обеспечение:

6) жилищно-коммунальное хозяйство:

7) культура, спорт, туризм и информационное пространство:

8) сельское, водное, лесное хозяйство, особоохраняемые природные терри­тории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения:

9) архитектурная, градостроительная и строительная деятельность:

10) транспорт и коммуникации:

11) регулирование экономической деятельности:

12) прочие направления:

Из областных бюджетов также финансируются затраты на:

1) обеспечение деятельности государственных учреждений, выполняю­щих определенные виды деятельности, включая переподготовку кадров и повышение квалификации работников указанных государственных уч­реждений:

2) бюджетные инвестиционные проекты (программы) по уполномочен­ным направлениям:

3) иные функции местных органов государственного управления обла­сти, предусмотренные законами Республики Казахстан.

Затраты на содержание местных исполнительных органов, финансиру­емых из областного бюджета, планируются на основе общего лимита штат­ной численности и натуральных норм, утверждаемых Правительством Республики Казахстан.

24-1467 369

Расходы бюджета города республиканского значения, столицы осуще­ствляются по следующим направлениям:

1) государственные услуги общего характера:

2) оборона, общественный порядок, безопасность:

3) образование:

4) здравоохранение:

5) социальная помощь и социальное обеспечение:

6) жилищно-коммунальное хозяйство:

7) культура, спорт, туризм и информационное пространство:

8) сельское, водное хозяйство, особоохраняемые природные террито­рии, охрана окружающей среды и земельные отношения:

9) архитектурная, градостроительная и строительная деятельность:

10) транспорт и коммуникации:

11) регулирование экономической деятельности:

12) прочие направления:

Затраты на содержание местных исполнительных органов, финансиру­емых из бюджета города республиканского значения, столицы, планиру­ются на основе общего лимита штатной численности и натуральных норм, утверждаемых Правительством Республики Казахстан.

В составе бюджета города республиканского значения, столицы пре­дусматриваются бюджетные программы района в городе по следующим направлениям:

1) функционирование аппарата акима района в городе;

2) осуществление статистического похозяйственного учета;

3) материально-техническое обеспечение учреждений дошкольного вос­питания;

4) организация в экстренных случаях доставки тяжелобольных людей до ближайшей организации здравоохранения, оказывающей врачебную помощь;

5) оказание социальной помощи нуждающимся гражданам на дому;

6) обеспечение санитарии населенных пунктов;

7) содержание мест захоронений и погребение безродных;

8) освещение улиц в населенных пунктах;

9) благоустройство и озеленение населенных пунктов;

10) материально-техническое обеспечение учреждений культуры.

Расходы бюджета района (города областного значения) осуществляют­ся по следующим направлениям:

1) государственные услуги общего характера:

• функционирование местных представительных и исполнительных органов районного (городского) уровня;

• экономическое и бюджетное планирование на районном (городском) уровне;

• организация исполнения районного (городского) бюджета;

• проведение оценки имущества в целях налогообложения;

• управление коммунальной собственностью районного (городского) уровня;

2) оборона, общественный порядок, безопасность:

• мероприятия в рамках исполнения воинской обязанности по обеспече­нию районных органов военного управления оборудованными призывны­ми (сборными) пунктами, медикаментами, инструментарием, медицинс­ким и хозяйственным имуществом, автомобильным транспортом, сред­ствами связи, медицинскими и техническими работниками, лицами обслуживающего персонала и создание медицинских комиссий;

• предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций районного (городского) масштаба;

• обеспечение безопасности дорожного движения в населенных пунк­тах;

3) образование:

• детское дошкольное воспитание и обучение;

• организация и обеспечение обязательного бесплатного среднего об­разования граждан в государственных учебных заведениях, включая ве­чернюю (сменную) форму обучения и среднее образование, предоставляе­мое через интернатные организации;

• проведение школьных олимпиад районного (городского) масштаба;

• приобретение и доставка учебников для государственных организа­ций образования района (города областного значения);

• дополнительное образование для детей и юношества;

4) социальная помощь и социальное обеспечение:

• жилищная помощь;

• оказание социальной помощи нуждающимся гражданам на дому;

• социальная адаптация лиц, не имеющих определенного местожитель­ства;

• обеспечение занятости населения;

• государственная адресная социальная помощь;

• социальная помощь отдельным категориям нуждающихся граждан по решениям местных представительных органов;

5) жилищно-коммунальное хозяйство:

• организация сохранения государственного жилищного фонда района (города областного значения);

• инвентаризация жилищного фонда;

• обеспечение жильем отдельных категорий граждан в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан;

• изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для госу­дарственных надобностей и связанное с этим отчуждение недвижимого имущества в соответствии с законодательными актами Республики Ка­захстан;

• снос аварийного и ветхого жилья в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан;

• строительство жилья коммунального жилищного фонда;

• мероприятия, направленные на поддержание сейсмоустойчивости жи­лых зданий, расположенных в сейсмоопасных регионах республики, в соот­ветствии с законодательными актами Республики Казахстан;

• создание и реконструкция объектов водоснабжения, очистных, дре­нажных систем, канализационных, тепловых и электрических сетей, нахо­дящихся в коммунальной собственности;

• обеспечение санитарии населенных пунктов;

• содержание мест захоронений и захоронение безродных;

• освещение улиц в населенных пунктах;

• благоустройство и озеленение населенных пунктов;

6) культура и спорт:

• поддержка культурно-досуговой работы на местном уровне;

• функционирование районных (городских) библиотек;

• обеспечение функционирования зоопарков и дендропарков;

• развитие массового спорта и национальных видов спорта;

• проведение спортивных соревнований на районном (города област­ного значения) уровне;

• подготовка и участие членов сборных команд района (города облас­тного значения) по различным видам спорта на областных спортивных соревнованиях;

• проведение государственной информационной политики на местном уровне через средства массовой информации;

• развитие государственного языка и других языков народов Казах­стана на местном уровне;

• проведение молодежной политики на местном уровне;

7) сельское хозяйство, земельные отношения:

• строительство, содержание специальных хранилищ (могильников), используемых в животноводстве;

• организация санитарного убоя больных животных;

• организация работ по зонированию земель;

• землеустройство, проводимое при установлении границ городов рай­онного значения, поселков, аулов (сел), аульных (сельских) округов;

• работы по переводу сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой;

• земельно-хозяйственное устройство населенных пунктов;

8) транспорт и коммуникации:

• строительство, реконструкция, ремонт и содержание автомобильных дорог районного (городского) значения;

• организация внутрипоселковых (внутригородских) и внутрирайон­ных общественных пассажирских перевозок;

9) прочие направления:

• официальные трансферты в Национальный фонд Республики Казах­стан;

• официальные трансферты в областной бюджет.

Затраты на содержание местных исполнительных органов, финансиру­емых из бюджета района (города областного значения), планируются на основе общего лимита штатной численности и натуральных норм, утверж­даемых Правительством Республики Казахстан.

В составе бюджета района (города областного значения) предусматри­ваются бюджетные программы района в городе, города районного значе­ния, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа по следующим направлениям:

1) функционирование аппарата акима района в городе, города районно­го значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа;

2) осуществление статистического похозяйственного учета;

3) обеспечение деятельности по записи актов гражданского состояния;

4) материально-техническое обеспечение учреждений дошкольного вос­питания;

5) организация бесплатного подвоза учащихся до школы и обратно в аульной (сельской) местности;

6) организация в экстренных случаях доставки тяжелобольных людей до ближайшей организации здравоохранения, оказывающей врачебную помощь;

7) оказание социальной помощи нуждающимся гражданам на дому;

8) организация сохранения государственного жилищного фонда города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа;

9) обеспечение санитарии населенных пунктов;

10) содержание мест захоронений и погребение безродных;

11) освещение улиц в населенных пунктах;

12) благоустройство и озеленение населенных пунктов;

13) материально-техническое обеспечение учреждений культуры;

14) строительство, реконструкция, ремонт и содержание автомобиль­ных дорог в городах районного значения, поселках, аулах (селах), аульных (сельских) округах;

15) организация водоснабжения населенных пунктов.

Министерство экономического развития и торговли на основе средне­срочной фискальной политики формирует лимиты расходов бюджета для текущих бюджетных программ и бюджетных программ развития. Лимиты расходов бюджета рассматриваются и одобряются бюджетной комиссией.

Государственные учреждения, за исключением государственных орга­нов, финансируются за счет средств республиканского или местных бюд­жетов и иных средств. При этом, не допускается финансирование из рес­публиканского бюджета государственных учреждений, финансируемых из местного бюджета, за исключением органов внутренних дел. Аналогично этому, не допускается финансирование из местного бюджета государ­ственных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета, за исключением органов внутренних дел. Важно учесть, что не допускается финансирование государственного учреждения из двух и более местных бюджетов. Соответственно, не допускается финансирование одного госу­дарственного учреждения за счет индивидуального плана финансирования другого государственного учреждения. Ключевым принципом при этом является то, что государственные органы финансируются строго за счет средств республиканского или соответствующих местных бюджетов.

Ключевыле слова: субсидии, референдум, социальная помощь, социальное обеспечение, государственныге социальныге пособия, официальныге транс­фертыг, местныгй бюджет, республиканский бюджет, Национальныгй фонд РК, лимитыг расходов, бюджетныге программыг.

<< | >>
Источник: С.М. Омирбаев, С.Ж. Интыкбаева, А.А. Адамбекова, Парманова Р.С.. Государственный бюджет: учебник / Омирбаев С.М., Интыкбаева С.Ж., Адамбекова A.A. Парманова Р.С. - Алматы: ТОО РПИК , ­632 с.. 2011

Еще по теме 13.2 Особенности формирования расходов по уровням бюджетной системы:

  1. 11.2. Бюджетная система страны
  2. 10.1. Основы бюджетного устройства и бюджетной системы РФ. Бюджетный федерализм
  3. 12.2. Бюджетная система государства, принципы ее построения
  4. ПРОБЛЕМЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ДОХОДНЫХ И РАСХОДНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ УРОВНЯМИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Белых И.Н.
  5. 2.1. СОСТАВ И ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
  6. 14.3.Политика государственных расходов. Государственный бюджет, бюджетный дефицит и государственный долг.
  7. Глава 12 Бюджетная система Российской Федерации
  8. § 3. Бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации
  9. 7.3 Принципы распределения поступлений и расходов бюджета между уровнями бюджетной системы
  10. 13.2 Особенности формирования расходов по уровням бюджетной системы
  11. 3. Характеристика уровней бюджетной системы